Raadsvoorstel verbetering afvalinzameling op vakantieparken

Aan de Raad Zaaknummer 2023-019570 Raadsvoorstel: verbetering afvalinzameling op vakantieparken Voorstel 1. Semi-ondergrondse containers op vakantieparken voor de gescheiden inzameling van huishoudelijk afval aan te schaffen en te plaatsen. 2. Een krediet van € 75.000,-- voor de aanschaf van semi-ondergrondse containers beschikbaar te stellen. 3. De jaarlijkse kosten van € 23.500,-- ten laste te brengen van de voorziening afvalstoffenheffing. Inleiding De gemeente heeft op grond van de Wet milieubeheer de zorgplicht voor de inzameling van huishoudelijk afval. Het afvalbedrijf gemeente Hellendoorn en stakeholders van vakantieparken hebben regelmatig overleg over de inzameling van afval en grondstoffen op vakantieparken. De huidige manier van inzamelen gebeurt via rolcontainers. Het afvalbeheer van de gemeente sluit niet (meer) aan op de behoeften van vakantieparken. Zij beogen een aantrekkelijke en schone inzamellocatie zonder overlast. Dit voorstel heeft tot doel de inzameling van afval en grondstoffen op vakantieparken te verbeteren. Verschillende toekomstscenario's zijn onderzocht die passen binnen de gemeentelijke visie en kaders van het grondstoffenbeleidsplan. Het meeste draagvlak is gevonden in voorliggend voorstel, waarbij de gemeente investeert in twintig semi-ondergrondse containers.

Voor het legen van deze containers is (tijdelijk) inhuur van een particuliere inzamelaar vereist. Het afvalbedrijf beschikt (nog) niet over een eigen huisvuilauto met laadkraan die ondergrondse voorzieningen kan legen. Het voorstel richt zich op (drie) vakantieparken waar de recreatiewoningen particulier eigendom zijn. Dit betekent dat er huishoudelijk afval ontstaat en er afvalstoffenbelasting wordt geïnd. In de gemeente zijn ook vakantieparken actief die bedrijfsmatig worden geëxploiteerd (één rechtspersoon die grote hoeveelheden recreatiewoningen in eigendom heeft). Daar ontstaat bedrijfsafval en daarvoor is de gemeente niet aan zet bij de afvalinzameling. Beoogd effect De realisatie van semi-ondergrondse containerlocaties op vakantieparken in 2024. Argumenten 1.1 Het voorstel leidt tot een verbetering van de inzamelvoorzieningen op vakantieparken. De gemeente streeft naar een optimaal afvalbeheer. Conform grondstoffenbeleidsplan zijn beleidskeuzes gebaseerd op een zorgvuldige afweging tussen de impact op het milieu, de dienstverlening en de kosten. Dit voorstel is gewogen tussen deze criteria de beste oplossing voor een verbeterd afvalbeheer. 1.2 Het voorstel resulteert in een hoogwaardige dienstverlening Hellendoorn streeft bij de inzameling van afval naar een goede verbinding met de samenleving. Het afvalbedrijf luistert, participeert en zoekt draagvlak.

Op vakantieparken is (grote) behoefte aan de semiondergrondse afvalinzameling bij parkmanagers, (een afvaardiging van) eigenaren en bezoekers.

1.3 Het voorstel draagt bij aan bewustwording en een verlaging van de milieudruk Semi-ondergrondse containers zijn gebruiksvriendelijker voor bezoekers. Deze manier van inzamelen stimuleert bewustwording en afvalscheiding. 1.4 Positieve impact op toerisme Dit voorstel draagt bij aan de aantrekkingskracht van vakantieparken. De gemeente heeft baat bij aantrekkelijke vakantieparken in het kader van recreatie, toerisme en werkgelegenheid. 1.5 Verbetering van de ruimtelijke kwaliteit Ondergrondse containers bevatten meer inhoud, waardoor minder containers zijn benodigd. Dit leidt tot ruimtebesparing op parken. Ondergrondse containers dragen daarnaast bij aan een schoner en esthetischer uiterlijk van vakantieparken, wat de algehele aantrekkelijkheid voor bezoekers verbetert.

1.6 Beperking van overlast Ondergrondse inzameling is hygiënischer en beperkt overlast, doordat de kans op zwerfafval en ongedierte vermindert. De bodem dient als natuurlijke koelinstallatie. Dit vermindert geurhinder. 1.7 Minder overleg, meldingen en conflicten tussen het afvalbedrijf en stakeholders van vakantieparken De huidige situatie sluit zoals eerder beschreven niet aan op de behoeften van belanghebbenden (bezoekers, parkmanagers en huiseigenaren), waardoor met regelmaat overleg plaatsvindt over (de verantwoording van) het huidige beleid. De gemeente loopt op dit gebied achter ten opzichte van vakantieparken in Nederland. 1.8 Voorliggend voorstel heeft de voorkeur boven andere (afgewogen) alternatieven Het college heeft onderzoek gedaan naar twee alternatieven. Deze blijken minder wenselijk te zijn: a. Een vakantiepark heeft aangegeven de afvalinzameling graag in eigen beheer te willen nemen indien ondergrondse inzameling niet haalbaar blijkt. Dit betekent concreet: de inzamellocatie naar eigen inzichten vormgeven en voor de inzameling een particuliere inzamelaar inschakelen. Op grond van de Wet milieubeheer (artikel 10.26, eerste lid onderdeel c) kan de raad bij verordening bepalen dat in bepaalde gedeelten van de gemeente geen huishoudelijke afvalstoffen worden ingezameld. Dit is mogelijk als een wijziging van de afvalstoffenverordening plaatsvindt.

