Raadsvoorstel Algemene subsidieverordening gemeente Hellendoorn 2022

Aan de Raad Zaaknummer 2022-008646 Raadsvoorstel Algemene subsidieverordening gemeente Hellendoorn 2022 Samenvatting Voorgesteld wordt om de Algemene subsidieverordening samenleving gemeente Hellendoorn 2021 (hierna: ASV) aan te passen. De wijziging houdt in dat de ASV gaat gelden voor alle door de gemeente te verstrekken subsidies aan instellingen, met uitzondering van de subsidies waarvoor door de raad een specifieke subsidieverordening is vastgesteld. De bepalingen uit de ASV zijn dan ook van toepassing op de specifieke subsidies die worden verstrekt op grond van de lijst in de begroting. Verder wordt voorgesteld de bevoegdheid tot het vaststellen van een subsidieplafond - binnen de kaders van de programmabegroting en het door de raad vastgestelde beleid - aan het college toe te kennen. Aanleiding In toenemende mate worden doelen bereikt door middel van het verstrekken van subsidies. De doelen zijn omschreven in de programmabegroting van de gemeente, in specifieke beleidsnota’s die door de raad zijn vastgesteld of de doelen worden bepaald door het rijk, de provincie of de regio. In dat laatste geval is er vaak sprake van het doorzetten van subsidies. Een goed voorbeeld hiervan zijn de subsidies om de gevolgen van Corona op te vangen. Bij deze doorzetting is snel handelen vaak gewenst. De gemeente Hellendoorn kent geen algemene subsidieverordening.

Dit betekent dat de bevoegdheden en verantwoordelijkheden van de raad en het college, en de rechten en plichten van de instellingen die subsidie ontvangen soms vastliggen in een apart raadsbesluit en soms alleen op hoofdlijnen geregeld zijn in de Algemene wet bestuursrecht. Het is wenselijk om een meer eenduidige werkwijze te creëren om zo de rechtszekerheid beter te waarborgen en de processen helderder te krijgen. Doelstelling Doelstelling is een heldere en eenduidige verordening die de verantwoordelijkheden en bevoegdheden van de raad en het college duidelijk vastlegt. Dat betekent dan ook dat de processen van het verlenen van subsidies en van het doorzetten van subsidies helder en transparant georganiseerd kunnen worden en dat de rechtszekerheid voor de instelling die subsidie ontvangt, vergroot wordt. Mogelijke oplossingen Onderdeel van de taakverdeling tussen de raad en het college is dat de raad verantwoordelijk is voor het vaststellen van de kaders, middels het vaststellen van de programmabegroting, kadernota's en verordeningen. Binnen de kaders van de programmabegroting, de vastgestelde kadernota’s en de door de raad voor subsidie beschikbaar gestelde budgetten kan het college dan, op basis van de ASV, nadere regels stellen.

Op twee onderdelen wordt voorgesteld om een wijziging aan te brengen ten opzichte van de huidige situatie, namelijk op het onderdeel reikwijdte ASV en het onderdeel subsidieplafond. ad a. Reikwijdte ASV

Op dit moment kent de gemeente geen algemene subsidieverordening, want de reikwijdte van de huidige ASV is beperkt tot de onderwerpen maatschappelijke ontwikkeling, sport, en recreatie en toerisme. Daarnaast zijn er specifieke verordeningen voor subsidieverlening aan instellingen en voor subsidieverlening aan natuurlijke personen. Verder is er ook nog een lijst met specifieke subsidies in de begroting opgenomen. Er is daardoor sprake van verschillende handelwijzen m.b.t. subsidieverstrekking. Een mogelijke oplossing tot het creëren van meer eenheid is het vergroten van de reikwijdte van de huidige ASV tot alle subsidies die de gemeente aan instellingen verstrekt, met uitzondering van subsidies waarvoor de raad specifiek iets in een verordening regelt. ad b. Subsidieplafond Om te voorkomen dat er open einde regelingen zijn, kan de gemeente per subsidie een subsidieplafond vaststellen. Dit om te voorkomen dat de gemeente meer subsidie moet verlenen dan het daarvoor bestemde budget. Zo'n subsidieplafond wordt altijd vastgesteld met inachtneming van het door de raad beschikbaar gestelde budget en de door de raad vastgestelde kaders. In de huidige ASV is deze bevoegdheid toebedeeld aan de raad. Om gebruik te maken van deze bevoegdheid is een apart raadsvoorstel nodig, naast de al door de raad vastgestelde kaders en begroting.

