Memo leges duurzaamheidsprojecten 2021-11-23

► ► ► ► ► ► ► ►

►

Interne Memo Datum Kenmerk

: :

23 november 2021

Aan

:

Gemeenteraad van Hellendoorn

Van

:

Jelle Beintema

Kopie aan

:

-

Behandeld door

:

Arnold Titsing / Karin Harting / Josien Braamhaar

Onderwerp:

Leges duurzaamheidsprojecten Tijdens de debatronde van 29 juni 2021 heeft wethouder Nijhof toegezegd om te gaan kijken wat er qua betaling/invordering geregeld kan worden omtrent het moment van betaling van leges voor duurzaamheidsprojecten. De achtergrond van deze toezegging is de vraag van energiewerkgroepen/-coöperaties of zij de verschuldigde leges op een later tijdstip mogen betalen als er voldoende financiële middelen in kas zijn door verstrekte subsidies. 1. Moment van betaling In de Legesverordening staan de wettelijke regels rond het betalen van leges. Leges zijn verschuldigd op het moment van het indienen van de aanvraag en zijn bedoeld ter dekking van de kosten die het ambtenarenapparaat maakt voor de behandeling van de aanvraag. Ongeacht de uitkomst van de vergunningaanvraag, moeten de leges worden betaald. De ambtelijke kosten zijn immers gemaakt. In de Legesverordening staan in artikel 7 en 8 de bepalingen voor de betaling. De leges moeten worden betaald binnen 21 dagen na de dagtekening van de kennisgeving en kwijtschelding van leges is niet mogelijk. In de Legesverordening is niets geregeld over het tijdstip wanneer we de kennisgeving versturen. In de Algemene wet inzake rijksbelastingen is in artikel 11, derde lid geregeld dat je drie jaar de tijd hebt om een aanslag op te leggen. 2.

Uitstel van betaling Alleen de invorderingsambtenaar is bevoegd tot het verlenen van uitstel van betaling. Normaliter heeft dat te maken met betalingsproblemen (het niet aanwezig zijn van voldoende liquide middelen). Bij de werkgroepen/coöperaties is vaak sprake van een betalingsprobleem, dus kan er zonder probleem uitstel van betaling worden verleend tot het moment dat de werkgroep/coöperatie voldoende middelen in kas heeft. Deze weg heeft de voorkeur boven het niet opleggen/versturen van de aanslag zoals beschreven bij punt 1. De invorderingsambtenaar kijkt van geval tot geval of er sprake is van een betalingsprobleem. Het is dus geen standaardregeling dat aan iedereen uitstel van betaling wordt verleend. Dit is sinds deze zomer bestaand beleid en zit in de ‘gereedschapskoffer’ van de invorderingsambtenaar. De leges kunnen dan betaald worden zodra de financiering is geregeld (zie punt 5.). We stellen wel als eis dat door de initiatiefnemer het stappenplan om te komen tot een vergunning doorlopen wordt.

=2=

3. Teruggaafregeling in Legesverordening Verschillende gemeenten hebben een teruggaafregeling opgenomen in hun Legesverordening. Dat wil zeggen dat de aanvragers betaalde leges terug krijgen als aan bepaalde voorwaarden wordt voldaan. In feite is hier sprake van indirecte subsidieverlening. De gemeenteraad van Hellendoorn heeft echter op 15 juni 2020 (2021-032169) afgesproken dat, voor het bevorderen van duurzaamheidsmaatregelen geen gebruik zal worden gemaakt van belastingsubsidies maar van echte subsidies. 4. Risico’s Het feit dat andere gemeenten een teruggaafregeling in de Legesverordening hebben opgenomen, impliceert dat niet elke ingediende aanvraag een positief gevolg kan hebben. In de Hellendoornse situatie blijven de leges dan voor rekening van de aanvrager. De aanvrager is een rechtspersoon. Bij oprichting van deze rechtspersoon is ook iets geregeld over aansprakelijkheid. Indien de rechtspersoon failliet gaat bekijken wij in hoeverre er sprake is van schuld. Indien we van mening zijn dat de rechtspersoon willens en wetens zware financiële verplichtingen aangegaan is, terwijl onmacht is voorzien dan kunnen we de eigenaren/leden van de rechtspersoon hoofdelijk aansprakelijk stellen voor de schulden die zijn aangegaan door de rechtspersoon. Uiteraard willen we die situatie voorkomen. 5.

Lening voor leges In de debatronde van 16 november 2021 bij het raadsvoorstel ‘Revolverend fonds’ is de vraag gesteld of de gemeente leningen kan verstrekken ter hoogte van de leges. Het revolverend fonds is bedoeld om de energiewerkgroepen in staat te stellen duurzame lokale projecten en initiatieven van de grond te krijgen, door hulp te bieden met een financiering. Het gaat vooral om het aanjagen van projecten en niet het realiseren er van. De leges maken onderdeel uit van het businessplan van de rechtspersoon. Net zoals bouwkosten, aankoop grond e.d. zijn leges ook kosten waar rekening mee gehouden moet worden. Om te komen tot een businessplan zijn er subsidie mogelijkheden en mogelijkheden om leningen af te sluiten. Hiervoor kunnen energiewerkgroepen/-coöperaties terecht bij LEI-F (Lokale Energie-Initiatieven Financiering). In de brochure van LEI-F wordt aangegeven:

LEI-F zorgt voor de financiering van de ontwikkelkosten van duurzame energieopwekprojecten zoals zon-, biomassa-, waterkracht- en kleinschalige windprojecten. Bij ontwikkelkosten kun je onder andere denken aan: • Onderzoekskosten (voor bijvoorbeeld flora- en faunaonderzoek); • Kosten voor bijeenkomsten met omwonenden; • Leges van gemeenten; • Advieskosten. LEI-F is een onderdeel van de alliantie Nieuwe Energie Overijssel waarin Natuur en Milieu Overijssel (NMO), de provincie Overijssel en Energiefonds Overijssel (EFO) samenwerken. Wij zien voor de gemeente dan ook geen taak weggelegd om leningen voor leges te verstrekken. Hierbij een link naar de brochure van LEI-F (Van plan naar energieproject): https://www.natuurenmilieuoverijssel.nl/wp-content/uploads/sites/16/2021/02/LEIF_brochure1_Online.pdf Samenvatting Rechtspersonen die een duurzaamheidsproject willen starten moeten het stappenplan om te komen tot een vergunning doorlopen. Indien dat gedaan is en als duidelijk is dat een duurzaamheidsproject kans van slagen heeft kan een vergunning worden aangevraagd. Op dat moment zijn leges verschuldigd. De rechtspersoon kan uitstel van betaling aanvragen. De invorderingsambtenaar beoordeelt dat verzoek en de rechtspersoon moet aantonen over onvoldoende liquide middelen te beschikken.

Op het moment dat de rechtspersoon subsidies of een lening heeft ontvangen (bijvoorbeeld LEI-F) dienen de leges aan de gemeente betaald te worden. De gemeente verstrekt zelf geen leningen om de leges te financieren.