Raadsvoorstel Integraal Huisvestingsplan onderwijs 2024-2050

AAN DE RAAD Zaaknummer: 2024-007538 Onderwerp Integraal huisvestingsplan onderwijs gemeente Hellendoorn 2024-2050

VOORSTEL 1. Het “Integraal huisvestingsplan onderwijs gemeente Hellendoorn 2024-2050” vast te stellen.

INLEIDING U hebt opdracht aan ons gegeven om een Hellendoorns Integraal Huisvestingsplan Onderwijs (IHP) op te stellen. Wij hebben samen met de schoolbesturen en kinderopvangorganisaties KOSMO en SPGH vormgegeven aan die opdracht. Het bijgevoegde IHP is daar het resultaat van. Het IHP biedt een meerjarenperspectief voor de Hellendoornse onderwijsvoorzieningen. Voor de eerste vier jaar is een concreet uitvoeringsprogramma. Voor de periode 2028-2050 is er een doorkijk gemaakt.

BEOOGD EFFECT U bent beter voorbereid op de financiële consequenties die de zorgplicht onderwijshuisvesting met zich meebrengt.

ARGUMENTEN 1.1 Het IHP biedt handvatten voor het meerjareninvesteringsplan. Het IHP biedt een financieel meerjarenperspectief voor de periode 2024-2050. Uitgangspunt hierbij is de normvergoeding onderwijshuisvesting van de VNG. Het IHP biedt daarmee inzicht in de financiële gevolgen van uw zorgplicht voor de onderwijsvoorzieningen. 1.2 Een Integraal Huisvestingsplan is nodig om goed onze wettelijke taak uit te oefenen. U hebt samen met de schoolbesturen een gedeelde verantwoordelijkheid voor onderwijshuisvesting. U bent verantwoordelijk voor uitbreiding en vervangende nieuwbouw. Schoolbesturen zijn verantwoordelijk voor het beheer en onderhoud. Keuzes die schoolbesturen maken hebben dus consequenties voor de gemeente en omgekeerd. Een IHP helpt om invulling te geven aan deze gezamenlijke verantwoordelijkheid. De schoolbestuurders onderschrijven het inliggende IHP. 1.3 Het IHP biedt een kader op basis waarvan keuzes gemaakt kunnen worden. In het IHP staat de visie op onderwijs(gebouwen) uitgewerkt. Uitgangspunt in het plan is dat kinderen thuisnabij onderwijs krijgen in een kindcentrum. Een kindcentrum is een netwerk van voorzieningen, waar kinderen leren, spelen en zich ontwikkelen. Ook kinderen met een lichte ondersteuningsbehoefte. Deze voorzieningen kunnen geclusterd zijn in één gebouw, maar dat hoeft niet.

Om de doelen in het klimaatakkoord te halen, is bij uitbreiding en (ver)nieuwbouw een Energie Neutraal Gebouw (ENG) de ambitie. Op dit moment is Bijna Energie Neutraal Gebouw (BENG) het minimumniveau waarop gebouwd moet worden. Het verschil om van BENG naar ENG te komen, komt voor rekening van de schoolbesturen. In een gebiedsgerichte aanpak wordt naar de ontwikkeling van kindcentra gekeken. Dit gebeurt wanneer een huisvestingsopgave van een schoolgebouw aan de orde is.

KANTTEKENINGEN 1.1 Het plan moet nog verder worden uitgewerkt. Een IHP is een dynamisch plan. Voor de eerste vier jaar is er een concreet uitvoeringsplan. Naarmate de tijd vordert, is het plan minder concreet. Voor de eerste vier jaar zijn een aantal onderzoeken gepland. Ook zijn procesafspraken gemaakt, hoe de bestaande gebouwen te laten voldoen aan de toekomstige klimaat- en duurzaamheidseisen. De opbrengsten hiervan maken het mogelijk het plan weer verder uit te werken. 1.2. Inclusiever onderwijs werkt kostenverhogend. Om inclusiever, gepersonaliseerd onderwijs aan te kunnen heeft een basisschool meer vloeroppervlak nodig. In het IHP is opgenomen dat bij een aanvraag onderwijshuisvesting ook extra vloeroppervlak aangevraagd kan worden. Voor een kleine school is dat maximaal 35 m2, voor een grote maximaal 60m2. De gemeente is verantwoordelijk voor uitbereiding van een schoolgebouw en nieuwbouw. Deze maatregel brengt voor de gemeente dus extra kosten met zich mee. 1.3 Er is onvoldoende financiële dekking. In de nota is een financiële doorrekening gemaakt voor benodigde investeringen. Die doorrekening is gebaseerd op de VNG-normvergoeding 2024. Het risico bestaat dat de normvergoeding te laag is. Al is deze in 2024 met 12,72% verhoogd. De aanvragen die dit jaar zijn binnengekomen, lijken daarop te wijzen, maar de aanvragen zijn nog niet beoordeeld.

Een verdere uitwerking zal duidelijker maken of er een sobere en doelmatige onderwijshuisvesting mogelijk is binnen de normbedragen van de VNG.

FINANCIËN De financiële gevolgen worden meegenomen als nieuw beleid in de integrale afweging van de begroting 2025-2028. Op basis van het IHP wordt jaarlijks in de reguliere planning- en controlcyclus besloten over de investeringen. Op deze manier kunt u een integrale afweging maken.

VERVOLG Na vaststelling wordt vormgegeven aan het IHP.

COMMUNICATIE Na vaststelling van het Hellendoorns IHP wordt deze aan alle betrokkenen in het proces gestuurd.

BIJLAGEN Bijlage 1: Integraal Huisvestingsplan onderwijs gemeente Hellendoorn 2024-2050.