Investeren met bijbehorende kosten is niet nodig, maar om een aantal redenen is deze optie niet wenselijk: - structureel verlies van huishoudelijke afvalstoffen evenals de controle en invloed op afvalscheiding. - structureel verlies van werkgelegenheid bij het overdragen van de route aan de markt. - structureel verlies van belastinginkomsten. In dit scenario kan de gemeente geen belasting innen, omdat er geen afval wordt ingezameld. Momenteel wordt bij 300 recreatiewoningen jaarlijks de 'opslag recreatieparken' geïnd (totaal € 38.016,--). Na verkoop van de nieuwbouwwoningen op het vakantiepark dat in ontwikkeling is, is dit € 51.325,--. Deze opslag is berekend op basis van werkelijke kosten voor transport, inzameling en verwerking, die we na afstoten van het grondgebied dus ook niet meer maken, Echter, jaarlijks wordt ook circa € 53.892,-- (en later € 72.750,--) aan basisheffing geïnd. Verlies hiervan heeft direct impact op de hoogte van de afvalstoffenheffing voor inwoners. b. Continuering van de huidige situatie. Dit scenario vereist ook ook geen investering, heeft minder exploitatielasten en is daarom gunstiger op het aspect 'kosten'. Voor deze situatie is echter geen

Pagina

2 van 4

draagvlak. Daarnaast leidt dit niet tot een verlaging van de milieudruk en een verbetering van de inzamelvoorzieningen Kanttekeningen 2.1 Implementatiekosten Het overschakelen naar semi-ondergrondse containers vereist een initiële investering voor de aanschaf en plaatsing van € 75.000,--. De levensduur bedraagt tien tot twaalf jaar. De investering is rechtmatig, aangezien de gemeente regelmatig investeert in verbeteringen in de laag- en hoogbouw en in aanzienlijk mindere mate bij vakantieparken. De basisheffing wordt jaarlijks geïnd, terwijl vakantieparken naar verwachting minder gebruik maken van gemeentelijke voorzieningen, zoals het afvalbrengpunt. Daarnaast wordt minder geprofiteerd van kosten voor straatreiniging, omdat het park haar eigen openbare ruimte beheert. 3.1 Exploitatiekosten De investering gaat gepaard met kapitaallasten van € 8.500,--. Daarnaast is (tijdelijke) inhuur vereist voor het legen van containers (€ 15.000,--). Dit nadeel kan op den duur een voordeel worden. Bij de mogelijke implementatie van diftar wordt namelijk gekeken of de gemeente over een eigen vrachtwagen met laadkraan gaat beschikken. Dit type vrachtwagen (of inhuur) is ook nodig voor ondergrondse containers in de hoogbouw. Het is uiteindelijk efficiënter om semi-ondergrondse containers te legen. Eén ondergrondse container van 5m3 vervangt zes bovengrondse rolcontainers van 1100 liter.

Dit bespaart tijd en kan in theorie leiden tot efficiëntere routes en kostenbesparingen. Op sommige vakantieparken passen geen extra containers meer, waardoor we op dit moment twee tot drie keer langskomen (en wat minder kan). De extra exploitatiekosten zullen voorlopig niet worden doorberekend in de kostendekkende 'opslag recreatieparken'. Dit wordt na twee jaar geëvalueerd. Hier wordt niet voor gekozen omdat de inhuurkosten mogelijk tijdelijk zijn (diftar) en anders tot grote schokken in de afvalstoffenheffing leiden. Daarnaast leiden investeringen in de laag- en hoogbouw ook niet direct tot eenzelfde verhoging voor hen. 3.2 (Tijdelijk) verlies van werkgelegenheid De huidige manier van inzamelen gebeurt via rolcontainers door het afvalbedrijf gemeente Hellendoorn. Totdat we investeren in een nieuwe vrachtwagen met kraanauto, zijn we afhankelijk van tijdelijke inhuur. Het effect op de werkgelegenheid is beperkt (drie adressen) en leidt niet tot stilstand van voertuigen en personeel. Financiën De aanschaf van semi-ondergrondse containers vergt een investering van circa € 75.000,-- gebaseerd op opgevraagde offertes. De totale extra exploitatielasten bedragen € 23.500,--, waarvan € 15.000,-voor de (tijdelijke) inhuur van een particuliere inzamelaar voor het legen van deze semi-ondergrondse containers en € 8.500,-- kapitaallasten voor de aanschaf van de containers.

Het voorstel is om de extra structurele kosten ten laste brengen van de voorziening afvalstoffenheffing. Vervolg Na besluit volgt de aanbesteding en implementatie. De rolcontainers maken plaats voor semiondergrondse containers. Het vernieuwde afvalbeheer is gerealiseerd voor de start van het hoogseizoen 2024. Communicatie Overleg met de stakeholders van vakantieparken vindt al plaats en zal worden gecontinueerd. Bijlagen Bijlage 1: raadsbesluit verbetering afvalinzameling op vakantieparken Bijlage 2: begrotingswijziging investering semi-ondergrondse containers

Pagina

3 van 4

Planning Het vernieuwde afvalbeheer is naar verwachting gerealiseerd voor de start van het hoogseizoen 2024 na het doorlopen van een meervoudig onderhandse aanbesteding. Het voorstel om de extra exploitatiekosten niet door te berekenen in de kostendekkende 'opslag recreatieparken' wordt na twee jaar geëvalueerd. Nijverdal, 30 januari 2023 Burgemeester en Wethouders van Hellendoorn, De secretaris,

de burgemeester,

A.M.. Ouwehand

J. Eijbersen

Pagina

4 van 4