Raadsvoorstel Wensen en bedenkingen locatiekeuze gemeentewerf

AAN DE RAAD Zaaknummer: 2024-019561 Onderwerp Wensen en bedenkingen locatiekeuze gemeentewerf

VOORSTEL 1. Kennis te nemen van het besluit van burgemeester en wethouders om als voorkeursscenario de huidige gemeentewerf te verplaatsen. 2. Geen wensen en bedenkingen kenbaar te maken ten aanzien van dit besluit.

INLEIDING De huidige gemeentewerf voldoet niet meer aan de eisen van deze tijd. Het kantoorgebouw, oorspronkelijk als semipermanent kantoor gebouwd in de jaren ‘70, kampt met structurele problemen zoals lekkage, slechte ventilatie, schimmelvorming en een inefficiënt binnenklimaat. Daarnaast voldoet het gebouw niet aan moderne duurzaamheidsnormen en voldoet het niet aan het vereiste energielabel C voor kantoorgebouwen. Richting de Omgevingsdienst Twente (hierna: ODT) is aangegeven dat er onderzoek gaande is naar verduurzaming of nieuwbouw. De vraag is hoelang de ODT dit nog accepteert. Ook de werkplaatsen en opslagfaciliteiten voldoen niet meer aan de hedendaagse eisen op het gebied van arbeidsomstandigheden en milieuwetgeving. Daarnaast is de werf verspreid over meerdere locaties, wat leidt tot inefficiënte logistiek en samenwerking. Uit gesprekken met de brandweer blijkt dat ook zij hun kazerne moeten verduurzamen, eventueel openstaan voor verplaatsing, maar dat zij hierover een zelfstandige afweging willen maken. Op basis van een extern haalbaarheidsonderzoek, waarin verschillende scenario’s zijn verkend, is de conclusie om de huidige gemeentewerf te verplaatsen het meest gerechtvaardigd.

Omdat de uitvoering van ons besluit financieel en ruimtelijk ingrijpende gevolgen heeft, wordt u conform artikel 169, lid 4 van de Gemeentewet in de gelegenheid gesteld om wensen en bedenkingen kenbaar te maken.

BEOOGD EFFECT Door nu een voorkeursscenario uit te spreken is duidelijk dat niet meer dan noodzakelijk wordt geïnvesteerd in de huidige werf, maar dat de focus ligt op het vinden van een geschikte alternatieve locatie.

ARGUMENTEN 1.1 Verplaatsing biedt ruimtelijke en logistieke voordelen De huidige werf is onpraktisch gelegen in een woongebied. Een bedrijfsmatige functie als een werf hoort eigenlijk op een industrieterrein thuis. Bovendien kan de nieuwe locatie beter worden ingedeeld voor een efficiëntere bedrijfsvoering. 1.2 Het draagt bij aan onze duurzaamheidsambities De gemeente heeft de ambitie om circulaire bouwmaterialen te gebruiken, waterbesparing toe te passen en een energiezuinig, toekomstbestendig gebouw te realiseren. Nieuwbouw biedt hierin veel meer mogelijkheden dan renovatie.

1.3 Woningbouw op de huidige locatie De vrijkomende locatie is geschikt voor woningbouw, wat bijdraagt aan de woningbehoefte in de gemeente. Dit levert niet alleen maatschappelijke voordelen op, maar kan ook financieel bijdragen aan de dekking van de nieuwbouwkosten. Ook wordt nog onderzocht wat de mogelijkheden van herontwikkeling zijn op de andere locaties waar nog kleine onderdelen van de buitendienst gevestigd zijn. 1.4 Op de lange termijn ontlopen de kosten elkaar niet Hoewel nieuwbouw initieel duurder is, biedt het een langere levensduur (gerekend wordt met 40 jaar vs. 20 jaar bij renovatie). Uitgedrukt in jaarlijkse kapitaallasten van renovatie en nieuwbouw is het verschil minder groot. 2.1 Verplaatsing heeft de voorkeur In het haalbaarheidsonderzoek is een drietal scenario’s onderzocht: de kosten van verduurzaming van de werf op de huidige locatie, de kosten van verplaatsing van de werf inclusief Noest naar een andere locatie en de kosten van verplaatsing van de werf met alleen het onderdeel groen van Noest. Zoals onder Financiën is aangegeven is nieuwbouw weliswaar duurder dan verduurzamen op de huidige plek, maar omdat nieuwbouw minimaal 40 jaar meegaat en verduurzamen maximaal 20 jaar is het verschil in jaarlijkse kapitaal- en exploitatielasten gering. Daarom wordt voorgesteld om van de mogelijkheid om wensen en bedenkingen kenbaar te maken geen gebruik te maken.

2.3 Geen onomkeerbaar besluit Het besluit is niet onomkeerbaar. Indien bij volgend onderzoek blijkt dat verplaatsing niet mogelijk is kan teruggevallen worden op het scenario van renovatie/verduurzaming.

