Bestuurlijk voortgangsbericht OZJT

Voortgangsbericht OZJT/Samen 14 Juni 2022 Geachte bestuurder, Graag brengen we u op de hoogte van de lopende opdrachten en processen bij OZJT. Door het vervallen van het middaggedeelte van de Twentedag 8 juni 2022 delen we deze informatie graag schriftelijk met u. In dit voortgangsbericht vindt u informatie over: Voortgangsbericht voor gemeenteraden over het vervolg van de Regiovisie Jeugdhulp Twente .................................................................................................................................. 2 Samenwerkingsagenda Jeugdhulp Twente ........................................................................ 2 De totstandkoming van de regionale inkoopstrategie Jeugd ............................................... 3 Voortgang Inkoop Maatregelhulp ........................................................................................... 4 Voortgang Verlengingen ........................................................................................................ 6 Voortgang Inkoop Doelgroepenvervoer per 1 juli 2023 .......................................................... 9 Bestuurlijke introductie regionaal inkopen & contracteren Jeugdhulp ...................................11

1

Voortgangsbericht voor gemeenteraden over het vervolg van de Regiovisie Jeugdhulp Twente, d.d. 9 juni 2022 De Meerjarige Samenwerkingsagenda Jeugd en de Strategische Visie Inkoop Jeugd komen voort uit de Regiovisie Jeugdhulp Twente die de Twentse gemeenten samen met jongeren, ouders, zorgaanbieders, professionals, bestuurders in 2021 hebben opgesteld. De Regiovisie is in maart 2022 vastgesteld door alle veertien Twentse gemeenten. We nemen u graag mee in de voortgang want na de vaststelling van de Regiovisie is volop doorgewerkt aan de opstart van de Meerjarige Samenwerkingsagenda én de totstandkoming van de strategische inkoopvisie op Jeugdhulp. In dit voorgangsbericht leest u hier meer over. We staan ook stil bij de kamerbrief van Maarten van Ooijen, omdat dit impact heeft op onze Samenwerkingsagenda en in de uitwerking ook op de regionale inkoopstrategie. Nog even terug naar het begin: Regiovisie Jeugdhulp Twente In de Regiovisie staat hoe aanbieders, professionals en gemeenten in de aankomende jaren vanuit samenwerking de sociale basis naar een hoger plan gaan tillen. Ze hebben met elkaar afgesproken dat iedere jeugdige in Twente toekomstperspectief heeft om naar uit te kijken en trots op te zijn. Dat is vastgelegd aan de hand van de acht leidende principes: 1. De jeugdige in zijn/haar omgeving staat centraal 2. Normaliseren is uitgangspunt 3.

Ondersteuning zo licht en zo nabij als mogelijk, zo zwaar en specialistisch als nodig 4. Thuis, tenzij… 5. In Twente kennen we een overzichtelijk zorglandschap, effectief en beheersbaar 6. In Twente werken wij zonder wachtlijsten 7. Wij investeren in blijvend leren en verbeteren, data gedreven 8. Het stelsel van Jeugdhulp is duurzaam en betaalbaar Door als gemeenten, zorgaanbieders, gedwongen kader en onderwijs te investeren in de samenwerking, versterken we de positie van de jeugdige en gezin. Hier vindt u alle achtergrondinformatie van de Regiovisie. Vanuit de Regiovisie zijn regionaal twee lijnen uitgezet: 1. De regionale strategie voor de inkoop van jeugdzorg 2. De Meerjarige Samenwerkingsagenda, waar het jeugd(hulp)netwerk in Twente samen (door)ontwikkelt op de belangrijke inhoudelijke thema’s om te komen tot verbetering in de jeugdhulp.

Samenwerkingsagenda Jeugdhulp Twente Vanuit de Samenwerkingsagenda kijken we naar hoe we tot veranderingen in het overkoepelende systeem kunnen komen én wat we moeten doen om het systeem in beweging te zetten. Ondertussen werken we natuurlijk al volop aan allerlei concrete onderwerpen, zoals het Expertisenetwerk Jeugd Overijssel met de ondergebrachte Regionale Expertiseteams, de Jeugdbeschermingstafels, de opdrachten aan de jeugdhulpregio of centrumgemeente vanuit Specifieke Uitkeringen (SPUK’s), de aanpak wachtlijsten en de pilot specialistisch wonen uit Ontwikkeltafel 1. In de Samenwerkingsagenda worden de eerder genoemde acht leidende principes uitgewerkt tot een daadkrachtige aanpak met een realistische uitvoering en een slagvaardige organisatievorm. Dat betekent ook prioriteiten stellen om overzicht te houden en tempo te

