vb NL.IMRO.0163.OVBUZONDALVOORDEWG-VG01

Aan de Raad Zaaknummer 2019-007554 Raadsvoorstel Afgifte verklaring van geen bedenkingen ten behoeve van zonnepark Daarle Samenvatting Op 29 augustus 2018 heeft initiatiefnemer Solar Proactive, Watermolendijk 3, 9482 TD Tynaarlo een aanvraag omgevingsvergunning ingediend voor het realiseren van een zonnepark op een perceel aan de Dalvoordeweg op de grens van de gemeente Hellendoorn en Twenterand. Het perceel is 7 hectare groot en biedt ruimte aan circa 12.500 grondgebonden zonnepanelen. Het initiatief is niet in overeenstemming met het bestemmingsplan "Buitengebied 2009". De uitgebreide Wabo-procedure moet worden doorlopen, waarbij de gemeenteraad medewerking kan verlenen via een zogenoemde verklaring van geen bedenkingen. Het planvoorstel voldoet aan het beleidskader zon- & windenergie als vastgesteld door de raad op 10 juli 2018. Belangrijke aspecten daarbij zijn communicatie, compensatie en participatie. Een ontwerpverklaring van geen bedenkingen is afgegeven door uw raad op 18 december 2018. Er is één zienswijze ingediend. Deze zienswijze is beoordeeld. Het voorstel is om de zienswijze niet over te nemen en daarmee ongegrond te verklaren. Daarmee kan de definitieve verklaring van geen bedenkingen door u afgegeven worden. Wij stellen u voor om de definitieve om de verklaring van geen bedenkingen af te geven, waarna het college de omgevingsvergunning kan verlenen.

Vervolgens worden de relevante stukken gedurende een periode van zes weken ter inzage gelegd met de mogelijkheid tot het indienen van beroep bij de Sector bestuursrecht van de Rechtbank Zwolle. Aanleiding Op 29 augustus 2018 heeft de initiatiefnemer, Solar Proactive, Watermolendijk 3, 9482 TD Tynaarlo een aanvraag om een omgevingsvergunning ingediend voor het realiseren van een zonnepark op een perceel aan de Dalvoordeweg op de grens van de gemeente Hellendoorn en Twenterand Het perceel is 7 hectare groot en biedt ruimte aan circa 12.500 grondgebonden zonnepanelen. Het initiatief is niet in overeenstemming met het bestemmingsplan "Buitengebied 2009". Ter plaatse is de bestemming "Agrarisch" van toepassing. De aanvraag is in strijd met de gebruiks- en de bouwregels. De uitgebreide Wabo-procedure moet worden doorlopen, waarbij u medewerking kunt verlenen door afgifte van een zogenaamde verklaring van geen bedenkingen. Op 2 februari 2016 hebt u een besluit (nummer 15INT04209) genomen over het toepassen van de verklaring van geen bedenkingen. De onderhavige aanvraag valt, gezien de locatie, aard en omvang, onder de categorie waarbij u dient te besluiten tot afgifte van een verklaring van geen bedenkingen. Doelstelling Realisatie van duurzame energievoorziening, passend binnen de gemeentelijke energievisie.

Voorgestelde oplossing Het initiatief is niet in overeenstemming met het bestemmingsplan "Buitengebied 2009". De uitgebreide Wabo-procedure moet worden doorlopen. Daartoe heeft de door u verleende ontwerpverklaring van geen bedenkingen ter inzage gelegen van woensdag 9 januari 2019 tot en met woensdag 20 februari 2019 samen met de ontwerpomgevingsvergunning, inclusief de ruimtelijke onderbouwing van het project, waarbij een ieder in de gelegenheid is gesteld een zienswijze in te dienen. De locatie waarop deze aanvraag betrekking heeft, is gelegen aan de Dalvoordeweg in Daarle en betreft de gronden, horend bij het voormalige agrarisch bedrijf Dalvoordeweg 47, 7683RD Den Ham. Een overzichtstekening is weergegeven op de volgende bladzijde. Voor wat betreft de landschappelijke inpassing heeft de landschapsarchitect van de initiatiefnemers in afstemming met de landschapsarchitect van de provincie een inpassing voorgesteld gebaseerd op de natte plekken en begroeiing langs de watergang, meer geënt op het maten- en flierenlandschap. Deze invulling blijkt voor het Waterschap Vechtstromen niet haalbaar. In overleg met het waterschap is de afspraak gemaakt dat het huidige slootprofiel (in het noordwestelijk deel van het plangebied) behouden blijft, maar dat een broekbos wordt aangelegd "achter de sloot" in een te verlagen grondprofiel.

