Raadsvoorstel Gewijzigde vaststelling bestemmingsplan Aansluiting N35-Stationsweg te Haarle

Aan de Raad Zaaknummer 2023-021935 Raadsvoorstel: Gewijzigde vaststelling bestemmingsplan "Aansluiting N35Stationsweg te Haarle" Voorstel 1. De voorgestelde wijzigingen uit de bijlage "Nota ingekomen zienswijzen behorende bij het ontwerpbestemmingsplan "Aansluiting N35-Stationsweg te Haarle" door te voeren ten opzichte van het ter visie gelegde ontwerpbestemmingsplan; 2. Te besluiten dat een exploitatieplan geen deel uitmaakt van het bestemmingsplan "Aansluiting N35-Stationsweg te Haarle; 3. Het bestemmingsplan "Aansluiting N35-Stationsstraat te Haarle" met de planidentificatie NL.IMRO.0163.BPHAVIADSTATWGN35-VG)1 en met de ondergrond basisregistratie grootschalige topografie (BGT) (2021-12-23) gewijzigd vast te stellen ten opzichte van het ter visie gelegde ontwerpbestemmingsplan. Inleiding De Rijksweg N35 is een belangrijke verbindingsroute tussen de economische centra van Zwolle-Kampen en Twente. De N35 loopt van Zwolle naar Almelo. Vanaf Almelo loopt de Rijksweg N35 verder als autosnelweg A35 naar Enschede en vervolgens gaat deze vanaf Enschede weer verder als N35 naar de grens tussen Nederland en Duitsland. Ter plaatse van de kruising met de Stationsweg te Haarle, wordt de N35 aangeduid als Almeloseweg.

Om de doorstroming, verkeersafwikkeling en verkeersveiligheid op en rondom de Almeloseweg ter plaatse van de kruising met de Stationsweg te Haarle te verbeteren, is de gemeente Hellendoorn van plan - tezamen met de provincie Overijssel en het Rijk - om de verkeerskundige situatie ter plaatse te wijzigen. Besloten is om ter plaatse van de kruising van de Almeloseweg (N35) met de Stationsweg te Haarle een ongelijkvloerse aansluiting van de Almeloseweg(N35) met de Stationsweg te Haarle te realiseren met een viaduct. De uitwisseling van het verkeer tussen de Almeloseweg en de Stationsweg vindt plaats via het zogenaamde rechts-in /rechts-uit systeem. Zie onderstaande illustratie van de beoogde, toekomstige situatie

De gemeente Hellendoorn heeft bureau Bjz.nu gevraagd om hiervoor een planherziening op te stellen. Enige tijd geleden heeft bureau BJZ.nu een concept ontwerpbestemmingsplan aangeleverd. Dat concept is beoordeeld door diverse disciplines in het Huis voor Cultuur en Bestuur alsook door enkele externe deskundigen. Deze beoordeling heeft geleid tot enkele aanpassingen van het concept. Bij besluit van 25 juli 2023, nr 2023-015412 heeft ons college ingestemd met het in procedure brengen van het aangepaste concept als ontwerpbestemmingsplan. Conform de ter zake gemaakte afspraken, hebben wij uw raad hierover geïnformeerd via een (als bijlage 5 bij de stukken gevoegde) raadsmededeling. In de bijlages bij deze nota treft u, te uwer informatie: 1. de plantoelichting (Bijlage 6); 2. de planregels (Bijlage 7), en 3. de verbeelding/plankaart (Bijlage8), behorende bij het ontwerpbestemmingsplan aan. Het ontwerpbestemmingsplan "Aansluiting N35-Stationsweg te Haarle" heeft vanaf vrijdag 4 augustus 2023 gedurende zes weken ter inzage gelegen (derhalve tot en met vrijdag 15 september 2023). Het ontwerpbestemmingsplan is digitaal raadpleegbaar via dit (hyper)linkje:https://bit.ly/3OhhIyg op de landelijke voorziening https://www.ruimelijkeplannen.nl

