Verordening uitsluitend recht beschut werk gemeente Hellendoorn 2021

Nota Voor burgemeester en wethouders Nummer 2021-002255 Aard voorstel: besluitvormend Afgestemd met:

Datum vergadering: 26 januari 2021 Nota openbaar: openbaar Portefeuillehouder: M. Overmeen-Bakhuis Auteur: Wim ter Horst

Verordening uitsluitend recht beschut werk gemeente Hellendoorn 2021 Voorstel: 1. De raad voor te stellen de Verordening uitsluitend recht beschut werk Wsw vast te stellen; 2. Via het bijgevoegde aanwijzingsbesluit de Stichting NOEST aan te wijzen als rechtspersoon voor het organiseren van beschutte werkplekken in de Wsw, onder voorbehoud van vaststelling van de Verordening uitsluitend recht Wsw. Besluit B & W: Aangenomen: CONFORM ADVIES Aanleiding In de vergadering van 24 november 2020 heeft het college besloten om voor het organiseren van beschutte werkplekken in de Wsw samen met werkgevers de stichting Noest op te richten. De volgende stap is dat juridisch moet worden geregeld dat stichting NOEST wordt aangewezen voor de uitvoering van Beschut Werk in de Wsw. Relevante eerdere besluiten Vaststelling van de “Contourennotitie lokale uitvoering Wsw en Participatiewet gemeente Hellendoorn” d.d. 15 oktober 2019 Vaststelling van de uitgangspunten en randvoorwaarden voor de uitvoering van Beschut Werk d.d. 4 februari 2020 Instemming met de uitgangspunten voor de zes gemeenten zoals benoemd in de contourennotitie “de nieuwe samenwerking van de zes gemeenten binnen de lokale uitvoering van de Wsw” d.d. 24 maart 2020 Collegebesluit tot het vragen van toestemming aan de gemeenteraad voor de opheffing van de GR SOWECO d.d.

28 april 2020 Vaststelling van het bedrijfsplan “uitvoering Wsw gemeente Hellendoorn” d.d. 2 juni 2020 Collegebesluit tot het oprichten van stichting NOEST voor de uitvoering van Beschut Werk in de Wsw d.d. 24 november 2020 Doelstelling Stichting NOEST aan te wijzen voor de het organiseren en uitvoeren van de beschutte werkplekken in de Wsw. Oplossing

Op grond van artikel 2, tweede lid van de Wet sociale werkvoorziening en artikel 2.24/2.24a van de Aanbestedingswet 2012 kan het college de stichting NOEST in een aanwijzingsbesluit aanwijzen ten behoeve van de uitvoering van Beschut Werk. Dat kan via: - het verlenen van uitsluitend recht (alleenrecht), respectievelijk; - quasi-inbesteden. Quasi-inbesteden moet voldoen aan de eisen in artikel 2.24a van de Aanbestedingswet 2012. Dit houdt onder andere in dat de gemeente een beslissende invloed uitoefent op strategische doelstellingen en belangrijke besluiten van de stichting. De gemeente dient dan een ruime meerderheid (>80%) van de stemmen te hebben in het bestuur. Dit wordt echter niet als wenselijk ervaren om het initiatief en de ondernemersgeest van de werkgevers niet in de kiem te smoren. De andere mogelijkheid om stichting NOEST aan te wijzen ten behoeve van de uitvoering van Beschut Werk is door het verlenen van uitsluitend recht. Van uitsluitend recht is sprake bij een overheidsopdracht van diensten die door een aanbestedende dienst (gemeente Hellendoorn) wordt gegund aan een andere aanbestedende dienst (stichting NOEST). Het verlenen van uitsluitend recht geniet de voorkeur. Het verlenen van uitsluitend recht behoeft een grondslag in een verordening, vastgesteld door de gemeenteraad.

