Raadsbesluit Drank- en horecaverordening incl toelichting (1)
Tekst van het document
Nijverdal, 16 februari 2021 Nr. 2020-033856
De raad van de gemeente Hellendoorn;
Gezien het voorstel van het college van Burgemeester en Wethouders van 8 december 2020; Gelet op de artikelen 4, 25a, 25b, 25c en 25d van de Drank- en Horecawet;
b e s l u i t:
I.
in te trekken zijn besluit van 3 december 2013, nr. 13INT02548, tot vaststelling van de Drank- en horecaverordening gemeente Hellendoorn
2013; II.
III.
vast te stellen
de IV.
V.
Drank- en horecaverordening gemeente Hellendoorn 2021
VI.
VII.
§ 1 Begripsbepalingen
Artikel 1 Begripsbepalingen
In deze verordening wordt verstaan onder:
alcoholhoudende drank,
horecabedrijf,
horecalokaliteit,
inrichting,
paracommerciële rechtspersoon,
sterke drank,
slijtersbedrijf
en
zwak-alcoholhoudende drank,
dat wat daaronder wordt verstaan in de Drank- en Horecawet.
§ 2 Reguleren paracommerciële rechtspersonen
Artikel 2 Reguleren paracommerciële rechtspersonen 1.
Een paracommerciële rechtspersoon kan alcoholhoudende drank uitsluitend verstrekken
op: a.
maandag tot en met donderdag vanaf 16.00 uur tot 24.00
uur; b.
vrijdag en zaterdag vanaf 12.00 uur tot 01.00 uur van de daarop volgende
dag; c.
zondag vanaf 12.00 uur tot 24.00
uur. 2.
De burgemeester kan een tijdelijke ontheffing verlenen van de tijden genoemd in het eerste
lid. 3.
en
Er wordt geen alcoholhoudende drank verstrekt tijdens bijeenkomsten van persoonlijke aard bijeenkomsten
die
gericht
zijn
op
personen
welke
niet
of
niet
rechtstreeks
bij
de
activiteiten
van
de desbetreffende rechtspersoon betrokken zijn, als dit zou leiden tot oneerlijke
mededinging. 4.
Een paracommerciële rechtspersoon kan, in afwijking van het derde lid, per kalenderjaar tijdens maximaal 8 bijeenkomsten van persoonlijke aard welke gericht zijn op personen, die bij de activiteiten van de desbetreffende rechtspersoon betrokken zijn, of incidentele bijeenkomsten georganiseerd door de paracommerciële rechtspersoon ,
die
gericht
zijn
op
personen ,
welke
niet
of
niet
rechtstreeks
bij
de
activiteiten
van
de
desbetreffende
rechtspersoon
betrokken
zijn ,
alcoholhoudende
drank
verstrekken. 5.
bedoeld
Een paracommerciële rechtspersoon doet uiterlijk twee weken voor een bijeenkomst als in
het
vierde
lid,
hiervan
schriftelijk
of
digitaal
melding
aan
de
burgemeester
onder
vermelding
van:
a.
adresgegevens van de
inrichting; b.
datum van de
bijeenkomst; c.
tijdstip van de
bijeenkomst; d.
inhoud van de
bijeenkomst. e.
f.
6.
De melding wordt tevens geacht te zijn gedaan wanneer de burgemeester op verzoek van de paracommerciële rechtspersoon de bijeenkomst, die redelijkerwijs niet te voorzien was,
toestaat. 7.
De burgemeester kan aan de gemelde bijeenkomst nadere voorschriften en/of beperkingen verbinden. 8.
a.
Artikel 3 Zwak-alcoholhoudende drank
Gereserveerd
§ 3 Beperkingen voor horecabedrijven en slijtersbedrijven
Artikel 4 Beperkingen voor horecabedrijven en slijtersbedrijven Gereserveerd
§ 4 Koppeling toegang aan leeftijden
Artikel 5 Koppeling toegang aan leeftijden Gereserveerd
§ 5 Beperkingen voor andere detailhandel dan slijtersbedrijven
Artikel 6 Beperkingen voor andere detailhandel dan slijtersbedrijven Gereserveerd
§
6
Verbod
prijsacties
Artikel
happy
7
hours
Verbod prijsacties
happy
hours
Het is verboden in een horecalokaliteit of op een terras bedrijfsmatig of anders dan om niet alcoholhoudende drank te verstrekken voor gebruik ter plaatse tegen een prijs die voor een periode van 24 uur of korter lager is dan 60% van de prijs die daar voor gewoonlijk
§ 7 Slotbepalingen
Artikel 8 Citeertitel
wordt
gevraagd.
