A1 Raadsvraag politiek op inhoud mbt investeringsplan 6,7 miljoen regeling Blink

Aan CC

: college van Gemert-Bakel : colleges en gemeenteraden GR Blink

Betreft:

Raadsvraag investeringsplan 6,7 miljoen euro GR Blink

Bijlage:

Agenda AB Blink 20 dec 2023 Oplegnotitie ontvlechting onderdelen

Gemert, 29 december 2023 Geachte college, Op 20 december 2023 heeft Politiek op Inhoud het AB overleg van Blink bijgewoond waarbij een aantal besluiten zijn genomen. Wij hebben over deze besluiten de volgend vragen aan het college. Het DB Blink stelt “om de continuïteit van de dienstverlening te garanderen met PreZero gesproken is over de overname van het wagenpark”. M.b.t. het wagenpark wordt door het DB van Blink al een aantal AB vergaderingen gesuggereerd dat voor 1 januari 2025, zijnde datum uittreden van PreZero uit de GR Blink, een vervangend wagenpark geregeld moet zijn, dan wel GR Blink het wagenpark van PreZero dient over te nemen. Juridisch kader keuze aanschaf wagenpark M.b.t. het “investeringsplan” voor de aanschaf van het Blink wagenpark van PreZero is Politiek op Inhoud zeer kritisch. Zo vinden wij dat het DB/heer Lemmen de noodzaak tot overname van het wagenpark totaal niet heeft onderbouwd. Vanuit de aanname dat op het moment dat PreZero niet meer in de GR zit, automatisch het gebruik van het wagenpark komt te vervallen, heeft het DB c.q. de heer Lemmen als DB besloten het wagenpark per 1/4 2024 over te nemen (eerder was dit 1/1/2024). Er wordt gesteld dat de overname van het wagenpark onvermijdelijk is omdat een aanbestedingsprocedure voor de aanschaf van een nieuw wagenpark een te lange doorlooptijd zou hebben.

Hiermee wordt gesuggereerd dat overname van het wagenpark de enige optie is om de continuïteit van Blink te garanderen en is het AB van Blink zonder enig onderbouwing voor een ogenschijnlijk ”voldongen feit” geplaatst. Politiek op Inhoud plaatst echter ernstige vraagtekens bij de gepresenteerde analyse door het DB / heer Lemmen. Wij zouden graag deze analyse juridisch onderbouwd willen zien. -

Graag ontvangen wij een juridische analyse waaruit blijkt dat de verhuur van het wagenpark van PreZero aan GR Blink van rechtswegen eindigt op het moment PreZero uit de GR stapt. Graag ontvangen wij de contracten tussen PreZero en GR Blink inzake huur van het wagenpark. Zijn er juridische belemmeringen wat het continueren van de huur van het wagenpark onmogelijk maakt? o Indien ja, welke?

-

Afkopen van leasecontracten zijn extra kosten. Wat is de totale afkoopsom van de leasecontracten? Vindt het college, samen met Politiek op Inhoud, dat als blijkt dat er geen juridische noodzaak is het wagenpark per direct over te nemen, omdat huren na 1/1/2025 juridisch ook mogelijk is, een brede afweging gemaakt moet worden m.b.t. het wagenpark. (inclusief aanbesteden nieuw wagenpark en verduurzaming). D.w.z. het huidig besluit on hold / geen aanschaf wagenpark 1/4/2024

Het AB is het hoogste orgaan van de gemeenschappelijke regeling. Het DB legt een “investeringsplan” voor zonder de financiële onderlegger die hieraan ten grondslag ligt. In de oplegnotitie ontvlechting onderdelen (zie bijlage) schrijft het DB hierover het volgende: …‘Ten aanzien van de leasevoertuigen is gesproken om de afkoopsom die PreZero dient te betalen aan de leasemaatschappij, door Blink zal worden overgenomen. De bedragen zijn vertrouwelijk en bedrijfsgevoelig en zullen om die reden op geen enkele manier openbaar kunnen worden gemaakt..” Politiek op Inhoud heeft eerder gemerkt dat GR Blink bij het vaststellen van antwoorden op vragen denkt dat het niet openbaar kunnen maken van stukken een weigeringsgrond is richting raadsleden om informatie beschikbaar te stellen. Het DB van Blink gaat nu nog een stap verder en stelt zich nu ook op dit standpunt richting het allerhoogst bestuursorgaan van de gemeenschappelijke regeling Blink, het algemeen bestuur van Blink. Het DB heeft richting het AB bepaald dat stukken vertrouwelijk zijn en niet aan het AB beschikbaar zal worden gesteld omdat de stukken niet openbaar gemaakt kunnen worden. Hiermee wordt het algemeen bestuur van Blink in recht op informatievoorziening gelijkgesteld aan de rechten van een burger.

