Bijlage 1 Onderbouwing principeverzoek Haarle, Oude Deventerweg 19 en Wittebroeksweg 9 (25-5-2021)

Principeverzoek

Oude Deventerweg 19 – Wittebroeksweg 9, Haarle Rood voor Rood

Maart 2021

Status: Definitief

Principeverzoek Oude Deventerweg 19 – Wittebroeksweg 9, Haarle

PRINCIPEVERZOEK OUDE DEVENTERWEG 19 – WITTEBROEKSWEG 9, HAARLE ROOD VOOR ROOD

Datum:

1 maart 2021 (aangepast 25 mei 2021)

Versie:

2.0

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

1

Principeverzoek Oude Deventerweg 19 – Wittebroeksweg 9, Haarle

INHOUDSOPGAVE HOOFDSTUK 1 INLEIDING .................................................................................... 3 HOOFDSTUK 2 HUIDIGE SITUATIE ......................................................................... 4 HOOFDSTUK 3 HET INITIATIEF ............................................................................. 9 HOOFDSTUK 4 RELEVANT BELEID........................................................................ 12 HOOFDSTUK 5 MILIEU- EN OMGEVINGSASPECTEN .................................................. 15 HOOFDSTUK 6 CONCLUSIE – VERZOEK .................................................................. 20

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

2

Principeverzoek Oude Deventerweg 19 – Wittebroeksweg 9, Haarle

HOOFDSTUK 1

INLEIDING

In opdracht van de heer Bloemen (hierna initiatiefnemer) is een principeverzoek opgesteld voor een Roodvoor-Rood-ontwikkeling betreffende de erven Oude Deventerweg 19 en Wittebroeksweg 9 in het buitengebied van Haarle. Op het erf Oude Deventerweg 19 staat een voormalig agrarisch bedrijfsgebouw. Het voornemen bestaat dit gebouw met een oppervlakte van circa 527 m2 te slopen en de sloopoppervlakte in te zetten in het kader van de Rood-voor-Rood-regeling zoals deze is opgenomen in het beleid Nieuw Buitengebied. De te slopen vierkante meters zijn echter onvoldoende om aan de sloopnorm te kunnen voldoen. Om die reden wordt aan de Wittebroeksweg 9 eveneens 888 m2 gesloopt. De gezamenlijke sloopoppervlakte geeft het recht op het bouwen van een compensatiewoning naast de bestaande woning aan de Oude Deventerweg 19 georiënteerd op de Vagevuursweg. Opgemerkt wordt dat op beide locaties alle asbestdaken worden gesaneerd, ook van de gebouwen die niet gesloopt worden. Om bovengenoemde ontwikkeling mogelijk te maken is een herziening van het geldende bestemmingsplan vereist. In deze onderbouwing wordt nader ingegaan op de passendheid van de ontwikkeling binnen de beleidskaders, de milieu- en omgevingsaspecten en in het landschap. Door de Erfontwikkelaar is voor beide locaties reeds een erfinrichtingsplan opgesteld.

Hierna word in hoofdstuk 2 de huidige situatie beschreven en vervolgens in hoofdstuk 3 het initiatief en de landschappelijke inpassing daarvan. In hoofdstuk 4 wordt ingegaan op relevant beleid en in hoofdstuk 5 komen de relevante milieu- en omgevingsaspecten aan bod. In hoofdstuk 6 betreft een resume van het concrete verzoek.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

3

Principeverzoek Oude Deventerweg 19 – Wittebroeksweg 9, Haarle

HOOFDSTUK 2

HUIDIGE SITUATIE

Het gaat in dit geval om twee locaties. Hieronder wordt afzonderlijk op beide locaties ingegaan. Ligging projectgebied Het projectgebied bestaat uit twee deelgebieden. Deelgebied Oude Deventerweg 19 ligt circa 3,4 kilometer ten zuiden van de kern Haarle en 750 meter ten noorden van Nieuw Heeten. Deelgebied Wittebroeksweg 9 ligt op circa 1,5 kilometer ten westen van de kern Haarle. De ligging van beide deelgebieden zijn weergegeven in afbeelding 1.

Afbeelding 1:

Ligging projectgebied (Bron: PDOK)

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

4

Principeverzoek Oude Deventerweg 19 – Wittebroeksweg 9, Haarle Huidige (planologische) situatie Oude Deventerweg 19 Het woonerf Oude Deventerweg 19 ligt in het buitengebied van de gemeente Hellendoorn ten zuiden van de kern Haarle. Het erf ligt vlak bij de gemeentegrens met de gemeente Raalte en op korte afstand van de kern Nieuw Heeten. Aan de west,- noord- en oostzijde wordt het erf begrensd door respectievelijk de Poggenbeltweg, Oude Deventerweg en Vagevuursweg. Ten zuiden grenst het erf aan bos. Op het erf staan een woonhuis met bijbehorend bijgebouw, een zwembad en een oude varkensschuur. Verder staat op het erf een chalet waarvoor de gemeente Hellendoorn in 1990 een vrijstelling van het bestemmingsplan heeft verleend (zie brief in bijlage 4). Op onderstaande luchtfoto is de huidige situatie weergegeven.

