Raadsvoorstel advies gemeenteraad zes appartementen Rijssensestraat 116 Nijverdal

AAN DE RAAD Zaaknummer: Z2025-00002322

Onderwerp

Advies gemeenteraad zes appartementen Rijssenstraat 116 te Nijverdal

VOORSTEL Een positief (bindend) advies af te geven voor het realiseren van zes kleinere appartementen op het perceel Rijssensestraat 116 te Nijverdal.

INLEIDING Op 2 april 2024 is een aanvraag om een omgevingsvergunning ingediend voor het realiseren van zes kleinere appartementen op het perceel Rijssensestraat te Nijverdal. Het gaan om een locatie waar tot voor kort een cafetaria werd geëxploiteerd. Ons college heeft voor dit perceel een positief principebesluit genomen op 23 april 2024 (kenmerk Z2024-00000742). Het aangevraagde plan past niet in het tijdelijk deel van het Omgevingsplan ”Nijverdal West Noetsele” met de functie “Horeca”. Uw raad heeft een bindend adviesrecht (art 16.15a Omgevingswet) bij per raadsbesluit aangewezen gevallen van buitenplanse omgevingsplanactiviteiten. Uw raad heeft deze gevallen aangewezen bij raadsbesluit van 14 juni 2022 (kenmerk 2021-020451). Omdat voorliggend plan op deze lijst voorkomt (toevoegen van meer dan vijf woningen in de bebouwde kom), kan ons college deze omgevingsvergunning pas verlenen nadat uw raad een positief advies heeft afgegeven voor deze ontwikkeling. Als uw raad een negatief advies geeft, mag ons college deze omgevingsvergunning niet verlenen.

BEOOGD EFFECT Het verbeteren van de ruimtelijke kwaliteit van het gebied. Daarnaast voorziet het plan in het toevoegen van zes kleinere, betaalbare woningen die met name bedoeld zijn voor starters op de woningmarkt. Aan dergelijke woningen is een grote behoefte in onze gemeente.

ARGUMENTEN 1. De voorgenomen ontwikkeling past binnen de geldende beleidskaders en voldoet aan een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. De voorgenomen ontwikkeling past binnen de geldende beleidskaders van de gemeente Hellendoorn en dat van andere overheden, zoals aangegeven in de bijgevoegde Bopa-onderbouwing. In dit document is ook nader ingegaan op de toetsing aan ter zake relevante wet- en regelgeving. Uit deze toetsing blijkt, dat de voorgenomen ontwikkeling ruimtelijk aanvaardbaar is en dat met het plan geen ruimtelijke-, milieu-, verkeers- of andere belangen in het geding zijn. 2. Het plan voorziet in een behoefte. Het plan voorziet in de realisatie van zes kleinere, betaalbare woningen die met name bedoeld zijn voor starters op de woningmarkt. Aan dergelijke woningen bestaat een grote behoefte in onze gemeente. 3. Verplichte participatie heeft plaatsgevonden. In de door uw raad bij besluit van 14 juni 2022 (kenmerk 2021-020451 aangewezen gevallen waarvoor uw raad een ons college bindend advies dient af te geven, is ook bepaald dat in die gevallen verplicht participatie dient plaats te vinden. Deze participatie is vormvrij. Initiatiefnemer heeft voor de omgeving ter plaatse op 28 mei 2024 een inloopbijeenkomst georganiseerd. Van deze inloopbijeenkomst is een verslag gemaakt, die als bijlage aan dit raadsadvies is toegevoegd.

KANTTEKENINGEN 1.1 Termijnoverschrijding verlening omgevingsvergunning. Onder de Omgevingswet is de hoofdregel dat het bevoegde gezag binnen acht weken op een vergunningaanvraag dient te beslissen (reguliere procedure). Dit geldt ook voor die gevallen waarvoor uw de raad heeft bepaald dat een (bindend) advies van uw raad nodig is. Ook voor dit plan is de reguliere procedure van toepassing. Ons college heeft de mogelijkheid om deze beslistermijn éénmalig met zes weken te verlengen tot een totaal van 14 weken. Door eventuele overschrijding van de beslistermijn ontstaat geen vergunning van rechtswege. Een aanvrager kan - bij niet tijdig beslissen op de aanvraag - de gemeente in gebreke stellen, onder oplegging van een dwangsom per dag dat de gemeente in gebreke is, tot een wettelijk bepaald maximumbedrag. Betaling van deze dwangsom ontslaat de gemeente evenwel niet van de verplichting om alsnog een beslissing te nemen over de aanvraag. 1.2 Parkeren op het eigen terrein is niet mogelijk. In het tijdelijk Omgevingsplan is voor het perceel Rijssensestraat 116 te Nijverdal - naast het voorheen geldende bestemmingsplan “Nijverdal West Noetsele” - ook de “Eerste herziening van het paraplubestemmingsplan parkeren gemeente Hellendoorn” van toepassing.

