Oplossing voor problematiek nonfill kunstgras voetbalvelden 3

Aan de Raad Zaaknummer 2021-029753 Oplossing voor problematiek nonfill kunstgras voetbalvelden 3 Samenvatting In 2018 heeft Ten Cate/Greenfields/CSC Sport, in opdracht van de gemeente, drie nonfill velden aangelegd bij DES, Hulzense Boys en De Zweef. De drie velden zijn bij aanleg goedgekeurd aan de destijds geldende sporttechnische eisen door onafhankelijk keuringsinstituut KIWA ISA Sport. Vrij snel na de aanleg van de velden hebben DES en Hulzense Boys en later ook De Zweef problemen gemeld over de bespeelbaarheid. De velden worden bij bepaalde weersomstandigheden, dauw en vorst, als glad ervaren en men spreekt over minder grip. Afgelopen jaren heeft een traject plaatsgevonden van intensief overleg tussen Ten Cate, gemeente en de drie verenigingen en zijn er veel (spelers)testen gedaan en maatregelen getroffen om de bespeelbaarheid te verbeteren. Conclusie is dat alle inspanningen niet hebben geleid tot het gewenste resultaat; klachten over gladheid en grip blijven. Daarom wordt vervanging van de bestaande matten in de winterstop 2021-2022 noodzakelijk geacht. De KNVB heeft per 1 juli 2021 een uitspraak gedaan over de bespeling van nonfill velden: deze voldoen niet aan de eisen van de nieuwe lineaire griptest. Verder is de gemeente recent geïnformeerd dat de KNVB, Ten Cate, KIWA ISA Sport niet gehandeld hebben overeenkomstig de (pilot)voorwaarden bij aanleg in 2018.

Voor opheldering hierover en over de status heeft op 30 november jl. overleg plaatsgevonden met genoemde partijen. Dit overleg heeft niet geleid tot de benodigde oplossing van de problematiek. Belangrijk is dat de verenigingen niet de dupe worden van deze ontstane situatie en dat er velden komen die veilig en verantwoord te bespelen zijn tijdens alle weersomstandigheden. Er is overeenstemming met Ten Cate bereikt over de vervanging van alle drie de matten. De gemeente heeft hierbij het voorbehoud gemaakt van instemming door de gemeenteraad. Voorstel is de matten van alle drie velden te vervangen door een infill systeem met TPE (beproefd product) en dit te realiseren in de winterstop 2021-2022. De verenigingen staan achter deze oplossing. De totale investeringskosten inclusief zorgplichtkosten milieu bedragen bijna € 1,1 miljoen exclusief BTW. De gemeentelijke bijdrage is € 700.000,- en van Ten Cate bijna € 400.000,-. De zorgplichtkosten worden gedekt uit een bestaand budget 'zorgplicht milieu'. Voorgesteld wordt voor de vervanging een bedrag van € 640.000,exclusief BTW beschikbaar te stellen. Het college van de gemeente Hellendoorn heeft op 3 december 2021 ingestemd met dit voorstel. Aanleiding In 2018 was het vanwege capaciteitsproblemen noodzakelijk om kunstgrasvelden aan te leggen op de sportparken Smidserve en Gagelman.

De gemeenteraad heeft op 10 juli 2018 ingestemd met het in 2018 realiseren van één nonfill kunstgras voetbalveld op sportpark Smidserve en twee nonfill kunstgras voetbalvelden en een waterveld voor hockey op sportpark Gagelman. Doelstelling was om vier innovatieve, duurzame en sporttechnisch goedgekeurde velden te realiseren. De keuze voor nonfill velden was ook ingegeven vanuit duurzaamheids- en milieuaspecten. De kunstgrasvelden zijn aangelegd door Koninklijke Ten Cate/Greenfields/CSC Sport (hierna te noemen Ten Cate). Alle velden zijn na aanleg en ook in maart/april 2021 getoetst aan de (verplichte) geldende sporttechnische eisen door KIWA ISA Sport, een NOC*NSF onafhankelijk geaccrediteerd

keuringsinstituut. Na aanleg zijn alle velden door bovengenoemde instanties goedgekeurd voor het mogen spelen van officiële competitiewedstrijden. Vrij snel na de aanleg van de velden in het najaar van 2018 hebben DES en Hulzense Boys, en later ook De Zweef, problemen gemeld over de bespeelbaarheid van de nonfill velden. De velden worden bij bepaalde weersomstandigheden, dauw en vorst (maanden met de ‘r’ er in), als glad ervaren en er wordt minder grip ervaren. De velden zijn daardoor niet goed bespeelbaar. Ten Cate, gemeente en de drie verenigingen zijn sindsdien met elkaar in gesprek over de problematiek, mogelijke aanpak en oplossingen. Er heeft een traject plaatsgevonden van intensief overleg tussen genoemde partijen en er zijn (spelers)testen en maatregelen (o.a. aanbrengen kurkdeeltjes en aanpassen en verwijderen zand) uitgevoerd voor verbetering van de bespeelbaarheid. Algehele conclusie is dat alle verrichte inspanningen van de afgelopen jaren niet hebben geleid tot het gewenste resultaat: velden die onder alle weersomstandigheden door iedereen veilig en verantwoord te bespelen zijn. De klachten over gladheid en grip blijven. De kritiek van de gebruikers is met het verstrijken van de tijd fors toegenomen; meerdere teams van de verenigingen willen niet meer op de velden spelen.