Afbeelding 2:

Luchtfoto bestaande situatie Oude Deventerweg 19 (Bron: PDOK)

Planologische situatie Het deelgebied Oude Deventerweg 19 ligt binnen de begrenzing van bestemmingsplan “Buitengebied” dat op 15 juni 2011 is vastgesteld door de gemeenteraad van Hellendoorn. De gronden hebben de enkelbestemming ‘Wonen’. Daarnaast is het deelgebied voorzien van de volgende dubbelbestemmingen en gebiedsaanduiding: • • •

Dubbelbestemming Waarde – Archeologische verwachtingswaarde Dubbelbestemming Leiding – Gas ‘Reconstructiewetzone – Verwervingsgebied’

Op onderstaande kaartuitsnede is dit weergegeven.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

5

Principeverzoek Oude Deventerweg 19 – Wittebroeksweg 9, Haarle

Afbeelding 3:

Uitsnede verbeelding bestemmingsplan Buitengebied (Bron: Ruimtelijkeplannen.nl)

Binnen de woonbestemming is één woning toegestaan. Ter plaatse van de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologische verwachting’ worden mogelijk aanwezige archeologische waarden in de grond beschermd en geldt daarom een onderzoeksplicht bij bodemingrepen groter dan 2.500 m2 en dieper dan 0,3 meter onder peil. De dubbelbestemming ‘Leiding – Gas’ op opgenomen vanwege de aanwezige aardgastransportleiding die langs de Vagevuursweg ligt. In hoofdstuk 5 onder het kopje externe veiligheid wordt hier nader op ingegaan. Het bouwen van een compensatiewoning in het kader van Rood voor Rood past niet binnen de bouw- en gebruiksmogelijkheden van de woonbestemming die slecht één woning toelaat. Huidige (planologische) situatie Wittebroeksweg 9 Aan de Wittebroeksweg 9 ten westen van de kern Haarle ligt een voormalig agrarisch erf. Het erf wordt aan de oostzijde begrensd door de Wittebroeksweg en aan de noordzijde bevindt zich op enige afstand de Raamsweg. Aan de overige zijden bevinden zich agrarische cultuurgronden. Op het erf staan twee bedrijfswoningen en diverse verspreid staande voormalig agrarische bedrijfsgebouwen. Op onderstaande luchtfoto is de huidige situatie weergegeven.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

6

Principeverzoek Oude Deventerweg 19 – Wittebroeksweg 9, Haarle

Afbeelding 4:

Luchtfoto bestaande situatie Wittebroeksweg 9 (Bron: PDOK)

Planologische situatie Het deelgebied Wittebroeksweg 9 ligt eveneens binnen de begrenzing van bestemmingsplan “Buitengebied” dat op 15 juni 2011 is vastgesteld door de gemeenteraad van Hellendoorn. De gronden hebben de enkelbestemming ‘Agrarisch’. Daarnaast is het deelgebied voorzien van de volgende dubbelbestemmingen en (gebieds)aanduidingen: • • • • •

Dubbelbestemming Waarde – Archeologische verwachtingswaarde Bouwvlak 2 bedrijfswoningen toegestaan Intensieve veehouderij ‘Reconstructiewetzone – Verwervingsgebied’

Op onderstaande kaartuitsnede is dit weergegeven.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

7

Principeverzoek Oude Deventerweg 19 – Wittebroeksweg 9, Haarle

Afbeelding 5:

Uitsnede verbeelding bestemmingsplan Buitengebied (Bron: Ruimtelijkeplannen.nl)

Binnen het bouwvlak is gelet op de aanduidingen ‘Intensieve veehouderij’ en ‘2 bedrijfswoningen’ een agrarische bedrijf in de vorm van een intensieve veehouderij met maximaal 2 bedrijfswoningen toegestaan. Ter plaatse van de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologische verwachting’ worden mogelijk aanwezige archeologische waarden in de grond beschermd en geldt daarom een onderzoeksplicht bij bodemingrepen groter dan 2.500 m2 en dieper dan 0,3 meter onder peil. Na de beoogde sloop (zie H3) dient het erf met de twee woningen een woonbestemming te krijgen.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

