2022-02-01 Projectplan invoering Doorbraakmethode in het sociaal domein def

Projectplan Doorbraakmethode Sociaal Domein

Datum: Status: Auteur: Opdrachtgever:

1 februari 2022 Vastgesteld door het college Leny Claessens Sander ten Napel

Projectplan Doorbraakmethode Sociaal Domein

Inhoudsopgave 1

Inleiding…………………………………………………………………………………………………...3 1.1 1.2 1.3

2

De Doorbraakmethode .................................................................................................................5 2.1 2.2

3

Wat is de Doorbraakmethode? ............................................................................................. 5 Effecten van de Doorbraakmethode .................................................................................... 6

Projectstructuur .............................................................................................................................7 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7

4

Doel ..................................................................................................................................... ….3 Aanleiding…………………………………………………………………………………………….3 Achtergrond ........................................................................................................................... 3

Randvoorwaarden voor het project ..................................................................................... 7 Doelgroep van het project…………………………………………………………………………7 Projectorganisatie .................................................................................................................. 8 Werkwijze, taken en verantwoordelijkheden ...................................................................... 8 Looptijd van het project ........................................................................................................ 8 Projectkosten .......................................................................................................................... 9 Personele inzet ..................................................................................................................... 11

Risico's ........................................................................................................................................ 12

BIJLAGE: Stappenplan 2021-2022…………………………………………………………………………13

Pagina 2 van 14

Projectplan Doorbraakmethode Sociaal Domein

1 Inleiding 1.1

Doel

Voor u ligt het projectplan voor de invoering van de Doorbraakmethode van het Instituut voor Publieke Waarden binnen de gemeente Hellendoorn. De Doorbraakmethode is gericht op het realiseren van, soms onorthodoxe, oplossingen voor en samen met huishoudens, die vast zitten in problemen op meerdere gebieden. Slim maatwerk voor deze gezinnen, zodat ze uit de knel komen en toekomstperspectief herwinnen. Het projectplan is bedoeld om tot een gedegen en breed gedragen implementatie van de Doorbraakmethode binnen het team Sociaal Domein van de gemeente Hellendoorn te komen. Het college heeft op 1 februari 2022 ingestemd met de uitvoering van dit projectplan. Vervolgens is het plan ter besluitvorming voorgelegd aan de gemeenteraad van 8 maart 2022.

1.2

Aanleiding

Vanuit de Twentse Koers, waarin de 14 Twentse gemeenten samen optrekken met Menzis zorgverzekeraar en zorgkantoor, provincie Overijssel en GGD Twente, is begin 2021 het aanbod gekomen om ook als kleinere gemeente aan te sluiten bij de Doorbraakmethode: de City Deal Eenvoudig Maatwerk Twente. Binnen het netwerk van grote steden werken Almelo en Enschede al langer met deze methode. Zij delen hun positieve ervaringen met de overige Twentse gemeenten. Het managementteam Sociaal Domein heeft het aanbod omarmd en de opdracht gegeven dit projectplan voor te bereiden.

1.3

Achtergrond

De recente toeslagenaffaire kinderopvang laat zien hoe belangrijk en nodig het is om in bepaalde situaties net iets buiten de vastgestelde regels te kijken. De urgentie om de systeemwereld van de overheid te laten aansluiten bij de leefwereld van de gewone mensen, in plaats van andersom, wordt alom erkend. Ons gemeentebestuur heeft deze wens al langer. In het collegeprogramma 2018-2022 staat het als volgt verwoord:

“De drie decentralisaties voor jeugdzorg, Wmo en participatiewet hebben de afgelopen periode veel energie gekost. De gemeente kreeg er in korte tijd een veelheid aan taken bij met beperkte budgetten en onvoldoende instrumenten. Er is de afgelopen jaren een goede basis gelegd van waaruit we verder werken aan de daadwerkelijke transformatie. We zetten met voorkeur in op meer preventie. Uitgangspunt is één gezin, één plan, één regisseur. Stapeling van problemen en de verwevenheid met schuldenproblematiek noodzaakt ons tot integraal werken. Vanaf 2019 wordt een deel van de budgetten voor het sociaal domein overgeheveld naar de algemene uitkering uit het gemeentefonds. Een goed moment om de bureaucratie verder terug te dringen en een verbeterplan op te stellen om te werken aan een eenvoudiger, integraler systeem.” De praktijk is echter weerbarstig gebleken. Zoals bekend, werd het gemeentelijke sociaal domein de afgelopen jaren gekenmerkt door toenemende systeemvereisten van het rijk en een