2

creëren om jeugdigen die hulp te bieden die nodig is om toekomstperspectief te hebben en houden. Werkgroep en stuurgroep Er is inmiddels een werkgroep en een stuurgroep geformeerd met vertegenwoordigers uit de hele breedte van jeugdhulp. Daarbij worden jeugdigen en ouders vertegenwoordigd door ervaringsdeskundigen voor het mee ontwikkelen van toekomstbestendige jeugdhulp. Van acht leidende principes naar vijf lijnen De werkgroep heeft de acht leidende principes uitgewerkt tot vijf lijnen. Deze vijf lijnen zijn: 1. Het kloppend hart van het sociaal domein 2. Schakelmomenten 3. Doelgroepen 4. Monitoren en leren 5. Input Inkoop en contractering De stuurgroep herkent en onderschrijft deze indeling. Aankomende tijd zal de werkgroep deze vijf lijnen uitwerken en inhoud geven. Daarover informeren we u een volgende keer. Het vervolg van de Samenwerkingsagenda Zoals u leest zijn we aan het “kwartiermaken” op deze agenda. Het kwartiermakersschap behelst niet alleen de inhoudelijke uitwerking, maar ook het vormgeven en vaststellen van de governance en de verbinding van en overleggen met alle ontwikkelingen die spelen, zoals de Twentse Koers, de aanpak wachtlijstproblematiek, POK en SPUK. Vanuit de werkgroep is een kernteam geformeerd dat de vijf lijnen inhoud zal gaan geven.

Daarnaast wordt gezocht naar een nieuwe kwartiermaker die het vervolg van het proces verder gaat vormgeven en het netwerk verder zal verbinden.

De totstandkoming van de regionale inkoopstrategie Jeugd Op dit moment wordt de regionale inkoopstrategie in een projectgroep van de Twentse gemeenten uitgewerkt. De hoofddoelen van de inkoopstrategie zijn gebaseerd op de acht leidende principes uit de regiovisie. De doelen zijn: • Kinderen en gezinnen in Twente benutten voldoende zelfoplossend vermogen om met fysieke, mentale en sociale uitdagingen in het leven om te gaan. Zij voeren daarbij zo veel als mogelijk eigen regie. • Ten behoeve van de inwoners van Twente is er een volledig en beheersbaar landschap van jeugdhulp dat kinderen en gezinnen met een (tijdelijke) hulpvraag ondersteunt bij het hervinden en versterken van hun zelfoplossend vermogen. • Het aanbod van jeugdhulp voor de inwoners van Twente is effectief en efficiënt en sluit optimaal aan op de bestaanscondities: een veilige en vertrouwde leef- en leeromgeving. Met deze hoofddoelen als basis heeft een inventarisatie plaatsgevonden op het ontwikkelpotentieel van de (inkoop van) jeugdhulp. Dat ontwikkelpotentieel kent een (zorg)inhoudelijke kant, maar gaat ook over bedrijfsvoering en over de samenwerking tussen de gemeenten. Met deze input, en lerend van de andere jeugdregio’s in Nederland, ligt er nu een conceptvoorstel voor de regionale strategie op de inkoop.

Dit voorstel wordt eind juni besproken met marktpartijen die op dit voorstel reageren (marktconsultatie). Na deze marktconsultatie maakt de projectgroep een definitief voorstel dat eind augustus ter besluitvorming wordt aangeboden aan het Algemeen Bestuur van SamenTwente. Dit besluit wordt tevens geaccordeerd in de 14 Twentse colleges van Burgemeester en Wethouders.

3

De planning van de inkoopstrategie en daarna de daadwerkelijke inkoop ziet er globaal als volgt uit: heden - oktober 2022 heden – mei 2023 juni 2023 – januari 2024 februari 2024 – mei 2024 juni 2024 – december 2024 januari 2025

besluit regionale inkoopstrategie opstellen inkoopdocumenten per segment (eisen aan aanbieders, contractvorm, bekostiging), besluitvorming algemeen bestuur en/of colleges opstellen bestekken per segment, besluitvorming algemeen bestuur en/of colleges publicatie en definitieve gunning implementatie ingang nieuwe contracten

