Bijlage 1 - Collegebesluit 24 november 2020 (2020-033372)

Nota Voor burgemeester en wethouders Nummer 2020-033372 Aard voorstel: besluitvormend

Datum vergadering: 24 november 2020 Nota openbaar: openbaar Portefeuillehouder: M. Overmeen-Bakhuis Auteur: Gerard Fikken

B & W advies: Principeverzoek zorgboerderij Erve Wessels, dagopvang en beschemd wonen Advies: 1. Gemeente wil in principe medewerking verlenen tot aanpassing bestemmingsplan voor dagopvang en beschermd wonen voor zorgbehoevenden op de locatie Nieuwstadweg 4 te Daarle met daarbij de landschappelijke inpassing conform het gestelde onder punt 4 als genoemd in het onderdeel Oplossing; 2. De raad wordt geïnformeerd door deze adviesnota ter kennisname toe te sturen; 3. Aanvrager wordt geïnformeerd en in de gelegenheid gesteld om een bestemmingsplan op te stellen, waarbij het plan ter inzage wordt gelegd zo gauw deze ambtelijk akkoord is bevonden. Besluit B & W: Aangenomen: CONFORM ADVIES. Korte samenvatting Zorgboerderij Erve Wessels heeft een principeverzoek ingediend. Dit verzoek heeft betrekking op het planologisch vastleggen van de reeds aanwezige zorgboerderij-activiteiten aan de Nieuwstadweg 4 in het buitengebied van Daarle. Tevens is hierbij het voornemen tot het aanbieden van beschermd wonen meegenomen. Aanleiding Zorgboerderij Erve Wessels heeft een principeverzoek ingediend. Dit verzoek heeft betrekking op het planologisch vastleggen van de reeds aanwezige zorgboerderij-activiteiten aan de Nieuwstadweg 4 in het buitengebied van Daarle. Tevens is hierbij het voornemen tot het aanbieden van begeleid wonen meegenomen.

Het erf bestaat uit een bebouwd gedeelte met een bedrijfswoning. Een bebouwd gedeelte aan de woning wordt al aangewend voor crisis- of logeeropvang van deelnemers. Verder zijn op het erf een kantine en diverse bijgebouwen aanwezig, waaronder dierverblijven. Aan de zuidzijde van het perceel ligt een paardrijdbak, aan de noordzijde bevindt zich een dierenweide. De huidige bestemming is "Wonen" voor het bebouwde deel en "Agrarisch met waarden" voor het overige deel van de gronden. De locatie is gegroeid van een kleinschalige kinderboerderij naast het wonen tot de zorgboerderij van dit moment. Er is nu de behoefte om ook te gaan kiezen voor begeleid wonen. Op dat moment is geconstateerd, dat deze wens in ieder geval niet voldoet aan de huidige bestemming.

De wens van aanvrager is om de bestemming te wijzigen met de volgende activiteiten als op te nemen in de bestemmingsomschrijving: Maatschappelijke voorzieningen in de vorm van een zorgboerderij, dagbesteding, logeer- en crisisopvang en 3 eenheden 24 uurs begeleid wonen; Het houden van dieren ten behoeve van de zorgboerderij; Eén bedrijfswoning; Bijbehorende voorzieningen, waaronder begrepen afschermende en andere groenvoorzieningen, parkeervoorzieningen, fietsenstallingen, paden, tuinen en nutsvoorzieningen. Relevante eerdere besluiten Nvt Doelstelling Duurzaam gebruik bestaande locaties in het buitengebied. Oplossing Met betrekking tot het verzoek zijn een aantal aspecten geconstateerd: 1. Via de luchtfoto's is geconstateerd, dat de activiteiten op het erf zijn uitgebreid in de periode van 2001 tot 2020. Er is gebouwd en gronden zijn anders dan agrarisch in gebruik. 2. Er wordt verzocht om toepassing van beschemd wonen. Dit is afgestemd met collega's Sociaal Domein. 3. Verzocht is om de bestemming Maatsschappelijk voor het hele kadastrale perceel als in eigendom van aanvrager. 4. Benodigde compensatie in het kader van de Kwaliteitsimpuls Groene Omgeving. 1. Uitbreiding activiteiten vanaf 2001 Op 22 maart 2006 is vergunning verleend voor twee schuren voor het huisvesten van dieren en de opslag van materialen alsmede een kantine.

