collegevoorstel Principeverzoek bouw compensatiewoning Oude Deventerweg met toepassing beleidsnotitie Nieuw Buitengebied publicatieversie

Nota Voor burgemeester en wethouders Nummer 2021-020638 Aard voorstel: besluitvormend

Datum vergadering: 17 mei 2022 Nota openbaar: openbaar Portefeuillehouder: M. Overmeen-Bakhuis

B & W advies: Principeverzoek bouw compensatiewoning Oude Deventerweg met toepassing beleidsnotitie "Nieuw Buitengebied" Advies: 1. In principe en onder voorwaarden voor het perceel aan de Oude Deventerweg tegenover nr. 13 in Haarle in te stemmen met het verzoek tot omzetting van de bestemming "Agrarisch" naar de bestemming "Wonen" en "Natuur". 2. Aan de onder 1 genoemde ontwikkeling de voorwaarden verbinden dat: - de mestplaat met overige bebouwing en overtollige bestrating wordt weggehaald; - minimaal 4,5 hectare agrarische grond wordt omgevormd tot natuur en aanvullend het bestaande bosgedeelte wordt hersteld met aanplant van inheemse soorten die passen bij een eikenbos; - extra kwaliteit aan het erf (gebouwen en landschap) wordt toegevoegd, door onder andere extensieve inrichting van de buitenruimte. 3. De gemeenteraad in een debatronde om advies te vragen. 4. Bij positief advies het ontwerpbestemmingsplan ter inzage leggen voor het bieden van de mogelijkheid tot indienen van zienswijzen bij de raad. Besluit B & W: Aangenomen: CONFORM ADVIES. Korte samenvatting Door de initiatiefnemer is een principeverzoek ingediend voor de percelen aan de Oude Deventerweg tegenover nr.

13 in Haarle, kadastraal bekend als gemeente Hellendoorn, sectie E, nummer 621 en 1521 met het verzoek om hier een deel van de agrarische bedrijfsbestemming te wijzigen in de bestemming “natuur” en voor een deel in de bestemming “wonen”. Het verzoek is gericht op vergunde bebouwing, waar de bedrijfsactiviteiten zijn beëindigd. Door het slopen van de aanwezige bebouwing en een Kwaliteitsimpuls Groene Omgeving (KGO) aan minimaal 4,5 hectare agrarische grond, wil de initiatiefnemer hier ter plaatse een schuurwoning bouwen. Het plan past binnen onze omgevingsvisie en het Beleid Nieuw Buitengebied. De beoogde ontwikkeling is ruimtelijk aanvaardbaar en er zijn met het plan geen ruimtelijke, milieu-, verkeers- of andere belangen in het geding. Daarom wordt u voorgesteld in te stemmen met het ontwerpbestemmingsplan en deze in procedure te brengen door het ontwerpplan ter inzage te leggen. Omdat het verzoek betrekking heeft op een KGO-ontwikkeling in combinatie met sloop, wordt voorgesteld de gemeenteraad in een debatronde om advies te vragen. Aanleiding Op een perceel aan de Oude Deventerweg tegenover nummer 13 in Haarle is de mestopslag vergund voor de opslag van mest afkomstig uit een slachterij. De mestopslag is hier beëindigd. Naast de mestopslag

staan een aantal clandestien gebouwde schuurtjes. De huidige bestemming is “Agrarisch” met “Archeologische waarde verwachtingen”. Initiatiefnemer heeft een principeplan ingediend voor het perceel aan de Oude Deventerweg tegenover nummer 13 in Haarle, kadastraal bekend als gemeente Hellendoorn, sectie S, nummer 621 en 1521, met als verzoek om hier een schuurwoning te kunnen bouwen. De bestaande mestopslag met clandestien gebouwde schuurtjes worden gesloopt. Om te voldoen aan het beleid “Nieuw Buitengebied” wordt naast sloop ook geïnvesteerd in ruimtelijke kwaliteit door toevoeging van bos en natuur en herstel van het al aanwezige bos.

Relevante eerdere besluiten Verleende vergunning voor de mestopslag d.d. 25-03-1986. Raadsbesluit vaststelling beleid Nieuw Buitengebied d.d. 2 juni 2020. Raadsbesluit vaststelling bestemmingsplan "Buitengebied 2009 herziening regels 2-2012"d.d. 18-09-2012. Raadsbesluit vaststelling bestemmingsplan "Buitengebied 2009" d.d. 20-04-2009". Doelstelling Het verbeteren van de ruimtelijke kwaliteit door het weghalen van ontsierende bouwwerken, het toevoegen van 2 hectare natuur en herstel van bestaand bos. Daarvoor in de plaats de bouw van een nieuwe in de omgeving passende schuurwoning.