Informatie dat relevant is om te kunnen bepalen hoe hoog de financieringsbehoefte is voor Blink wordt op deze manier onthouden. Het heeft Politiek op Inhoud verbaasd dat het AB van Blink deze basishouding van het DB zonder enig commentaar heeft geaccepteerd. -

Vindt het college het juist dat het DB van Blink stukken niet aan het AB beschikbaar heeft gesteld met als enige reden dat het DB de informatie niet openbaar kan maken?

-

Deelt het college de mening van Politiek op Inhoud dat bij bedrijfsgevoelige informatie het DB van Blink de stukken op basis van geheimhouding aan het AB beschikbaar dient te stellen i.p.v. de stukken geheel niet beschikbaar te stellen aan het AB. o o

-

Indien ja, wat vindt u van de houding van het DB in dit specifieke geval de stukken niet aan het AB beschikbaar te stellen? Vindt u dat het AB en het college het investeringsplan zonder deze informatie juist heeft kunnen beoordelen?

Deelt het college de mening van Politiek op Inhoud dat bij bedrijfsgevoelige informatie het AB van Blink stukken op basis van geheimhouding ook aan raadsleden beschikbaar dient te stellen.

Proces besluitvorming Het besluit voor de investering van 6,7 miljoen euro is in het AB overleg van 20 december genomen. De stukken zijn 14/15 december online gepubliceerd op de website van Blink. Tijdens het AB overleg van 20 december was er kritiek op het laat beschikbaar stellen van de stukken. Ambtelijk was daardoor weinig tot geen tijd om de stukken / besluiten te bestuderen en colleges te adviseren. -

-

Wanneer heeft wethouder Bankers de stukken ter voorbereiding van het AB overleg van 20 december ontvangen? Is er vanuit de gemeente een ambtelijk advies voor het college / portefeuillehouder opgesteld m.b.t. de voorgenomen AB besluiten GR Blink van 20 december? Zie agendapunten 6, 7 en 8. (zie in bijlage de agenda) o Indien ja, dan ontvangen wij graag dit advies. Zijn de agendapunten 6,7 en 8 in het collegeoverleg van 19 december besproken o Indien ja, graag uw reactie op de voorgelegde besluiten? o Indien nee, heeft wethouder Bankers zonder afstemming met het college ingestemd met een investering van 6,7 miljoen euro en de financiering hiervan tijdens het AB overleg Blink van 20 december??

Onderhandelingen waardebepaling wagenpark De onderhandeling met PreZero over de financiële ontvlechting heeft volledig buiten het zichtveld van de leden van het AB en het DB plaatsgevonden. Geen enkel AB/DB heeft enig gesprek met PreZero hierover bijgewoond. Er zijn ook geen gespreksverslagen gemaakt. Na het rapport van Bureau Integriteit Nederlandse Gemeenten (BING 2012) heeft het college in onze gemeente het advies over genomen dat er altijd een gespreksverslag gemaakt dient te worden van bijeenkomsten met externe partijen. Het college heeft kennis kunnen nemen van de antwoorden van Blink aan Politiek op Inhoud. Uit deze antwoorden blijkt dat de heer Lemmen niets over de gesprekken met PreZero heeft vastgelegd. - Vindt het college het een wenselijke zaak dat er op geen enkele wijze verslaglegging heeft plaats gevonden van de gesprekken over de financiële ontvlechting tussen PreZero en de heer Lemmen? Terwijl de heer Lemmen onderhandelde over miljoenen euro’s? o Indien ja, hoe verhoudt zich dit tot uw eigen werkwijze in onze gemeente? o Indien nee, welke acties gaat u ondernemen? Uitgangspunten waardebepaling wagenpark De waardebepaling van het wagenpark is op 2 manieren uitgevoerd. Toetsing op een website en een reactie van een handelaar dat de prijzen marktconform zijn.

Er wordt een investering gedaan om een wagenpark van ruim 6 miljoen euro over te nemen enkel op deze 2 zachte toetsen. Afschrijftermijn heeft invloed op restwaarde/boekwaarde Politiek op Inhoud plaatst vraagtekens bij de waardebepaling. Allereerst schrijft PreZero het wagenpark niet af binnen de gebruikelijke termijn van 10 jaar, maar in 8 jaar. Een niet onbelangrijk uitgangspunt dat in het huurbedrag is verdisconteerd en invloed heeft voor de huidige waardebepaling van het wagenpark. -

Wij vragen ons af of bij de beoordeling is uitgegaan van een afschrijving in 8 jaar i.p.v. 10 jaar. Graag ontvangen wij de uitgevoerde analyses en taxaties.