Het bouwplan is uitgevoerd conform de verleende vergunning, behoudens de landschappelijke inpassing. Deze is deels niet uitvoerd en deels anders uitgevoerd. In de verzonden brief van 10 maart 2009 is medegedeeld dat verzocht is om toestemming voor realisatie van een zorgboerderij c.q. dagopvang voor jeugd en volwassenen vanaf 12 jaar (met een verstandelijke en/of lichamelijke beperking) op hetperceel plaatselijk bekend Nieuwstadweg 4 te Daarie. Geconstateerd is dat het perceel in het kader van de herziening van het bestemmingsplan het perceel de bestemming "Wonen" zal gaan krijgen (vaststelling bestemmingsplan 20 april 2009) en beoordeeld als passend binnen deze bestemming zijn niet-agrarische nevenactiviteiten binnen het bestemmingsvlak toegestaan tot maximaal 300 m² binnen bestaande voormalige bedrijfsgebouwen. Bij de bebouwing noordelijk van het bestemmingsvlak Wonen zijn enkele gebouwen zonder vergunning ontstaan. Deze gronden hebben de bestemming "Agrarisch met waarden" wat maakt dat het huidige gebruik voor de dagopvang niet in overeenstemming met de bestemming is. De gebouwen die zijn ontstaan, staan ongeveer tussen het vergunde gebouw en het hoofdgebouw op het terrein. De gebouwen zijn in gebruik voor de dagopvang. Er is geen aanleiding om handhavend op te treden tegen deze gebouwen zonder vergunning.

In de vergunning uit 2006 is geadviseerd om 8 parkeerplaatsen op eigen terrein te maken en de strook voor de woning en het aangebouwde deel te laten vervallen. Wens is het toevoegen van beschermd wonen, waarbij deze cliënten gaan wonen in het gebouw aan de weg en dan het meest noordelijke deel aan de Nieuwstadweg. Hierdoor wordt er gewoond in de bedrijfswoning en in het voornoemde deel.

Pagina

2 van 6

Voorwaarde is om de berm te vergroenen en het parkeren op eigen terrein, zoals eerder al is opgenomen in de vergunningaanvraag. Zie onderstaande tekening. De parkeerplaatsen aan de weg dienen te vervallen en de berm dient groen ingericht te worden. Dit verbetert de ruimtelijke kwaliteit.

2. Het toevoegen van beschermd wonen als extra activiteit Binnen de gemeente is de vraag gesteld of er wel behoefte is aan nieuwe locaties voor beschemd wonen. De behoefte is beperkt en er zijn een aantal locaties in ontwikkeling. Op dat moment is het ook duidelijk geworden dat het gaat om 3 eenheden, waardoor er drie mensen geplaatst kunnen worden op basis van beschermd wonen. Aanvrager is gevraagd om de behoefte nader te onderbouwen. Dit hebben zij gedaan door een aantal aanbieders te benaderen en de strategisch contractmanager Sociaal Domein, die vanuit de gemeente Almelo zorgdraagt voor afspraken (zorgcontracten) in West Twente, uit te voeren door het Cimot. (Zie bijgevoegde bijlage) Het Cimot geeft aan dat er een wachtlijst is voor Hellendoorn, maar dat op deze wachtlijst ook mensen staan die in Hellendoorn via een specifieke organisatie geplaatst willen worden. Er is daarmee wel een wachtlijst, er is dan ook behoefte. Er kan niet gesteld worden dat deze behoefte leidt tot invulling van plaatsen op de locatie van aanvrager. Aanvrager is zelf verantwoordelijk voor het (laten) plaatsen van cliënten voor beschermd wonen. De locatie is wel een toevoeging aan mogelijkheden beschermd wonen. Deze meeste plaatsen zijn gelegen binnen de bebouwde kom. Er is ook behoefte aan plaatsen buiten de bebouwde kom. De zorgcontracten kennen voorwaarden, waar aanvrager aan moet voldoen.

Indien de nieuwe bewoners mensen van buiten de gemeente Hellendoorn zijn, dan worden zij inwoners van onze gemeente. De gemeente dient dan het zak- en kleedgeld voor deze cliënten te betalen. Dit leidt dan voor de gemeente tot extra kosten, wat niet aan de orde is als deze bewoners nu al in de gemeente zouden wonen. Zak- en kleedgeld is namelijk een lage bijstandsuitkering. Deze wordt door de gemeente betaald op basis van de Participatiewet. Het gaat om maximaal zo'n 370 euro per maand (inclusief vakantiegeld en tegemoetkoming voor zorgkosten). Dit zou kunnen gaan om maximaal 3 cliënten maal € 370 maal 12 maanden is een maximaal bedrag van ruim € 13.000,- per jaar.

Pagina

3 van 6

Er is geen aanleiding om te stellen dat de bewoners alleen uit eigen gemeente dienen te komen. De huidige deelnemers aan de dagopvang komen voor het belangrijkste deel van buiten de gemeente Hellendoorn. 3. Gewenste en haalbare bestemming Er is gevraagd om het hele perceel de bestemming Maatschappelijk te geven. De locatie is omringd door een aantal woningen. De woningen Broekweg 21, Broekweg 30 en Nieuwstadweg 3 zijn gelegen op voldoende afstand, zodat er geen onevenredige hinder ontstaat. De afstand tot de woning Nieuwstadweg 6 is te gering, wanneer de bestemming tot het bestemmingsvlak Wonen van deze woning gelegd wordt. Er dient een minimale afstand van 30 m aangehouden worden tot het bestemmingsvlak wonen. Dan ontstaat het onderstaande plaatje. Het gebied binnen de rode lijn krijgt dan de bestemming Maatschappelijk.