Kamerbrief Maarten van Ooijen Omdat deze kamerbrief impact heeft op onze Samenwerkingsagenda en in de uitwerking ook op de regionale inkoopstrategie hebben we dit opgenomen in dit voortgangsbericht. Op 13 mei jl. hebben Maarten van Ooijen, staatssecretaris van Volksgezondheid, Welzijn en Sport, en Franc Weerwind, minister voor Rechtsbescherming, in een brief aan de tweede kamer beschreven hoe zij de hervormingen in de jeugdzorg willen aanpakken. In de brief staat dat de decentralisatie van de jeugdzorg onvoldoende is waargemaakt. Vooral omdat passende hulp dichtbij huis nog lang niet altijd gerealiseerd wordt en de jeugdzorgkosten alleen maar gegroeid zijn. Het kabinet wil de komende maanden met gemeenten en in nauwe samenwerking met professionals, aanbieders en cliëntorganisaties komen tot een pakket aan maatregelen. Deze maatregelen moeten leiden tot verbetering van de kwaliteit van de jeugdzorg en beheersing van de kosten. Impact maar ook kansen Deze brief heeft impact op onze samenwerkingsagenda en in de uitwerking ook op de regionale inkoopstrategie, maar biedt ons ook de kans om aan te sluiten op de landelijke ontwikkelingen. Het spreekt voor zich dat we de vijf lijnen in de samenwerkingsagenda uitwerken met de kamerbrief ernaast. En uiteraard houden we bij de totstandkoming van de regionale inkoopstrategie ook rekening met de inhoud van de brief.

Hebt u de brief nog niet gelezen? U vindt hem hier. Dit bovenstaande bericht met informatie over de voortgang op de Samenwerkingsagenda Jeugd en de regionale inkoopstrategie Jeugdhulp zal ook via het AO Jeugd beschikbaar worden gesteld als concept/model voortgangsbericht aan uw gemeenteraden.

Voortgang Inkoop Maatregelhulp De subsidiebeschikkingen JB/JR en Jeugdzorg+ worden opnieuw ingekocht voor de jaren 2023 e.v. Daarmee borgen we de uitvoering van de maatregelen. De subsidieverordening maatregelhulp omvat de onderdelen Jeugdbescherming/Jeugdreclassering (JBJ/R) en Jeugdzorg plus. Deze maatregelen worden opgelegd door de rechter. De subsidieverordening geldt voor alle 14 gemeenten. Er zijn voor JB/JR voor de jaren 2019 tot en met 2022 subsidiebeschikkingen verstrekt aan de volgende gecertificeerde instellingen (GI’s): • Jeugdbescherming Overijssel (JbOV) • William Schrikker Stichting (WSS) 4

•

Leger des Heils JBJR (LJ&R)

De uitvoering van JB/JR staat onder druk. De capaciteit is krap. Dit komt door verloop van personeel, hoog ziekteverzuim, de krappe arbeidsmarkt, meer agressie en geweld, complexe casuïstiek en negatieve media aandacht. Een van de aandachtspunten voor de nieuwe subsidieregeling is het verlagen van de caseload bij de GI’s om de capaciteit in stand te kunnen blijven houden. In de verbeteragenda van JbOV, die vanuit onze accounthoudende rol is opgesteld, is de intentie uitgesproken om in dit inkooptraject samen met IJsselland op te trekken. Dit krijgt uitvoering doordat we de subsidieregeling zoveel mogelijk uniform proberen te maken en door de gesprekken met de GI’s over de inkoop gezamenlijk te voeren. Voor Jeugdzorg plus wordt subsidie verstrekt aan Pluryn en Pactum. De beschikkingen lopen 31 december 2022 af. Er is een inkoopteam samengesteld om de inkoop vanaf 2023 te realiseren. Het AO Jeugd is nauw betrokken en levert input. Voor 2023 e.v. wordt er wederom ingekocht middels een subsidie voor de 14 gemeenten. Daarmee borgen we de uitvoering van de maatregelen van Jeugdbescherming/Jeugdreclassering en Jeugdzorg plus voor de jaren 2023 e.v. Er zijn diverse ontwikkelingen die van invloed zijn op de inkoop: • •

De planning van deze inkoopprocedure is krap en laat geen ruimte voor onvoorziene omstandigheden. Daarom organiseren we op 7 juli a.s. een introductie op de materie. Per medio juli starten we het besluitvormingstraject op. De tarieven voor JB/JR worden in de nieuwe subsidieregeling naar verwachting hoger dan in de huidige situatie. Dit komt door doorberekening van de nieuwe CAO Jeugdzorg. Daarnaast is de situatie zodanig, dat om de capaciteit te kunnen blijven borgen, de caseload omlaag moet. Dit betekent dat een jeugdbeschermer minder casussen onder handen heeft. Gemeenten en GI’s zoeken in gezamenlijkheid naar mogelijkheden om de kostenstijging te beperken. Dit zit o.a. in het zoeken naar passende jeugdhulp en het verminderen van administratieve lasten. Maar ook in de rol van de lokale toegang ten opzichte van de GI.