8

Principeverzoek Oude Deventerweg 19 – Wittebroeksweg 9, Haarle

HOOFDSTUK 3

HET INITIATIEF

Zoals in de inleiding reeds benoemd wil initiatiefnemer met toepassing van de Rood-voor-Rood-regeling een nieuwe woning realiseren aan de Vagevuursweg, naast de bestaande woning aan de Oude Deventerweg 19. Om dit te kunnen bewerkstelligen wordt op het erf Oud Deventerweg 19 een voormalig agrarisch bedrijfsgebouw met een oppervlakte van circa 527 m2 gesloopt. Daarnaast wordt aan de Wittebroeksweg 9 888 m2 voormalig agrarische bebouwing gesloopt. De gezamenlijke sloopoppervlakte (1415 m2) ligt ruim boven de sloopnorm van het Beleid Nieuw Buitengebied (1000 m2) en geeft het recht op het bouwen van de gewenste nieuwe woning. Verder worden aan zowel de Oude Deventerweg 19 als de Wittebroeksweg 9 alle asbestdaken gesaneerd worden. Dit geldt ook voor de gebouwen die behouden blijven, deze krijgen een nieuwe dakbedekking. Deze inspanning levert een flinke bijdrage aan het asbestvrij maken van het buitengebied. De extra sloopmeters, bovenop de sloopnorm (415 m2) wil men graag inzetten voor extra bijbouwmogelijkheden voor de compensatiewoning aan de Vagevuursweg. Hierbij wordt conform het beleid een sloop/terugbouw verhouding van 1 op 4 gehanteerd. Dat betekend dat er 103,75 m2 extra bijbehorende bouwwerken gebouwd kunnen worden. Deze meters worden opgeteld bij hetgeen vergunningsvrij zou zijn toegestaan op het nieuwe erf (150 m2).

Redenatie hiervoor is dat dit gelijk is aan wanneer men het stapsgewijs zou doen: eerst conform vergunningsvrij bouwen 150 m2 realiseren en in een later stadium via een sloopvoucher extra vierkante meters erbij kopen. De totale oppervlakte bijbehorende bouwwerken bedraagt hierdoor 253,75 m2. De betrokken erven krijgen allen een woonbestemming en worden zorgvuldig landschappelijk ingepast conform de gebiedskenmerken die ter plaatse aanwezig zijn. Door de erfontwikkelaar is voor beide locatie een erfinrichtingsplan gemaakt. Deze worden hieronder per locatie nader uiteengezet. Oude Deventerweg 19/Vagevuursweg Op het erf aan de Oude Deventerweg 19 wordt een voormalig agrarisch bedrijfsgebouw van circa 527 m2 gesloopt. Deze schuur is met rode omlijning en nr. 7 op de erfinrichtingstekening aangeduid. In de nieuwe situatie ontstaan er twee erven. Het erf met de bestaande woning Oude Deventerweg 19 met bijbehorend aangebouwd bijgebouw, garage en chalet dat reeds jaren wordt verhuurd aan vakantiegasten. Ten zuidoosten hiervan wordt de compensatiewoning gebouwd met bijbehorend bijgebouwd en hooiberg. De compensatiewoning krijgt een eigen ontsluiting op de Vagevuursweg. Het erf aan de Oude Deventerweg is onderdeel van het jonge ontginningslandschap. Daarom is er gekozen om de woningen en bijgebouwen aan elkaar uit te lijnen. Daarbij is de compensatiewoning gericht op de Vagevuursweg.

De inpassing bestaat uit opgaand groen (houtsingel/erfbosje) en bomen. Het erf hoeft niet geheel afgeschermd te worden. Het eindbeeld is een reeks bebouwing tegen de bosrand.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

9

Principeverzoek Oude Deventerweg 19 – Wittebroeksweg 9, Haarle

Afbeelding 6:

Erfinrichting Oude Deventerweg 19/Vagevuursweg (Bron: Erfontwikkelaar)

Wittebroeksweg 9 Aan de Wittebroeksweg 9 stoppen de agrarische activiteiten en worden een zestal voormalig agrarische opstallen met een gezamenlijke oppervlakte van circa 888 m2 gesloopt. Deze bebouwing is met rode omlijning en het nummer 4 aangeduid op de erfinrichtingstekening. De bestaande bedrijfswoningen en bijbehorende bouwwerken blijven behouden. Voor de zuidelijk gelegen woning geldt dat er drie schuren (deels) behouden blijven en worden gerenoveerd. De wagenberging (nr. 3) wordt verplaats zodat deze beter aansluit bij de schuren die behouden blijven. Deze schuren worden ingezet voor privéopslag en de stalling van materieel voor het onderhoud van gronden die in bezit blijven bij de bewoner. Het erf aan de Wittebroeksweg ligt op de overgang van het essen- en boevenlandschap naar het jonge ontginningslandschap. Hier zijn de erven wat ‘losser’ qua opbouw en bestaat de landschappelijke inpassing met name uit bomen. Bestaande groenstructuren worden hier hersteld door de aanplant van bomen en struiken. Daarnaast worden er op het erf bomen en struiken aangeplant die de te behouden schuren inpassen. Het erf moet zich als eenheid in het landschap blijven presenteren. Daarom is er gekozen om de kapschuur te verplaatsen naar het ’nieuwe’ compacte erf. Op het erf hangen reeds enkele vogelkasten.