Hierdoor stroomt het water vanuit de kavelsloten het broekbos in. In dit broekbos wordt het water tijdelijk gebufferd. Dit zorgt voor een natte bodem. Het water heeft via een aantal overstorten de mogelijkheid deze ondiepte te verlaten en zo de sloot in te stromen. Het te ontwikkelen broekbos is de landschappelijke inpassing aan de westrand van het terrein. Het huidige profiel van de watergang wordt niet aangetast, zodat het waterschap de watergang vanaf beide zijden kan blijven onderhouden. Aan de zuid-/zuidoostzijde is er een vrij brede strook in het ontwerp opgenomen waarop geen zonnepanelen geplaatst kunnen worden in verband met schaduwwerking van de aanwezige bomenrij. Hierdoor ontstaat de mogelijkheid om de biodiversiteit in het gebied te stimuleren door het inzaaien van een kruiden- en bloemenmengsel met ongeveer 16 verschillende soorten kruiden en bloemen. Aan de noordoostzijde zal een meidoornhaag worden ingeplant. Door het terrein wordt buiten het hek van het park een openbaar toegankelijk struinpad aangelegd vanaf de zuidwestkant tot aan het zandpad nabij het perceel Dalvoordeweg 38. Het struinpad sluit via de groenstrook kan aan op het zandpad. Binnen het hek zal onderhoud aan de begroeiing moeten plaatsvinden om schaduwwerking op de panelen te voorkomen en de bedrijfsvoering niet te verstoren. Aan de noordoostzijde zal een meidoornhaag worden ingeplant.

Het geheel van de aanplant en het waarom daarvan is terug te vinden in het landschapsplan, dat u terugvindt als bijlage bij de ruimtelijke onderbouwing. De provinciale handreiking zonnevelden gaat uit van meervoudig ruimtegebruik, dat nu is ingevuld via het struinpad over het terrein. De ruimtelijk relevante aspecten zijn opgenomen in de bijgevoegde ruimtelijke onderbouwing "Zonnepark Dalvoordeweg, Daarle". De afwijking van het bestemmingsplan wordt verleend voor een periode van maximaal 25 jaar. Dit is in overeenstemming met het provinciaal beleid, vanuit de gedachte dat er dan andere ontwikkelingen kunnen zijn en het huidige gebruik van het perceel weer kan terugkeren zodra het zonnepark is verwijderd.

Pagina

2 van 6

Participatie, communicatie, compensatie & biodiversiteit Bij particuliere initiatieven ligt de verantwoordelijkheid voor het betrekken van de buurt bij de planvorming bij de initiatiefnemer. Het planvoorstel inhoudend de realisatie van 7 ha zonnepark voldoet aan het beleidskader zon- & windenergie zoals vastgesteld door u op 10 juli 2018 (nummer 18INT01570). Belangrijke aspecten daarbij zijn communicatie, compensatie en participatie.

Pagina

3 van 6

In de bijlage Verslag participatie, communicatie en compensatie 2019-007554 doet Solar Proactive verslag van hetgeen zij besproken hebben met de omwonenden. Voor de inwoners van Daarle bestaat de mogelijkheid om financieel mee te participeren in de financiering van het zonneveld om zo een financieel voordeel te halen uit de aanleg ervan. Op het gebouw van muziekvereniging Emos komt een zonne-installatie op het dak van het verenigingsgebouw met 15 zonnepanelen, compleet gemonteerd en werkend opgeleverd, zonder bijkomende kosten voor de vereniging. Solar ProActive biedt de mogelijkheid om maximaal 30% van het park via de zogenaamde postcoderoos te laten functioneren. Daarvoor moet dan, voordat het park in werking is, een plaatselijke coöperatie opgericht worden. De coöperatie wordt dan eigenaar van het deel van de zonnepanelen wat voor de postcoderoos gebruikt gaat worden. De twee delen van het park (postcoderoos en SDE) dienen dan fysiek van elkaar gescheiden te worden. De opgewekte stromen electriciteit vanuit zowel de panelen postcoderoos als de zonnepanelen SDE-subsidie dienen aparten geregistreerd te worden om daarmee te voorkomen dat dubbele subsidie verkregen zou kunnen worden. Tot het moment van aansluiten kan dit nog gerealiseerd worden. Het is daarbij mogelijk om een deel van de aangevraagde SDE-subsidie ongebruikt te laten.