Voorbereiding op besluitvorming AO Jeugd op 2 juni, 7 juli, 18 augustus 2022 AC op 7 juni 2022 Bestuurlijke introductie op o.a. dit onderwerp op 7 juli 2022 AB van 13 juli 2022 DB van 21 september 2022 Met de aanbieders hebben reeds twee gesprekken plaatsgevonden over de inkoop vanaf 2023. Voor JB/JR zijn vervolggesprekken gepland op 14 juni a.s. en 7 juli a.s. Een bestuurlijk gesprek wordt met de portefeuillehouder vanuit het DB gepland. Voor Jeugdzorg plus wordt naar verwachting nog één gesprek gepland op ambtelijk niveau. Vervolg Op 13 juli a.s. wordt de stand van zaken voorgelegd in het middaggedeelte van de Twentedag. Het betreft dan een inhoudelijke verkenning met u als Algemeen Bestuur op besluitvorming. Daar informeren we u onder andere over de strategische doelstellingen, het ontwikkelpotentieel, de uitgangspunten voor de bekostiging en wat we gaan inkopen binnen de subsidie. 5

Op 21 september a.s. wordt de subsidieregeling ter vaststelling voorgelegd aan het DB. Het mandaat ligt bij het DB omdat JB/JR en JZ+ onderdeel zijn van de taken van de GR SamenTwente. Daarna wordt de subsidieregeling gepubliceerd en kunnen aanbieders/GI’s subsidie aanvragen. Regiogesprek Gecertificeerde Instellingen (GI’s) De jeugdbescherming staat onder druk. Wachttijden zijn vaak te lang en de werkdruk, het verzuim en het verloop bij professionals zijn vaak te hoog. Vooruitlopend op verbeteringen in het stelsel, zoals het toekomstscenario kind- en gezinsbescherming, zijn ook op korte termijn maatregelen nodig om de continuïteit van de GI’s te waarborgen. Het Rijk nodigt de regionale GI’s en gemeenten per regio uit voor een gesprek. Het doel is om te komen tot een gedeeld beeld van de ervaren knelpunten in de regionale situatie van de hoge werkdruk, het hoge verloop en ziekteverzuim en de daardoor ontstane wachtlijsten. Vervolgens willen we afspraken maken over welke acties de regionale partners elk voor zich en samen kunnen uitvoeren. Al deze maatregelen hebben als doel invulling te geven aan het realiseren van tijdige jeugdbescherming en tijdige passende jeugdhulp in het gedwongen kader. Daarnaast bespreken we graag enkele voorstellen en vragen we hoe elke regio aankijkt tegen landelijke activiteiten die in voorbereiding en uitvoering zijn.

Voor de regio’s Twente en IJsselland is dit gesprek gepland op 24 juni a.s. Deelnemers aan dit gesprek zijn het ministerie JenV, Bestuurders van de GI’s, Accounthoudende regio, Inkooporganisatie(s) ministerie van VWS en de Jeugdautoriteit. Om bovenstaande doelstelling te realiseren is een gezamenlijke aanpak vanuit ieders rol noodzakelijk. Het voorstel is een aanpak bestaande uit een regionale en landelijke lijn die elkaar versterken. Thema’s die ten grondslag kunnen liggen aan ervaren knelpunten -

Kerntaken en kwaliteit; Personeel; Contractering; Financiële situatie; Management en bestuur GI’s; Inzicht in sturingsinformatie.

Input voor het gesprek is in elk geval: (a) QuickScan Jeugdautoriteit, (b) lopende verbeterplannen (o.a. doorbraakaanpak), (c) input uit inspectietoezicht en interbestuurlijk toezicht. GI’s en gemeenten wordt gevraagd om ook zelf van te voren materiaal aan te reiken omtrent de regionale situatie en de plannen en afspraken die voor verbetering op de korte termijn al zijn gemaakt. Alle feiten worden samengevat in een factsheet per GI die de partijen vóór het gesprek van JenV ontvangen. Op basis van de factsheet bespreken we het beeld van de regionale situatie. We gaan opvallende kenmerken in de factsheet highlighten. Op het moment dat de factsheet voor Twente of Overijssel bekend is, delen we dit uiteraard met u.