KANTTEKENINGEN 1.1 Stikstof kan belemmerend werken Zoals bij iedere bouwactiviteit geldt ook hier dat onderzocht moet worden of aan de Wet Natuurbescherming/Omgevingswet kan worden voldaan. Dat kan pas goed onderzocht worden zodra de nieuwe locatie bekend is. 1.2 Netcongestie is een risico De locatie moet voldoende stroomcapaciteit hebben voor elektrificatie van het wagenpark en energie neutrale gebouwen. Dit vraagt om verdere afstemming met de netbeheerder. De Autoriteit Consument en Markt heeft bepaald dat als er sprake is van netcongestie partijen die bijdragen aan belangrijke maatschappelijke doelen voorrang krijgen op een aansluiting op het elektriciteitsnet. Een combinatie van een werf met een brandweerkazerne valt in deze categorie. 1.3 Huisvesting Noest nog geen harde keuze De huisvesting van Noest is op dit moment nog adequaat. Daarom is het de vraag of de huisvesting van Noest bij dit project moet worden betrokken. Daarvoor is het nu nog te vroeg. Nadat een locatie is gevonden, kan hierover alsnog een verantwoord besluit worden genomen. Ambitie is wel om het onderdeel groen van Noest (materieel en personeel) sowieso mee te verhuizen naar de nieuwe locatie.

1.4 Meeverhuizen brandweer is onzeker Dit collegebesluit is voor de Brandweer (lees: Veiligheidsregio Twente, afgekort VRT) het startsein om te kunnen onderzoeken onder welke condities de Brandweer gezamenlijk met ons wil verhuizen naar een nieuwe locatie. Overeenstemming met de VRT over een verplaatsing van de brandweerkazerne is een voorwaarde om de werf en brandweerkazerne te kunnen verplaatsen. Met het verplaatsen van alleen de werf kunnen er (i.v.m. risicocontouren en milieucirkels) geen of weinig woningen worden gebouwd op de huidige locatie.

FINANCIËN Onderstaand de kostenindicatie per scenario: Scenario Investering (€) Jaarlast structureel (€) Renovatie/verduurzaming huidige locatie 7,9 miljoen 880.000 Nieuwbouw (incl. Noest) 20,9 miljoen 1.282.000 Nieuwbouw zonder Noest (Scenario 2A) 15,6 miljoen 1.070.000 In geval van herontwikkeling naar woningbouw op de huidige locatie dan staat daar naar verwachting een eenmalige financiële opbrengst tegenover van tussen de 1 tot 1,8 miljoen (dit hangt vooral af van de mate van verdichting in het plan en het type woningen dat wordt gebouwd). Genoemde bedragen zijn indicatief. Ze zijn gebaseerd op het verwachte aantal vierkante meters aan kantoren, garages, opslagruimten, etc. Onderzocht wordt of door een slimmere inrichting het ruimtebeslag kleiner kan worden. Grofweg kan worden gesteld dat het percentage dat we kunnen besparen op het ruimtebeslag ook ongeveer het percentage is dat we besparen op de kosten. In de huidige begroting is geen budget opgenomen voor kapitaallasten. De gemeentewerf heeft geen boekwaarde meer. Het huidige budget voor de huisvestingskosten van de gemeentewerf en Noest bedraagt in totaal € 350.000. In de kaderbrief voor de begroting hebt u ermee ingestemd om voor het toe te voegen budget een spaarsysteem in te stellen.

Om toekomstige kapitaallasten te dekken is voorgesteld om vanaf de begroting 2028 jaarlijks € 250.000,-- extra te reserveren, oplopend tot een niveau van € 1.000.000,-- structureel vanaf 2031. Het doel is om tijdig voldoende budget op te bouwen zodat de structurele kosten vanaf ingebruikname gedekt zijn. De bedragen die in de aanloopjaren nog niet worden uitgegeven, worden ‘opgespaard’ in de reserve gelabelde middelen en kunnen worden ingezet ter dekking van incidentele kosten (zoals tijdelijke huisvesting) of gestort in de reserve kapitaallasten (ter dekking van een deel van de structurele kapitaallasten). VERVOLG Nadat u een besluit hebt genomen, zal ons principebesluit voor advies worden voorgelegd aan de Ondernemingsraad. Volgens de Wet op de Ondernemingsraden heeft de Ondernemingsraad adviesrecht bij besluiten die mogelijk grote gevolgen hebben voor werknemers. Nadat dit advies is uitgebracht zullen wij met inachtneming van eventuele wensen en bedenkingen van uw raad en het advies van de Ondernemingsraad een definitief besluit nemen. Indien het definitieve besluit overeenkomt met het nu voorliggende principebesluit dan zullen wij actief op zoek gaan naar een alternatieve locatie. Dit kan zowel een bebouwde als een onbebouwde locatie zijn. Tevens zal dan worden onderzocht of de brandweer bereid is -en onder welke voorwaarden- om mee te verhuizen naar deze locatie.

Ook zal worden meegenomen welke onderdelen van Noest bij dit project zullen worden betrokken. Zodra de nieuwe locatie is gevonden en het plan verder is uitgewerkt zullen wij te zijner tijd aan u een voorstel met een financiële onderbouwing ter besluitvorming voorleggen. COMMUNICATIE Zodra wij een definitief besluit hebben genomen, zullen wij de betrokken medewerkers actief informeren. BIJLAGEN 1. Collegenota besluit college 4 november 2025