Vervolgens kan het college op grond van artikel 2, lid 2 van de Wsw stichting NOEST aanwijzen ten behoeve van de uitvoering van Beschut Werk in de Wsw. De gemeente Hellendoorn kan de aanwijzing van NOEST voor de uitvoering van Beschut Werk overigens ook weer intrekken wanneer dat ooit noodzakelijk wordt geacht. Met ingang van 1 januari 2015 is nieuwe instroom in de Wsw niet meer mogelijk. Daarvoor in de plaats is het instrument beschut werk aan de Participatiewet toegevoegd. Mensen die uitsluitend in een beschutte omgeving onder aangepaste omstandigheden mogelijkheden tot arbeidsparticipatie hebben, kunnen op indicatie van het UWV voor beschut werk in de Participatiewet (nieuw beschut) in aanmerking komen. Het ligt voor de hand dat stichting NOEST ook werkplekken gaat organiseren voor nieuw beschut. Echter, daarvoor is het niet noodzakelijk om stichting NOEST het uitsluitend recht te verlenen.

Effect Een stap richting een meer inclusieve samenleving doordat lokale werkgevers direct betrokken zijn en zich mede verantwoordelijk voelen voor de participatie en re-integratie van mensen met een afstand tot de arbeidsmarkt. Er ontstaat bovendien een wisselwerking tussen taken op het gebied van Participatie en Wsw waardoor de voorziening Beschut Werk effectiever wordt benut. Met de raad is afgesproken dat de ervaringen met stichting NOEST na 1 jaar worden geëvalueerd. Global goals Stichting NOEST zet zich in voor de arbeidsparticipatie van mensen met een grote afstand tot de arbeidsmarkt. Dit sluit aan bij Global Goal 8: inclusieve economische groei, werkgelegenheid en fatsoenlijk werk voor iedereen. Doelstelling 8.5 heeft betrekking op volledige en productieve tewerkstelling en waardig werk voor alle vrouwen en mannen, ook voor jonge mensen en personen met een handicap. Planning Na vaststelling van de Verordening uitsluitend recht beschut werk Wsw door de gemeenteraad kan uw college de aanwijzing van stichting NOEST middels bijgevoegd aanwijzingsbesluit formaliseren. Tegelijkertijd wordt nog gewerkt aan de formele oprichting van NOEST (vaststellen statuten, inschrijving Kamer van Koophandel, openen van een bankrekening). De planning is dat stichting NOEST op 1 maart aanstaande operationeel is, maar er is een mogelijkheid van uitloop tot 1 april. Financiële consequenties

Pagina

2 van 3

In het bedrijfsplan is voor de uitvoering van Beschut Werk rekening gehouden met de kosten als gevolg van het inkopen van diensten, de huur van het pand en de opvang van leegloop. Totaal is opgenomen aan kosten voor Beschut Werk in 2021 € 230.000,-. In de businesscase van stichting NOEST wordt in 2021 rekening gehouden met een negatief bedrijfsresultaat van € 214.000,-. Dit bedrijfsresultaat komt voor rekening van de gemeente Hellendoorn. Deze businesscase is opgesteld op basis van informatie van SOWECO over de huidige kosten en opbrengsten van Multipack.

Juridische consequenties In de Verordening alleenrecht en het aanwijzingsbesluit wordt de rechtsbetrekking tussen de gemeente en stichting NOEST vastgelegd. Stichting NOEST wordt als aanbestedende dienst zelf ook onderworpen aan de Europese en gemeentelijke aanbestedingsregels. Informatisering N.v.t. Burger- en overheidsparticipatie Het Cliëntenplatform Werk en Inkomen heeft eerder al advies uitgebracht over het voornemen tot ontmanteling van SOWECO, alsmede over het bedrijfsplan voor de lokale uitvoering. De ondernemingsraad van de gemeente Hellendoorn heeft op 18 mei al advies uitgebracht over het bedrijfsplan. Daarvan heeft u al kennis genomen. De ondernemingsraad wordt periodiek geïnformeerd over de ontwikkelingen rondom SOWECO en de inrichting van de lokale uitvoering. Ook over het voornemen om samen met werkgevers stichting NOEST op te richten is de ondernemingsraad geïnformeerd. Communicatie Dit voorgenomen besluit is openbaar. Overige consequenties Geen.

Pagina

3 van 3