Raadsvoorstel Gemeenschappelijke regelingen GR Gezondheid en BVO Recreatieschap Twente

Aan de Raad Zaaknummer 2021-009361 Raadsvoorstel Gemeenschappelijke regelingen GR Gezondheid en BVO Recreatieschap Twente Samenvatting De Twentse gemeenten willen de onderlinge samenwerking en de samenwerking met andere partners in de regio Twente versterken om meer maatschappelijke waarde te kunnen creëren. Voorgesteld wordt de huidige Regio Twente te ontvlechten in drie taakclusters: sociaaleconomische structuurversterking, recreatieve voorzieningen en gezondheid. Elk van deze taakclusters wordt ondergebracht in een aparte organisatie. Hierdoor ontstaat meer eenvoud en focus. Voor de sociaaleconomische structuurversterking is eerder al gekozen voor de oprichting van een stichting Twente Board, waarin naast de Twentse gemeenten ook het onderwijs en het bedrijfsleven vertegenwoordigd zijn.Voor het taakveld recreatieve voorzieningen wordt een Recreatieschap Twente opgericht. Het taakveld gezondheid wordt ondergebracht in een tot een Gemeenschappelijke Regeling Gezondheid om te vormen Regeling Regio Twente. De gemeenteraad wordt verzocht toestemming te verlenen tot de vorming van deze twee organisaties. Voorstel Aanleiding Op 25 september 2019 heeft het algemeen bestuur (verder AB) van Regio Twente de veranderopdracht vastgesteld. Het resultaat van de opdracht was te komen tot ontvlechting van de organisatie Regio Twente.

Ter concretisering heeft het AB op 1 juli 2020 hierover een aantal besluiten genomen met een transitieplan. Daarbij is besloten de huidige organisatie om te vormen naar een compacte en herkenbare gemeenschappelijke regeling voor de Gemeenschappelijke GezondheidsDienst (GGD), de Organisatie voor Zorg en Jeugdhulp Twente (OZJT) en voor Veilig Thuis Twente (VTT), met het gastheerschap voor Samen14 en Kennispunt Twente. Voor Recreatieve Voorzieningen zou met de betrokkenen samen de best passende en gedragen positionering en wijze van organiseren worden bepaald. De ontvlechting is in het AB in de afgelopen periode diverse keren onderwerp geweest van gesprek en besluitvorming. De juridische omvorming van de GR Regio Twente naar een gemeenschappelijke regeling voor Gezondheid en de oprichting van een nieuwe regeling voor Recreatieve voorzieningen is geoperationaliseerd in de voorliggende regelingen. In het AB van 27 januari 2021 hebben wij in principe ingestemd met de concept-voorstellen op beide onderdelen. Op dit moment loopt er binnen het AB overigens nog een discussie over de ook door ons gewenste unanimiteit bij taakuitbreidingen van de GR Gezondheid en over het gastheerschap van de ondersteuning van de Twenteraad. Wanneer daarover duidelijkheid komt informeren wij u zo spoedig mogelijk. Het oprichten en wijzigen van een gemeenschapplijke regeling is een besluit van ons college.

In de Wet gemeenschappelijke regelingen is opgenomen dat colleges daarvoor toestemming moeten vragen van hun raden. Deze mogen die toestemming echter uitsluitend weigeren wegens strijd met het recht of het openbaar belang. Doelstelling

Komen tot een effectieve, efficiënte en gedragen samenwerking op Twents niveau door een duidelijke vereenvoudiging van de bestuurlijke- en organisatorische structuur van Regio Twente en het aanbrengen van veel meer focus bij de verdere invulling van de samenwerking. Voorgestelde oplossing In de veranderopdracht is aangegeven dat de onderdelen GGD, OZJT en VTT, waarbij sprake is van verplichte samenwerking, in een Gemeenschappelijke Regeling Gezondheid ondergebracht zouden moeten worden. Samen 14 (de vrijwillige samenwerking van de 14 Twentse gemeenten met betrekking tot o.a. Wmo en vervoer) en Kennispunt Twente (gezamenlijk kennis- en informatieplatform) kunnen hier aan worden toegevoegd, omdat ze er goed bij passen. Voorgesteld wordt om de huidige Regeling Regio Twente hiertoe om te vormen. De gewijzigde regeling is als bijlage bijgevoegd. Zo ontstaat een organisatie met een eenduidig takenpakket op het terrein van gezondheid en zorg. Dit beantwoordt aan de uitgangpunten van focus en eenvoud en minder bestuurlijke drukte. De inwerkingtreding van de regeling is naar verwachting op 1 juni 2021. De GR Gezondheid heeft een algemeen (AB) en een dagelijks bestuur (DB). Vanuit elke deelnemende gemeente heeft één lid van het college zitting in het AB. Elk lid heeft één stem.

Indien het gaat om de vaststelling van de begroting, wijzigingen daarvan en de jaarrekening alsmede om besluiten over investeringen op basis van een gemeentelijke bijdrage, worden beslissingen in het AB genomen op basis van inwonertal. Bij overige beslissingen geldt in principe een gewone meerderheid van stemmen, welke gewone meerderheid tevens minimaal de helft van de inwoners van Twente vertegenwoordigt. Op voorstel van de gemeenten Almelo, Rijssen-Holten en Hellendoorn vraagt een uitbreiding van de taken een unaniem besluit van de 14 deelnemende gemeenten. Bij besluit van 7 april 2021 is hier door het AB aanvullend toe besloten. Zie bijgaande brief van Regio Twente. Om ten opzichte van de huidige Regeling Regio Twente de positie van de gemeenteraden te versterken is in de gewijzigde regeling een zienswijzeprocedure voor het werkprogramma en de vierjaarlijkse evaluatie van de regeling opgenomen. Er loopt overigens nog een discussie over het faciliteren van de Twenteraad. Oorspronkelijk zou ook dat bij de GR Gezondheid worden ondergebracht, maar uit een oogpunt van eenvoud en focus ligt dat natuurlijk minder voor de hand. Almelo en Rijssen-Holten hebben zich aangeboden om dit voor hun rekening te nemen. In overleg met het presidium van de Twenteraad wordt gekeken naar een adequate oplossing.