4. Benodigde compensatie in het kader van de Kwaliteitsimpuls Groene Omgeving De functie wijzigt van Wonen naar Maatschappelijk. Daarbij is als voorgesteld de oppervlakte van het bestemmingsvlak Maatschappelijk groter dan van de bestemming Wonen. Een bedrijfswoning is lager in waarde dan de burgerwoning. Het zorggedeelte heeft wel waarde, maar dit is beperkt. De stelling als

Pagina

4 van 6

ingenomen in het verzoek, dat er geen sprake is van waardestijging wordt onderschreven. Gevolg is dat alleen zorggedragen dient te worden voor een adequate landschappelijke inpassing. Dit is aanvullend gevraagd aan initiatiefnemers en uitgewerkt als opgenomen in de bijlage "landschappelijke inpassing uitgewerkt". Langs het weiland aan de noordkant wordt voorzien in een haag met voornamelijk meidoorn en grijze els, wat in het eindbeeld leidt tot een haag van 1,5 m hoog en 1,0 m breed. Haaks op de woning Nieuwstadweg 6 wordt voorzien in een houtsingel van 5 m breed en aan de zuidkant, grenzend aan de Broekweg een gesloten wilde haag. Aanvrager voorziet wel in parkeren op eigen terrein. Dit dient te bestaan uit minimaal 8 parkeerplaatsen voor eigen auto's, auto's van personeel en bewoners met tegelijkertijd het laten vervallen van de verharde strook voor de gebouwen langs de Nieuwstadweg en ter plaatse de berm te herstellen in een normale berm van gras. Wijzigingsbevoegdheid naar Wonen Verder wenst initiatiefnemer in het nieuwe bestemmingsplan een mogelijkheid op te nemen om in de toekomst de bestemming van de locatie indien noodzakelijk weer te kunnen wijzigen in een woonfunctie. In het bestemmingsplan Buitengebied 2009 is deze mogelijkheid als wijzigingsbevoegdheid opgenomen. Er is geen aanleiding om hier anders te handelen.

De wijzigingsbevoegdheid kan worden overgenomen uit het bestemmingsplan Buitengebied 2009. Conclusie Vanuit behoefte, locatie en de omstandigheid dat er al een zorgboerderij aanwezig is, is het haalbaar om de functie uit te breiden met ook beschermd wonen met maximaal 3 eenheden. Nadrukkelijk wordt daarbij gesteld, dat het de verantwoordelijkheid is van aanvrager om zorg te dragen voor het "binnenhalen" van de juiste cliënten. Effect Plaatsen cliënten, die hun plek vinden binnen een instelling beschermd wonen, hergebruik bestaand pand en verbetering landschappelijke inpassing al aanwezig locatie. Planning Na besluit college wordt aanvrager geïnformeerd en wordt tevens de raad geïnformeerd over dit voornemen. Financiële consequenties Het verzoek leidt tot herziening van de bestemming. Dit kan leiden tot planschade. Het risico van planschade is gering. Een nadere planschaderisicoanalyse is niet nodig. Wel wordt het risico van planschade overgedragen naar aanvrager via een overeen te komen planschadeverhaalsovereenkomst. Op het verzoek is de legesverordening van toepassing. Bij de oplossing is al opgenomen dat er sprake kan zijn van het betalen van zak- en kleedgeld ter grootte van maximaal ruim € 13.000,- in het geval dat alle drie cliënten op het moment van plaatsing een inwoner zijn van de gemeente Hellendoorn.

Personele consequenties Nvt Juridische consequenties Het verzoek betreft de omvorming van een woonlocatie naar een bestemming Maatschappelijk, waarbij het bestemmingsvlak groter wordt dan het huidige bestemmingsvlak Wonen. Dit is niet passend binnen één van de wijzigingsbevoegdheden als opgenomen in het bestemmingsplan Buitengebied 2009. Gevolg is dat een herziening benodigd is met de raad als bevoegd orgaan om het bestemmingsplan vast te stellen.

Pagina

5 van 6

Informatisering/automatisering Nvt Burger- en overheidsparticipatie Er is goed contact met de buurt. Bij de eerdere ontwikkeling van de kleinschalige kinderboerderij is de buurt geïnformeerd door hen op locatie uit te nodigen. De buurt heeft destijds ingestemd met de ontwikkeling vooral vanuit de gedachte dat er ruimte moet zijn om ook een boterham te verdienen. Nu is er vooralsnog voor de familie teveel onzekerheid om de buurt al te informeren. Er is geen aanleiding om te veronderstellen dat de buurt nu anders zou reageren dan voorheen, zeker vanuit de situatie dat de dagopvang al langere tijd wordt geboden. Communicatie Nvt Overige consequenties Nvt

Pagina

6 van 6