Document · PDF

CN Uitwerking motie luierinzameling - bijlage Uitwerking scenario's

Opiniecommissie Omgeving 1 april 2021, gemeente HelmondBij agendapunt: 2. Uitwerking motie Luierinzameling (19.05-20.05 uur; 60 minuten)2.933 woorden

Open het PDF bij iBabs ↗Naar de vergadering →

Tekst van het document

Uit het bestand gehaald, zonder opmaak, tabellen en afbeeldingen

Motie Luiers Voor het beantwoorden van deze motie hebben we een aantal scenario's uitgewerkt:  SCENARIO A: inzameling luiers op de milieustraat (afzonderljke luierzakken)  SCENARIO B1: Inzameling luiers lokaal in de wijk i.c.m. KDV-locaties (afzonderlijke luierzakken)  SCENARIO B2: Inzameling luiers lokaal in de wijk in openbaar gebied (afzonderlijke luierzakken)  SCENARIO C: financiële compensatie voor huishoudens met luiers  SCENARIO D: transparante? luierzakken aanbieden naast de restafvalcontainer Deze scenario’s hebben we de effecten uitgewerkt op de volgende onderdelen: 1. Kosten (dit zijn zowel de kosten voor de uitvoering als de misgelopen inkomsten afvalstoffenheffing en deze vormen samen het budget waarvoor dekking gezocht moet worden en waar de raad akkoord op moet geven) 2. Milieu (qua effect op vermindering van restafval, uisttsoort van CO2, stikstof ed.) 3. Service (servicebeleving van onze inwoners) 4. Uitvoerbaarheid (zowel fysiek en administratief) 5. Toekomstbestendigheid (irt uiteindelijke receycling luierafval) 6. Kansen/risico’s 7. Termijn realisatie Aantekening bij alle scenario’s Als luierrecycling inderdaad mogelijk is (ruimte bij verwerker) zijn we ca. 110,- tot 120,- per ton kwijt (nog excl. transportkosten). Daarmee zijn we dus een factor 2 duurder uit dan indien dit nu als restafval verwerkt wordt (ca. 50,-/ton).

Wel worden hier natuurlijk milieudoelstellingendoelstellingen mee verbeterd (meer gescheiden ingezameld, meer hergebruik van grondstoffen). Aantekening bij alle scenario’s m.u.v. C Distributie en gebruik afzonderlijke luierzakken (niet transparant) zoals in andere Blinkgemeenten. Bij deze varianten moet ook de afvalstoffenverordening worden aangepast (er moet een grondslag komen anders kunnen kosten niet worden gedekt en verhaalt). Maar impliceert ook een scheidingsplicht, waarop ook handhavend kan worden opgetreden. Aantekeningen voor scenario B: Luierinzameling op wijkniveau in andere BLINK- gemeenten:  1100 liter rolcontainer, meestal bij KDV (op voorraad). KDV betaalt 50% als zij hem zelf ook gebruiken, moet toegankelijk zijn en blijven voor omgeving. Anders in de straat of bij winkelcentrum.  1 Ondergrondse container  Gelijk aan textiel containers (Besteltermijn 10-11 weken.)  Er is geen voorkeur voor plaatsing van container bij de wijkwinkelcentra i.v.m. de overlast (stank en bijplaatsingen). De gemeente Oirschot heeft daarom ook de containers verplaatst naar de kinderdagverblijven.

SCENARIO A. inzameling luiers op de milieustraat Uitgangspunten: -

Gesloten afzetcontainer met deurtjes (beperken stankoverlast) van 15 m3 op de milieustraat, lediging in de hal van SUEZ als restafval Gratis storten op de milieustraat Gebruik luierzakken verplicht voor herkenning aan de slagboom Afspraak milieustraat maken via website Storten alleen mogelijk tijdens openingstijden milieustraat (ma t/m vr 13-17 u / za 8:30-16 u)

KOSTEN

Raming kosten:

Structurele kosten:



Aanschaf en distributie inzamelmiddelen



€ 20.000,-- (vergelijk andere Blink gemeenten)



Inzamelkosten



€ 3.500,--



Verwerkingskosten



Ongewijzigd (werd/wordt als restafval verwerkt)



Container (huur)



€ 300,--



€ 75.000,--

Raming misgelopen inkomsten:

Afhankelijk van respons tussen € 75.000,-- en € 125.000,-- p/jr (excl.effect tarief milieustraat) o.b.v. 5 ledigingen per hh met kinderen p/jr. Bij deze optie uitgegaan van € 75.000,-vanwege behoorlijke drempel om telkens naar de milieustraat te moeten gaan Totaal € 98.800,-Raming kosten:

Incidentele kosten:



Administratieve kosten (aanpassingen systemen, uren om in te regelen, communicatie)

€ 1.500,--

Totaal € 1.500,-Raming dekkingstekort:

€ 100.300,-- (ca. € 2,44--/huishouden)

 MILIEU

Verwacht milieueffect: - Geen verbetering afvalscheiding en milieuwinst - Beperkte toename uitstoot vanwege transport op milieustraat naar naastgelegen op- en overslaghal, maar toename uitstoot vanwege transport bezoekers naar milieustraat - Productie en verbranding aparte zakken t.b.v. inzameling; is in alle scenario’s muv C identiek - Meer afval: je hebt ook de luierzakken zelf (die zijn extra).

 SERVICE

Servicebeleving inwoners: -

Niet optimaal i.v.m. aanleveren op milieustraat. Wel scheiden aan huis mogelijk gemaakt. Aanbieden: op moment dat de zakken vol zijn kun je die aanbieden bij één brengpunt I.c. de milieustraat. Afhankelijk van de openingstijden milieustraat en er moet een afspraak gemaakt worden.

UITVOERBAARHEID

Fysieke inzameling:  Eisen locatie  Beschikbaarheid/ levertijd inzamelmiddelen  Routes in te plannen 

Luiers moeten herkenbaar worden aangeleverd

Administratief:  Communicatie intern en extern  Aanpassen verordeningen 

Registratie ingezamelde hoeveelheid

bestaand en inpasbaar korte termijn; via Blink cf. huidige proces n.v.t.; afspraak met Suez inzake plaatsing/ handling/acceptatie Daarom in een aparte zak.

noodzakelijk, maar beperkt noodzakelijk (luiers zijn restafval en dat is niet gratis op de milieustraat) dit is mogelijk

5. Toekomstbestendigheid Kan zonder aanpassing worden gecontinueerd indien de luierverwerking mogelijk is over enige jaren.

6. Kansen/risico’s Kansen - Geen bij plaatsingen in de openbare ruimte, - toezicht op afvalstroom Risico’s - Mogelijk niet als afzonderlijk maatregel voldoende tegemoetkoming - ‘drempel’ om naar milieustraat te gaan - Beperkte openingstijden (geen avondopenstelling, maar 5 dagen in de middag en zaterdag gehele dag: minder service)

7. Termijn realisatie 1 – 3 maanden Dit is op redelijk korte termijn in te voeren. Wel afhankelijk van doorlooptijd aanpassing verordening.

SCENARIO B1 inzameling luiers bij Kinderdagverblijven Uitgangspunten: -

Inzameling in rolcontainers van 1100 ltr op 10 locaties in de stad bij Kinderdagverblijven (KDV’s) Gebruik luierzakken verplicht Rolcontainers worden leeggemaakt in bestaande hoogbouwroutes voor restafval 3 rolcontainers per locatie die 2x per week worden leeggemaakt

KOSTEN

Raming kosten:

Structurele kosten:



Aanschaf en distributie inzamelmiddelen



€ 20.000,-- (vergelijk andere Blink gemeenten)



Inzamelkosten



€ 15.500,--



Verwerkingskosten



Ongewijzigd (werd/wordt als restafval verwerkt)



Onderhoud, schoonmaak, opvolgen bij plaatsingen



€ 2.000,--



€ 125.000,--

Raming misgelopen inkomsten:

Afhankelijk van respons tussen € 75.000,-- en € 125.000,-- p/jr o.b.v. 5 ledigingen per hh met kinderen p/jr. Bij deze optie uitgegaan van € 125.000,-- vanwege hogere service om op vrij korte afstand luiers te kunnen deponeren Totaal € 162.500,-Raming kosten:

Incidentele kosten:



Containers



€ 11.250,--



Aanpassen locaties, onvoorzien



€ 10.000,--



Administratieve kosten (aanpassingen systemen, uren om in te regelen, communicatie)