Rondom de nieuwe woning zullen in het kader van natuurinclusief bouwen ook enkele nestkasten worden opgehangen.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

10

Principeverzoek Oude Deventerweg 19 – Wittebroeksweg 9, Haarle

Afbeelding 7:

Erfinrichting Wittebroeksweg 9 (Bron: Erfontwikkelaar)

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

11

Principeverzoek Oude Deventerweg 19 – Wittebroeksweg 9, Haarle

HOOFDSTUK 4

RELEVANT BELEID

De gemeenteraad van Hellendoorn heeft op 2 juni 2020 het beleid ‘Nieuw Buitengebied’ vastgesteld. Het doel van het beleid is richting aan toekomstige ontwikkelingen in het buitengebied te geven, maar ook een doorkijk te bieden naar een werkwijze die past in de geest van de Omgevingswet. Het realiseren van een compensatiewoning een de Oude Deventerweg 19 en het gebruik van de bedrijfswoningen aan de Wittebroeksweg 9 als reguliere woning is niet in overeenstemming met de bouw- en gebruiksregels van het geldende bestemmingsplan. Op basis van het beleid ‘Nieuw Buitengebied’ en het daarin opgenomen stappenplan kan aan dergelijke ontwikkeling worden meegewerkt. In afbeelding 8 is het stappenplan kort weergegeven.

Afbeelding 8:

Stappenplan beleid Nieuw Buitengebied (Bron: Gemeente Hellendoorn)

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

12

Principeverzoek Oude Deventerweg 19 – Wittebroeksweg 9, Haarle Rood voor rood regeling Onderdeel van het beleid is de rood voor rood regeling, waarbij in ruil voor de sloop van landschapsontsierende bedrijfsgebouwen en de verbetering van de ruimtelijke kwaliteit de mogelijkheid wordt geboden voor het realiseren van één of meerdere woningen. Voor een compensatiewoning dient minimaal 1.000 m2 aan voormalige (agrarische) bedrijfsbebouwing gesloopt te worden. Voor elke extra woning dient 1.500 m2 per woning gesloopt te worden. Een sloopoppervlakte groter dan 300 m2 komt in aanmerking voor deelname aan de regeling. De te slopen gebouwen dienen minimaal vijf jaar bedrijfsmatig in gebruik te zijn geweest. Uitgangspunt voor de slooplocatie is de sloop van het gehele complex met voormalige bedrijfsbebouwing, dus inclusief sleufsilo’s, mestkelders en overtollige erfverharding. Het heeft de voorkeur dat de kavel(s) op (één van) de slooplocatie(s) worden gerealiseerd. Onder voorwaarde dat wordt voldaan aan het stappenplan, kan er worden gebouwd aan de rand van één van de kernen of buurtschappen, op een bestaand woonerf of als onderdeel van een bebouwingscluster. De ruimtelijke kwaliteit wordt verbeterd door de sloop van de bebouwing, maar ook door de verplichting de sloop- en bouwlocatie(s) landschappelijke te passen.

Toetsing van het initiatief aan het beleid ‘Nieuw Buitengebied’ Stappenplan Stap 1: Zoals uit hoofdstuk 3 blijkt worden de deelgebieden landschappelijk ingepast conform de ter plaatse geldende gebiedskenmerken. De erfontwikkelaar heeft hier reeds een landschappelijke inpassing voor gemaakt. Na een positief principebesluit wordt deze in het kader van het bestemmingsplan nader uitgewerkt in een ruimtelijk kwaliteitsplan. Stap 2: Beide deelgebieden liggen binnen de identiteit ‘Rond boeren’. Het agrarisch gebruik geeft identiteit aan dit gebied. Nieuwe functies zijn in dit gebied alleen toegestaan, indien deze in ruimtelijk opzicht of in functionele zin een relatie hebben met de agrarische sector. Bij een nieuw complex aan gebouwen kunnen de gebouwen zo worden geformeerd dat het erf in ruimtelijk opzicht lijkt op een (traditioneel) boerenerf. Inpasbaarheid in het agrarisch cultuurlandschap is van belang. Behoud ontwikkeling en gepaste schaalvergroting vormen een wezenlijk uitgangspunt voor deze identiteit. Het doel is de agrarische en landschappelijke identiteit te behouden, alsmede een goede toekomst te bieden voor de agrarische sector zelf. Door de situering van de nieuwe bebouwing aan de Oude Deventerweg 19 en de nieuwe erfopzet met behoud van een deel van de bebouwing aan de Wittebroeksweg 9 (zie hoofdstuk 3) wordt zoveel mogelijk aangesloten bij een (traditioneel) boerenerf.

Door deze situering en de landschappelijke inpassing wordt aangesloten bij het agrarische cultuurlandschap. Zoals uit hoofdstuk 5 blijkt, worden omliggende (agrarische) functies niet door de voorgenomen ontwikkeling belemmerd. De voorgenomen ontwikkeling sluit daarmee aan bij de identiteit zoals deze geldt op basis van de Omgevingsvisie ‘Natuurlijk Avontuurlijk’. Stap 3: De Rood-voor-Rood-ontwikkeling voorziet in de sloop van een aanzienlijke hoeveelheid bebouwing op beide locaties in het buitengebied van de gemeente Hellendoorn. Dit heeft een positieve impact op het landschap. Hiervoor in de plaats wordt één woning op de slooplocatie Oude Deventerweg 19 gerealiseerd. De nieuwe erven worden landschappelijk ingepast, waarbij rekening wordt gehouden met de geldende gebiedskenmerken ter plaatse. Door de sloop van de bebouwing wordt het verharde oppervlakte in het buitengebied minder, wat een positief effect heeft op de waterhuishouding. Al met al is er sprake van een aanzienlijke verbetering van de ruimtelijke kwaliteit in het buitengebied van Hellendoorn. Stap 4: Initiatiefnemer heeft de directe omwonenden reeds geïnformeerd over de voorgenomen ontwikkeling. Hier zijn geen bezwaren uit naar voren gekomen. Na een positief principebesluit, zal initiatiefnemer wederom met de buren in gesprek gaan voor de verdere uitwerking van de plannen.

