Bijlage - Collegenota Locatiekeuze gemeentewerf 4 november 2024

NOTA Aan: Portefeuillehouder: Datum vergadering: Zaaknummer:

Onderwerp

College van burgemeester en wethouders Jan van den Bosch 28 oktober 2025 2024-019561

Locatiekeuze gemeentewerf

VOORSTEL 1. Op basis van het haalbaarheidsonderzoek als voorkeursscenario uit te spreken dat de huidige gemeentewerf wordt verplaatst. 2. De gemeenteraad de gelegenheid te geven wensen en bedenkingen kenbaar te maken ten aanzien van dit voorstel door middel van bijgevoegd raadsvoorstel en -besluit. 3. De Ondernemingsraad te verzoeken om over dit voorgenomen besluit advies uit te brengen. 4. Na definitieve besluitvorming door uw college te onderzoeken welke locaties geschikt zijn voor de toekomstige huisvesting van de gemeentewerf. 5. Met de Veiligheidsregio Twente te overleggen over de condities waaronder de gemeentewerf en de brandweerkazerne gezamenlijk kunnen worden verplaatst. 6. Zodra een geschikte locatie is gevonden, deze ter besluitvorming aan de gemeenteraad voor te leggen met een beargumenteerde financiële onderbouwing.

INLEIDING Waarom is verplaatsing noodzakelijk? De huidige gemeentewerf voldoet niet meer aan de eisen van deze tijd. Het kantoorgebouw, oorspronkelijk als semipermanent kantoor gebouwd in de jaren ‘70, kampt met structurele problemen zoals lekkage, slechte ventilatie, schimmelvorming en een inefficiënt binnenklimaat. Daarnaast voldoet het gebouw niet aan moderne duurzaamheidsnormen en voldoet het niet aan het vereiste energielabel C voor kantoorgebouwen. Richting de Omgevingsdienst Twente (hierna: ODT) is aangegeven dat er onderzoek gaande is naar verduurzaming of nieuwbouw. De vraag is hoelang de ODT dit nog accepteert. Ook de werkplaatsen en opslagfaciliteiten voldoen niet meer aan de hedendaagse eisen op het gebied van arbeidsomstandigheden en milieuwetgeving. De ODT eist al jaren verbeteringen. Daarnaast is de werf verspreid over meerdere locaties, wat leidt tot inefficiënte logistiek en samenwerking. Uit gesprekken met de brandweer blijkt dat ook zij hun kazerne moeten verduurzamen, eventueel openstaan voor verplaatsing, maar dat zij hierover een zelfstandige afweging willen maken. HAALBAARHEIDSONDERZOEK Het afgelopen jaar heeft BBN Adviseurs een haalbaarheidsonderzoek uitgevoerd. Hierin zijn verschillende scenario’s onderzocht: 1. Renovatie en verduurzaming van de gemeentewerf op de huidige locatie.

2. Nieuwbouw op een nieuwe locatie, inclusief huisvesting van de medewerkers van Noest en de groenploeg van de sportvelden aan de Duivecatelaan. 3. Variant 2A: Nieuwbouw op een nieuwe locatie, waarbij alleen de groenploeg van Noest meeverhuist en medewerkers beschut werken op de huidige locatie aan de Van den Bergsweg blijven. Opgemerkt wordt dat verplaatsing van de gemeentewerf naar een geschikte locatie met een bestaand pand niet wordt uitgesloten. Dit is echter niet in het onderzoek meegenomen, omdat de kosten hiervan op voorhand niet bekend zijn. Indien een bestaande locatie wordt gevonden, zullen de kosten gespiegeld worden aan de kosten van nieuwbouw waar in het onderzoek van is uitgegaan.

BEOOGD EFFECT Een toekomstbestendige, duurzame en efficiënte gemeentewerf die voldoet aan de eisen van deze tijd.