Voortgang Verlengingen Wat betreft de Voortgang Verlengingen informeren we u over - De stand van zaken van het proces verlenging raamovereenkomsten Twents Model Jeugd en Wmo. 6

-

De uitkomst van het onderzoek naar zorgaanbieders die in de peilperiode 0 cliënten in zorg hadden. De uitkomst van het onderzoek naar de mogelijkheid voor de tussentijdse toetreding op een of meerdere subtenders op te schorten.

Een groot deel van de bestaande raamovereenkomsten Wmo en Jeugd loopt af per 1 januari 2023. U bent hierover in het Middaggedeelte van 26 januari bestuurlijk geïnformeerd ter voorbereiding op besluitvorming. Daarbij is voor zover hier relevant en kort samengevat voorgesteld: 1. de lopende raamovereenkomsten te verlengen voor twee jaar dus tot en met 31 december 2024, 2. overeenkomsten met zorgaanbieders met 0 aanbieders (in de peilperiode 1 juli 2020 tot 1 juli 2021) niet te verlengen, 3. De mogelijkheden te onderzoeken om voor percelen (subtenders) waar regionaal voldoende aanbieders gecontracteerd zijn de tussentijdse toetreding op te schorten. Op 14 februari jl. is het Dagelijks Bestuur SamenTwente akkoord gegaan met deze voorstellen. De Twentse gemeenten hebben inmiddels via collegebesluiten ingestemd met de verlenging van raamovereenkomsten op de onderdelen die niet binnen de gemeenschappelijke regeling vallen. OZJT voert regie en heeft een werkgroep geïnitieerd, vanuit OZJT en de Twentse gemeenten om uitvoering te geven aan de bovengenoemde opdracht. De stand van zaken proces verlengen raamovereenkomsten Jeugd en WMO Op 17 maart jl. zijn alle zorgaanbieders via het Zorgportaal geïnformeerd over het voornemen van de Twentse gemeenten met betrekking tot het verlengen van de raamovereenkomsten tot en met 31 december 2024.

Daar is het streven genoemd om medio 2022 alle gecontracteerde aanbieders via een brief te informeren over het (al dan niet) verlengen van hun raamovereenkomsten. Dit bericht is goed ontvangen en men wacht nadere berichtgeving af. De stand van zaken overeenkomsten met zorgaanbieders met 0 aanbieders (in de peilperiode 1 juli 2020 tot 1 juli 2021) niet te verlengen Er is zorgvuldig en in nauwe samenwerking met Kennispunt en gemeenten onderzocht, welke zorgaanbieders met een raamovereenkomst met de Twentse gemeenten in de peilperiode van 1 juli 2020 tot 1 juli 2021 geen declaraties hebben ingediend. Hieruit bleken 31 aanbieders geen declaraties te hebben ingediend in de peilperiode én ook nu geen cliënten te hebben. Deze aanbieders ontvangen medio 2022 een brief dat hun betrokken overeenkomst(en) niet wordt (en) verlengd. Uitkomsten onderzoek mogelijkheden opschorten tussentijdse toetreding subtenders Het Twents model kent de mogelijkheid tot tussentijds toetreden. Dat houdt in dat geïnteresseerde (nieuwe en bestaande) zorgaanbieders zich tweemaal per jaar kunnen inschrijven op deze hoofdtender Twents Model met subtenders en – na toetsing – een raamovereenkomst gegund krijgen.

Nu deze wijze van inkoop resulteert in een groot aantal contractpartijen en hoge administratieve lasten is door de werkgroep verlengingen in nauwe samenwerking met gemeenten onderzocht of het wenselijk en mogelijk is de tussentijdse toetreding op een of meerdere subtenders op te schorten.