Stap 5: De bovenstaande vier stappen in combinatie met de wensen van initiatiefnemer hebben geresulteerd in voorliggend plan/principeverzoek. Stap 6: Zoals uit voorliggend principeverzoek blijkt, draagt voorliggend initiatief bij aan een aanzienlijke ruimtelijke kwaliteitsverbetering in het buitengebied door onder meer de sloop van een aanzienlijke

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

13

Principeverzoek Oude Deventerweg 19 – Wittebroeksweg 9, Haarle hoeveelheid bebouwing en de landschappelijke inpassing van de deelgebieden. Het plan is in overeenstemming met een goede ruimtelijke ordening en draagt bij aan de geldende gebiedsopgaven. Rood voor rood regeling Op het erf Oude Deventerweg 19 staat een voormalig agrarisch bedrijfsgebouw van circa 527 m2. Dit alleen is onvoldoende om in aanmerking te komen voor een compensatiewoning aangezien de sloopnorm 1.000 m2 bedraagt. Om die reden wordt aan de Wittebroeksweg 9 eveneens 888 m2 gesloopt. De gezamenlijke sloopoppervlakte (1.415 m2) geeft het recht op het bouwen van een compensatiewoning aan de Oude Deventerweg 19. Er is voor beide deelgebieden een erfinrichtingsplan gemaakt voor de landschappelijke inpassing. Er wordt dan ook voldaan aan de voorwaarden ten aanzien van de rood voor rood regeling. Zoals in hoofdstuk 3 reeds aangeven bestaat er de wens de meters boven de sloopnormen (415 m2) op basis van de schuur voor schuurverhouding 1 op 4 in te zetten voor extra bijbouwmogelijkheden bij de compensatiewoning aan de Vagevuursweg. Conclusie De voorgenomen ontwikkeling voldoet aan de uitgangspunten zoals opgenomen in het beleid ‘Nieuw Buitengebied’.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

14

Principeverzoek Oude Deventerweg 19 – Wittebroeksweg 9, Haarle

HOOFDSTUK 5

MILIEU- EN OMGEVINGSASPECTEN

Bij een ruimtelijke ontwikkeling moeten diverse milieu- en omgevingsaspecten worden beschouwd. De volgende thema’s kunnen van belang zijn: geluid, bodem, luchtkwaliteit, externe veiligheid, milieuzonering, geur, ecologie, archeologie & cultuurhistorie, en water. Tevens dient het thema verkeer & parkeren te worden meegenomen. Hierna wordt op deze thema’s nader ingegaan voor de locatie Oude Deventerweg 19 waar de nieuwe woning wordt gebouwd. Alleen waar nodig wordt ingegaan op de locatie Wittebroeksweg 9 waar gesloopt wordt. Geluid (Wet geluidhinder) De Wet geluidhinder (Wgh) bevat geluidnormen en richtlijnen over de toelaatbaarheid van geluidniveaus als gevolg van rail- en wegverkeerslawaai en industrielawaai. De Wgh geeft aan dat een akoestisch onderzoek moet worden uitgevoerd bij het voorbereiden van de vaststelling van een bestemmingsplan of het nemen van een omgevingsvergunning indien het plan een geluidgevoelig object mogelijk maakt binnen een geluidszone van een bestaande geluidsbron of indien het plan een nieuwe geluidsbron mogelijk maakt. Het akoestisch onderzoek moet uitwijzen of de wettelijke voorkeurswaarde bij geluidgevoelige objecten wordt overschreden en zo ja, welke maatregelen nodig zijn om aan de voorkeurswaarde te voldoen.

Toetsing aan thema geluid Aan de Oude Deventerweg/Vagevuursweg wordt een nieuwe woning en daarmee een nieuw geluidsgevoelig object gerealiseerd. Deze wegen kennen echter zeer lage verkeersintensiteiten vanwege een tijdsvenster dat op werkdagen voor deze wegen geldt. Op werkdagen tussen 06.00 en 09.00 uur mag alleen bestemmingsverkeer of verkeer voor de exploitatie van aanliggende percelen hier komen. Onderzoek naar wegverkeerslawaai wordt om die reden niet noodzakelijk geacht. Omdat in de omgeving tevens geen spoorlijn of industrieterrein aanwezig zijn is onderzoek op de aspecten railverkeerslawaai en industrielawaai tevens niet noodzakelijk. Onder het kopje milieuzonering wordt nader ingegaan op de invloed van de bedrijfsactiviteiten op de omgeving. Bodemkwaliteit Bij het verlenen van een omgevingsvergunning of het vaststellen van een bestemmingsplan dient te worden bepaald of de aanwezige bodemkwaliteit past bij het toekomstige gebruik van die bodem en of deze aspecten optimaal op elkaar kunnen worden afgestemd. Om hierin inzicht te krijgen, dient doorgaans een bodemonderzoek te worden verricht conform de richtlijnen NEN 5740. Toetsing aan thema bodemkwaliteit Het uitvoeren van onderzoek naar de bodemkwaliteit is noodzakelijk ter plaatse van de nieuwe woning.