€ 1.500,-Totaal € 22.750,--

Raming dekkingstekort:

€ 185.250,-- (ca. € 4,51--/huishouden)

Optioneel:

Structurele kosten:



Ook afzetcontainer op milieustraat (zie scenario A)

€ 3.800,-Totaal € 3.800,--

Raming dekkingstekort (incl scenario A):

€ 189.050,-- (ca. € 4,60--/huishouden)

 MILIEU

Verwacht milieueffect: - Geen verbetering afvalscheiding en milieuwinst - Beperkte toename uitstoot vanwege opname in de bestaande hoogbouwroute maar meer uitstoot vanwege aparte ritten naar brenglocaties. - Productie en verbranding aparte zakken tbv inzameling; is in alle scenario’s muv C identiek - Meer afval: je hebt ook de luierzakken zelf (die zijn extra).

 SERVICE

Servicebeleving inwoners: - Vrij hoog (inwoners moeten wel naar brenglocatie maar deze is op redelijke afstand, vaak komen inwoners al op de brenglocaties vanwege kinderen op de KDV) - Aanbieden zakken op brenglocatie kan (bijna) dagelijks, men hoeft nauwelijks zakken thuis op te slaan

UITVOERBAARHEID

Fysieke inzameling:  Eisen locatie 

Beschikbaarheid/ levertijd inzamelmiddelen



Routes in te plannen

Administratief:  Communicatie intern en extern  Aanpassen verordeningen  Plaatsingsbesluit  Registratie ingezamelde hoeveelheid

Nieuwe locaties bepalen, afhankelijk van medewerking KDV’s Nieuwe containers, 4-6 weken levertijd, maar kan stapsgewijs gestart worden met bestaande 1100 liters Ledigen in bestaande hoogbouwroute restafval

Noodzakelijk, uitgebreid Noodzakelijk Niet noodzakelijk Dit is mogelijk

5. Toekomstbestendigheid Deze oplossing is toekomstbestendig. Indien verwerking mogelijk wordt kan de systematiek gehandhaafd worden. Alleen moet wel worden overgegaan naar het opzetten van een aparte route. Dit zal dan geen volledige route betreffen en is mogelijk niet efficiënt in te plannen. Dit leidt dan tot meerkosten en een nadelig milieueffect (CO2-uitstoot ed.) t.g.v. de extra voertuigbewegingen. 6.

Kansen/risico’s

Kansen: -

Oplossing dicht bij de burgers en op plekken waar de doelgroep komt Geen overlast op de openbare ruimte Sociale controle bij KDV’s

Risico’s: -

Overeenkomst sluiten met KDV’s, (afhankelijk van bereidheid KDV’s) Insleep bedrijfsafval (luiers van het KDV zelf en/of ander afval KDV’s) Kans op bij plaatsingen (discussie over opruimen) Kans op stankoverlast Bepalen locaties en contact met KDV’s werkt vertragend Cijfers sorteeranalyses worden nadelig beïnvloed (luiers) Andere KDV’s willen ook luiercontainers

7. Termijn realisatie 3 – 6 maanden Afhankelijk van aanpassen verordening, bereiken akkoord met KDV’s (de grootste bijv. Spring en Korein). Daarnaast zullen mogelijk locaties fysiek aangepast moeten worden.

SCENARIO B2 inzameling luiers in de wijk openbaar gebied Uitgangspunten: -

Inzameling in vaste bovengrondse containers van 5 m3 (effectief 4 m3) op 10 locaties in de stad in de openbare ruimte Gebruik luierzakken verplicht Containers worden leeggemaakt in bestaande kraanroutes (ondergrondse containers) voor restafval 1 Container per locatie die 1x per week wordt leeggemaakt

KOSTEN

Raming kosten:

Structurele kosten:



Aanschaf en distributie inzamelmiddelen



€ 20.000,-- (vergelijk andere Blink gemeenten)



Inzamelkosten



€ 11.700,--



Verwerkingskosten



Ongewijzigd (werd/wordt als restafval verwerkt)



Onderhoud, schoonmaak, opvolgen bij plaatsingen



€ 5.000,--



€ 125.000,--

Raming misgelopen inkomsten:

Incidentele kosten:



Containers



€ 50.000,--



Aanpassen locaties, onvoorzien



€ 10.000,--



Administratieve kosten (aanpassingen systemen, uren om in te regelen, communicatie)



€ 1.500,-Totaal € 61.500,--

Raming dekkingstekort:

€ 223.200,-- (ca. € 5,43--/huishouden)

Optioneel:

Structurele kosten:



Ook afzetcontainer op milieustraat (zie scenario A)

€ 3.800,-Totaal € 3.800,--

Raming dekkingstekort (incl scenario A):

€ 227.000,-- (ca. € 5,53--/huishouden)

 MILIEU

Verwacht milieueffect: - Geen verbetering afvalscheiding en milieuwinst - Beperkte toename uitstoot vanwege opname in bestaande kraanroute (ondergrondse containers) maar meer uitstoot vanwege aparte ritten naar brenglocaties - Productie en verbranding aparte zakken tbv inzameling; is in alle scenario’s muv C identiek - Meer afval: je hebt ook de luierzakken zelf (die zijn extra).

 SERVICE

Servicebeleving inwoners: - Vrij hoog (inwoners moeten wel naar brenglocatie maar deze is op redelijke afstand, vaak komen inwoners al op de brenglocaties boodschappen etc.) - Aanbieden zakken op brenglocatie kan 24/7, men hoeft geen zakken thuis op te slaan

UITVOERBAARHEID

Fysieke inzameling:  Eisen locatie  Beschikbaarheid/ levertijd inzamelmiddelen  Routes in te plannen Administratief:  Communicatie intern en extern  Plaatsingsbesluit  

Aanpassen verordeningen Registratie ingezamelde hoeveelheid

Nieuwe locaties bepalen Nieuwe containers, 8-12 weken levertijd Ledigen in bestaande kraanroute

Noodzakelijk, uitgebreid Noodzakelijk, inclusief de mogelijkheid van bezwaar en beroep Noodzakelijk Dit is mogelijk

6. Kansen/risico’s Kansen: -

Oplossing dicht bij de burgers Mogelijkheid tot optimalisatie huidige routes kraanwagen restafval

Risico’s: -

Insleep bedrijfsafval (omliggende winkels, bedrijven) Weinig sociale controle Kans op bij plaatsingen Kans op stankoverlast Bepalen locaties kan lang duren (plaatsingsbesluit nodig incl. bezwaar en beroep) Mogelijkheid tot illegaal en anoniem storten restafval Cijfers sorteeranalyses worden nadelig beïnvloed (luiers)

7. Termijn realisatie 5 – 8 maanden Afhankelijk van aanpassing verordening, levertijd containers, wel/geen bezwaren op het plaatsingsbesluit, aanpassen van de locaties.

SCENARIO C financiële compensatie huishoudens met kinderen <4 jaar Uitgangspunten: -

Huishoudens met kinderen t/m 4 jaar krijgen compensatie via afrekening afvalstoffenheffing Compensatie per kind

KOSTEN

Raming kosten compensatie:

Structurele kosten: Naar verwachting ca. € 400.000,-- (obv 4.000 kinderen/jaar en een tegemoetkoming van maximaal 100,--/jaar (obv max. 20 ledigingen boven de 6 in de basisheffing) Totaal € 400.000,--

Raming kosten:

Incidentele kosten:



Administratieve kosten (aanpassingen systemen en software, uren om in te regelen, communicatie)

Raming dekkingstekort:

€ 50.000,-- (schatting)

Totaal € 50.000,-€ 450.000,-- (ca. € 10,96--/huishouden)

 MILIEU

Verwacht milieueffect: - Geen prikkel tot afvalscheiding en hergebruik grondstoffen - Geen toename uitstoot - Geen productie afvalzakken en extra afval als gevolg van gebruik zakken

 SERVICE

Servicebeleving inwoners: Hoog: je kunt je luiers gewoon bij je restafval blijven gooien.

UITVOERBAARHEID

Fysieke inzameling:  Eisen locatie  Beschikbaarheid/ levertijd inzamelmiddelen  Routes in te plannen

n.v.t. n.v.t. n.v.t.