In de regels van laatstgenoemd plan, is de verplichting opgenomen om – overeenkomstig de “Nota Parkeernormen, herzien versie” - bij elke ruimtelijke ontwikkeling zorg te dragen voor voldoende parkeerplaatsen voor auto’s op het eigen terrein. Dat is bij deze concrete ontwikkeling evenwel niet mogelijk. Van toepassing is de Nota parkeernormen, herziene versie. Op basis daarvan geldt er voor sociale huur- of koopappartementen een parkeernorm van 6 x 1,3 parkeerplaatsen + 6 x 0,3 parkeerplaatsen voor bezoekers= totaal 9,6 parkeerplaatsen. Iedere vijf jaar houden we in alle woonwijken van de gemeente een parkeerdrukonderzoek. Hieruit blijkt dat er in alle straten rondom de snackbar plaatsen beschikbaar zijn. Om te bepalen hoeveel beschikbare plaatsen, is de maximale loopafstand tussen woning en auto van belang. Hiervoor hanteren wij een afstand van 150 meter. Dit is het gemiddelde van wat het CROW adviseert (100-200 meter). Binnen acceptabele loopafstand van de snackbar is voldoende parkeercapaciteit om de vraag op te kunnen vangen. Desalniettemin: nu er niet op het eigen terrein geparkeerd kan worden, dient er door de initiatiefnemer een storting in het parkeerfonds te worden gedaan ter hoogte van het bedrag, zoals vastgelegd in genoemde parkeernota.

In ruil daarvoor, dient de gemeente binnen een periode van 10 jaar daarna, binnen een straal van een kilometer van het project het tekort aan parkeerplaatsen (volgens deze ontwikkeling) aan te leggen, dan wel mobiliteitsmaatregen te nemen. Bij niet nakoming van deze verplichting, dient de gemeente het door initiatiefnemer in het parkeerfonds gestorte bedrag terug te betalen. De gemeente is voornemens de vereiste parkeerplaatsen binnen een periode van 10 jaar aan te leggen in de directe omgeving. Er is, vanwege de voorheen aanwezige cafetaria, ter plaatse een blauwe zone van toepassing. Nu de cafetaria weg gaat, willen wij deze blauwe zone laten vervallen.

FINANCIËN Voor het in behandeling nemen van het verzoek om een omgevingsvergunning, worden aan de initiatiefnemer leges in rekening gebracht, conform de gemeentelijke Legesverordening. De voorgenomen ontwikkeling vindt voor een deel plaats op gemeentegrond. Initiatiefnemer dient een klein stukje gemeentegrond aan te kopen voor deze ontwikkeling. Voorgesteld wordt om hieraan medewerking te verlenen. Een en ander is vastgelegd in een met de initiatiefnemer afgesloten anterieure overeenkomst over de grondexploitatie. Daarnaast is met initiatiefnemer een overeenkomst afgesloten als gevolg waarvan mogelijk aan derden uit te betalen nadeelcompensatie vanwege deze ruimtelijke ontwikkeling, voor zijn rekening komt.

VERVOLG Na een positief advies van uw raad, kan de door initiatiefnemer gevaagde omgevingsvergunning worden verleend. Tegen dit besluit kan door derden-belanghebbenden bezwaar worden gemaakt. Tegen de beslissing op bezwaar kan beroep bij de Rechtbank Zwolle, Sector Bestuursrecht worden aangetekend. Tot slot kan tegen het besluit van de Rechtbank hoger beroep worden aangetekend bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State in Den Haag.

COMMUNICATIE Aanvrager wordt - naar aanleiding van het advies van uw raad - over dat advies geïnformeerd. Publicatie van de verleende omgevingsvergunning en bijbehorende stukken vindt plaats in het huisaan-huisblad, op de gemeentelijke website, in het digitale Gemeenteblad en op de landelijke voorziening Omgevingsloket.

BIJLAGEN -

Motivering ruimtelijke onderbouwing behorende bij Bopa Impressie bouwplan Verslag participatiebijeenkomst