Ten tweede is de status van het onderhoud van het wagenpark niet meegenomen bij de beoordeling. Anders dan dat 8 wagens in slechte staat verkeren. -

-

-

Is het college het met Politiek op Inhoud eens dat er ook een financiële waardebepaling gemaakt moet worden. Aanschafwaarde en datum aanschaf versus huidige waarde op basis van een afschrijftermijn van 8 jaar en staat van onderhoud. o Indien nee, vindt u dat het college alle informatie heeft gekregen om een besluit over de overname van het wagenpark te nemen? o Indien ja, welke actie gaat u ondernemen? Politiek op Inhoud wenst voor het totale wagenpark een overzicht met daarin voor het wagenpark in eigendom PreZero o Aanschafwaarde + datum + onderhoudskosten laatste 3 jaar + aanschafbedrag Wagenpark via leaseconstructie PreZero o Aanschafwaarde + datum + duur leasecontract + afkoopbedrag + aanschafbedrag

Effect van een investering op de begroting 2024 Tijdens het AB overleg van 20 december is een aantal keren door de heer Lemmen uitgesproken dat de beoogde investering van 6,7 miljoen euro geen effect heeft op de begroting 2024 omdat het onder de streep allemaal gelijkt blijft. Hoewel het resultaat van de begroting gelijk kan blijven, is Politiek op Inhoud van mening dat de begroting wel degelijk verandert en dat er bij een investering van 6,7 miljoen euro in 2024 er ook een nieuwe begroting voor 2024 dient te worden opgesteld en vastgesteld. Indien het wagenpark van PreZero wordt overgenomen en er een investering gedaan wordt van 6,7 miljoen euro, dan worden huurkosten vervangen door financieringskosten en afschrijving. Het heeft ons verbaasd dat geen enkele wethouder en ook niet de nieuwe controller de bestuurssecretaris corrigeerde. -

Bent u net als Politiek op Inhoud van mening dat met de beoogde investering van 6,7 miljoen euro in 2024, de begroting verandert en dat daarmee ook een nieuwe begroting 2024 opgesteld en vastgesteld dient te worden? o Indien nee, graag uw toelichting o Indien ja, welke actie gaat u als college ondernemen?

-

Kennelijk is er een eerdere estimate gemaakt waaruit kapitaallasten van € 766k naar voren kwamen. De huidige uitkomst leidt tot € 500k kapitaallasten meer. Waaruit bestaat dat verschil?

-

Graag ontvangen wij een financieel overzicht waarin de huidige situatie naast de nieuwe situatie wordt geplaatst. Inclusief kostenoverzicht van onderhoud, brandstof, banden, verzekering etc.

Gezien de basishouding van het AB/DB Blink willen wij u verzoeken bij het doorzetten van onze vragen richting het AB van Blink te benadrukken dat een raadslid recht heeft op gevraagde informatie en indien informatie als bedrijfsgevoelig wordt getypeerd, deze informatie onder geheimhouding kan worden verstrekt.

Informatie weigeren op basis van de grondslag “kan niet openbaar gemaakt worden” kan bij een verzoek door een burger een relevante overweging zijn, maar is richting een raadslid dat totaal niet. -

Bent u bereid dit punt bij het doorzetten van onze vragen richting het AB Blink te benadrukken?

Vriendelijk verzoek onze vragen vraag voor vraag te beantwoorden en bij een gesloten vraag het antwoord te voorzien van een duidelijke onderbouwing. Met vriendelijke groet,

Jan Vroomans Raadslid Politiek op Inhoud

Gemeenschappelijke Regeling Reiniging Blink

Gerstdijk 1 5407 RG Helmond

Helmond, 12 december 2023

Vergadering Algemeen Bestuur Gemeenschappelijke Regeling Reiniging Blink Geachte leden van het Algemeen Bestuur, Namens de voorzitter heb ik het genoegen u uit te nodigen voor de vergadering van het Algemeen Bestuur BLINK op woensdag 20 december 2023, van 11.30-12.30 uur. Deze vergadering vindt plaats in Boscotondo, Frans Joseph van Thielpark 1 te Helmond.