Pagina 3 van 14

Projectplan Doorbraakmethode Sociaal Domein

tekort aan middelen voor de uitvoering. In 2019 stelde de gemeenteraad het Koersdocument vast met bijbehorende maatregelen om het gemeentelijke huishoudboekje weer op orde te krijgen. Eén van de maatregelen was het starten van een project 30 duurste huishoudens binnen het sociaal domein. Door het uitbreken van de corona pandemie ontstonden andere prioriteiten en personele knelpunten. Deze maatregel wordt nu geïntegreerd in dit projectplan. In de gemeentelijke organisatie is het team Sociaal Domein verantwoordelijk voor de uitvoering van de drie grote wetten Wmo, Jeugdwet en Participatiewet en andere wetten, zoals de Wet inburgering en de Wet gemeentelijke schuldhulpverlening. Het team wil ‘doen wat werkt’ vanuit de volgende waarden: Inwoner centraal, Nabij, Normaliseren en Kostenbewust. Om het werken volgens de bedoeling handen en voeten te geven, is het team medio 2020 gestart met de Omgekeerde Toets. In de Omgekeerde Toets vormen regels en wetten niet het begin, maar het sluitstuk. Eerst kijken wat de bedoeling is en wat werkt. Pas als laatste komt de juridische toets. De al opgedane ervaring met de Omgekeerde Toets geeft een voorsprong bij de invoering van de Doorbraakmethode, die nog een stapje verder gaat door ook slim naar de kosten te kijken. Verder is een landelijke Hervormingsagenda voor de Jeugdwet in ontwikkeling.

Eén van de daarin voorgestelde maatregelen is de Doorbraakmethode. De verwachting is dat hiermee substantiële besparingen op jeugdzorg te behalen zijn. Ervaringen met de Doorbraakmethode laten zien dat er binnen het gehele Sociaal Domein besparingen te verwachten zijn, niet alleen binnen de Jeugdwet. Of de in de Hervormingsagenda genoemde bedragen voor de Jeugdwet reëel zijn, is nu niet te zeggen en misschien wel niet zo relevant. We hebben nu ook al de ervaring dat door slim te kiezen voor een kleinere uitgave uit bijvoorbeeld de Wmo een grotere besparing in de Jeugdwet wordt gerealiseerd. Integraal werken betekent wat ons betreft ook integraal naar de uitgaven en besparingen in het sociaal domein kijken.

Pagina 4 van 14

Projectplan Doorbraakmethode Sociaal Domein

2 De Doorbraakmethode 2.1

Wat is de Doorbraakmethode?

De Doorbraakmethode is, zoals de naam het al zegt, gericht op het realiseren van doorbraken. Snelle en onorthodoxe oplossingen voor huishoudens die kampen met meerdere problemen. Regels en wetten zijn soms tegenstrijdig en de betrokken professionals hebben vaak verschillende doelstellingen. Hierdoor worden de problemen onbedoeld alleen nog maar groter voor deze gezinnen. “Iedereen doet zijn best, maar het helpt niet”. Maatwerk is nodig. Conform de piramide van Maslow begint de doorbraakmethode bij het creëren van rust en veiligheid op de primaire fysieke behoeften. Pas als er bestaanszekerheid is, ontstaat er perspectief en motivatie voor het oplossen van de andere problemen. De kennis van Mobility Mentoring is verwerkt in het trainingsprogramma: het brein werkt anders bij stress door schulden of andere vormen van schaarste. Geld en huis als bestaanszekerheid zorgen voor rust en veiligheid. Daarom is het belangrijk om eerst aan de basisbehoeften te werken. De Doorbraakmethode is een gestandaardiseerde manier om maatwerk mogelijk te maken. Een doorbraakplan bestaat uit de volgende zes stappen: 1. De situatieschets (‘het onderzoek’) 2. Toekomstperspectief (waar wil de inwoner of het gezin zelf naar toe?) 3. Overzicht (Aan de hand van 3 vragen: Wat kun je zelf doen om het perspectief te bereiken? Waar heb je ondersteuning bij nodig? Wat moeten we oplossen of behandelen?) 4.

Doorbraak (Wat zorgt voor een echte doorbraak in lijn met het toekomstperspectief? Een dergelijk oplossing komt ‘standaard’ vaak niet tot stand.) 5. Onderbouwen van de oplossing met behulp van de waardendriehoek (Om maatwerk van willekeur te onderscheiden is het legitimeren van de doorbraakoplossing belangrijk. Dit gebeurt aan de hand van de drie kernwaarden Legitimiteit, Betrokkenheid en Rendement.) 6. Actieplan (Wie gaat wat wanneer doen?) De Doorbraakmethode biedt de volgende faciliteiten: - Training en ondersteuning in de Doorbraakmethode en training in Mobility Mentoring. - Het is vooral doen en ervaringsleren. Er is E-learning beschikbaar om aan de hand van cases te oefenen. - Gebruik van een app om snel en eenvoudig alle kosten en daarmee het rendement van de oplossingsmogelijkheden concreet, in euro’s, in beeld te krijgen. De app biedt tevens de mogelijkheid om door te linken naar relevante wet- en regelgeving. 35 Wetten worden actueel gehouden. De gemeente kan haar eigen regelgeving en haar eigen tarieven invoeren in de app. De app is overigens AVG proof, omdat er geen persoonsgegevens in komen. - Dashboard met totaal overzicht - Twee gevalideerde instrumenten om de effecten op de huishoudens te meten