Tijdens het proces zijn er veel inspanningen door vrijwilligers en spelers van verenigingen geleverd en het heeft in de ogen van de verenigingen nog niets opgeleverd. De problematiek moet snel opgelost worden. Daarom wordt voorgesteld om de matten van alle drie de velden te vervangen in de winterstop 2021-2022. Relevant om te vermelden is dat de KNVB op 1 juli 2021 een definitieve uitspraak heeft gedaan over de bespeling van de nonfill velden. Mede op basis van testresultaten van een nieuw ontwikkelde lineaire griptest heeft de KNVB aangegeven dat de bestaande nieuwe velden niet voldoen aan deze gripnorm, hetgeen de ervaringen van de gebruikers bevestigt. De KNVB wil officieel niet verklaren dat de velden zijn afgekeurd. Nieuw aan te leggen nonfill velden krijgen een pilot status gedurende twee jaar. Verder heeft onlangs overleg plaatsgevonden tussen de gemeente, de KNVB, Ten Cate en KIWA ISA Sport over de (pilot)voorwaarden bij aanleg in 2018 en de status betreffende de uitspraak van de KNVB per 1 juli. Dit overleg heeft niet geleid tot de benodigde oplossing van de problematiek. Belangrijk is dat de verenigingen niet de dupe worden van deze ontstane situatie en dat er velden komen die veilig en verantwoord te bespelen zijn tijdens alle weersomstandigheden. De gemeente heeft overeenstemming met Ten Cate bereikt over vervanging van de drie nonfill matten.

Doelstelling Kunstgrasvelden bij DES, Hulzense Boys en De Zweef die tijdens alle weersomstandigheden veilig en verantwoord door iedereen te bespelen zijn conform de sporttechnische eisen. Mogelijke oplossingen De drie nonfill velden voldoen niet aan de nieuwe norm van de KNVB met betrekking tot de lineaire griptest. De gemeente is van mening dat de huidige matten van de drie velden vervangen moeten worden. Verschillende opties zijn besproken en beoordeeld door de gemeente en de verenigingen. Vanwege de uitspraak van de KNVB per 1 juli is een geweven nonfill veld geen optie (meer). Natuurgrasvelden realiseren is ook geen optie, omdat hiervoor niet voldoende ruimte beschikbaar is (per kunstgrasveld zijn twee natuurgrasvelden nodig). Enige optie is om de matten van de drie nonfill velden bij DES, Hulzense Boys en De Zweef te vervangen door een mat met (reguliere) infill. Er zijn verschillende soorten infill die allemaal voldoen aan gestelde "technische" eisen zoals o.a. weersinvloeden (zon, regen, vorst), intensieve betreding, veroudering en sporttechnische eigenschappen. Soorten infill zijn o.a. SBR rubbergranulaat (risico uitloging zink - voldoet niet aan speelgoednorm), rubbergranulaat met coating, kurk/kokos (erg onderhoudsintensief - hoge kosten), biologisch (mix van organische materialen - geen beproefd product), EPDM en TPE cilindervorm (synthetische infill).

Pagina

2 van 5

Verwacht Europees verbod op toepassing microplastics In 2022 wordt een Europees verbod met een overgangsregeling vanaf 2028 verwacht op de toepassing van microplastics (synthetische en rubberinfills), zoals SBR, EPDM en TPE. Risico kan zijn dat er vanaf 2028 geen infill meer verkocht mag worden. Verwacht wordt dat de mat wel kan blijven liggen tot aan het verstrijken van de afschrijvingstermijn (natuurlijk vervangingsmoment). Er wordt gesproken over verlenging van de overgangstermijn, ter voorkoming van kapitaalvernietiging. Voorgestelde oplossing Ondanks het verwachte toekomstig verbod is de enige optie om de matten van de nonfill velden bij DES, Hulzense Boys en De Zweef te vervangen door een mat met (reguliere) infill. Alle voor- en nadelen beoordelend hebben de drie verenigingen en de gemeente gekozen voor de infill TPE. Deze infill voldoet het beste aan de eisen. Het is een beproefd product, de herkomst is duidelijk, recyclebaar en voldoet aan de Europese veiligheidsnorm REACH onderdeel speelgoednorm (in relatie tot chemische stoffen). Financiële consequenties Gezien alle ontwikkelingen die hebben plaatsgevonden en de huidige status is de gemeente van mening dat de matten bij DES, Hulzense Boys en De Zweef vervangen moeten worden en dit heeft financiële gevolgen. De gemeente heeft overeenstemming met Ten Cate bereikt over vervanging van de drie nonfill matten.