Administratief:  Communicatie intern en extern  Aanpassen verordeningen (waarschijnlijk de Verordening reinigingsheffingen of subsidieverordeningen)  Registratie ingezamelde hoeveelheid  Dekking:

   

Uitgebreid Noodzakelijk

Niet mogelijk Algemene middelen (let op: geen prestatie tegenover in kader afvalinzameling resp. afvalstoffenheffing) Aankoop nieuwe software (verhuizingen, ouder worden dan 4 jaar, nog geen registratie van de doelgroep, nu ook geen grondslag voor deze gegevens: staat niet in verordening) Extra inzet administratief personeel: bepalen doelgroep, opleggen, controles. Meer bezwaren: mensen gaan de regeling betwisten (bijv. kinderen van 5 jaar). Kinderziektes: dit wordt nog nergens zo gedaan. En wat je bouwt heeft vaak veel kinderziektes en is mogelijk foutgevoelig.

5. Toekomstbestendigheid Deze oplossing is niet toekomstbestendig. Je doet nu een forse investering die later te niet gedaan kan worden omdat dan wel de luiers apart verwerkt kunnen worden. Dan is dit niet meer nodig en moet variant A of B worden opgezet.

6. Kansen/risico’s Kansen -

Gemakkelijk voor de inwoners met kinderen Hoe beter automatisch ingeregeld, hoe beter de service

Risico’s -

Is in strijd met het gelijkheidsbeginsel (afvalveroorzakers mag niet je niet ongelijk behandelen) Bedrijven van inkomenspolitiek via de afvalstoffenheffing De doelgroep bepalen is moeilijk, kinderen kunnen voor de 4 jaar al zindelijk zijn, Wat bij meerdere kinderen onder 4 jaar. Co ouderschap: wie krijgt dan de compensatie De doelgroep is veel groter dan die van medische indicatie. Hoe beter geautomatiseerd ingeregeld, hoe hoger de inrichtingskosten; hoe minder goed ingeregeld, hoe hoger de structurele kosten Rechtsongelijkheid (waarom deze doelgroep wel en een andere niet), het is ook niet dat deze mensen per sé meer afval hebben.

7. Termijn realisatie 6- 12 maanden De invoering gaat lang duren. Het computersysteem bij belastingen zal hierop aangepast moeten worden. De verwachting is dat dit minimaal 6 maanden gaat duren. Dit is een ingrijpende aanpassing, die niet eenvoudig is te doen (koppelingen met BRP voor nieuwe aanwas, uitstroom, overlijdens en verhuizingen). Dit kan pas na het anapassen van de verordeningen. En dit kost ook circa 3 maanden.

SCENARIO D Huis aan huisinzameling van luiers (2 wekelijks) middels zakken Uitgangspunten: -

Inzameling huis-aan-huis, 1x per 2 weken Aparte inzamelroute aangezien huidige restafval route hoge belading heeft (kantelen containers bovenin); dit is te hoog om extra luierzakken in te werpen Gebruik luierzakken verplicht

KOSTEN

Raming kosten:

Structurele kosten:



Aanschaf en distributie inzamelmiddelen



€ 20.000,-- (vergelijk andere Blink gemeenten)



Inzamelkosten



€ 400.000,-Deze stijgen omdat niet meer voldaan dan worden op P90 norm (extra inzet personeel € 100.000). Daarnaast ook andere voertuigen inzetten waarvan de kosten (€ 1000,=/dag) per inzameling per auto waarbij je waarschijnlijk 2 auto’s per dag nodig hebt (300.000,--).



Verwerkingskosten

Raming misgelopen inkomsten:



Ongewijzigd (werd/wordt als restafval verwerkt)



€ 125.000,-Afhankelijk van respons tussen € 75.000,-- en € 125.000,-- p/jr o.b.v. 5 ledigingen per hh met kinderen p/jr. Bij deze optie uitgegaan van € 125.000,-- vanwege hoge service Totaal € 545.000,--

Raming kosten:

Incidentele kosten:



Administratieve kosten (aanpassingen systemen, uren om in te regelen, communicatie)

€ 3.000,-- (inregelen in AfvalApp vergt meer kosten) Totaal € 3.000,--

Raming dekkingstekort:

€ 548.000,-- (ca. € 13,34--/huishouden)

Optioneel:

Structurele kosten:



Ook afzetcontainer op milieustraat (zie scenario A)

€ 3.800,-Totaal € 3.800,--

Raming dekkingstekort (incl scenario A):

€ 551.800,-- (ca. € 13,43--/huishouden)

 MILIEU

Verwacht milieueffect: - Geen extra afvalscheiding en hergebruik grondstoffen - Meer uitstoot vanwege extra inzamelroute(s) en extra rit naar restafvalverwerker - Moeilijker om mensen te stimuleren het afval te scheiden - Wordt waarschijnlijk een “sluiproute” voor je restafval. - Extra afval door gebruik van de luierzakken.