Pagina

2 van 6

Gedurende de termijn van ter-visie-legging zijn er drie zienswijzen omtrent het ontwerpbestemmingsplan ingediend bij uw raad. De ingekomen zienswijzen zijn integraal en geanonimiseerd weergegeven, becommentarieerd en afgeconcludeerd in de als bijlage 4 bijgevoegde "Nota inkomen zienswijzen behorend bij het ontwerpbestemmingsplan "Aansluiting N35-Stationsweg te Haarle" , Beoogd effect De realisering van de beoogde ongelijkvloerse kruising tussen de Almeloseweg en de Stationsweg te Haarle planologisch mogelijk maken. Argumenten 1.1 Realisatie ongelijkvloerse aansluiting wordt planologisch mogelijk gemaakt. Ter plaatse van de aansluiting van de Almeloseweg (N35) met de Stationsweg te Haarle gelden de volgende bestemmingsplannen: "Buitengebied 2009" (vastgesteld door de raad op 20 april 2009, nummer 09INT00370); én "Buitengebied 2009, Herziening 2-2012" (vastgesteld door de raad op 18 september 2012, nummer 12INT01186"). De voorgenomen realisering van deze ongelijkvloerse kruising, is strijdig met de genoemde, ter plaatse geldende bestemmingsplannen. Dit aangezien de benodigde bouw- en gebruiksmogelijkheden hiervoor in deze bestemmingsplannen ontbreken. Daarnaast moet voor de gebruiksmogelijkheden, de bestemming van de agrarische gronden omgezet worden naar een meer passende verkeersbestemming met een aanduiding, om de realisatie van een viaduct planologisch mogelijk te maken.

Aan bureau BJZ.nu is gevraagd om hiervoor de benodigde planherziening op te stellen. Het concept is opgeleverd door BJZ.nu en is - na toetsing door diverse in- en externe disciplines en enkele daaruit voortvloeiende aanpassingen - voor akkoord voorgelegd aan uw college en vervolgens, na instemming door ons college hiermee, als ontwerpbestemmingsplan gedurende zes weken ter inzage gelegd 1.2 De raad is geïnformeerd Zoals hiervoor is uiteengezet, is uw raad - conform de ter zake gemaakte afspraken - via een raadsmededeling geïnformeerd over de ter-visie-legging van het ontwerpbestemmingsplan. Kanttekeningen 1,1 Er zijn zienswijzen omtrent het ontwerpbestemmingsplan ingediend bij de raad. Er zijn drie zienswijzen omtrent het ontwerpbestemmingsplan ingediend. Deze zijn becommentarieerd en afgeconcludeerd via de als bijlage 4 bijgevoegde "Nota ingekomen zienswijzen behorend bij het ontwerpbestemmingsplan "Aansluiting N35-Stationsweg te Haarle".

Geen aanleiding voor ambtshalve wijzigingen Er is geen aanleiding om u een voorstel te doen om het bestemmingsplan ambtshalve gewijzigd vast te stellen ten opzichte van het ter visie gelegde ontwerpbestemmingsplan

Resumé zienswijzennota. Per saldo stellen wij u voor:

Pagina

3 van 6

1. om alle drie de indieners van een zienswijze ontvankelijk te verklaren in hun zienswijzen; 2. om de ingekomen zienswijze onder 1 voor wat betreft onderdeel 28 voor kennisgeving aan te nemen; 3. om onderdeel 12 van zienswijze 1 gegrond te verklaren voor wat betreft het terugbrengen van de maximaal toegestane bouwhoogte van het viaduct van 20 meter naar 8 meter; 4. om de onderdelen 29 en 30 van de zienswijze onder 1 gegrond te verklaren voor wat betreft de stelling van appellant dat een bestemmingsplan uitsluitend regels kan stellen voor gronden gelegen binnen de grenzen van het plangebied en de door appellant aangehaalde passage uit de planregels te verwijderen; 5. om het bestemmingsplan voor wat betreft de aangegeven onderdelen 12 en 29 en 30 van de zienswijze onder 1, gewijzigd vast te stellen ten opzichte van het ter visie gelegde ontwerpbestemmingsplan; 6. om onderdeel 27 van de zienswijze onder 1 gegrond te verklaren voor wat betreft de aanpassing van het rekenmodel in de plantoelichting. Dit leidt evenwel niet tot een vaststelling van het bestemmingsplan in afwijking van het ter visie gelegde ontwerpbestemmingsplan omdat het gaat om een aanpassing van de plantoelichting; 7. om de overige onderdelen van zienswijze 1 ongegrond te verklaren. 8. om de zienswijze onder 2 ongegrond te verklaren; 9.

om onderdeel 2 van de zienswijze onder 3 gegrond te verklaren voor wat betreft de aanpassing van het rekenmodel in de plantoelichting. Dit leidt evenwel niet tot een vaststelling van het bestemmingsplan in afwijking van het ter visie gelegde ontwerpbestemmingsplan omdat het gaat om een aanpassing van de plantoelichting; 10. om onderdeel 5 van de zienswijze onder 3 voor kennisgeving aan te nemen; 11. om de overige delen van de zienswijze onder 3 ongegrond te verklaren; 12. om het bestemmingsplan op de hiervoor aangegeven onderdelen gewijzigd vast te stellen ten opzichte van het ter visie gelegde ontwerpbestemmingsplan, nu dat bestemmingsplan - naar ons oordeel - voldoet aan het criterium van een goede ruimtelijke ordening.

