CN Omgevingsvergunning Dorpsstraat 38 - Oplegnotitie

Oplegnotitie behorend bij collegevoorstel en raadsvoorstel 49: Uitvoering amendement behorende bij raadsbesluit 49; aanvraag omgevingsvergunning Dorpsstraat 38 Zaaknummer; 50665658 Geagendeerd voor;  Collegebehandeling van 7 september 2021, bij paraafbesluit 10 augustus 2021  Opiniërende raadscommissie inwoners 7 september 2021 Aanvraag omgevingsvergunning Dorpsstraat Op 14 juli 2021 is een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend voor het bouwen van een gezondheidscentrum met 19 appartementen aan de Dorpsstraat 38 te Helmond. Op deze locatie stond voorheen café-zaal 't Aambeeld. Het oprichten van het gezondheidscentrum met appartementen en bijbehorende parkeervoorziening is niet mogelijk binnen het geldende bestemmingsplan 'Stiphout'. Medewerking is alleen mogelijk via een "buitenplanse afwijking", het zogenoemde "Wabo projectbesluit". In dit bestemmingsplan is de beoogde locatie van het gezondheidscentrum bestemd als 'Gemengd' met functieaanduiding 'specifieke vorm van gemengd - 4'. Deze gronden zijn bestemd voor wonen, kantoren, detailhandel en horeca.  Het oprichten van een gezondheidscentrum is een 'maatschappelijke voorziening' en niet mogelijk binnen deze functieaanduiding.  De realisering van nieuwe appartementen is niet rechtstreeks toegestaan.

In het bestemmingsplan staat namelijk dat het bestaande aantal appartementen gehandhaafd moet blijven  Verder is nog een deel van de grond voor het gezondheidscentrum in het bestemmingsplan 'Stiphout' bestemd als 'Verkeer'. Binnen deze bestemming is het oprichten van het gebouw niet mogelijk.  De aanleg van de noodzakelijke parkeervoorzieningen aan de achterzijde van de Kloosterstraat 9/11 bij de woning/tandartspraktijk zijn in het bestemmingsplan bestemd als 'Wonen'. Binnen deze bestemming is de aanleg van een parkeervoorziening niet toegestaan. Een afwijking van het geldende bestemmingsplan is om deze redenen aangevraagd. De toets of voor een bouwplan een omgevingsvergunning kan worden vertrekt is onderdeel van de vergunningprocedure. Om te kunnen toetsen moet een ruimtelijke onderbouwing aanwezig zijn waarmee kan worden aangetoond dat een bouwplan voldoet aan een "goede ruimtelijke ordening". Dat wil zeggen; een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Aan de hand van deze ruimtelijke onderbouwing moet worden beoordeeld of het bouwplan past binnen het gemeentelijk omgevingsbeleid zoals ruimtelijke inpassing, geluid, luchtkwaliteit en verkeer. Maar ook andere omgevingsaspecten kunnen van belang zijn. Met het aanvragen van de omgevingsvergunning door de initiatiefnemer is een formeel verzoek tot afwijking van het bestemmingsplan ingediend.

De procedure die bij het "Wabo projectbesluit" moet worden doorlopen om af te kunnen wijken van het bestemmingsplan is de uitgebreide openbare voorbereidingsprocedure. Hierbij bestaat de mogelijkheid om zienswijzen in te dienen. Deze procedure wordt verderop in deze notitie beschreven.