Deze verordening wordt aangehaald als “Drank- en horecaverordening gemeente Hellendoorn 2021”.
VIII.
te bepalen dat deze verordening in werking treedt de dag volgende op die van haar bekendmaking. IX.
X.
De
raad
voornoemd,
XI.
XII.
XIII.
XIV.
de
griffier,
de
voorzitter, XV.
XVI.
Toelichting
Inleiding
Deze verordening bevat medebewindbepalingen die zijn gebaseerd op de artikelen 4, 25a, 25b, 25c en 25d van de Drank- en Horecawet (DHW).
Oneerlijke
mededinging
De op basis van artikel 4 van de DHW door de gemeente te stellen regels over de paracommerciële horecabedrijven
dienen
ter
voorkoming
van
oneerlijke
mededinging/concurrentie.
In
de
memorie
van toelichting (Kamerstukken II 2008/09, nummer 3, blz. 10) staat dat de regering er van uitgaat dat de gemeenten de belangrijke maatschappelijke functie van de verschillende paracommerciële instellingen in acht nemen en geen onnodige beperkingen opleggen, daar waar de mededinging niet in het geding is en er geen sprake is van onverantwoorde verstrekking van alcohol, met name aan jongeren. Het is niet mogelijk om beperkingen op te leggen die iedere mededinging met de reguliere horeca tegengaan. De gemeenteraad treedt dan buiten de bevoegdheidsgrondslag van de
DHW.
Artikel
1
Begripsbepaling en
De begripsbepalingen uit de DHW werken door in de op de DHW gebaseerde regelgeving.
Artikel 2 Reguler en paracommerciële rechtspersonen
Het in deze verordening opgenomen artikel is een uitwerking van artikel 4 van de DHW.
Op
grond
van
artikel
4,
eerste
lid
en
derde
lid,
onder
a,
van
de
DHW
moet
geregeld
worden
andere
gedurende welke tijden in de inrichting alcoholhoudende drank mag worden verstrekt. Met woorden, de schenktijden voor alcoholhoudende dranken moeten geregeld
worden.
In het tweede lid van dit artikel is een ontheffingsmogelijkheid opgenomen. Op basis van artikel 2:29 van de Algemene Plaatselijke Verordening is het mogelijk om een ontheffing van de sluitingstijd te verlenen.
Om
gedurende
deze
tijd
ook
alcoholhoudende
drank
te
kunnen
schenken,
is
de
mogelijkheid tot ontheffing van de schenktijd opgenomen. Hier kan bijvoorbeeld gebruik van worden gemaakt tijdens de jaarwisseling. Het betreft nadrukkelijk een tijdelijke ontheffing in uitzonderlijke situaties, om te voorkomen dat via de ontheffingsmogelijkheid structureel langer alcohol geschonken kan worden.
Op
grond
van
artikel
4,
eerste
lid
en
derde
lid,
onder
b
en
c,
van
de
DHW
moeten
regels
gesteld
worden
over
door
paracommerciële
rechtspersonen
in
de
inrichting
te
houden
bijeenkomsten
van
persoonlijke aard en bijeenkomsten die gericht zijn op personen, welke niet of niet rechtstreeks bij de activiteiten van de desbetreffende rechtspersoon betrokken zijn. Uiteraard alleen voor zover er tijdens deze bijeenkomsten alcoholhoudende drank wordt verstrekt door de paracommerciële rechtspersoon.