De SDE-subsidie wordt uitgekeerd op basis van de opgewekte electriciteit. Het is voor het ontwikkelen van een postcoderoos noodzakelijk dat een vertegenwoordiging van bewoners van het dorp Daarle hiertoe initiatieven neemt. Via de aangemelde leden van de op te richten coöperatie dient dan ook een bestuur opgericht te worden. Het bestuur is verantwoordelijk voor het laten functioneren van de coöperatie. Ook kunnen omwonenden met korting zonnepanelen op de eigen woning (laten) leggen voor eigen gebruik. Er is nader overleg gevoerd met drie omwonenden. Deze omwonenden zijn nader geïnformeerd via een brief die aan de gemeente bekend is (kenmerk 18INT03268). Ten slotte wordt een bijdrage van € 80.000,- aan het gebiedsfonds gedaan. Zienswijze ingediend door 14 omwonenden plan Zonnepark Dalvoordeweg Er is een zienswijze ingediend die is ondertekend door 14 omwonenden. De zienswijze heeft betrekking op zowel de ontwerpomgevingsvergunning als op de ontwerp-vvgb. In de beleving van de omwonenden is het zonnepark niet wenselijk voor het dorp Daarle. 1. Er gaat landbouwgrond verloren en dat heeft een negatieve invloed op de lokale economie, vooral omdat landbouwgrond steeds schaarser wordt. 2. De opbrengsten van het geplande zonnepark gaan naar buiten de gemeente. De grondeigenaar woont in de gemeente Twenterand en de ontwikkelende partij is afkomstig uit Tynaarlo.

Er is niet onderzocht wat de mogelijkheden zijn van energiebesparing door bijvoorbeeld isolatie of lokale opwekking van energie op daken. Juist deze alternatieven leveren werkgelegenheid op voor de lokale ondernemers. Landschappelijk is het zonnepark onwenselijk. 3. Het coulissenlandschap wordt aangetast en de biodiversiteit wordt aangetast door verslechtering van het bodemleven en de waterhuishouding. Het zonnepark verhindert de doorgang van wild (voornamelijk ree). 4. Ook sociaal is het zonnepark onwenselijk. De lusten en lasten zijn bij dit zonnepark onevenredig verdeeld en er is sprake van sociale onrust. Er is volgens de omwonenden sprake van waardedaling van woningen, door lichtschitteringen en daarmee vermindering van het woongenot. Op eerdere inspraakmomenten hebben omwonenden dit aangegeven richting de raadscommissie grondgebied. 5. Tot slot wijzen de omwonenden op de bijeenkomst van 23 januari 2019 in Nijverdal, waarin Plaatselijk Belang Daarle initiatief heeft genomen om samen met de Daarlese bevolking een energieplan te ontwikkelen om daarmee te komen tot draagvlak en regie bij de lokale bevolking.

Pagina

4 van 6

Aanleiding hiertoe is het bewonersplatform Bruineveld/Braambeld voor het energiepark Daarle (wind en zon). Beoordeling zienswijze Per onderdeel als hiervoor genoemd is de zienswijze beoordeeld. 1. De omwonenden geven aan dat met de realisatie van het zonnepark landbouwgrond verloren gaat. Op zich is dit juist. De eigenaar van de grond is gestopt met zijn agrarische bedrijf en zet nu deze grond in voor het realiseren van een zonnepark. Omdat zijn bedrijf is gestopt, verandert de grondbehoefte niet. Wel is er in de omgeving Hellendoorn/Twenterand een vraag naar grond vanwege uitbreiding van de vaak grotere agrarische bedrijven. Aan die vraag kan dit perceel niet meer voldoen. Het zelfde is bijvoorbeeld ook aan de orde dat landbouwgrond vervalt aan het hobbymatig of bedrijfsmatig houden van paarden. Dit is wat meer verspreid en kleinschaliger maar in principe vergelijkbaar. 2. De grondeigenaar had zijn agrarische bedrijf in Twenterand, tegen de gemeentegrens en direct bij zijn bedrijf deze gronden in de gemeente Hellendoorn. Daarmee blijft hij inkomsten houden van deze grond door de exploitatie van het zonnepark. De ontwikkelende partij is gevestigd in Tynaarlo. Aan de ontwikkelende partij is gevraagd om ook compensatie en participatie aan de omgeving te bieden.

Er worden op het pand van de muziekvereniging Emos in Daarle om niet zonnepanelen gelegd en buurtbewoners kunnen via de ontwikkelaar tegen een gereduceerd tarief zelf zonnepanelen aanschaffen. De ontwikkelaar kan dit doen vanuit een grootschalige inkoop. De inkoop is dan goedkoper en dit voordeel wordt overdragen naar de buurtbewoners. Daarnaast kunnen omwonenden financieel participeren via een investering in obligaties, deelnemen via de postcoderoosregeling na het zelf oprichten van een coöperatie en wordt eenmalig € 80.000,- in een gebiedsfonds gestort. Naast het zonnepark blijft het mogelijk om te investeren in isolatie van gebouwen en het leggen van zonnepanelen op daken. Het behoeft geen nadere uitleg, dat een betere isolatie van gebouwen leidt tot minder energieverbruik. Ook zonnepanelen op daken dragen bij aan de productie van duurzame energie, en zijn dus ook nadrukkelijk gewenst. De gemeentelijke energievisie gaat uit van een besparing van 49% aan CO2-uitstoot in 2030. Om dit te bereiken is het noodzakelijk om èn te isoleren èn kleinschalig energie op te wekken via zonnepanelen op daken, maar ook binnen de gemeente Hellendoorn zorg te dragen voor het grootschalig opwekken van duurzame energie. 3. Qua landschap is hier sprake van een broeklandschap met in deze omgeving ook een coulissenlandschap.

