B&W nota Wijziging Algemene Plaatselijke Verordening gemeente Hellendoorn 2020

Nota Voor burgemeester en wethouders Nummer 2020-024103 Aard voorstel: besluitvormend

Datum vergadering: 24 november 2020 Nota openbaar: openbaar Portefeuillehouder: A.H. Raven Auteur: Ivonne Bieleman

B & W advies: Tweede wijziging Algemene Plaatselijke Verordening gemeente Hellendoorn 2020 Advies: Instemmen met de voorgestelde Verordening tot wijziging van de Algemene Plaatselijke Verordening gemeente Hellendoorn 2020 (tweede wijziging) en bijbehorende toelichting en deze ter vaststelling voorleggen aan de raad. Besluit B & W: Aangenomen: CONFORM ADVIES. Korte samenvatting Jaarlijks wordt de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) geupdate. Naar aanleiding van de nieuwe modelverordening zijn diverse artikelen op juridische punten aangepast. Inhoudelijk is het artikel over het plaatsen van voorwerpen op of aan de weg (2:10) gewijzigd. Het plaatsen van sandwich- en driehoeksborden is niet meer toegestaan. Het plaatsen van objecten tot maximaal 15m2 is toegestaan voor maximaal 14 dagen. Verder wordt voorgesteld om slecht levensgedrag als mogelijke weigeringsgrond op te nemen voor evenementenvergunningen (2:25) en exploitatievergunningen (2:28). Artikel 2:25 wordt verder zodanig aangepast dat het college vergunningvrije evenementen tijdelijk als meldingsplichtig evenement kan aanwijzen als er bijzondere omstandigheden zijn die dit wenselijk/noodzakelijk maken. In artikel 2:57 wordt 'weg' vervangen door 'openbare plaats', waardoor de aanlijnplicht breder toepasbaar is.

In artikel 3:7 vervalt de bepaling over ouderlijk gezag en voogdij, omdat wetgeving hier al een bepaling over stelt. Artikel 5:30a wordt toegevoegd om gevaarlijke situaties en overlast rondom openbaar water tegen te gaan. En tenslotte wordt voorgesteld om in artikel 5:32 op te nemen dat crossen buiten wedstrijdverband in beginsel verboden is. Aanleiding In juli is de update van de Modelverordening van de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) van de VNG gepubliceerd. Dit is voor de gemeente Hellendoorn aanleiding om de eigen APV aan te passen op basis van dit model. Verder zijn het afgelopen jaar nog enkele andere wensen voor wijziging van de APV ontstaan. Relevante eerdere besluiten 2019-026031 Algemene Plaatselijke Verordening gemeente Hellendoorn 2020, vastgesteld door de raad op 18 december 2019 2019-033132 Toelichting Algemene Plaatselijke Verordening gemeente Hellendoorn 2020, vastgesteld door het college op 21 januari 2020

2019-030326 Verordening tot wijziging van de Algemene Plaatselijke Verordening gemeente Hellendoorn 2020, vastgesteld door de raad op 4 februari 2020 2019-030326 Toelichting artikel 2:28 Algemene Plaatselijke Verordening gemeente Hellendoorn 2020, vastgesteld door het college op 3 december 2019 Doelstelling Een actuele en werkbare Algemene Plaatselijke Verordening voor de gemeente Hellendoorn. Oplossing Naar aanleiding van de wijzigingen in de modelverordening zijn diverse artikelen aangepast, het betreft in veel gevallen geen (grote) inhoudelijke wijzigingen, maar juridische aanpassingen. Verder is in een aantal artikelen de lex silenco positivo toegevoegd of aangepast. Door deze bepaling wordt voorkomen dat vergunningen, ontheffingen of vrijstellingen van rechtswege worden verleend bij het niet tijdig beslissen op een aanvraag. Een overzicht van de aanpassingen is te vinden in Bijlage 1. De inhoudelijke wijzigingen zullen hieronder worden toegelicht. Plaatsen van voorwerpen op of aan de weg Momentel is het mogelijk om maximaal 3 dagen een voorwerp van maximaal 15 m2 op de weg te plaatsen. Bijvoorbeeld een afvalcontainer op een parkeervak. Hierbij geldt dat het voorwerp geen gevaarlijke situaties mag veroorzaken. Voor alle voorwerpen die voor een langere periode worden geplaatst moet een vergunning worden aangevraagd.

In verband met deregulering en de beperkte gevolgen (overlast) die het tijdelijk plaatsen van kleine voorwerpen heeft wordt voorgesteld wordt om op te nemen dat het toegestaan is maximaal 14 dagen een voorwerp van maximaal 15 m2 op de weg te plaatsen. Tevens wordt dit artikel aangepast, omdat het plaatsen van sandwich- en driehoeksborden na 1 januari 2021 niet meer is toegestaan. Dit type borden wordt vervangen door A0-(reclame)displays. Hiervoor is inmiddels een aanbestedingsprocedure doorlopen. Slecht levensgedrag Voorgesteld wordt om in de APV op te nemen dat een evenementenvergunning (artikel 2:25) en exploitatievergunning (artikel 2:28) geweigerd kan worden wanneer de organisator of aanvrager respectievelijk de exploitant of leidinggevende in enig opzicht van slecht levensgedrag is. De burgemeester moet dan wel in beleid aangeven wat zij onder slecht levensgedrag verstaat. Voor de exploitatievergunning is dit beleid al opgesteld. Meldingplichtig evenementen De gemeente Hellendoorn heeft een ruim regime voor vergunningvrije evenementen. Dit zorgt voor lastenverlichting voor zowel organisator als gemeente. Ten tijde van de COVID-19-crisis is echter gebleken dat de gemeente daardoor geen zicht heeft op de vergunningvrije evenementen en zeer slecht kan sturen op/adviseren over het laten verlopen van dit type evenementen volgens de coronamaatregelen.