 SERVICE

Servicebeleving inwoners: Dit is een hoge servicebeleving voor de burgers, maar is niet maximaal omdat er maar 1x in de twee weken wordt ingezameld. Maar kan ook een nadeel zijn als je dit wil niet laten zien (stigmatiserend, schaamte).

UITVOERBAARHEID

Fysieke inzameling:  Eisen locatie  Beschikbaarheid/ levertijd inzamelmiddelen  Routes in te plannen



Arbonormen:



Stigmatiserend:



Vervuiling



Zwerfvuil



Opbergen

N.v.t. Per direct de witte zakken die worden verstrekt Zijn aparte voertuigen voor nodig. Bij de huidige Voertuigen voor containerlediging is de inwerphoogte te hoog. Veel inefficiëntie in voertuigbewegingen Inzameling van losse zakken past niet binnen de arbonormen van de huidige inzameling, er is geen norm voor inzameling tegelijk, het betreft ook zwaar afval (te zwaar voor de p90 norm) en verkeerde inzamelhoogte. Veel mensen zullen zich schamen om hun luierzakken aan te bieden (bijv. als hun kind van 5 nog luiers heeft). doordat de zak niet transparant is kan er ook restafval in de zakken gedaan worden waardoor er een lekstroom kan ontstaan van de container naar de luierzak. Leidt ook tot meer zwerfafval (opengereten zakken door vogels, katten). Dit leidt tot meer kosten voor het opruimen hiervan. Je moet dit bewaren tot de inzameling (1x per 2 weken).

Administratief:  Communicatie intern en extern  Inzicht

Dit is zeer uitgebreid. Geen registratie mogelijk van ingezamelde hoeveelheden.

5. Toekomstbestendigheid Deze variant is niet toekomstbestendig. Door de scherpe en steeds scherper worden arbo-normen is deze wijze van inzameling geen lang leven beschoren.

6. Kansen/risico’s Kansen -

Eenvoudig voor de burger

Risico’s -

Werkt stigmatiserend Kan discussie opleveren omtrent medische compensatie (inco-materiaal kan namelijk ook in deze routes mee) Arbonormen bij de inzameling Run op luierzakken om gratis restafval te kunnen aanbieden Hele hoge kosten

7. Termijn realisatie 3-6 maanden De invoering kan redelijk snel; afhankelijk van beschikbaarheid voertuigen en (jong) personeel bij Blink. Wel moet de verordening worden aangepast. Maar er moeten wel nieuwe routes opgezet worden en mogelijk nieuwe voertuigen worden gehuurd/aangeschaft.

CONCLUSIE ONDERDEEL KOSTEN Structureel Incidenteel TOTAAL + Optie Milieustraat

 MILIEU

 SERVICE

 UITVOERBAARHEID

 Toekomstbestendigheid

Kansen/risico’s

Termijn realisatie

CONCLUSIE

Scenario A Milieustraat

Scenario B1 10x bij KDV’s

Scenario B2 10x Op Ruimte

Scenario C Compensatie

Scenario D Extra zak

€ 98.800,-€ 1.500,-€ 100.300,--

€ 162.500,-€ 22.750,-€ 185.250,--

€ 161.700,-€ 61.500,-€ 223.200,--

€ 400.000,-€ 50.000,-€ 450.000,--

€ 545.000,-€ 3.000,-€ 548.000,--

€

N.v.t.

3.800,--

---

+/-

+++

---

+/-

1-3 mnd

3-6 mnd

5-8 mnd

6-12 mnd

3-6 mnd

+++

---

De tekst is automatisch uit het bestand gehaald en kan afwijken van het origineel (kolommen, tabellen en koppen lopen door elkaar). Het officiële stuk bij iBabs is leidend. Bron: https://api.notubiz.nl/document/9916060/1