Agenda: 1

Opening door voorzitter Marita van Lierop en mededelingen

2

Vaststelling agenda 20 december 2023

3

Ingekomen stukken (bijlage 1a. 1b en 1c) • Vragen/antwoorden raadslid Gemert-Bakel

4

Verslag vergadering 22 november 2023 (bijlage 2)

5

Ter info: oplegnotitie ontvlechting (bijlage 3)

6

Besluit Intentieovereenkomst PreZero/Blink (bijlage 4 en 5)

7

Besluit Investeringsbegroting 2024-2027 (bijlage 6 en 7)

8

Besluit financiering 2024 tbv investeringen (bijlage 8)

9

Q3 rapportage (bijlage 9)

10

Afhandeling vragen aan GR (bijlage 10)

11

Rondvraag

Volgende vergadering Algemeen Bestuur: 24 januari 2024 Met vriendelijke groeten, Theo Lemmen Bestuurssecretaris GR Blink

Gemeenschappelijke Regeling Reiniging Blink

Gerstdijk 1 5407 RG Helmond

Bijlage 3 Helmond, 24 november 2023 Oplegnotitie ten behoeve van agendapunt intentieovereenkomst ontvlechting

Geachte leden van het Algemeen Bestuur, Inleiding Zoals bekend is een werkgroep belast met de ontvlechting van Blink en PreZero al sinds juni in gesprek met PreZero over de stappen van de ontvlechting. De leden van deze werkgroep zijn: Mr. Y. Visser, jurist bij de gemeente Nuenen Mr. E. Bakker, jurist bij Flux Mw. N. Wouda, assistente van Mr. Bakker Th. Lemmen, bestuurssecretaris Blink Er zijn tot oktober diverse gesprekken geweest, die het proces van de ontvlechting als onderwerp hadden. De belangrijkste onderwerpen die zijn besproken betreffen het tijdpad en de overname van het wagenpark. Ook is gesproken over de locatie van stalling, opslag, milieustraat en kantoor. Met name de ontvlechting op IT gebied bleek het lastigste onderwerp te zijn. Hierna zullen we de verschillende onderdelen toelichten. Tijdpad In eerste instantie is er diepgaand gekeken, of de ontvlechting per eind 2023 zou kunnen worden gerealiseerd. Echter gaandeweg werd duidelijk, dat het ontvlechten van de IT omgeving dusdanig complex is, dat hiervoor minimaal een jaar benodigd is, vanaf het moment dat er een keuze voor een leverancier is gemaakt. Daarom is op enig moment gekeken, op welke wijze er gefaseerd ontvlecht kan worden, met name om niet alle werkdruk op 1 moment te leggen.

De eindconclusie is nu, dat we de volgende milestones zijn overeengekomen: 1-4-2024 ontvlechting financiële software; 1-4-2024 ontvlechting HR systemen; 1-4-2024 overname materieel (wagenpark etc.); 31-12-2024 ontvlechting overige hard- en software. Locatie Momenteel is Blink gevestigd aan de Gerstdijk 1 te Helmond: daar bevinden zich de kantoren, de stalling, opslag en de milieustraat voor Helmond. Door een externe, onafhankelijke taxateur wordt een huurprijs vastgesteld op basis van de in gebruik zijnde vierkante meters, in relatie tot de waarde van het vastgoed. Deze huurprijs zal marktconform zijn. Momenteel is de status dat Blink tot en met eind 2025 gebruik zal kunnen maken van deze locatie. Een verlenging is niet gegarandeerd, maar de mogelijkheden zullen in de loop van de huurperiode

Gemeenschappelijke Regeling Reiniging Blink

Gerstdijk 1 5407 RG Helmond

besproken worden. Vervolgstappen hieromtrent zullen tijdig met u worden gedeeld. Materieel Het materieel dat Blink in gebruik heeft, is eigendom van PreZero of door PreZero geleased. Om de continuïteit van de dienstverlening te garanderen, is er met PreZero gesproken over de overname van het wagenpark. Vanuit Blink is een lijst opgesteld van voertuigen die in gebruik zijn bij Blink en ook voorzien zijn van de uiterlijke kenmerken van Blink (kleuren en belettering). Deze lijst is door PreZero gecontroleerd en waar nodig aangepast en voorzien van een overname bedrag. Dit betreft overigens het materieel dat eigendom is van PreZero. Ten aanzien van de leasevoertuigen is gesproken om de afkoopsom die PreZero dient te betalen aan de leasemaatschappij, door Blink zal worden overgenomen. De bedragen zijn vertrouwelijk en bedrijfsgevoelig en zullen om die reden op geen enkele manier openbaar kunnen worden gemaakt. De overname prijzen voor het materieel dat PreZero heeft opgegeven, zijn op 2 manieren gecheckt: 1. Er is op websites gezocht naar vergelijkbare voertuigen als die op de lijst van PreZero voorkomen en daar is de waardering van PreZero vergeleken met de prijs op de website. Er zijn 6 voertuigen gevonden die goed vergelijkbaar bleken. Van alle 6 de voertuigen blijkt dat PreZero een lager bedrag verlangd dan de marktprijs. 2.