De gemeente heeft hierbij het voorbehoud gemaakt van instemming door de gemeenteraad. De totale investeringskosten voor de vervanging van de drie matten inclusief alle bijbehorende werkzaamheden en zorgplichtkosten milieu bedragen bijna € 1,1 miljoen exclusief BTW. Afspraak is een bijdrage van de gemeente hierin van € 700.000,- en een bijdrage van Ten Cate van bijna € 400.000,-. Investeringskosten Er is sprake van investeringskosten voor: Vervanging van de drie nonfill matten door een infill systeem met TPE inclusief alle bijbehorende werkzaamheden: gemeentelijke bijdrage € 640.000,- exclusief BTW. Een ingeschakelde extern adviseur voor inhoudelijke en financiële advisering tijdens het proces van vervanging van de velden geeft aan dat de kostenopgave van Ten Cate reëel en marktconform is. Het treffen van fysieke maatregelen bij infill velden vanwege de zorgplicht milieu. Dit om te voorkomen dat infill buiten de velden komt; aanbrengen van kantplanken en opvangroosters. Voor de bestaande gemeentelijke infill velden is hiervoor € 55.000,- beschikbaar. De kosten van de te treffen maatregelen voor de drie 'nieuwe' infill velden worden bekostigd uit dit beschikbare budget. Drie bestaande gemeentelijke infill velden zijn de komende jaren toe aan een toplaagrenovatie waarvoor een investeringsraming is opgenomen in de meerjarenbegroting.

De bij deze velden te treffen fysieke maatregelen worden bekostigd uit deze budgetten. Mocht een tekort ontstaan dan kan bij geraamd worden via de betreffende tussentijdse financiële rapportages. Exploitatie - kapitaallasten De toplagen van de kunstgrasvelden vervangen betekent dat de huidige toplagen vervroegd afgeschreven moeten worden. Per 31-12-2021 is deze boekwaarde € 387.905,-. Begin 2022 worden de toplagen verwijderd. Dit betekent dat de afwaardering ook in 2022 plaats moet vinden. Dit vervroegd afschrijven betekent in de meerjarenbegroting dat er een voordeel is op de kapitaallasten; rente en afschrijving van de oude toplaag wordt € 0,-. De nieuwe investering bedraagt € 640.000,- en

Pagina

3 van 5

leidt tot nieuwe kapitaallasten. De afschrijvingstermijn van de toplaag is 10 jaar. Samengevat is dat het volgende overzicht:

1. 2. 3.

4.

Restantboekwaarde kunstgrasvelden 2018 Vervallen kapitaallasten Kapitaallasten nieuwe toplaag Totale gevolgen exploitatie Investeringsbudget nieuwe toplaag

2022 -387.905 62.303 -325.602

2023

2024

2025

61.250 -76.160 -14.910

60.197 -74.944 -14.747

59.144 -73.728 -14.584

640.000

De financiële gevolgen worden verwerkt in bijgevoegde begrotingswijziging. Exploitatie - onderhoudslasten Onderhoud van infill velden betekent hogere onderhoudskosten ten opzichte van de huidige nonfill velden. Bij een infill veld dient er (jaarlijks) infill materiaal bijgevuld te worden en dit betekent meer materiële kosten en meer arbeidsuren. Dit kan opgevangen worden binnen het bestaande onderhoudspakket en -budget. Burger- en overheidsparticipatie Ten Cate, de drie voetbalverenigingen en gemeente zijn langdurig met elkaar in gesprek over de problematiek en allen nauw betrokken. DES, De Zweef en Hulzense Boys staan achter de voorgestelde oplossing voor de problematiek met de nonfill velden. De Bestuurscommissie voor de Lichamelijke Opvoeding en de Sport (BLOS) is meegenomen gedurende het proces en heeft haar reactie ingebracht bij ons college. Communicatie Ten Cate en de drie voetbalverenigingen worden geïnformeerd over uw besluit. Na uw instemming kunnen vervolgstappen met betrokkenen gezet worden voor vervanging van de matten in de komende winterstop. Effecten meten De nieuwe infill matten zorgen niet meer voor problemen met gladheid en grip en zijn tijdens alle weersomstandigheden veilig en verantwoord door iedereen te bespelen. Planning Na uw instemming kunnen de drie matten van de nonfill velden vervangen worden door een infill systeem met TPE.

Vervanging vindt plaats in januari 2022 tijdens de winterstop; zoveel mogelijk in afstemming met het voetbalprogramma.

Nijverdal, 21 december 2021 Burgemeester en Wethouders van Hellendoorn,

Pagina

4 van 5

De secretaris,

de burgemeester,

drs. R.J.P. Willemsen

mevr. A.H. Raven BA

Advies commissie(s): Concept besluit Instemmen met: a. Het oplossen van de problematiek van bespeelbaarheid van drie nonfill voetbalvelden op de sportparken Smidserve en Gagelman door de matten van deze velden te vervangen door een infill systeem met TPE. b. Het hiervoor benodigde investeringsbedrag van € 640.000,- exclusief BTW beschikbaar te stellen en de financiële effecten hiervan mee te nemen bij de bestuursrapportage 2022.

Pagina

5 van 5