Doordat niet bekend is welke vergunningvrije evenementen plaatsvinden, is het niet mogelijk om hier toezicht te houden op de coronamaatregelen. Via diverse communicatiekanalen wordt aan organisatoren gevraagd melding te maken van een vergunningvrij evenement, zodat de gemeente kan adviseren rondom de coronamaatregelen. De gemeente vraagt de organisator, aan de hand van een leidraad, aan te geven welke maatregelen hij heeft getroffen om verspreiding van COVID-19 te voorkomen. De gemeente kan een advies geven op de voorgestelde maatregelen. Een verplichting om evenementen te melden is nu niet mogelijk en er zijn geen gronden om vooraf het evenement te verbieden. Bij een vergunningplichtig evenement is dit wel mogelijk wanneer de coronamaatregelen onvoldoende (beschreven) zijn.

Pagina

2 van 4

Voorgesteld wordt om in de APV op te nemen dat het college een periode kan aanwijzen waarin vergunningvrije evenementen moeten worden gemeld bij de gemeente. Denk hierbij bijvoorbeeld ten tijde van de afgelopen coronacrisis aan de periode tussen 1 juni en 1 september. Eveneens wordt voorgesteld om op te nemen dat het college een meldingsplicht in kan stellen wanneer meer dan een door het college te bepalen aantal personen aanwezig is bij een vergunningvrij evenement. Zo ontstaat de mogelijkheid om met deze organisatoren in contact te komen en hen te adviseren over te nemen aanvullende maatregelen. Bovendien is bekend welke evenementen worden georganiseerd en kan hier eventueel toezicht worden gehouden. Voorwaarde is wel dat deze meldingsplicht tijdelijk is. Het mag geen verkapte delegatie van de raadsbevoegdheid worden, maar slechts in uitzonderlijke, goed gemotiveerde situaties worden toegepast. Een openbare plaats Voorgesteld wordt om in artikel 2:57, eerste lid, onder b is 'de weg' te vervangen door 'een openbare plaats'. Het verbod om een hond niet aangelijnd te hebben binnen de bebouwde kom geldt daardoor niet enkel voor wegen, maar bijvoorbeeld ook voor parken en plantsoenen. Op basis van een tweede lid kunnen locaties worden aangewezen waarvoor dit verbod niet geldt.

Ouderlijk gezag of voogdij In artikel 3:7, eerste lid, onder b was als weigeringsgrond opgenomen het zijn ontzet uit het ouderlijk gezag of de voogdij. Sinds 2015 is wettelijk sprake van beëndiging van het ouderlijk gezag of de voogdij. Dit is veel ruimer dan het ontzetten uit het ouderlijk gezag of de voogdij. Het is dan ook niet nodig om deze bepaling nog op te nemen in artikel 3:7. Voorgesteld wordt om deze bepaling te laten vervallen. Klimmen op kunstwerken en springen of duiken in openbaar water Door jongeren wordt op objecten zoals bruggen en fonteinen geklommen en van bruggen en fonteinen gesprongen in openbaar water. Dit kan erg gevaarlijke situaties opleveren en letselschade tot gevolg hebben. Bijvoorbeeld wanneer deze persoon terecht komt in ondiep water, op voorwerpen die in het water zijn gegooid of op (iemand in) een kano. Bovendien kan ook schade aan deze objecten worden veroorzaakt wanneer deze objecten instorten respectievelijk omvallen. Bovendien zorgen (de gevolgen van) deze activiteiten mogelijk voor overlast in en vervuiling van de omgeving. Na overleg met Landschap Overijssel, groene boa's en de politie is hiervoor een verbodsbepaling opgesteld om hier tegen op te kunnen treden. Voorgesteld wordt dit artikel op te nemen. Toelichting In Bijlage 2 is de toelichting bij de APV opgenomen.

Voorgesteld wordt om deze toelichting vast te laten stellen door de raad en daarmee juridische status te geven aan de uitleg van de artikelen uit de APV. De APV en toelichting worden dan gezamenlijk opgenomen in de publicatie. Effect Een actuele en juridisch kloppende Algemene Plaatselijke Verordening voor de gemeente Hellendoorn, die komend(e) ja(a)r(en) gebruikt kan worden. Planning De APV zal via bijgevoegd raadsvoorstel en raadsbesluit aan de raad worden voorgelegd ter debat, gepland op 8 december 2020. Vaststelling van de APV is voorzien op 15 december 2020. Financiële consequenties Geen. Personele consequenties Geen.

Pagina

3 van 4

Juridische consequenties Na vaststelling van de APV en bijbehorende toelichting door de raad zullen de APV en de toelichting worden gepubliceerd in het Gemeenteblad en het huis-aan-huisblad, waarna zij in werking treden. Informatisering/automatisering N.v.t. Burger- en overheidsparticipatie N.v.t. Communicatie Na vaststelling zal het besluit worden gepubliceerd in het Gemeenteblad, waarna het in werking zal treden. We informeren inwoners en ondernemers over de wijziging in de APV via de GemeentePagina in de huis-aan-huiskrant, via www.hellendoorn.nl en via de sociale mediakanalen van de gemeente. Overige consequenties N.v.t.

Pagina

4 van 4