2022 03 25 Antwoorden vragen GroenLinks en Lokaal HellendoornEnergiewerkgroep Hulsen

Raadsmededeling Aan Van Portefeuillehouder Datum Team Opsteller Zaak

onderwerp

Gemeenteraad College van burgemeester en wethouders Henk Nijhof 16 maart 2022 Programma Duurzaamheid Bas Oonk 2022-008252

Vragen Lokaal Hellendoorn en GroenLinks Energiewerkgroep Hulsen

Samenvatting Beantwoording van de vragen van Lokaal Hellendoorn en GroenLinks betreffende energiewerkgroep Hulsen.

Inhoud Op 24 januari kwamen er vragen binnen van Lokaal Hellendoorn en GroenLinks over de energiewerkgroep Hulsen. Dit waren de volgende vragen: 1. De raad heeft gevraagd om het bedrag aan leges uit te stellen, totdat er voldoende stroom geproduceerd wordt en er termijnbetalingen mogelijk zijn. Kunt u aangeven of dit inmiddels is geregeld? 2. Om voor subsidie in aanmerking te komen is er een vergunning van de gemeente noodzakelijk. Op welke wijze wordt de werkgroep ondersteund en gefaciliteerd om deze vergunning te verkrijgen? 3. Voor 2021 was de tijd te kort om een subsidie aan te vragen. Wij zijn graag dat dit voor 2022 wel gaat lukken. Is dit mogelijk? Gezien de laatste ontwikkelingen rondom de voormalige vuilstort in Hulsen, ook wel Dalkruid genoemd, lijkt het ons verstandig om deze vragen te beantwoorden middels onderstaande brief. Op 7 juni 2021 hebben wij een aanvraag ontvangen voor een omgevingsvergunning voor het aanleggen van een zonnepark op de voormalige vuilstort te Hulsen. Deze aanvraag voldeed niet aan de in de Ministeriële regeling omgevingsrecht (Mor) voor het in behandeling nemen van een aanvraag voor een omgevingsvergunning. Op 23 september 2021 hebben we schriftelijk verzocht om voor 18 november 2021 aanvullende gegevens in te dienen. Deze termijn was te kort, de termijn is hiermee nogmaals met 74 dagen verlengd.

Op 18 november 2021 is er medegedeeld dat de termijn voor het indienen van de gevraagde gegevens is verlengd tot uiterlijk 31 januari 2022. Daarbij is tevens medegedeeld dat, als na de genoemde termijn geconstateerd wordt dat de gegevens niet, of in onvoldoende mate, zijn ingediend, de aanvraag op grond van artikel 4:5 van de Algemene wet bestuursrecht buiten behandeling wordt gesteld.

Binnen de gestelde termijn heeft de gemeente niet alle gevraagde aanvullende gegevens ontvangen waardoor niet voldaan wordt aan de in de Mor gestelde voorschriften voor het in behandeling nemen van de aanvraag. De volgende essentiële gegevens ontbraken of waren niet in zijn volledigheid ingediend: - Een onderzoek naar eventueel aanwezige beschermde soorten op grond van de Wet natuurbescherming opgesteld door een ecologisch deskundige conform de Wet Natuurbescherming. Het huidige aangeleverde onderzoek voldoet niet aantoonbaar aan deze eis. Het betreft een ruimtelijke ontwikkeling op een terrein waar mogelijk beschermde soorten aanwezig zijn gelet op de huidige inrichting van het terrein en de ligging nabij NNN- en Natura 2000 gebieden. Denk hierbij aan broedvogels, vleermuizen en grondgebonden zoogdieren. Tevens dient een onderzoek te worden verricht naar mogelijke verblijfplaatsen van gebouwbewonende soorten. Er zijn namelijk diverse gebouwen aanwezig op het terrein. Op 30 november 2021 is via het omgevingsloket een "Quickscan natuurwaardenonderzoek zonnepark Dalkruid" aangeleverd.

In deze quickscan wordt geconcludeerd dat, om vast te kunnen stellen of uitvoering van de voorgenomen activiteiten zal leiden tot overtreding van verbodsbepalingen van de Wet natuurbescherming voor het aspect 'soortbescherming', er verschillende nadere onderzoeken uitgevoerd dienen te worden, waaronder: • nader onderzoek naar de functie van de vijver voor amfibieën; • nader onderzoek naar de aanwezigheid van verblijfsplaatsen van vleermuizen; • nader onderzoek naar de functie van het plangebied voor steenmarter, bunzing, egel, wezel en grote bosmuis; • nader onderzoek naar nestelende roofvogels in het plangebied. Nu deze onderzoeken ontbreken en er daardoor niet is aangetoond dat de verbodsbepalingen van de Wet natuurbescherming niet worden overtreden, zijn er onvoldoende gegevens beschikbaar voor de voorbereiding van de beschikking. -