Onderdeel van de procedure is de toets of er een Verklaring Van Geen Bedenkingen nodig is van de gemeenteraad. De Verklaring Van Geen Bedenkingen In het Besluit omgevingsrecht (Bor) is opgenomen dat bij een omgevingsvergunning waarin alleen via een Wabo projectbesluit kan worden afgeweken van een bestemmingsplan, zoals hier het geval is, aan de gemeenteraad om een verklaring van geen bedenkingen (VVGB) moet worden gevraagd voordat de vergunning kan worden verstrekt. Het vragen van deze VVGB aan de gemeenteraad is onderdeel van de termijn van 26 weken waarbinnen het Wabo projectbesluit moet worden genomen. Binnen deze termijn zou de raad zich twee keer moeten uitspreken over de VVGB.  Bij het ontwerpbesluit  Bij het definitieve besluit als er zienswijzen zijn ingediend De termijn van 26 is zo krap dat (landelijk) naar oplossingen werd gezocht. Binnen deze termijn moeten alle onderzoeken worden gedaan, overleg met waterschap, provincie en rijk, publicatie, inzagetermijn van 6 weken, afhandeling zienswijzen en nemen van het besluit. Daarom heeft de raad in 2011 ermee ingestemd om: "alle gevallen waarin het college het bevoegde gezag is, aan te wijzen als categorie waarin de VVGB niet vereist is". Dit versnelt de procedure van het projectbesluit.

Dat is vooral belangrijk om grip te houden op de termijn waarbinnen vergunningen afgegeven moeten worden en zo de gewenste vaart en versnelling in bouwontwikkelingen te houden. Zeker ook gezien de huidige bouwopgave. Daarnaast kunnen initiatiefnemers van een bouwplan een beroep doen op de wet Dwangsom als de gemeente niet binnen 26 weken een besluit over de omgevingsvergunning neemt. Het nieuwe raadsbesluit over de Verklaring Van Geen Bedenkingen In het Besluit omgevingsrecht wordt de mogelijkheid geboden om een lijst van categorieën vast te stellen waarbij deze VVGB niet is vereist. In de raadsvergadering van 13 juli 2021 is een raadsvoorstel aangenomen waarin het college een lijst van categorieën heeft opgesteld. Dit naar aanleiding van een algemene gerechtelijke uitspraak. Het raadsbesluit uit 2011 was namelijk te algemeen geformuleerd. Het is overigens een tijdelijke maatregel tot de omgevingswet van kracht wordt. In de aangewezen gevallen is dus het college bevoegd te beoordelen of een activiteit in overeenstemming is met de eerder genoemde "goede ruimtelijke ordening". De aanvraag voor Dorpsstraat 38, het gezondheidscentrum met appartementen, valt binnen de aangewezen categorieën. Er is hiervoor dus geen VVGB van de gemeenteraad vereist. Tegelijkertijd is door de gemeenteraad een amendement aangenomen.

Volgens dat amendement verstrekt het college maandelijks een actuele lijst van aangevraagde projectbesluiten die onder de categorie-aanwijzing vallen. Waarvoor dus geen VVGB nodig is. Projecten van die lijst kunnen dan, als minimaal 1/5 van de raadsleden die wens binnen 5 werkdagen kenbaar maakt, voor een opiniërende commissievergadering geagendeerd worden. Voor het plan Dorpsstraat 38 is dit verzoek door de raad ingediend.

Het amendement De rol van de raad verandert niet door het amendement. Zoals ook tijdens de raadsvergadering vastgesteld: de aangevraagde agendering van een bouwplan vindt plaats in de opiniërende commissie. Het betekent niet dat voor die projecten alsnog een verklaring van geen bedenkingen vereist zou zijn. Er volgt dan ook geen raadsbesluit. Het geeft de raadscommissie echter wel de mogelijkheid om zich extra te laten informeren over het plan en op basis van die informatie haar gedachten hierover kenbaar kan maken. De Wabo projectafwijkingsprocedure De procedure die de gemeente volgt voor het afwijken van het bestemmingsplan ziet er als volgt uit: 1. De beslistermijn is 26 weken, eventueel met 6 weken te verlengen als er zienswijzen zijn ingediend. 2. Als er gegevens ontbreken wordt de termijn door het opvragen van nadere gegevens opgeschort. 3. Na inhoudelijk toetsing/beoordeling dient het ontwerp-besluit 6 weken ter visie te worden gelegd, met de mogelijkheid van zienswijzen door derden. 4. Na de ter visielegging volgt het definitieve besluit, rekening houdend met eventuele zienswijzen. 5. Het definitieve besluit is vatbaar voor beroep bij de rechtbank. De aanvraag van Dorpsstraat 38 bevindt zich nog vooraan in het traject en moet nog worden getoetst op volledigheid,