Na een positief principebesluit wordt een verkennend bodemonderzoek inclusief asbest in de grond onderzoek uitgevoerd. Luchtkwaliteit Om een goede luchtkwaliteit in Europa te garanderen heeft de Europese Unie een viertal kaderrichtlijnen opgesteld. De hiervan afgeleide Nederlandse wetgeving is vastgelegd in hoofdstuk 5, titel 2 van de Wet milieubeheer. In bijlage 2 van de Wet milieubeheer staan onder meer de grenswaarden voor de verschillende luchtverontreinigende stoffen. Op grond van de Wet milieubeheer, gelet op artikel 5.16 lid 4 Wet Milieubeheer geldende de volgende regelingen: • •

Besluit en de Regeling niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen); Besluit gevoelige bestemmingen (luchtkwaliteitseisen);

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

15

Principeverzoek Oude Deventerweg 19 – Wittebroeksweg 9, Haarle

Toetsing aan thema luchtkwaliteit Gelet op de aard en omvang van dit project en de beperkte toename van het aantal verkeersbewegingen kan worden gesteld dat de ontwikkeling 'niet in betekenende mate bijdraagt' aan de luchtverontreiniging. Omdat aan de Wittebroeksweg 9 de mogelijkheid voor een intensieve veehouderij komt te vervallen wordt per saldo een verbetering van de luchtkwaliteit verwacht. Externe veiligheid Externe veiligheid is een beleidsveld dat is gericht op het beheersen van risico's die ontstaan voor de omgeving bij de productie, de opslag, de verlading, het gebruik en het transport van gevaarlijke stoffen. Bij nieuwe ontwikkelingen moet worden voldaan aan strikte risicogrenzen. Een en ander brengt met zich mee dat nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen moeten worden getoetst aan wet- en regelgeving op het gebied van externe veiligheid. Concreet gaat het om risicovolle bedrijven, vervoer gevaarlijke stoffen per weg, spoor en water en transport gevaarlijke stoffen via buisleidingen. Op de diverse aspecten van externe veiligheid is afzonderlijke wetgeving van toepassing. Voor risicovolle bedrijven gelden onder meer: • • • • •

het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi); de Regeling externe veiligheid inrichtingen (Revi); het Registratiebesluit externe veiligheid; het Besluit risico's Zware Ongevallen 2015 (Brzo 2015); het Vuurwerkbesluit.

Voor vervoer van gevaarlijke stoffen geldt de ‘Wet Basisnet vervoer gevaarlijke stoffen’ (Wet Basisnet). Dat vervoer gaat over water, spoor, wegen of door de lucht. De regels van het Basisnet voor ruimtelijke ordening zijn vastgelegd in: • • •

het Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt); de Regeling basisnet; de (aanpassing) Regeling Bouwbesluit (veiligheidszone en plasbrandaandachtsgebied).

Voor buisleidingen geldt het Besluit buisleidingen externe veiligheid (Bevb) die op 1 januari 2011 in werking is getreden. Het doel van wetgeving op het gebied van externe veiligheid is het tot een minimum beperken van risico’s waaraan burgers in hun leefomgeving worden blootgesteld vanwege risicovolle inrichtingen en activiteiten. Het is noodzakelijk inzicht te hebben in de kwetsbare en beperkt kwetsbare objecten en het plaatsgebonden en het groepsrisico. Toetsing aan thema externe veiligheid Aan hand van de Risicokaart is een inventarisatie verricht van risicobronnen in en rond het projectgebied aan de Oude Deventerweg. Hieruit is gebleken dat onder de Vagevuursweg een aardgasbuisleiding van de Gasunie ligt. Op de verbeelding van het bestemmingsplan Buitengebied is ter plaatse van de leiding en de belemmeringsstrook ook een dubbelbestemming ‘leiding- Gas’ opgenomen. Op onderstaande afbeelding is de leiding weergegeven.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

16

Principeverzoek Oude Deventerweg 19 – Wittebroeksweg 9, Haarle

Afbeelding 9:.

