B&W nota aanvraag subsidie 2021 stichting Evenmens, informele zorg voor elkaar

Nota Voor burgemeester en wethouders Nummer 2020-034469 Aard voorstel: besluitvormend

Datum vergadering: 26 januari 2021 Nota openbaar: openbaar Portefeuillehouder: J.J. Beintema Auteur: Bert Protzman

B & W advies: Aanvraag subsidie 2021 stichting Evenmens, informele zorg voor elkaar Advies: 1. De stichting Evenmens voor 2021, in afwijking van de ingediende aanvraag, een budgetsubsidie verlenen van € 228.086, -. 2. De gemeenteraad, conform bijgevoegd raadsvoorstel, voorstellen om voor de projecten Samen Oplopen, het ontmoetingscentrum voor mensen met geheugenproblemen (stichting Evenmens) en het Sociaal Plein Hellendoorn (stichting Evenmens en De Welle) in 2021 een aanvullende subsidie te verlenen van € 34.434,- (Evenmens € 27.154, - en De Welle € 7.280, -) een en ander conform bijgevoegd raadsvoorstel- en besluit en begrotingswijzing 2021-101. 3. Na besluitvorming door de gemeenteraad betrokken organisaties schriftelijk informeren. Besluit B & W: Aangenomen: CONFORM ADVIES. Korte samenvatting De stichting Evenmens heeft voor 2021 een aanvraag ingediend die het door de raad beschikbaar gestelde budget van € 228.086, - overschrijdt. In de urenraming is de inzet voor twee projecten opgenomen waarvoor een aanvullende subsidie beschikbaar moet worden gesteld, te weten het project Samen Oplopen en de inzet van Evenmens in het project Sociaal Plein Hellendoorn. Ook de aanvraag voor een ontmoetingscentrum voor mensen met geheugenproblemen kan alleen worden gehonoreerd als er extra subsidiemiddelen beschikbaar worden gesteld.

Wij stellen voor de gemeenteraad voor te stellen voor deze drie projecten in 2021 een aanvullende subsidie te verlenen van in totaal € 34.434, -. Een gedeelte van deze subsidie is ten behoeve van stichting De Welle omdat deze organisatie samen met Evenmens participeert in het project Sociaal Plein Hellendoorn. Het raadsvoorstel en -besluit, met bijbehorende begrotingswijziging, zijn bij de stukken gevoegd. Behandeling is voorzien in de raadsvergadering van 9 maart 2021. Aanleiding Bij brief van 20 augustus 2020 heeft de stichting Evenmens, informele zorg voor elkaar, de subsidieaanvraag voor 2021 ingediend. Evenmens vraagt een subsidie van € 239.205, -. Bij de brief is een bijlage gevoegd waarin wordt gevraagd om twee ontmoetingscentra voor mensen met geheugenproblemen in Hellendoorn en Nijverdal te subsidiëren. Hiervoor wordt een aanvullende subsidie gevraagd van € 36.060, -. Relevante eerdere besluiten --

Doelstelling Door middel van subsidiëring op basis van de algemene subsidieverordening op adequate wijze voorzien in mantelzorgondersteuning en vrijwillige thuiszorg voor inwoners van de gemeente Helledoorn door de stichting Evenmens. Oplossing Reguliere aanvraag In de aanbiedingsbrief wordt door de directeur van Evenmens aangegeven dat de gevraagde subsidie tot stand is gekomen op basis van de trends en ontwikkelingen in 2020 en de prognose voor 2021. Aangegeven wordt dat - conform afspraak - de subsidie is verhoogd met 2,8%, te weten de gemiddelde prijsindexering over de jaren 2018-2020 zoals die is vastgesteld door de Nederlandse Zorgautoriteit. Rekening houdend met cao-consequenties is in de gemeentebegroting 2021 een bedrag beschikbaar van € 228.086,-. De stijging is met andere woorden hoger dan alleen de caoconsequenties. Uit de aanvraag, en het onderliggende urenoverzicht, wordt duidelijk dat Evenmens 150 uur extra vraagt ten opzichte van 2020. Daardoor overschrijdt de aanvraag het beschikbare budget van € 11.119, -. Voor het onderdeel 'Thuiszorg' wordt 68 uur meer gevraagd. Dit komt grotendeels door de activiteit 'gastgezinnen'. In overleg met de beleidsmedewerkers Jeugd van het team Sociaal Domein heeft Evenmens vorig jaar een businesscase opgesteld voor de implementatie van de methodiek Samen Oplopen (N.B.