Het is overigens niet toegestaan om (als organisator van een activiteit/huurder van een ruimte)
zelf drank mee te nemen en deze in de inrichting van de paracommerciële rechtspersoon te
nuttigen.
voor
Op grond van artikel 4, vierde lid, van de DHW heeft de burgemeester de bevoegdheid om ten hoogste
twaalf
aaneengesloten
dagen
ontheffing
te
verlenen
van
de
hier
door
de
raad
gestelde
regels voor schenktijden en voor de verschillende soorten bijeenkomsten. In deze verordening is een maximum gesteld van acht bijeenkomsten per kalenderjaar. Hieronder vallen de bijeenkomsten van persoonlijke aard van personen, die rechtstreeks bij de activiteiten van de rechtspersoon betrokken zijn
. Dit is bijvoorbeeld een verjaardagsfeest van een lid van de wijkvereniging in het wijkgebouw of een bruiloft van een lid van de sportvereniging in de sportkantine. Ook
de
incidentele
bijeenkomsten
georganiseerd door de paracommerciële rechtspersoon
die
gericht
zijn
op
personen,
welke
niet
of
niet
rechtstreeks
bij
de
activiteiten van de desbetreffende rechtspersoon betrokken zijn
,
vallen onder deze bepaling. Voor dit type activiteit moet worden gedacht aan een carnavalsfeest of feest op Koningsdag.
De activiteit wordt georganiseerd door de paracommerciële rechtspersoon.
Uitgangspunt
bij
dit
is
dat
type
het
activiteiten
gaat om een brede sociale, culturele of maatschappelijke activiteit.
A
ctiviteit
en
gericht
één
of
op
enkele
individu
en
,
zoals
bij
een
verjaardagsfeest, zijn niet
toegestaan
onder de noemer van dit type activiteit. Verder gaat het om bijzondere
gelegenheden
van
zeer
tijdelijke
aard.
Uit
deze
bewoordingen
van
de
wet
blijkt
dat
hier
zeer
terughoudend
mee
moet
worden
maar
omgegaan.
Te
denken valt aan kampioenschappen en dergelijke, grotendeels onvoorziene gebeurtenissen,
het kan ook gaan om feestelijkheden die wel te voorzien zijn, zoals postcodeloterij, carnaval
en
Koningsdag.
Omdat
de
burgemeester
deze
bevoegdheid
rechtstreeks
aan
de
wet
ontleent,
kan
de
raad
hier
verder geen beperkingen aan stellen. De burgemeester kan hiervoor zelf wel beleidsregels opstellen waarin wordt uitgewerkt hoe en onder welke voorwaarden ontheffing wordt verleend (artikel 4:81 van de Awb).
Artikel
3
Zwak-alcoholhoudende
drank
Gereserveerd
Artikel 4 Beperkingen voor horecabedrijven en slijtersbedrijven
Gereserveerd
Artikel 5 Koppeling toegang aan leeftijden
Gereserveerd
Artikel 6 Beperkingen voor andere detailhandel dan slijtersbedrijven
Gereserveerd
Artikel
happy
7
Verbod
prijsacties
happy
hours
Artikel 25d van de Drank- en Horecawet biedt gemeenten de mogelijkheid prijsacties, zoals hours,
gedeeltelijk
te
beperken.
Happy
hours
zijn
doorgaans
afgebakende
tijden
(enkele
uren,
één
dag in de week) waarop alcohol tegen een gereduceerd tarief wordt aangeboden. In veel gemeenten zijn er uitgaansgelegenheden waar happy hours worden georganiseerd. De maatregel kan – zo bepaalt de Drank- en Horecawet - alleen betrekking hebben op het bedrijfsmatig of anders dan om niet verstrekken van alcoholhoudende dranken voor gebruik ter plaatse tegen een prijs die voor een periode van 24 uur of korter lager is dan 60% van de prijs die in de betreffende horecalokaliteit of op het betreffende terras gewoonlijk wordt
gevraagd.
Met dit artikel heeft de gemeente van deze bevoegdheid gebruik gemaakt. De gemeente kan bijvoorbeeld ook prijsacties als ‘2 drankjes voor de prijs van 1’ verbieden. Ook kan men er bepaalde arrangementen mee tegengaan, zoals één avond onbeperkt drinken voor € 15, althans als het onbeperkt drinken gedurende één avond normaal gesproken voor meer dan € 25 wordt aangeboden en er in het kader van een actie tijdelijk een prijs van € 15 wordt gevraagd. De zogenaamde ladies nights (avonden waarop vrouwen gratis mogen drinken) worden met dit artikel ook verboden.
Artikel 8 Citeertitel
Dit artikel spreekt voor zich.