7

Na uitvraag en in onderlinge afstemming hebben de Twentse gemeenten gezamenlijk besloten om af te zien van de mogelijkheid om gedurende de resterende contractperiode tot en met 31 december 2024 de tussentijdse toetreding van een of meerdere subtenders op te schorten. - Gemeenten zijn, op 1 subtender na, niet eenduidig in hun keuze voor opschorting van de subtenders. Dit is noodzakelijk voor opschorting van een subtender. - Uit de inventarisatie blijkt dat de subtender Wmo voor opschorting in aanmerking komt. Hierbij wordt door gemeenten echter een kritische kanttekening geplaatst, aangezien opschorting het negatieve gevolg heeft dat een gewenste gecombineerde inschrijving van andere subtenders met de opgeschorte subtender juridisch niet meer mogelijk is. Zo betekent het opschorten van de subtender Wmo dat zorgaanbieders geen mogelijkheid hebben zich in te schrijven voor deze subtender in combinatie met bijvoorbeeld de subtender Wonen & Verblijf . Dit laatste wordt door gemeenten als zeer onwenselijk gezien, aangezien op deze combinatie veelvuldig wordt ingeschreven en het bestaande aanbod hierop laag is. - Opschorten heeft het onwenselijke gevolg dat, wanneer een nieuwe of bestaande zorgaanbieder de opgeschorte subtender nodig heeft, deze aanbieder zich voor hoge administratieve lasten gesteld ziet.

Deze zorgaanbieder zal dan de gewenste vorm van zorg middels onderaannemerschap moeten regelen. Het leidt tot: 1. Verlengen en beëindigen raamovereenkomsten Zorgaanbieders met een raamovereenkomst met de Twentse gemeenten krijgen allemaal uiterlijk eind juli 2022 een brief waarin zij geïnformeerd worden over de verlenging dan wel beëindiging van hun raamovereenkomst. 2. Niet verlengen overeenkomsten van zorgaanbieders zonder cliënten. Zorgaanbieders die in de peilperiode van 1 juli 2020 tot 1 juli 2021 geen declaratie hebben ingediend en die ook op dit moment geen cliënten in zorg hebben, krijgen een brief dat hun betreffende raamovereenkomst niet wordt verlengd. 3. Onderzoek opschorten subtenders Uit de inventarisatie blijkt dat alleen de subtender Wmo in beginsel unaniem voor opschorting in aanmerking komt. Echter vanwege onwenselijke effecten met betrekking tot gecombineerde inschrijving en toename van administratieve lasten die dit voor aanbieders betekent, beschouwen gemeenten het opschorten van subtenders gedurende de verlengingsperiode 2023 en 2024 als ongewenst. Derhalve zal er geen sprake zijn van opschorting van 1 van de subtenders gedurende deze periode. Hoe communiceren we hierover? Dit doen we via: - Berichtgeving aan zorgaanbieders waarvan de raamovereenkomst wordt verlengd dan wel niet verlengd. Brieven worden uiterlijk eind juli verzonden.

- Berichtgeving via het Zorgportaal aan gecontracteerde aanbieders en gemeenten. - Berichtgeving netwerkpartners en andere belangstellenden via website www.samen14.nl. - Administratieve verwerking in het Zorgportaal en interne systemen bij gemeenten. Wij streven ernaar om het proces verlengingen uiterlijk het derde kwartaal 2022 af te ronden. Mocht u nog nadere detailinformatie wensen. Dat kan, deze is te verkrijgen via uw lokale contractmanager(s).

8

Voortgang Inkoop doelgroepenvervoer per 1 juli 2023 Graag informeren we u over het proces inkoop doelgroepenvervoer. Op 1 juli 2017 zijn overeenkomsten afgesloten voor maatwerkvervoer (incidenteel maatwerkvervoer, leerlingenvervoer en vervoer naar dagbesteding/dagbehandeling en jeugdhulplocaties). Dit is voor een periode van 3 jaar met 3 x 1 optioneel verlengingsjaar. Op 30 juni 2023 lopen deze overeenkomsten af. Er zal een nieuwe aanbesteding gehouden moeten worden om nieuwe overeenkomsten voor het doelgroepenvervoer, waarvoor gemeenten verantwoordelijk zijn, te kunnen afsluiten. Dit kan gezamenlijk met andere Twentse gemeenten of zelfstandig (lokaal). Gezien de financiële omvang van de opdracht moeten gemeenten het doelgroepenvervoer Europees aanbesteden. Ook als een gemeente besluit om zelfstandig aan te besteden. NB: gemeenten Hof van Twente, Rijssen-Holten, Borne hebben aangegeven niet mee te doen met deze nieuwe inkoop. Van de gemeente Almelo hebben we nog geen definitief bericht ontvangen over regionale deelname aan deze inkoop. De overeenkomst voor het callcenter voor het incidentele maatwerkvervoer (voorheen Regiotaxi) loopt ook af op 30 juni 2023, maar kan nog 2 keer 1 jaar verlengd worden. Deze overeenkomst is gesloten tussen één aanbieder en 11 Twentse gemeenten.

