250224 Presentatie gemeenteraad Hellendoorn

DE ROL VAN DE GEMEENTERAAD ONDER DE OMGEVINGSWET 25 februari 2025 – Gemeente Hellendoorn Merel Copier

GEMEENTELIJKE (TE BESPREKEN) KERNINSTRUMENTEN • De omgevingsvisie • Het programma • Het omgevingsplan

DE OMGEVINGSVISIE (1) • Eén omgevingsvisie per gemeente • Integrale benadering van de fysieke leefomgeving

• Gericht op de lange termijn • Vervangt o.a. de structuurvisie

DE OMGEVINGSVISIE (2) • Inhoud omgevingsvisie: artikel 3.2 Omgevingswet • Een beschrijving van de hoofdlijnen van de kwaliteit van de fysieke leefomgeving • De hoofdlijnen van de voorgenomen ontwikkeling, het gebruik, het beheer, de bescherming en het behoud van het grondgebied • De hoofdzaken van het voor de fysieke leefomgeving te voeren integrale beleid

DE OMGEVINGSVISIE (3) • Vaststelling door de gemeenteraad (artikel 3.1 Omgevingswet) • Bindt alleen het bestuursorgaan (bijv. raad bij vaststelling omgevingsplanwijziging) • Afdeling 3.4 Awb van toepassing: zienswijze, geen beroep • Uiterlijk op 1 januari 2027 • Mogelijkheid tot aankondiging van een programma in de omgevingsvisie

PROGRAMMA (1) •

Afdeling 3.2 Omgevingswet

•

Instrument van beleidsplanning

•

Uitvoeringsgericht: bereiken van doelen uit omgevingsvisie

•

Bevat maatregelen: • •

om aan een of meer omgevingswaarden te voldoen of een of meer andere doelstellingen voor de fysieke leefomgeving

•

Kan sectoraal of gebiedsgericht karakter hebben

•

Bindt in principe alleen vaststellend bestuursorgaan bij uitoefening bevoegdheden

•

Drie vormen: verplicht, onverplicht, programmatische aanpak

PROGRAMMA (2) Verplichte programma’s (onder andere): 1. Wanneer niet aan omgevingswaarden kan worden voldaan • • • •

Programma moet gericht zijn op behalen omgevingswaarde Programma blijft gelden totdat omgevingswaarde is behaald Aannemelijkheid: moet blijken uit monitoring Verplichting geldt voor alle in art. 2.10 Ow bedoelde omgevingswaarden, ongeacht of deze waarde een resultaatsverplichting, inspanningsverplichting of andersoortige verplichting is

2. Volkshuisvestingsprogramma

PROGRAMMA (3) •

Vaststelling door het college van burgemeester en wethouders

•

Bindt in principe alleen vaststellend bestuursorgaan bij uitoefening bevoegdheden

•

Verplichting tot wijziging indien niet aan de omgevingswaarden kan worden voldaan

HET OMGEVINGSPLAN (1) • Eén omgevingsplan per gemeente (artikel 2.4 Omgevingswet) • Heeft o.a. bestemmingsplannen vervangen • Gemeenteraad stelt omgevingsplan(wijziging) vast • Maar: mogelijkheid tot delegatie B&W voor ‘delen’ van het omgevingsplan (artikel 2.8 Ow) • En: mogelijkheid tot opnemen omgevingsvergunningplicht voor de omgevingsplanactiviteit ter zake waarvan B&W bevoegd gezag zijn

• Beleidsvrijheid gemeenteraad: centrale criterium is ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’ • Bredere reikwijdte

HET OMGEVINGSPLAN (2) • Sinds de inwerkingtreding van de Omgevingswet: een omgevingsplan van rechtswege • Bestemmingsplannen, wijzigings- en uitwerkingsplannen, beheersverordeningen, exploitatieplannen en inpassingsplannen • De bruidsschat (tijdelijke rijksregels) • Gemeentelijke verordeningen in principe vooralsnog niet

• Gemeente krijgen een overgangstermijn (tot 1 januari 2032) om een omgevingsplan vast te stellen dat voldoet aan de eisen van de Omgevingswet

Voorbeeld 1: Chw bestemmingsplan Merwedekanaalzone deelgebied 5 (Utrecht)

Voorbeeld 2: Omgevingsplan Bavo-terrein (Noordwijkerhout) 6.3 Voorwaarden activiteit bouwen 6.3.2 nieuwe functie(s) het oprichten, veranderen of uitbreiden van een bouwwerk, anders dan bedoeld in artikel 6.3.1, is

toegestaan, mits: (...) 7. er sprake is van een gedifferentieerde stedenbouwkundige structuur, zoals benoemd in de beleidsregel 'Gedifferentieerde stedenbouwkundige structuur'; 8. er sprake is van een hoogwaardig bebouwingsbeeld dat voldoet aan de maatvoeringseisen zoals

benoemd in de beleidsregel 'Hoogwaardig bebouwingsbeeld'; (…) 10. er sprake is van een hoogwaardige inrichting van de openbare ruimte waarbij wordt voldaan aan de voorwaarden zoals benoemd in de beleidsregel 'Hoogwaardige inrichting van de openbare ruimte';

11. er sprake is van een robuuste water- en groenstructuur die voldoet aan de voorwaarden zoals benoemd in de beleidsregel 'Robuuste water- en groenstructuur', (…) 12. er sprake is van duurzaam ontwikkelen zoals benoemd in de beleidsregel 'Duurzaam ontwikkelen‘ “.

Voorbeeld 3: Chw bestemmingsplan Rijnhaven-Oost (Alphen aan de Rijn) “Artikel 4.4. Randvoorwaarden omgevingsvergunning i. Het verrichten van maatschappelijke diensten:

Functies die onevenredige maatschappelijke overlast kunnen veroorzaken en daarmee een veilige en gezonde leefomgeving in de weg staan, zijn niet toegestaan. j. Het verrichten van activiteiten gericht op cultuur en ontspanning, recreatie en sport: 1. Vermaakfuncties zijn toegestaan. Grootschalige functies en functies die overlast kunnen

veroorzaken, zijn niet toegestaan. 2. Een niet-grootschalige recreatiehaven is toegestaan in een direct aan het water gelegen deelgebied, mits dit gebruikt wordt voor recreatiedoeleinden niet zijnde verblijfsdoeleinden. Grootschalige functies en functies die overlast kunnen veroorzaken,

zijn niet toegestaan. k. Het exploiteren van een horeca-inrichting: Horeca is toegestaan tot en met categorie 2, waarbij per deelgebied de horeca is toegestaan die daar gezien de aard van dat deelgebied passend is.”.

DE BOPA (1) • B&W bevoegd gezag • Rol van de gemeenteraad tweeledig • Bindend adviesrecht • Procedure?

• Verplichte participatie

Merel Copier m.copier@hekkelman.nl +316 10 19 25 43 Advocatuur Nijmegen

Notariaat Nijmegen

Notariaat Arnhem

Oranjesingel 1

Oranjesingel 41

Sickeszplein 1

6511 NJ Nijmegen

6511 NN Nijmegen

6821 HV Arnhem

advocatuur@hekkelman.nl

notariaat-nijmegen@hekkelman.nl

notariaat-arnhem@hekkelman.nl

024 - 382 83 84

024 - 382 84 86

026 - 377 71 11