ARGUMENTEN 1.1 Verplaatsing biedt ruimtelijke en logistieke voordelen De huidige werf is onpraktisch gelegen in een woongebied. Een bedrijfsmatige functie als een werf hoort eigenlijk op een industrieterrein thuis. Bovendien kan de nieuwe locatie beter worden ingedeeld voor een efficiëntere bedrijfsvoering. 1.2 Het draagt bij aan onze duurzaamheidsambities De gemeente heeft de ambitie om circulaire bouwmaterialen te gebruiken, waterbesparing toe te passen en een energiezuinig, toekomstbestendig gebouw te realiseren. Nieuwbouw biedt hierin veel meer mogelijkheden dan renovatie. 1.3 Woningbouw op de huidige locatie De vrijkomende locatie is geschikt voor woningbouw, wat bijdraagt aan de woningbehoefte in de gemeente. Dit levert niet alleen maatschappelijke voordelen op, maar kan ook financieel bijdragen aan de dekking van de nieuwbouwkosten. Ook wordt nog onderzocht wat de mogelijkheden van herontwikkeling zijn op de andere locaties waar nog kleine onderdelen van de buitendienst gevestigd zijn. 1.4 Op de lange termijn ontlopen de kosten elkaar niet Hoewel nieuwbouw initieel duurder is, biedt het een langere levensduur (gerekend wordt met 40 jaar vs. 20 jaar bij renovatie). Uitgedrukt in jaarlijkse kapitaallasten van renovatie en nieuwbouw is het verschil minder groot.

2.1 Wensen en bedenkingen raad zijn nodig Omdat de uitvoering van dit besluit uiteindelijk financieel en ruimtelijk ingrijpende gevolgen heeft voor de gemeente, wordt de raad (conform artikel 169, lid 4 van de Gemeentewet) in de gelegenheid gesteld om wensen en bedenkingen kenbaar te maken. Uw college neemt na kennisname van de eventuele wensen en bedenkingen van de raad een definitief besluit. 3.1 Advies van de OR is noodzakelijk Bij besluiten die mogelijk grote gevolgen hebben voor werknemers heeft de Ondernemingsraad adviesrecht. De OR heeft adviesrecht op grond van artikel 25 sub f van de WOR. 5.1 Samenwerken met de brandweer biedt voordelen Ook de brandweer moet de kazerne verduurzamen. De brandweer ziet voordelen in een gecombineerde verplaatsing. Onder meer vanwege de nabijheid van medewerkers van de gemeente die tevens vrijwilliger bij de brandweer zijn. Ook qua bouwkosten kan het echter voordelen bieden.

6.1 Rol gemeenteraad bij toekennen budgetten De gemeenteraad heeft het budgetrecht en komt dus vanzelf weer in beeld zodra het definitieve besluit over de nieuwbouw genomen moet worden en het daarvoor benodigde budget beschikbaar moet worden gesteld.

KANTTEKENINGEN 1.1 Stikstof kan belemmerend werken Zoals bij iedere bouwactiviteit geldt ook hier dat onderzocht moet worden of aan de Wet Natuurbescherming/Omgevingswet kan worden voldaan. Dat kan pas goed onderzocht worden zodra de nieuwe locatie bekend is. 1.2 Netcongestie is een risici De locatie moet voldoende stroomcapaciteit hebben voor elektrificatie van het wagenpark en energie neutrale gebouwen. Dit vraagt om verdere afstemming met de netbeheerder. De Autoriteit Consument en Markt heeft bepaald dat als er sprake is van netcongestie partijen die bijdragen aan belangrijke maatschappelijke doelen voorrang krijgen op een aansluiting op het elektriciteitsnet. Een combinatie van een werf met een brandweerkazerne valt in deze categorie. 1.3 Huisvesting Noest nog geen harde keuze De huisvesting van Noest is op dit moment nog adequaat. Daarom is het de vraag of de huisvesting van Noest bij dit project moet worden betrokken. Daarvoor is het nu nog te vroeg. Nadat een locatie is gevonden, kan hierover alsnog een verantwoord besluit worden genomen. Ambitie is wel om het onderdeel groen van Noest (materieel en personeel) sowieso mee te verhuizen naar de nieuwe locatie.