Uitsnede risicokaart Oude Deventerweg 19 (Bron: Risicokaart.nl)

Het betreft een aardgasleiding met een diameter van 212 mm en een maximale werkdruk 40 bar. Voor een dergelijke leiding ligt de 1% letaliteitsgrens op 100 meter, de 100% letaliteitsgrens ligt op 50 meter. De gewenste woning ligt op circa 45 meter van de leiding en ligt deels binnen de belemmeringenstrook/dubbelbestemming ‘Leiding-Gas’ (zie ook afbeelding 3 en afbeelding 9) in combinatie met elkaar). Volgens de regels van de dubbelbestemming mag op deze gronden uitsluitend ten behoeve van de betreffende leiding worden gebouwd. Van deze regel kan echter worden afgeweken wanneer: 1. 2.

hierdoor geen blijvend onevenredige afbreuk wordt gedaan aan de belangen van en de veiligheidssituatie rond de betreffende leiding en ter zake daarvan vooraf advies van de leidingbeheerder is ingewonnen.

Door de ontwikkeling is er sprake van een extra woning en een toename van gemiddeld 2,54 personen (normgetal dat de Gasunie hanteert) binnen het projectgebied. Verwacht wordt dat het groepsrisico m.b.t. de betreffende gasleiding lager dan 0,1 maal de oriëntatiewaarde en daarmee aanvaardbaar is. Voorgesteld wordt om na een positief principebesluit met o.a. de omgevingsdienst nader af te stemmen of een veiligheidsberekening noodzakelijk is en of de positie van de woning nog moet worden aangepast vanwege gedeeltelijke ligging in de belemmeringenstroom. Ecologie Op 1 januari 2017 is de Wet natuurbescherming in werking getreden. Deze wet vervangt drie wetten: de Natuurbeschermingswet 1998, de Boswet en de Flora- en faunawet. Met deze wet worden de Europese natuurbeschermingsrichtlijnen (de Vogel- en Habitatrichtlijn) zo helder mogelijk geïmplementeerd. De Wet natuurbescherming kent een apart beschermingsregime voor soorten van de Vogelrichtlijn, een apart beschermingsregime voor soorten van de Habitatrichtlijn (het Verdrag van Bern en het Verdrag van Bonn) en een apart beschermingsregime voor andere soorten, die vanuit nationaal oogpunt beschermd worden. Elk van BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

17

Principeverzoek Oude Deventerweg 19 – Wittebroeksweg 9, Haarle deze beschermingsregimes kent zijn eigen verbodsbepalingen en vereisten voor vrijstelling of ontheffing van de verboden. Toetsing gebiedsbescherming Het Nederlands natuurnetwerk (NNN) (voorheen: Ecologische Hoofdstructuur EHS) is de kern van het Nederlandse natuurbeleid. De locatie ligt niet binnen of nabij NNN gebied, waardoor dit geen specifieke aandacht nodig heeft. Natura 2000 Nederland heeft aan de hand van een vergunningenstelsel een zorgvuldige afweging gewaarborgd rond projecten die gevolgen kunnen hebben voor Natura 2000-gebieden. In dit geval ligt de locatie Oude Deventerweg 19 op circa 1 kilometer van het meest nabij gelegen Natura 2000-gebied ‘Sallandse Heuvelrug’. De locatie Wittebroeksweg 9 ligt op circa 800 meter afstand van het ‘Boetelerveld’. Na een positief principebesluit moet de noodzaak van een stikstofberekening worden bepaald. Toetsing soortenbescherming Bij ruimtelijke ontwikkelingen dient te worden getoetst of er sprake is van negatieve effecten op de aanwezige soorten (flora en fauna). Als hiervan sprake is, moet ontheffing of vrijstelling worden gevraagd. In voorliggend geval vinden op beleid locaties sloopactiviteiten plaats en wordt aan de Oude Deventerweg 19 gebouwd. Na een positief principebesluit wordt een quickscan natuurwaarden uitgevoerd.

Milieuzonering Zowel de ruimtelijke ordening als het milieubeleid stellen zich ten doel een goede kwaliteit van het leefmilieu te handhaven en te bevorderen. Dit gebeurt onder andere door milieuzonering. Onder milieuzonering wordt verstaan het aanbrengen van een voldoende ruimtelijke scheiding tussen milieubelastende bedrijven of inrichtingen enerzijds en milieugevoelige functies als wonen en recreëren anderzijds. De ruimtelijke scheiding bestaat doorgaans uit het aanhouden van een bepaalde afstand tussen milieubelastende en milieugevoelige functies. Die onderlinge afstand moet groter zijn naarmate de milieubelastende functie het milieu sterker belast. Milieuzonering heeft twee doelen: • •

het voorkomen of zoveel mogelijk beperken van hinder en gevaar bij woningen en andere gevoelige functies; het bieden van voldoende zekerheid aan bedrijven dat zij hun activiteiten duurzaam onder aanvaardbare voorwaarden kunnen uitoefenen.

Toetsing milieuzonering Aan de hand van voorgenoemde regeling is onderzoek verricht naar de situatie aan de Oude Deventerweg. De VNG uitgave ‘Bedrijven en Milieuzonering’ geeft inzicht in de milieuhinder van inrichtingen. Bij het realiseren van nieuwe bestemmingen dient gekeken te worden naar de omgeving waarin de nieuwe bestemmingen gerealiseerd worden. Hierbij spelen twee vragen een rol: 1. 2.

past de nieuwe functie in de omgeving? (externe werking); laat de omgeving de nieuwe functie toe? (interne werking).