niet alleen voor Hellendoorn maar ook voor andere gemeenten in het werkgebied van Evenmens). Samen Oplopen is een landelijk bestaande bewezen effectieve methodiek. De methodiek voorziet in het scholen, trainen en bijstaan van vrijwilligers en welzijnsorganisaties. De vrijwilligers die Evenmens in het bestand heeft komen hiervoor in aanmerking. De methodiek investeert in het toerusten van vrijwilligers bij de ondersteuning van inwoners. Onder andere is hierbij aandacht voor een heldere roldifferentiatie. Evenmens heeft bij brief van 1 december jl. meegedeeld dat het Kansfonds en het Oranjefonds recentelijk de subsidieaanvraag van Evenmens hebben gehonoreerd waardoor op 1 januari 2021 met dit project kan worden gestart. Voor de duur van het project wordt in de brief - als cofinanciering - een gemeentelijke subsidie gevraagd (de uren voor 2021 had Evenmens al in de reguliere subsidieaanvraag opgenomen). De geraamde implementatiekosten voor drie jaar (2021, 2022 en 2023) kunnen worden gedekt uit het budget specialistische jeugdhulp. Aan de hand van de uiteindelijke evaluatie van het project zal te zijner tijd duidelijk worden of - en op welke wijze - deze activiteit onderdeel kan gaan uitmaken van de reguliere dienstverlening van Evenmens. Voor het onderdeel mantelzorgondersteuning zijn er 82 uur meer gevraagd dan in 2020.

De stijging kan worden toegeschreven aan extra uren die door Evenmens worden gevraagd voor overleg met de gemeente c.q. deelname aan gemeentelijke werkgroepen in het kader van het project Sociaal Plein Hellendoorn. Evenmens geeft in de subsidieaanvraag aan dat de reguliere dienstverlening, als gevolg van de coronacrisis, de toegenomen druk bij mantelzorgers/zorgvragers èn het succes van de pilot sociaal plein, onder druk is komen te staan waardoor de prognoses rondom het aantal intakes worden overschreden. Dit wordt echter niet onderbouwd met de cijfers over het verloop van de subsidieopdracht 2020. De directeur van Evenmens heeft desgevraagd recentelijk aangegeven dat het beeld van het moment waarop de subsidieaanvraag is ingediend moet worden bijgesteld. Dit laat onverlet dat er van Evenmens extra inzet wordt gevraagd voor het project Sociaal Plein Hellendoorn. Zowel Evenmens als stichting De Welle nemen deel aan gemeentelijke werkgroepen die de plannen voor de integrale toegang verder uitwerken. Deze inzet gaat ten koste van bestaande werkzaamheden. In de stuurgroep voor dit project is overeengekomen om beide organisaties hiervoor éénmalig 104 uren extra te vergoeden zodat de reguliere dienstverlening niet in de knel komt. Het om een bedrag van €

Pagina

2 van 5

7.280, - per organisatie. Dit is echter eenmalig voor 2021 en heeft betrekking op de volgende werkzaamheden/prestaties, te weten: deelname aan de werkgroepen, de stuurgroep en aan integrale casuïstiekbesprekingen. Evenmens vraagt overigens in de laatste alinea van de brief om de jaarlijkse subsidie weer te verhogen, omdat als gevolg van de intensievere samenwerking in het voorliggend veld er een toegenomen vraag is naar ondersteuning vanuit de informele zorg. Wij stellen u voor om dit verzoek af te wijzen. In aanvulling op hetgeen is beschreven in de vorige alinea over de uitvoering van de subsidieopdracht in 2020, is er geen aanleiding c.q. geen sprake van nieuwe feiten en/of omstandigheden om de ombuigingen die dit jaar hebben plaatsgevonden terug te draaien en de subsidie aan Evenmens structureel te verhogen. Ontmoetingscentrum Als bijlage bij de subsidieaanvraag is een brief gevoegd waarin Evenmens vraag om een jaarlijkse subsidie te verlenen van € 36.060, - voor de organisatie en exploitatie van twee ontmoetingscentra in de gemeente Hellendoorn voor mensen met geheugenproblemen. In 2019 is Evenmens in de Cirkel in Nijverdal het ontmoetingscentrum (OC) 'Kom d'r in' gestart. Dit project is gestart zonder bijdrage van de gemeente, maar met behulp van bijdragen van fondsen. De ervaringen zijn positief en daarom wil Evenmens in Hellendoorn een tweede OC starten.