Het coulissenlandschap blijft benadrukt doordat de zonnepanelen voldoende laag zijn (2m hoog) en er op onderdelen groen wordt toegevoegd aan de randen van het terrein van het zonnepark. Ter plaatse van de watergang aan de westzijde wordt een broekbos als afscheiding gerealiseerd met gebruikmaking van de greppels in het terrein. De greppels zorgen voor vernatting van het bos en er is ruimte voor afvoer van overtollig water bij overvloedige regenval naar de al bestaande watergangen. Dat maakt dat er al een oplossing is gecreëerd voor de waterhuishouding. Het water wordt vooral vastgehouden in het gebied. Het bodemleven zal veranderen, doordat een gedeelte van de grond bedekt wordt met zonnepanelen. Onderstaand plaatje laat zien hoe het er uit komt te zien.

Figuur: Opstelling zonnepanelen, 42% bedekt gebied met zonnepanelen. 2,78 m tussen de rijen.

Pagina

5 van 6

Aan zuid- en oostkant van het terrein is er, vanwege schaduwwerking van de bomen geen rendabele mogelijkheid om zonnepanelen te leggen. Dat gebied blijft open. Het terrein wordt ingezaaid met een kruidenmengsel. Op die manier wordt de biodiversiteit zoveel mogelijk in stand gehouden of verbeterd in vergelijking met de situatie waarbij alleen maar sprake is van gras voor het houden van melkkoeien. 4. De lusten van het terrein gaan op dit moment naar de grondeigenaar en de ontwikkelende partij. De ontwikkelaar biedt de mogelijkheid om financieel deel te nemen aan het park. Ook is het mogelijk om een deel van het park in te richten via de methodiek van de postcoderoos. Voorwaarde is wel dat er van uit het dorp initiatief genomen wordt tot het oprichten van een energiecoöperatie. Ook biedt de ontwikkelaar tegen gereduceerd tarief zonnepalen op daken aan voor de omwonenden. Ten slotte wordt een bijdrage van € 80.000,- gedaan aan het gebiedsfonds. 5. Tijdens een bijeenkomst op 23 januari 2019 in Nijverdal heeft Plaatselijk Belang Daarle het initiatief genomen om samen met de Daarlese bevolking een energieplan te ontwikkelen. Doel daarvan is om daarmee te komen tot meer draagvlak en de regie bij de lokale bevolking. Aanleiding hiervoor is het bewonersplatform Bruineveld/Braambeld voor het energiepark Daarle.

Voor deze bijeenkomst had de gemeente al met Plaatselijk Belang Daarle afgestemd dat het zonnepark Dalvoordeweg verder ontwikkeld kan worden. Plaatselijk Belang wenst neutraal te blijven aangaande deze ontwikkeling. Daarmee is er geen aanleiding om te wachten op het lokale energieplan. Het verzoek is eerder getoetst aan het gemeentelijk beleidskader. Conclusie was en is nog steeds dat het verzoek voldoet aan de voorwaarden als gesteld in het beleidskader op het gebied van communicatie, participatie en compensatie. Conclusie Wij stellen u voor om de ingediende zienswijze ongegrond te verklaren. Planning: Na uw besluit tot afgifte van de verklaring van geen bedenkingen wordt door ons college de omgevingsvergunning verleend. De verklaring van geen bedenkingen en de omgevingsvergunning worden met relevante bijlagen ter inzage gelegd gedurende een periode van zes weken om belanghebbenden de mogelijkheid te bieden om beroep in te stellen bij de Sector bestuursrecht van de Rechtbank Zwolle. De indiener van de zienswijze wordt hierover actief geïnformeerd (conform artikel 3:45 eerste lid van de Algemene wet bestuursrecht). Concept besluit Te verklaren geen bedenkingen te hebben tegen de omgevingsvergunning voor de realisatie van een zonnepark op de agrarische gronden ten noordoosten van de locatie Dalvoordeweg 47, 7683 RD Den Ham.

Pagina

6 van 6