Twentse visie doelgroepenvervoer In 2015 is de Twentse visie ‘Doelgroepenvervoer; reizen door Twente onder gemeentelijke verantwoordelijkheid’ opgesteld. Deze is in 2019 geëvalueerd en nu, anno 2022, nog steeds actueel. Deze visie vormt wederom het kader voor deze nieuwe aanbesteding. De Twentse visie op vervoer geeft in hoofdlijnen richting aan de wijze waarop het maatwerkvervoer ontwikkeld wordt. Het gaat hier om vervoersoplossingen die passen bij de eigen kracht van onze inwoners (specifiek onze cliënten) en het gebruik van het openbaar vervoer maximaal stimuleert. Visie en evaluatie gaan we vertalen naar de uitgangspunten voor de inkoop, die uiteindelijk uitmonden in een inkoopplan en een aanbesteding. Lessen uit de afgelopen periode • De kwaliteit van het doelgroepenvervoer is in de ogen van de reizigers ruim voldoende geweest (weinig klachten). • Uit de marktconsultatie met zorginstellingen en scholen (gehouden in mei 2022) blijkt dat ook deze partijen over het algemeen heel tevreden zijn over de uitvoering van het doelgroepenvervoer. • Er is een sterke behoefte aan versimpeling: minder schakels in het vervoer en kortere communicatielijnen vervoerder-klant en opdrachtgever-vervoerders. • De inrichting van een Mobiliteitslab en een dataknooppunt heeft geen toegevoegde waarde opgeleverd, maar wel veel kosten. Er zijn hiervoor betere alternatieven beschikbaar in de markt.

Belangrijke (beslis)onderdelen Regionaal aanbesteden of niet Lokaal moet de keuze worden gemaakt of de betreffende gemeente wil deelnemen in deze nieuwe, regionale inkoop. In juni wordt de colleges hierover een voorstel ter besluitvorming voorgelegd. Kosten • Stijgende personeels- en brandstofkosten maken het vervoer duurder. 9

•

•

We zoeken uit of kostenbesparing bereikt kan worden wanneer we een groter perceel voor het regiotaxivervoer hanteren (dan in de huidige aanbesteding het geval is) en door bij het routegebonden vervoer meer op bestemming te combineren. We bekijken of zodoende betere efficiency mogelijk is. Dit moet tot uiting komen in een handige perceelindeling. Hoe breder de samenwerking, dus hoe meer Twentse gemeenten meedoen met de nieuwe inkoop, hoe meer kans op kostenbeperking. Het omgekeerde geldt ook.

Duurzaamheid • Er zijn gemeentelijke ambities die ingevuld moeten worden, maar niet allemaal gelijk lopen. Hierdoor is afstemming noodzakelijk. • De beschikbaarheid van de zogenoemde “laadinfrastructuur” voor elektrische voertuigen is beperkt. Uitgangspunt is om de plaatsing van laadinfrastructuur bij de vervoerder neer te leggen en de gemeenten te laten faciliteren. • Elektrische voertuigen zijn duurder en (de inrichting van) de infrastructuur zorgt ook voor extra kosten. De voertuigen gaan echter langer mee. Dat zorgt dat financieel afgeschreven kan worden over een langere periode. Het is logisch om dan de contractduur daar op aan te passen. We denken aan 5 jaar met 5 keer 1 jaar verlengingsopties. Daarmee worden de kosten sterk positief beïnvloed. Doorontwikkeling provincie De provincie moet versoberen in het OV door sterk achterblijvende inkomsten. Om de zogenaamde onderkant van de OV-markt toch te kunnen bedienen kijkt de provincie ook naar de beschikbare lege stoelen in de voertuigen van het doelgroepenvervoer. Samenwerking lijkt logisch en zinvol mits er een brede regionale samenwerking is én de provincie betaalt voor deze integratie. Dat zou een verbreding van de financiële basis van het doelgroepenvervoer kunnen bieden, terwijl de provincie toch bespaart.