Een andere mogelijke oplossing is dat het college deze bevoegdheid krijgt. Het voordeel van toedeling van deze bevoegdheid aan het college is dat het college sneller en effectiever kan handelen binnen het door de raad ter beschikking gestelde budget. Voorgestelde oplossing Om meer eenduidigheid te krijgen, de rechtszekerheid en gelijke behandeling van instellingen die subsidie ontvangen beter te waarborgen en de processen helderder te krijgen, wordt voorgesteld om de reikwijdte van de ASV te verruimen, zoals voorgesteld in artikel 2 van het bijgevoegde conceptraadsbesluit. Deze verruiming houdt in dat alle subsidies aan instellingen plaatsvinden binnen het kader van de ASV, tenzij er sprake is van een specifieke subsidieverordening zoals de subsidieverordening revolverend fonds ondersteuning energiewerkgroepen Hellendoorn. Daarnaast is de ASV, zoals nu ook al het geval is, ook niet van toepassing op subsidieverlening aan natuurlijke personen en zal gewenste subsidiering via een apart raadsbesluit moeten worden gedaan. Deze verruiming heeft ook gevolgen voor de specifieke subsidies die zijn opgenomen in een lijst bij de begroting.

Voor deze subsidies blijft de juridische grondslag voor verstrekking artikel 4:23, derde lid onder c van de Algemene wet bestuursrecht, maar de voorwaarden uit de ASV waaronder deze subsidie kan worden aangevraagd, verleend en vastgesteld zijn ook daarop van toepassing. Om als gemeente ook snel en effectief subsidie te kunnen verlenen, wordt voorgesteld om binnen de kaders van de programmabegroting, de vastgestelde kadernota's en verordeningen het college de bevoegdheid te geven om een subsidieplafond in te stellen. Voor de wijze van verdeling van dit beschikbare bedrag kan het college vervolgens in nadere regels bepalingen opnemen. Zie hiervoor artikel 2, 3, en 4 van het bijgevoegde concept-raadsbesluit. Verder wordt voorgesteld om aan artikel 9 een vierde lid toe te voegen dat het college in Nadere regels een andere beslistermijn kan opnemen voor de afhandeling van aanvragen. Dit om de flexibiliteit bij de wijze van openzetten van een subsidieregeling en de verdeling van het beschikbare budget te vergroten. Burger- en overheidsparticipatie Deze aanpassing van de verordening is gericht op het duidelijker vastleggen van de rolverdeling tussen raad en het college en het transparanter maken van het subsidieproces, hierop is geen burger- en overheidsparticipatie toegepast.

Pagina

2 van 3

Communicatie De aanpassing van de verordening leidt tot meer rechtszekerheid en een uniforme uitvoering van subsidies. Onderdeel daarvan is dat subsidies digitaal kunnen worden aangevraagd en dat de informatie over de subsidie op de website van de gemeente Hellendoorn te raadplegen is. De subsidieverordening en alle nadere regels worden bekendgemaakt op Overheid.nl. Verder zal jaarlijks in januari een subsidie register worden gepubliceerd zodat transparant is welke organisaties voor welk doel hoeveel subsidie ontvangen. Effecten meten Jaarlijks zal in de jaarrekening het algemeen subsidiebeleid en de uitvoering hiervan worden meegenomen. Planning De verordening treedt in werking de 8e dag na bekendmaking op overheid.nl. Nijverdal, 12 juli 2022 Burgemeester en Wethouders van Hellendoorn, De secretaris,

de burgemeester,

drs. R.J.P. Willemsen

Dhr. J. Eijbersen

Advies commissie(s): Concept besluit De Algemene subsidieverordening samenleving gemeente Hellendoorn 2021 aanpassen conform het bijgevoegde raadsbesluit "wijziging van de Algemene subsidieverordening samenleving gemeente Hellendoorn 2021 (Eerste wijziging)".

Pagina

3 van 3