Vervolgens is de directeur eigenaar van Cleanmat BV, in Europa marktleider op het gebied van handel in gebruikt materieel van inzamel- en reinigingsbedrijven, gevraagd een oordeel te geven op het overzicht. Hij heeft geconcludeerd dat de prijzen zeer reëel zijn en de huidige marktprijs zeker benaderen. Met name omdat de voertuigen al in de Blink kleuren zijn en voor ons inzetbaar zijn, maakt dat zijn oordeel is, dat deze prijzen zeer verdedigbaar zijn. Er is gezocht naar professionele taxateurs van dit soort bedrijfsvoertuigen, echter deze zijn niet gevonden.

IT Het IT landschap is enorm gecompliceerd. Vandaar dat er besloten is, om de ontvlechting van de IT op te knippen in 3 projecten, met ieder een eigen deadline. De financiële IT zal uiterlijk 1 april 2024 zijn losgekoppeld van PreZero. Dit geldt ook voor de HR IT oplossing. De software die benodigd is om alle systemen op elkaar aan te sluiten zal worden aanbesteed en kent een doorlooptijd van ca. 1 jaar; de deadline is daarvan gesteld op 31 december 2024. Investeringen Tot heden investeerde de GR niet. Alle investeringen werden opgepakt door PreZero en vervolgens aan Blink verhuurd. Er is derhalve nooit een investeringsbegroting

Gemeenschappelijke Regeling Reiniging Blink

Gerstdijk 1 5407 RG Helmond

opgesteld. Nu Blink op eigen benen komt te staan, zal er flink moeten worden geïnvesteerd en zal er een investeringsbegroting worden opgesteld. Deze zal in december door DB en AB worden behandeld. De verwachting is, dat deze investeringen geen of een beperkte invloed zullen hebben op de kostenontwikkeling van Blink, immers, tot heden wordt alles gehuurd, en die huurkosten zullen in balans zijn met de afschrijvingen. In de Business Case (BuCa) wordt een indicatie gemaakt van de kosten van de ontvlechting, maar we stellen ook een begrotingswijziging op, waarin alles verwerkt zal zijn. Deze verwachten we in maart 2024 te behandelen in DB en AB. Individuele investeringen die binnen een vastgestelde investeringsbegroting vallen, zijn gemandateerd aan het DB. De kwartiermaker heeft ook een (beperkt) mandaat, waarbinnen alleen kleinere investeringen (tot € 25.000,00) vallen. GR tekst aanpassing De 1e fase van de aanpassing van de tekst is op 22 november unaniem door het AB besloten en gaat nu de route in, naar college’s en raden voor het ophalen van zienswijzen. Deze worden eind januari/begin februari 2024 retour verwacht, waarna het DB daarover een besluit zal nemen. Vervolgens zal het wederom naar college’s en raden worden gestuurd, teneinde toestemming te vragen hiervoor. Daarvoor hebben de raden 13 weken, eventueel kan deze termijn verlengd worden met nog eens 13 weken.

De 2e fase heeft dezelfde doorloopfases, en zal op 20 maart 2024 door het AB behandeld worden. De 2e fase omvat, naast de aanpassing naar de nieuwe WGR, ook aanpassingen om de samenwerking beter te regelen. Rekening houdend met de doorlooptijd zou dan medio mei de ontvangen zienswijzen door DB behandeld kunnen worden en vervolgens weer op route gebracht kunnen worden. Uitgaande dat dit uiterlijk eind mei kan geschieden, en in het worst-case scenario, dat er door een of meerdere raden om verlenging zou worden verzocht, zouden we dan in december de 2e fase GR tekst kunnen vaststellen. Uiteraard bestaat de wens dit eerder te kunnen doen, maar dit is afhankelijk van mogelijke vragen en opmerkingen van de raden.

BuCa door BDO De BuCa zal zoals het er nu uitziet in januari door DB en AB behandeld worden. Het AB zou deze dan kunnen vaststellen. De voorstellen in de BuCa worden vertaald naar een begrotingswijziging en de GR tekst 2e fase. Om die reden zal de BuCa slechts ter info naar de raden gestuurd worden. We plannen eind januari/begin februari een raadsinformatiesessie, om raadsleden de kans te geven, op de BuCa te reageren.

Met vriendelijke groeten, Theo Lemmen Bestuurssecretaris GR Blink.