toestemming van de eigenaar van de grond en andere rechthebbenden. Op het terrein zijn diverse verenigingen gevestigd. Het plaatsen van zonnepanelen op een terrein dat nog in gebruik is, is niet in overeenstemming met een goede ruimtelijke ordening. Omdat de gemeente eigenares is van de gronden waarop het project uitgevoerd wenst te worden, is er privaatrechtelijke toestemming van ons nodig. Wij hebben reeds eerder aangegeven dat voor het verlenen van deze toestemming onder andere sprake moet zijn van een sluitende businesscase en ook moet er duidelijkheid zijn over het verplaatsen van de huidige gebruikers. Dit laatste mede omdat er in het kader van een goede ruimtelijke ordening een belangenafweging dient plaats te vinden. Nu een sluitende business-case ontbreekt en er ook geen zekerheid over alternatieve huisvesting voor de huidige gebruikers is, kunnen wij geen toestemming verlenen waardoor het project niet uitvoerbaar is. Voor het verlenen van toestemming is overigens ook een recent gewezen arrest van de Hoge Raad van belang (ECLI:NL:HR:2021:1178) waarin o.a. is bepaald dat een gemeente bij de voorgenomen verkoop (maar aannemelijk ook bij verhuur) van gronden ruimte moet bieden aan (potentiële) gegadigden om mee te dingen naar deze onroerende zaak indien er meerdere gegadigden zijn of redelijkerwijs te verwachten is dat er meerdere gegadigden zijn.

-

een inventarisatie van de te kappen bomen en een compensatieplan waaruit blijkt waar en hoe de groencompensatie zal plaatsvinden. Een inventarisatie van de te kappen bomen en een compensatieplan ontbreken volledig. Enkel een mail waarin de intentie wordt uitgesproken om boscompensatie te realiseren, bij voorkeur in de omgeving van het Wierdens Veld, is onvoldoende voor de voorbereiding van de beschikking.

-

een verklaring van de netbeheerder waaruit blijkt dat het zonnepark kan worden aangesloten op het elektriciteitsnet. Een verklaring van de netbeheerder ontbreekt. Hierdoor is het niet duidelijk of het project uitvoerbaar is. Voor de uitvoerbaarheid van het project dient immers aangetoond te worden dat de door het zonnepark opgewekte elektriciteit kan worden afgegeven aan het elektriciteitsnet (ECLI:NL:RBVO:2021:4887)

Omdat de aanvraag niet voldeed aan de voorschriften voor het in behandeling nemen van de aanvraag voor een omgevingsvergunning en essentiële gegevens voor een goede voorbereiding van de beschikking ontbreken, is er op grond van artikel 4:5 van de Algemene wet bestuursrecht besloten de aanvraag niet verder in behandeling te nemen. Daarnaast heeft de Hoge Raad op 23 maart 2007 (LJN: BA1262) geoordeeld dat bij een (bouw)aanvraag die incompleet is en door de gemeente op grond van artikel 4:5 van de Algemene wet bestuursrecht “verder buiten behandeling is gelaten” is voldaan aan het belastbare feit voor heffing van leges voor het in behandeling nemen van een aanvraag. Er zijn kortom, leges verschuldigd voor deze aanvraag. In de door uw raad vastgestelde Legesverordening is dit ook zo bepaald. We hebben de werkgroep veelvuldig ondersteund en gefaciliteerd. Er is telkens aangegeven welke stappen genomen zouden moeten worden, maar de werkgroep heeft meerdere keren voor een andere weg gekozen. Wij betreuren de uitkomst, maar er restte ons -ook juridisch- helaas geen andere keuze dan de aanvraag buiten behandeling te stellen. Dit besluit heeft tot gevolg dat leges geïnd moeten worden, zonder dat een plan wordt gerealiseerd. De inning van de leges leidt derhalve tot het faillissement van de coöperatie én een sterke uitholling van de aanwezige motivatie van de energiewerkgroep(en).

De combinatie van dit onwenselijke maatschappelijk effect en de nog steeds positieve insteek van de gemeente om op de locatie een zonnepark te realiseren, maakt dat naar een oplossing is gezocht. Door uitstel te verlenen voor het betalen van de leges, wordt tijd vrij gemaakt om samen met Oonze Coöperatie en het Energiefonds Overijssel uit te werken op welke wijze een zonnepark op de locatie Dalkruid kan worden gerealiseerd, én hoe kan worden omgegaan met de verschuldigde leges.