Een nieuwe woning geeft geen hinder voor functies in de directe omgeving. Andersom kan de woning wel hinder ondervinden van de in de omgeving aanwezige functies en deze functies in hun mogelijkheden beperken. In de directe omgeving (straal van 300 meter) van het nieuwe woonerf liggen uitsluitend woonfuncties. Van hinder van omliggende functies of belemmering van deze functies is geen sprake. Archeologie Op grond van de Erfgoedwet dient er in ruimtelijke plannen rekening gehouden te worden met archeologische waarden. In de Erfgoedwet is bepaald dat gemeenten een archeologische zorgplicht hebben en dat initiatiefnemers van projecten waarbij de bodem wordt verstoord, verplicht zijn rekening te houden met de archeologische relicten die in het projectgebied aanwezig (kunnen) zijn. Hiervoor is onderzoek noodzakelijk: het archeologisch vooronderzoek. Als blijkt dat in het projectgebied behoudenswaardige archeologische

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

18

Principeverzoek Oude Deventerweg 19 – Wittebroeksweg 9, Haarle vindplaatsen aanwezig zijn, dan kan de initiatiefnemer verplicht worden hiermee rekening te houden. Dit kan leiden tot een aanpassing van de plannen, waardoor de vindplaatsen behouden blijven, of tot een archeologische opgraving en publicatie van de resultaten. Toetsing archeologie Op basis van het geldende bestemmingsplan geldt voor het gebied een dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologische verwachtingswaarde’. Op basis van deze dubbelbestemming geldt bij bodemingrepen die groter zijn dan 2.500 m² en de grond dieper dan 0,3 meter verstoren, een onderzoeksplicht. De nieuwe bebouwing overschrijdt deze oppervlakte niet. Een archeologisch onderzoek wordt daarom niet noodzakelijk geacht. Wateraspecten In de onderbouwing van ruimtelijke plannen dient het aspect water te worden meegenomen. Aangegeven moet worden op welke wijze rekening is gehouden met de gevolgen van het plan voor de waterhuishoudkundige situatie (watertoets). Het doel van de watertoets is te garanderen dat waterhuishoudkundige doelstellingen expliciet en op een evenwichtige wijze in het plan worden afgewogen. Deze waterhuishoudkundige doelstellingen betreffen zowel de waterkwantiteit (veiligheid, wateroverlast, tegengaan verdroging) als de waterkwaliteit (riolering, omgang met hemelwater, lozingen op oppervlaktewater).

Toetsing wateraspecten Door het slopen is op beide erven sprake van een afname aan bebouwd en verhard oppervlak. Voor het nieuwe woonerf geldt dat het hemelwater conform de uitgangspunten van het waterschap zal worden geïnfiltreerd in de bodem. Afvalwater wordt geloosd op het bestaande riool. Op voorhand worden hierin geen belemmeringen verwacht. Verkeer en parkeren Bij ruimtelijke ontwikkelingen moet rekening worden gehouden met de effecten op de parkeerbehoefte en verkeersgeneratie die ontstaat door de nieuwe ontwikkeling. Hierbij wordt gebruik gemaakt van kencijfers. De ontwikkeling voorziet aan de Oude Deventerweg in een extra woning met bijbehorende verkeersbewegingen en parkeerbehoefte. De wegen in de omgeving kunnen de geringe extra verkeersbewegingen eenvoudig aan. Op het nieuwe woonerf is voldoende ruimte om in de parkeerbehoefte te kunnen voorzien. Het nieuwe erf zal via een nieuw in- uitrit op de Vagevuursweg worden ontsloten. Aan de Wittebroeksweg 9 wordt de agrarische bestemming omgezet in een woonbestemming. De verkeersgeneratie behorende bij een agrarisch bedrijf komt hiermee te vervallen, waardoor er per saldo sprake is van een verbetering.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

19

Principeverzoek Oude Deventerweg 19 – Wittebroeksweg 9, Haarle

HOOFDSTUK 6

CONCLUSIE – VERZOEK

De voorgenomen ontwikkeling voorziet in een Rood-voor-Rood-ontwikkeling, waarbij op twee erven een substantiële hoeveelheid landschapsontsierende bebouwing wordt gesloopt en alle asbestdaken worden gesaneerd. Zowel het nieuwe woonerf aan de Oude Deventerweg 19 als het aangepaste erf Wittebroeksweg 9 worden landschappelijk ingepast conform de gebiedskenmerken. De ontwikkeling past binnen het gemeentelijk beleid en loopt gelet op de milieu- en omgevingsaspecten niet tegen onoverkomelijke belemmeringen aan. De ontwikkeling is echter niet in overeenstemming met het geldende bestemmingplan, waardoor een herziening van het bestemmingsplan noodzakelijk is. Verzocht wordt om in principe medewerking te verlenen aan het doorlopen van een planologische procedure om zodoende de ontwikkeling met een passende planologische regeling mogelijk te kunnen maken. Voor vragen of een nadere toelichting zijn wij uiteraard beschikbaar.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

20