Tijdens een openbare debatronde van uw raad, wordt de indieners van een zienswijze de mogelijkheid geboden om de door hen ingediende zienswijze desgewenst mondeling toe te lichten. Financiën Het vaststellen van een exploitatieplan door de raad is niet nodig voor deze ontwikkeling. De kosten voor de herziening van het bestemmingsplan maken deel uit van de projectbegroting. Vervolg Een herziening van het bestemmingsplan verloopt via een met de nodige rechtswaarborgen omklede procedure conform de bepalingen van: de Wro (Wet ruimtelijke ordening); de Awb (Algemene wet bestuursrecht); en de Wabo (Wet algemene bepalingen omgevingsrecht). Mogelijkheid instellen beroep tegen raadsbesluit Tegen het besluit van uw raad tot gewijzigde vaststelling van het bestemmingsplan, kan beroep worden aangetekend bij de AbRS (Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State). Dat aantekenen van beroep kan niet alleen door diegenen die tijdig een zienswijze bij de raad hebben ingediend, doch ook door andere belanghebbenden (dit laatste als gevolg van de "Varkens in nood-arrest" van 14 april 2021" van de AbRS ECLI:RVS:2021:786). Het aantekenen van beroep tegen het raadsbesluit tot gewijzigde vaststelling van het bestemmingsplan heeft géén schorsende werking. Dat betekent dat het bestemmingsplan zes weken na bekendmaking van het raadsbesluit in werking

Pagina

4 van 6

treedt en dan een juridische basis vormt voor het verlenen van een omgevingsvergunning voor de realisering van het viaduct. Dit, tenzij een belanghebbende die binnen de beroepstermijn beroep heeft aangetekend bij de AbRS, binnen diezelfde beroepstermijn ook een verzoek om een voorlopige voorziening te treffen, houdende schorsing van uw raadsbesluit, indient bij de Voorzieningenrechter bij de AbRS. In dat laatste geval, treedt uw raadsbesluit tot gewijzigde vaststelling van het bestemmingsplan niet eerder in werking dan na een beslissing van de Voorzieningenrechter bij de AbRS op dat verzoek. Mogelijk onteigening noodzakelijk Als de indiener A van zienswijze 1 blijft volharden in zijn standpunt dat hij het hem in eigendom toebehorende deel van het perceel dat benodigd is voor de realisatie van het viaduct, niet vrijwillig wil verkopen aan de gemeente Hellendoorn, dan rest de gemeente Hellendoorn niets anders dan - nadat het bestemmingsplan onherroepelijk is geworden - een procedure te starten om te komen tot onteigening van dat deel van het perceel. Dit omdat het algemeen belang - verbetering van de doorstroming, verkeersafwikkeling en verkeersveiligheid op en rondom de Almeloseweg ter plaatse van de kruising met de Stationsweg te Haarle - is gediend met de realisering van het viaduct.

Financiën Er is geen aanleiding tot het vaststellen van een exploitatieplan voor dit bestemmingsplan. De kosten voor de herziening van het bestemmingsplan maken deel uit van de projectbegroting. Communicatie De wijze van communicatie is dwingend voorgeschreven en met veel rechtswaarborgen omkleed in de Wet ruimtelijke ordening en de Algemene wet bestuursrecht (bekendmaking van het raadbesluit in het huis-aan-huisblad, op de gemeentelijk website, in het Gemeenteblad en op de landelijke voorziening https:www.ruimtelijkeplannen.nl Verder worden de indieners van de ingekomen zienswijzen persoonlijk over het raadsbesluit geïnformeerd. Bijlagen 1. Geanonimiseerd afschrift van zienswijze A; 2. Geanonimiseerd afschrift van zienswijze B; 3. Geanomiseerd afschrift van zienswijze C; 4. Geanonimiseerde zienswijzennota; 5. Raadsmededeling ter-visie-legging ontwerpbestemmingsplan; 6. Plantoelichting ontwerpbestemmingsplan; 7. Planregels ontwerpbestemmingsplan; 8. Verbeelding/plankaart ontwerpbestemmingsplan. Planning 1. behandeling raadsvoorstel en - besluit tijdens een openbare debatronde van uw raad op 12 december 2023; 2. vaststelling van het bestemmingsplan tijdens een openbare, plenaire vergadering van de raad op 19 december 2023

Burgemeester en Wethouders van Hellendoorn,

Pagina

5 van 6

De secretaris,

de burgemeester,

A.M.. Ouwehand

J. Eijbersen

Pagina

6 van 6