Met een OC wordt ingespeeld op de vergrijzing van de samenleving en de hiermee gepaard gaande aandoeningen en beperkingen, in dit geval dementie. In een OC kunnen mensen met (beginnende) cognitieve problematiek en hun mantelzorgers terecht voor ontmoeting, ondersteuning, activiteiten en informatie. De bijdragen van fondsen zijn gestopt, daarom vraagt men nu de gemeente om de financiëring over te nemen. Het OC is van grote toegevoegde waarde voor de bezoekers en de mantelzorgers. Het is een laagdrempelige voorziening, waar zonder wachttijd en keukentafelgesprek met een Wmo-consulent, gebruik van gemaakt kan worden. Er vindt lotgenotencontact plaats en mantelzorgers hebben de mogelijkheid om informatie te krijgen en hun hulpvraag te stellen. Het is geen alternatief voor formele dagbesteding, maar de deelname heeft wel invloed op de mate waarin aanspraak wordt gedaan op dagbesteding. Daarnaast sluit het OC aan bij de nationale dementie strategie van het ministerie van VWS. In deze strategie wordt als doel beschreven dat in 2030, 80% van de thuiswonende mensen toegang heeft tot een OC. Het stoppen van het ontmoetingscentrum, dat we van toegevoegde waarde vinden en dat aansluit bij de nationale dementie strategie, zou jammer zijn en onnodig werk met zich meebrengen als het weer moet worden opgezet.

Daarom stellen wij voor om de aanvullende aanvraag voor het OC gedeeltelijk te honoreren. Zoals hierboven beschreven vraagt Evenmens om een jaarlijkse subsidie van € 36.060, voor de exploitatie van twee ontmoetingscentra. Gezien de beperkte financiële middelen van de gemeente en de wisselende mogelijkheden voor het OC vanwege corona, wordt voorgesteld om in 2021 alleen het bestaande OC te financieren. Voor het OC 'Kom d'r in' wordt een bedrag gevraagd van €18.186. Evenmens geeft aan dat zij zelf nog een bedrag van € 2.500, - krijgen uit andere fondsen. Evenmens was voornemens dit bedrag te gebruiken voor het tweede OC. Met Evenmens is echter afgesproken dit bedrag in de prolongatie van het eerste OC te investeren. Zodoende blijft er nog een bedrag van € 15.686,- over waarvoor dekking moet worden gevonden. Wij stellen voor Evenmens dit bedrag toe te kennen, zodat zij het bestaande OC in 2021 kunnen prolongeren. In 2021 moet er een plan komen over hoe het OC op de lange termijn gefinancierd zal worden. Hierbij zal ook de samenwerking worden gezocht met de provincie en met andere gemeenten waarin Evenmens ontmoetingscentra exploiteert. Aanvullende subsidie Het door de raad in de gemeentebegroting beschikbaar gestelde budget is € 228.086, -. De inzet voor

Pagina

3 van 5

de projecten Samen oplopen, het ontmoetingscentrum voor mensen met geheugenproblemen en het Sociaal Plein Hellendoorn is alleen mogelijk door voor 2021 een aanvullende subsidie te verlenen aan de stichting Evenmens. Daarom wordt u gevraagd in te stemmen met het bijgevoegde raadsvoorstel. In dit voorstel is ook een aanvullende subsidie voor de stichting De Welle opgenomen ten behoeve van het project Sociaal Plein Hellendoorn. Effect Mantelzorgers en vrijwillige zorgverleners zetten zich in ten behoeve van zelfredzaamheid en participatie van anderen. Zij leveren hiermee een belangrijke bijdrage aan de sociale samenhang in de gemeente Hellendoorn. Door het verlenen van een aanvullende subsidie kunnen drie projecten die een bijdrage leveren aan de gewenste 'beweging naar voren' binnen het sociaal domein. Global goals Het verlenen van een budgetsubsidie aan de stichting Evenmens draagt bij aan doelstelling 3, goede gezondheid en welzijn. Planning Evenmens zal na afloop van het kalenderjaar, conform de bepalingen van de gemeentelijke subsidieverordening, de besteding van de subsidie verantwoorden. Financiële consequenties In de programmabegroting is een bedrag van € 228.086, - opgenomen voor de stichting Evenmens.