In de veranderopdracht is bepaald dat het te behartigen belang van recreatieve voorzieningen niet past bij de gewenste focus van de tot een gemeenschappelijke regeling voor gezondheid om te vormen Regeling Regio Twente. Het AB van de Regio Twente heeft een bestuurlijke werkgroep verzocht advies uit te brengen over de positionering van het taakveld recreatieve voorzieningen. De bestuurlijke werkgroep heeft de voor- en nadelen van de verschillende opties besproken en adviseert om te kiezen voor de oprichting van een bedrijfsvoeringsorganisatie. Dit is een lichte samenwerkingsvorm, gebaseerd op de Wet gemeenschappelijke regelingen, die vooral bedoeld is voor uitvoerende en bedrijfsvoeringstaken. Bij het taakveld recreatieve voorzieningen gaat het hoofdzakelijk om het beheer en onderhoud van recreatieve routes en de recreatieparken Het Rutbeek in Enschede, Het Lageveld in Wierden en Het Hulsbeek in Oldenzaal en om taken op het terrein van toeristische marketing en promotie van de regio Twente. Door de oprichting van een recreatieschap wordt voorkomen dat in de gemeenschappelijke regeling Gezondheid oneigenlijke taken zijn ondergebracht. Wel is er voor gekozen om de bedrijfsvoeringstaken van de nieuwe organisatie te laten uitvoeren door de GR Gezondheid. Zo wordt voorkomen dat er door de geringe omvang van de ondersteuningstaken kwetsbaarheden en kwaliteitsrisico's ontstaan.

Met GR Gezondheid zullen nog nadere afspraken worden over een heldere administatieve scheiding zodat er op dit punt over en weer geen risico's worden gelopen. Ook met de Twente Board zullen nog nadere afspraken worden gemaakt over de afstemming met de (beleids)taken op het gebied van Vrijetijdseconomie.

Pagina

2 van 4

In de regeling is bepaald dat vanuit elke deelnemende gemeente één lid van het college zitting heeft in het bestuur. Omdat het hierbij grotendeels om uitvoerende taken gaat, hebben wij overwogen dat wat ons betreft het bestuur niet hoeft te bestaan uit alle 14 portefeuillehouders.Maar dat is voor ons natuurlijk absoluut geen breekpunt. Als stemverhouding is vastgelegd dat, indien het gaat om de vaststelling van de begroting, wijzigingen daarvan en de jaarrekening alsmede om besluiten over investeringen op basis van een gemeentelijke bijdrage, beslissingen in het bestuur worden genomen op basis van het inwonertal. Bij overige beslissingen geldt een gewone meerderheid van stemmen, welke gewone meerderheid tevens minimaal de helft van de inwoners van Twente vertegenwoordigt. Ook hier geldt de afspraak dat voor een uitbreiding van de taken een unaniem besluit is vereist van de 14 deelnemende gemeenten. De transitie van de Regio Twente zal hoogstwaarschijnlijk leiden tot tijdelijke frictiekosten. Via de jaarstukken 2019 Regio Twente is reeds besloten tot het vormen van een frictiebudget van € 382.000,--. Mogelijk wordt dit bedrag nog verhoogd met het te verwachten voordelige resultaat vanuit de jaarrekening 2020. In structurele zin lijkt de transitie een netto voordeel op te leveren.

Hoeveel dit uiteindelijk zal zijn hangt evenals de frictiekosten af van de verdere uitwerking van de transitie. Wij zullen u hierover separaat informeren. Burger- en overheidsparticipatie N.v.t. Communicatie N.v.t.? Effecten meten N.v.t. Planning Het is de bedoeling dat de colleges uiterlijk 23 april een besluit over de bovengenoemde punten doorgeven aan de Regio. In Hellendoorn betekent dit dat na besluitvorming door ons college, de toestemming voor de GR's op 13 en 20 april in de raad aan de orde kan komen. Daarmee kunnen wij voldoen aan de gevraagde besluitvormingsdatum van Regio Twente. Nijverdal, 30 maart 2021 Burgemeester en Wethouders van Hellendoorn, De secretaris,

de burgemeester,

drs. R.J.P. Willemsen

mevr. A.H.Raven BA

Advies commissie(s): Concept besluit

Pagina

3 van 4

1. toestemming te geven om de Regeling Regio Twente in zijn geheel te wijzigen in de Gemeenschappelijke regeling Gezondheid, overeenkomstig de bij dit besluit gevoegde regeling (bijlage 1), en de aanvulling dat bij een besluit over het toevoegen van taken aan de GR in het AB unanimiteit is vereist; 2. toestemming te geven voor de op te richten bedrijfsvoeringsorganisatie Recreatieschap Twente, overeenkomstig de bij dit besluit gevoegde regeling (bijlage 2), en opnieuw de aanvulling dat bij een besluit over het toevoegen van taken aan de GR in het bestuur unanimiteit is vereist;

Pagina

4 van 4