Marktconsultatie Ter voorbereiding op het aanbestedingstraject zijn en worden marktconsultaties gehouden met verschillende stakeholders. Doel is om in beeld te krijgen welke ontwikkelingen er zijn op vervoersgebied, te horen wat op dit moment goed gaat en een beeld te krijgen bij zaken die minder goed gaan en aangepast moeten worden in de komende aanbestedingsprocedure. De volgende stakeholders worden bevraagd: cliënten, vervoerders, zorgaanbieders en scholen en consulenten. Risico’s in deze aanbesteding • Procedures: in deze markt is het niet ongebruikelijk dat aanbieders in beroep gaan tegen de gunning. Met name voor de huidig gecontracteerde aanbieders biedt dit de mogelijkheid om de looptijd van de overeenkomst en daarmee inkomsten te verlengen. In de planning is rekening gehouden met mogelijke procedures. • Prijsverhogingen/marktsituatie: de omstandigheden op de wereldmarkt zijn van invloed op de mogelijke tarieven in deze aanbesteding. Er dient rekening gehouden te worden met prijsstijgingen. • Personeel: in de marktconsulatie hebben aanbieders aangegeven dat het werven van voldoende chauffeurs steeds lastiger wordt. • Levering voertuigen: na gunning is er een implementatieperiode opgenomen waarin aanbieders voldoende voertuigen kunnen bestellen. Gezien de schaarste op grondstoffengebied is het voorstelbaar dat voertuigen niet tijdig geleverd kunnen worden.

Voorstellen • Het maken van een eenduidig programma van eisen. Afwijkingen per gemeente kosten geld. 10

•

De daadwerkelijke opdracht tot inkopen, waarbij de gemeente Noaberkracht heeft aangegeven als lead-buyer te willen fungeren. Dit betreft een collegebesluit waarbij we hopen dat zoveel mogelijk Twentse gemeentes willen meedoen aan deze nieuwe inkoop voor het doelgroepenvervoer.

Planning Start periode November 2021 20-1-2022 April 2022

Uiterste Activiteit datum December 2021 Heidagen – opstart voorbereiding aanbesteding doelgroepenvervoer 31-01-2022 Twentse visie beoordelen op actualiteit Mei 2022 Marktconsultaties met vervoerders, zorginstellingen en scholen 01-05-22 31-05-2022 Opstellen concept inkoopplan (koersdocument) 02-06-22 09-06-2022 Bespreken koersdocument met AO 02-06-22 09-06-22 Concept college-advies opstellen 09-06-22 30-6-2022 Besluitvorming door colleges: Meedoen in gezamenlijke aanbesteding? Mandaat verlenen aan gemeente die aanbestedende dienst is 09-06-22 15-10-2022 Uitwerking aanbestedingsleidraad en gunningscriteria 15-10-22 01-11-2022 Toetsen aanbestedingsleidraad en gunningscriteria bij stakeholders (2e “marktconsultatie") 01-11-2022 10-1-2023 Publicatie via Negometrix, periode van vragenstellen en beantwoording, Indiening offertes 10-1-2023 14-2-2023 Beoordeling inschrijvingen op kwaliteit en vervolgens op prijs 14-2-2023 Aanbieders ontvangen bericht met motivatie op basis waarvan zij de opdracht (voorlopig gegund krijgen) 24-2-2023 06-3-2023 Gegunde aanbieders dienen bewijsstukken aan te leveren Aanbieders hebben de mogelijkheid om in deze periode in beroep te gaan tegen de voorlopige gunning 06-3-2023 Aanbieders ontvangen bericht met daarin vermeld dat de opdracht definitief gegund wordt

Bestuurlijke introductie regionaal inkopen & contracteren Jeugdhulp Na de gemeenteraadsverkiezingen is er sprake van een bestuurlijke wisseling van de bestuurlijk portefeuillehouders Jeugdzorg. Zoals u heeft kunnen lezen zitten we volop in processen van inkoop & contracteren die vanaf 13 juli a.s. (eerste AB en Middaggedeelte 13 juli in nieuwe samenstelling) een eerste besluit of voorbereiding op besluitvorming vragen van u. Om u de gelegenheid te geven hier op ingewerkt te raken heeft u een uitnodiging ontvangen voor een bestuurlijke introductiebijeenkomst op 7 juli a.s. U bent van harte uitgenodigd om met uw ambtelijk adviseur Jeugd deel te nemen aan deze bijeenkomst. We introduceren u dan op de regionale samenwerking ten behoeve van Jeugdzorg en wij informeren u op inhoud over de strategische inkoop Jeugdhulp Twente, Jeugdbescherming en Jeugdreclassering alsmede Jeugdzorg+. We hopen van harte dat u aanwezig zult zijn.

11