Voor de bijdrage aan het project Sociaal Plein Hellendoorn wordt voorgesteld twee keer een bedrag van € 7.280, - (104 uur x € 70,-) uit het budget 'toegang sociaal somein' van het team sociaal domein beschikbaar te stellen, namelijk voor zowel Evenmens als stichting De Welle aangezien beide organisaties extra inzet leveren voor het project. De geraamde implementatiekosten voor het project Samen Oplopen zijn in 2021 € 4.188, -, in 2022, € 4.680, - en in 2023, € 8.879, -. Voorgesteld wordt het totaalbedrag ad € 17.747,- te dekken uit het budget 'specialistische jeugdhulp'. Hierdoor wordt de taakstelling voor het team Sociaal Domein weliswaar hoger, maar de verwachting is dat dit een besparing van circa € 65.000,- in 2021 oplevert (NB Het besparingspotentieel is afhankelijk van de ontwikkeling van Covid-19, gelet op het beroep dat in het project wordt gedaan op vrijwilligers). De kosten van het bestaande ontmoetingscentrum ad € 15.686 wordt gedekt uit het budget 'dagbesteding Wmo'. Op dit budget resteert nog een taakstelling vanuit begroting 2020. Door deze subsidie uit deze post te dekken wordt deze taakstelling verhoogd. Op basis van de ons bekende gegevens wordt er geen besparing verwacht door het ontmoetingscentrum Eerder is aangegeven dat het verder verhogen van de taakstellingen binnen het sociaal domein niet wenselijk is. Dit standpunt is onveranderd.

Om de taakstelling te kunnen invullen, is uitwerking met behulp van projecten noodzakelijk. Op onderdelen vraagt dit extra budget, dat ontbreekt, daarom wordt de voorgestelde dekking opgevoerd. Hiervoor dient de gemeenteraad echter wel akkoord te gaan met een aanvullende subsidie. Resumerend gaat het om een totaalbedrag van € 34.434, - , aangezien er naast de extra middelen voor Evenmens ook een extra subsidie verleend dient te worden aan stichting De Welle voor de bijdrage in 2021 aan het project Sociaal Plein Hellendoorn van € 7.280, -.

Zie hiertoe bijgevoegd raadsvoorstel en -besluit en begrotingswijziging 2021-101

Pagina

4 van 5

Personele consequenties -Juridische consequenties Op basis van de subsidieverordening had besluitvorming over de aanvraag uiterlijk 31 december jl. moeten plaatsvinden. Omdat deze termijn niet is gehaald, hebben wij Evenmens, bij brief van 23 december 2020 geïnformeerd dat de beslissing over de aanvraag met maximaal 8 weken, tot uiterlijk 24 februari 2021, is verdaagd. De gemeenteraad moet een besluit nemen over het beschikbaar stellen van een aanvullende subsidie aan Evenmens. Op basis van het schema van de raad is de eerstvolgende besluitvormende vergadering, uitgaande van behandeling van deze nota in het college van dinsdag 25 januari, op dinsdag 9 maart a.s. Dit betekent dat er niet tijdig een besluit kan worden genomen op de aanvraag. Evenmens zal schriftelijk worden gevraagd om in te stemmen met het opschorten van de termijn. Na besluitvorming door de raad kan op basis van de Algemene subsidieverordening samenleving gemeente Hellendoorn 2014 worden overgaan tot het verlenen van een subsidie aan de stichting Evenmens over 2021. Er is sprake van een besluit op basis van de Algemene wet bestuursrecht. Informatisering -Burger- en overheidsparticipatie -Communicatie -Overige consequenties --

Pagina

5 van 5