Oplossing Woonvisie Het verzoek betreft het weghalen van een vergunde mestopslag met een aantal clandestien gebouwde schuurtjes en het herstellen en aanplanten van bos en natuur. Voor de sloop en

Pagina

2 van 5

de Kwaliteitsimpuls Groene Omgeving (KGO) wordt ter plaatse een levensloop bestendige woning gebouwd. Het aantal woningen neemt hiermee met één toe. Ontwikkeling passend binnen het landschap, gericht op het vormen van nieuwe natuur Voor de nieuwe situatie wordt de landschap ontsierende mestopslag met bijgebouwde schuurtjes gesloopt en 4,5 hectare nieuwe natuur toegevoegd. Daarnaast wordt een bestaand bosgedeelte hersteld. Dit geeft een kwaliteitsverbetering van de bestaande natuur. De mestopslag wordt gesloopt en de grond weer aangevuld. De bijgebouwde schuurtjes zijn weliswaar zonder vergunning gebouwd, maar heeft bij de constatering daarvan in 1995 niet geleid tot handhaving met uitvoering van sloop. De gebouwtjes stonden er op dat moment ook al langer. De eigenaar verklaarde daar destijds bij dat hij dacht dat dit wel mocht. Er is toen niet verder handhavend opgetreden en er is ook niet gesloopt. Het plangebied sluit aan op bestaande natuur. Er wordt circa 4,5 hectare nieuwe natuur gerealiseerd aansluitend aan het bestaande bos. Dit bestaande bos kent nu een harde overgang naar het agrarische perceel. De overgang van het bos naar het agrarische perceel wordt verbeterd door te voorzien in een zogenaamde zoom en mantel in deze bosrand. De zoom en mantel zijn de lagere begroeiingen aan de rand van het bos, zodat een meer geleidelijke overgang ontstaat.

Zomen en mantel (de rand van het bos van ongeveer 10 m. breed) zijn rijk aan planten en diersoorten. Hier komen vaak veel meer en andere soorten voor dan in het bos. Naarmate er meer ruimte is voor zoom en mantel, neemt de betekenis voor flora en fauna toe. Aanvullend worden de omliggende gronden door beweiding extensief beheerd in de vorm van schraal grasland. Hiermee wordt in totaal circa 4,5 hectare nieuwe natuur ontwikkeld. De inrichting van de nieuwe natuur wordt uitgewerkt in een nader op te stellen beheersplan. Ter compensatie wordt ter plaatse een levensloopbestendige schuurwoning bij gebouwd die architectonisch en passend voor deze plek wordt ontworpen. De toekomstige bewoner is mede-eigenaar van de voornoemde slachterij. Voor de Kwaliteitsimpuls Groene Omgeving is een plan opgesteld. Voor deze specifieke situatie is daar ook een berekening gemaakt, die uitgaat van de waarde van de bestaande situatie en de waarde van de nieuwe situatie. Daarmee wordt een waardering gegeven aan de impact van het verzoek en de totaalinvestering voor de initiatiefnemer. Voor het bepalen van de hoogte van de aanvullende kwaliteitsprestaties is gekeken naar de omvang van de ontwikkeling en de impact op de omgeving, of de ontwikkeling gebiedseigen of gebiedsvreemd is en de mate waarin hier sprake is van eigenbelang en/of maatschappelijk belang.

In deze situatie wordt in totaal € 68.021,21 geïnvesteerd in ruimtelijke kwaliteit. Dit is hoger dan de investering die volgens de berekening (€ 62.500,-) nodig is en geeft aan dat er evenwicht is tussen de geboden ontwikkelingsruimte en de vereiste investeringen.

Water Waterbeheer binnen de eigen woonomgeving wordt steeds belangrijker. In de nieuwe situatie moet het hemelwater afgevoerd worden via infiltratie in de bodem op eigen terrein van minimaal een regenbui van 30 mm, berekend naar het aanwezige dakoppervlak en verhardingen. Parkeren De bedrijfsactiviteiten rond de aanwezige mestopslag zijn beëindigd. De aanwezige bebouwing wordt nu hobbymatig gebruikt. Bij de nieuw te bouwen woning wordt voorzien in voldoende ruimte om op eigen terrein te parkeren. Op verzoek van omwonenden wordt de bestaande inrit een aantal meters in noordoostelijke richting verplaatst. Wet natuurbescherming De afstand van het plan tot een Natura 2000-gebied is meer dan 850 meter en het plan ligt ook niet binnen de begrenzing van een NNN. Bij een verdere uitwerking van het plan zal onderzoek gedaan worden naar de mate van ecologische belemmeringen. Op voorhand is al wel te zeggen dat vanuit de zorgplicht rekening gehouden moet worden met alle in het plangebied aanwezige planten en dieren en gekozen moet worden voor een werkmethode en/of planning in de tijd, waardoor planten en dieren zo min mogelijk schade ondervinden als gevolg van de voorgenomen activiteiten. Aanpassing erf en anterieure overeenkomst