5.1 Meeverhuizen brandweer is onzeker Dit collegebesluit is voor de Brandweer (lees: Veiligheidsregio Twente, afgekort VRT) het startsein om te kunnen onderzoeken onder welke condities de Brandweer gezamenlijk met ons wil verhuizen naar een nieuwe locatie. Overeenstemming met de VRT over een verplaatsing van de brandweerkazerne is een voorwaarde om de werf en brandweerkazerne te kunnen verplaatsen. Met het verplaatsen van alleen de werf kunnen er (i.v.m. risicocontouren en milieucirkels) geen of weinig woningen worden gebouwd op de huidige locatie

FINANCIEN Onderstaand de kostenindicatie per scenario: Scenario Investering (€) Jaarlast structureel (€) Renovatie/verduurzaming huidige locatie 7,9 miljoen 880.000 Nieuwbouw (incl. Noest) 20,9 miljoen 1.282.000 Nieuwbouw zonder Noest (Scenario 2A) 15,6 miljoen 1.070.000 Als gekozen wordt voor een andere locatie kan de huidige locatie worden herontwikkeld. In geval van woningbouw staat daar naar verwachting een eenmalige financiële opbrengst tegenover van tussen de 1 tot 1,8 miljoen (dit hangt vooral af van de mate van verdichting in het plan en het type woningen dat wordt gebouwd). Genoemde bedragen zijn indicatief. Ze zijn gebaseerd op het verwachte aantal vierkante meters aan kantoren, garages, opslagruimten, etc. Onderzocht wordt of door een slimmere inrichting het ruimtebeslag kleiner kan worden. Grofweg kan worden gesteld dat het percentage dat we kunnen besparen op het ruimtebeslag ook ongeveer het percentage is dat we besparen op de kosten. In de huidige begroting is geen budget opgenomen voor kapitaallasten. De gemeentewerf heeft geen boekwaarde meer. Het huidige budget voor de huisvestingskosten van de gemeentewerf en Noest bedraagt in totaal € 350.000.

In de kaderbrief voor de begroting heeft de raad ingestemd met het voorstel om voor het toe te voegen budget een spaarsysteem in te stellen. Om toekomstige kapitaallasten te dekken is het voorstel om vanaf de begroting 2028 jaarlijks € 250.000,-- extra te reserveren, oplopend tot een niveau van € 1.000.000,-- structureel vanaf 2031. Het doel is om tijdig voldoende budget op te bouwen zodat de structurele kosten vanaf ingebruikname gedekt zijn. De bedragen die in de aanloopjaren nog niet worden uitgegeven, worden ‘opgespaard’ in de reserve gelabelde middelen en kunnen worden ingezet ter dekking van incidentele kosten (zoals tijdelijke huisvesting) of gestort in de reserve kapitaallasten (ter dekking van een deel van de structurele kapitaallasten).

VERVOLG Indien conform advies wordt besloten:  wordt het voorstel aan de gemeenteraad voorgelegd om wensen en bedenkingen kenbaar te maken 

wordt de Ondernemingsraad om advies gevraagd



wordt uw college in de gelegenheid gesteld om een definitief besluit te nemen met inachtneming van eventuele wensen en bedenkingen van de gemeenteraad en het advies van de Ondernemingsraad



wordt actief gezocht naar een geschikte alternatieve locatie. Dit kan zowel een bebouwde als een onbebouwde locatie zijn



wordt onderzocht onder welke voorwaarden de brandweer bereid is om mee te verhuizen



wordt onderzocht welke onderdelen van Noest verder bij dit project worden betrokken.

COMMUNICATIE De gemeenteraad en de medewerkers van de gemeentewerf en Noest zijn op de hoogte gebracht van de uitkomsten van het haalbaarheidsonderzoek. Door dit besluit wordt een voorkeursscenario uitgesproken voor toekomstige huisvesting van de gemeentewerf. De betrokken medewerkers van de buitendienst en Noest zullen ook hiervan in kennis worden gesteld.

BIJLAGEN . 

Haalbaarheidsonderzoek BBN Adviseurs



Raadsvoorstel



Raadsbesluit