Raadsvoorstel Verordening uitvoering en handhaving omgevingsrecht Hellendoorn 2024

Aan de Raad Zaaknummer 2023-021703 Raadsvoorstel: Verordening uitvoering en handhaving omgevingsrecht Hellendoorn 2024 Voorstel 1. De Verordening uitvoering en handhaving omgevingsrecht Hellendoorn 2024 vast te stellen. 2. De Verordening uitvoering en handhaving omgevingsrecht Hellendoorn 2024 in werking te laten treden bij inwerkingtreding van de Omgevingswet en op dat moment de Verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht Hellendoorn in te trekken.

Inleiding In verband met het in werking treden van de Omgevingswet per 1 januari 2024, moet een aantal verordeningen Omgevingswet-proof worden gemaakt voordat de wet in werking treedt. Uitgangspunt hierbij is dat dit beleidsneutraal plaatsvindt, zoals in de informatieronde met uw raad op 3 oktober is aangekondigd en toegelicht. Voorliggend raadsvoorstel gaat over één van die aangekondigde verordeningen. In 2016 heeft de gemeenteraad de Verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht Hellendoorn (afgekort verordening kwaliteit VTH) vastgesteld. De verordening regelt de kwaliteit van de door en in opdracht van uw college uitgevoerde VTH-taken van het omgevingsrecht. Door onder meer jaarlijkse mededelingen over de uitvoering middels de jaarverslagen VTH kan de gemeenteraad invulling geven aan haar controlerende taak. De verordening vormt het kader voor de kwaliteit van de VTH-taken op het terrein van het omgevingsrecht voor de gemeente Hellendoorn en Omgevingsdienst Twente.

De huidige verordening heeft de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (afgekort Wabo) als wettelijke basis. De Omgevingswet treedt op 1 januari 2024 in werking. Op dat moment vervalt de Wabo. De voorliggende Verordening uitvoering en handhaving omgevingsrecht Hellendoorn 2024 (hierna: de Verordening uitvoering en handhaving) is gebaseerd op de Omgevingswet en vervangt dan de Verordening kwaliteit VTH. De verordening bevat een gelijkluidend kwaliteitskader dat is afgestemd op de tekst en de terminologie van de Omgevingswet. Er is geen sprake van een beleidswijziging. Beoogd effect Met het vervangen van de Verordening kwaliteit VTH door de Verordening uitvoering en handhaving beschikt de gemeente Hellendoorn over een verordening die voldoet aan de Omgevingswet. Argumenten 1.1 Het vaststellen van de verordening is wettelijk verplicht voor de basistaken. De basistaken zijn de milieutaken van gemeenten met een bovenlokale dimensie die op regionaal niveau uitgevoerd moeten worden. In Twente gebeurt dit door Omgevingsdienst Twente. Artikel 18.23 Omgevingswet geeft aan dat het kwaliteitsniveau in een verordening moet vastliggen. Met de

Verordening uitvoering en handhaving worden de landelijke kwaliteitscriteria van toepassing verklaard op de uitvoerings- en handhavingstaken van Omgevingsdienst Twente. Dit zorgt voor een goede en uniforme borging van de uitvoeringskwaliteit. 1.2 Dit geeft invulling aan de wettelijke zorgplicht voor alle uitvoerings- en handhavingstaken, dit op basis van het principe ‘pas toe of leg uit’ . De Omgevingswet bevat in artikel 18.20 een zorgplicht voor alle uitvoerings- en handhavingstaken, waarvoor de gemeenteraad regels kan stellen. Met het vaststellen van de voorliggende verordening wordt hieraan voldaan. Kwaliteitscriteria worden toegepast volgens de regel ‘comply or explain’ ('pas toe of leg uit'): het uitgangspunt is voldoen, tenzij gemotiveerd wordt afgeweken. De verordening geeft aan dat de kwaliteitscriteria voor de thuistaken als referentie worden gehanteerd. Strikte uitvoering van de criteria kan ondoelmatig zijn. Dan zou bijvoorbeeld structurele formatie moeten worden vrijgemaakt voor taken die slechts incidenteel om capaciteit vragen. Het college beoordeelt de kwaliteit in het licht van de gestelde beleidsdoelen. Dit is in de huidige verordening ook al het uitgangspunt. 1.3 De verordening geeft invulling aan de doelstelling van de Omgevingswet.

De verordening biedt een basis voor de gemeentelijke zorg voor een veilige en gezonde leefomgeving en met name de kwaliteit van de uitvoering en de handhaving van het omgevingsrecht. Dit sluit aan op de doelstelling van de Omgevingswet’. 1.4 Het vaststellen van deze verordening is nodig omdat niet is voorzien in overgangsrecht. De Omgevingswet treedt op 1 januari 2024 in werking. Op dat moment vervalt de Wabo, die de basis vormde voor de Verordening kwaliteit VTH uit 2016. Vóór die datum is derhalve een raadsbesluit tot vaststelling van een nieuwe verordening nodig, omdat er geen overgangsrecht op dit onderdeel is opgenomen. 2.1 Dit sluit aan bij de wettelijke verplichting op basis van de Omgevingswet. De Omgevingswet verplicht tot vaststelling van een verordening aangaande uitvoering en handhaving van het omgevingsrecht. Op het moment van inwerkingtreding van de Omgevingswet wordt voorzien in een actuele verordening die is afgestemd op de Omgevingswet. Op dat moment wordt de huidige verordening, die is gebaseerd op de Wabo, ingetrokken. Kanttekeningen 1.1 Anders dan voorzien is er geen sprake van een wijziging van de bestaande verordening maar van een nieuwe verordening. Het was een optie om de bestaande verordening kwaliteit VTH Omgevingswet-proof te maken in plaats van een nieuwe verordening te maken. Dat was kijkend naar de verordening zelf, een geringe wijziging.

Echter de toelichting zou dan ook volledig aangepast moeten worden aan de nieuwe begrippen en wetsartikelen, en dat was omvangrijk en zou de leesbaarheid niet ten goede komen. Daarbij komt dat andere Twentse gemeenten er ook voor hebben gekozen om een nieuwe verordening vast te stellen en het VNG-model van die nieuwe verordening daarbij als uitgangspunt te nemen. Dat gebeurt met dit voorstel nu ook in Hellendoorn. Financiën Dit voorstel heeft geen financiële gevolgen. Vervolg De verordening zal na vaststelling worden gepubliceerd. De bestaande verordening kwaliteit VTH zal worden ingetrokken. Communicatie Na vaststelling wordt de verordening bekend gemaakt op de wettelijk voorgeschreven wijze.

Pagina

2 van 3

Bijlagen - Raadsbesluit: Verordening uitvoering en handhaving omgevingsrecht Hellendoorn 2024.

Planning Na vaststelling zal de uitvoering van deze verordening worden meegenomen in planning- en controlcyclus VTH. Nijverdal, 17 oktober 2023 Burgemeester en Wethouders van Hellendoorn, De secretaris,

de burgemeester,

A.M. Ouwehand

J. Eijbersen

Pagina

3 van 3