Pagina

3 van 5

Na sloop van de vergunde mestopslag en de aanwezige schuurtjes wordt de vrije ruimte met bos ingeplant. Daarmee wordt de harde lijn van het al aanwezige bos doorgetrokken. Op het noordoostelijk gelegen gedeelte wordt een 'mantel' en 'zoom' aangeplant met aansluitend een strook met schraal grasland. Het noordwestelijke gelegen bestaand bosgebied wordt daarbij aangepast en aangevuld met inheemse soorten die passen bij een eikenbos. In totaal wordt hiermee circa 4,5 hectare van de bestemming “agrarisch” omgezet naar de bestemming “Natuur”. De te bouwen woning is direct tegen de nieuw aan te planten bosrand aan gesitueerd. Daarmee wordt het nieuwe erf met de woning landschappelijk ingepast. De bestaande toegang wordt een aantal meters in noordoostelijke richting verplaatst om daarmee niet meer recht tegenover een bestaande woning uit te komen. Het gebied bij de woning, de tuin, wordt ingericht als extensieve buitenruimte met bloem/kruidenrijke vegetatie, het toegangspad als karrespoor met aan weerszijden de doortrekking van de bloem/kruidenrijke vegetatie. De agrarische gronden worden beweid en extensief beheerd. Voor zover aanwezig zal aangesloten worden op bestaande aansluitingen (bijvoorbeeld elektriciteit), maar zullen er ook nieuwe aansluitingen gemaakt moeten worden (bijvoorbeeld riool).

Voor zover de legesverordening hier niet in voorziet wordende kosten van deze werkzaamheden inclusief toezicht vertaald naar een anterieure overeenkomst.

Conclusie Het principeverzoek is in overeenstemming met een goede ruimtelijke ordening. Het is passend binnen het gemeentelijk beleid en ruimtelijk aanvaardbaar. Het ontwerpbestemmingsplan kan hiervoor opgesteld worden en voor zes weken ter inzage worden gelegd. Een ieder kan gedurende die periode zienswijzen indienen bij de gemeenteraad. Effect Het beoogde effect is verbeteren van de ruimtelijke kwaliteit door het slopen van landschap ontsierende bebouwing, de toevoeging van 4,5 hectare nieuwe natuur en voorzien in één compensatiewoning. Bijkomend effect is dat een deel van het bestaande bos wordt hersteld. Global goals Van de Global Goals is nummer 11. Duurzame steden en gemeenschappen is in deze situatie de belangrijkste. Global Goal 11 gaat over verschillende onderwerpen: huisvesting voor iedereen, verkeersveiligheid en openbaar vervoer, integrale plannen voor duurzame verstedelijking, cultureel en natuurlijk erfgoed, rampenparaatheid, milieueffect steden, groene en openbare ruimtes, relatie stad en omgeving. Huisvesting voor iedereen, verkeersveiligheid en integrale plannen voor duurzame verstedelijking zijn dan belangrijke onderwerpen. Planning Gezien de aard van het plan (KGO ontwikkeling met sloop) wordt voorgesteld de gemeenteraad in een debatronde om advies te vragen.

Wanneer uw college instemt met dit voorstel kan de initiatiefnemer het plan voor eigen rekening en risico uitwerken in een ruimtelijk kwaliteitsplan en compleet maken met de daarbij behorende onderzoeken. Vervolgens kan gestart worden met ter inzage leggen van het ontwerpbestemmingsplan gedurende zes weken voor het bieden van de mogelijkheid van het indienen van zienswijzen bij de raad. De raad is bevoegd het bestemmingsplan vast te stellen. Daarna kan de omgevingsvergunning voor het bouwen aangevraagd worden. Financiële consequenties Voorwaarde is dat de directe financiële consequenties worden vertaald naar een anterieure overeenkomst als hiervoor genoemd. Daarnaast zal het risico van planschade worden overgedragen naar de aanvrager middels een op te stellen planschadeverhaalsovereenkomst. Beiden dienen in de periode tot vaststelling overeengekomen te worden tussen initiatiefnemer en gemeente. Leges voor de procedure tot herziening van het bestemmingsplan worden in rekening gebracht conform de legesverordening. Personele consequenties

Pagina

4 van 5

N.v.t. Juridische consequenties Het ontwerpbestemmingsplan wordt ter inzage gelegd. Eventuele zienswijzen worden ingediend bij de raad, die het bestemmingsplan mag vaststellen. Na vaststellen ligt het plan ter inzage voor het eventueel instellen van beroep bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Informatisering N.v.t. Burger- en overheidsparticipatie Initiatiefnemer heeft de direct omwonenden geïnformeerd over de voorgenomen plannen. Hier zijn geen bezwaren uit naar voren gekomen. Voor de verdere uitwerking van de plannen zal initiatiefnemer opnieuw met de omwonenden in gesprek gaan. Communicatie De aanvrager wordt geïnformeerd aangaande dit besluit, als ook de gemeenteraad. Publicatie ontwerpbestemmingsplan op de site ruimtelijkeplannen.nl en hiervan wordt mededeling gedaan in het huis aan huis blad Hart van Hellendoorn en via het gemeenteblad. Overige consequenties N.v.t.

Pagina

5 van 5