Pagina 5 van 14

Projectplan Doorbraakmethode Sociaal Domein

2.2

Effecten van de Doorbraakmethode

Met de Doorbraakmethode wordt beoogd om doorbraken te creëren in vastzittende en/of langlopende en kostbare situaties. De doorbraken leiden tot slimme, effectieve en efficiënte ondersteuning van huishoudens, die vaak langdurig kampen met problemen op meerdere levensgebieden en over verschillende wettelijke domeinen. Gevoed door de ervaringen in de grote steden, verwachten wij dat het werken met de Doorbraakmethode tot de volgende resultaten leidt: - De huishoudens voelen zich gezien en op passende wijze ondersteund. Ze ervaren perspectief en ruimte om iets te maken van hun leven. - De professionals ervaren handelingsruimte om te doen wat nodig is en wat de bedoeling is. Dat geeft hen arbeidsvoldoening. - De gemeentelijke organisatie groeit in integraal en kostenbewust denken en doen, dicht bij de inwoner en diens eigen kracht en motivatie. - Verergering van problemen (bijv. uithuisplaatsing of woningontruiming) wordt voorkomen. Inzet van procesmanagement is minder vaak nodig. - Uitstroom uit beschermd wonen kan ermee bevorderd worden. - Ontwikkeling van kennis, vaardigheden en (lokale en bovenlokale) netwerken om multiprobleem huishoudens op effectieve en efficiënte wijze te ondersteunen. - Kostenbesparingen op het gemeentelijke sociale domein.

Wat dit laatste effect betreft, daarvoor geeft het Instituut voor Publieke Waarden op basis van ervaringscijfers de volgende indicatie: “Per maatwerkplan zien we een maatschappelijke opbrengst van direct/ cash 3.100 euro in het eerste jaar na interventie. De voorkomen maatschappelijke kosten per casus liggen nog steeds ruim boven de 20.000 euro. Op basis van schattingen kun je er vanuit gaan dat in ongeveer 5% van de huishoudens in je gemeente de Doorbraakmethode deze resultaten kan laten zien.” (uit een mailbericht van 27 september 2021) We verwachten daarom een structureel besparingseffect. Ter illustratie nog een citaat van projectleider Marc Peters van de gemeente Almelo, die al ruime ervaring heeft opgedaan met de Doorbraakmethode:

“Kenmerkend aan de Doorbraakmethode is dat elke casus maatwerk betreft. Er wordt hierbij een vergelijking gemaakt tussen drie situaties: Huidige situatie: wat betreft problematiek en inzet van voorzieningen Dreigende situatie: wat als we niks doen / de huidige situatie voortzetten? Doorbraaksituatie: welke inzet kan voorkomen worden door nu in te grijpen? Dit helpt je om het effect van De Doorbraakmethode te laten zien. Dit wordt goed weergegeven in het dashboard van de doorbraaktool.“ Het IPW beschikt ook over twee gevalideerde meetinstrumenten om de tevredenheid en het welbevinden van de huishoudens te volgen. Deze metingen worden steekproefsgewijs ingezet.

Pagina 6 van 14

Projectplan Doorbraakmethode Sociaal Domein

3 Projectstructuur 3.1

Randvoorwaarden voor het project -

-

3.2

We sluiten aan bij de City Deal Eenvoudig Maatwerk Twente en gaan werken volgens de Doorbraakmethode van het Instituut voor Publieke Waarden (IPW). Dat houdt in: o volgen van trainingen door het IPW o samen met de huishoudens werken aan de hand van een stappenplan o toepassing van de Waardendriehoek en daarbij de applicatie van IPW gebruiken o beschikken over een passende organisatiestructuur o beschikken over een snel in te zetten doorbraakbudget voor maatwerkoplossingen We sluiten aan bij het landelijke Programma Multiprobleem Huishoudens, zodra er casuïstiek is, die daartoe aanleiding geeft.

Doelgroep van het project

-

-

-

-

We richten ons op zelfstandig wonende huishoudens, die kampen met meerdere problemen. Vaak hebben ze te maken met meer dan één wettelijk regeling binnen het sociaal domein. We integreren het Project 30 duurste huishoudens in dit projectplan, voor zover dat past binnen de richtlijnen voor gegevensdeling binnen het sociaal domein. Ook actuele cases, waarvan verwacht wordt dat deze baat hebben bij de aanpak, kunnen instromen. Daarbij kan gedacht worden aan situaties waarin iedereen naar elkaar wijst en niemand verantwoordelijkheid neemt. Waar al veel is geprobeerd en tot dusver niks werkt. Preventieve inzet is ook mogelijk, waar gevreesd wordt dat het gezin snel in een vicieuze cirkel omlaag terechtkomt bij het uitblijven van een oplossing. Voor de instroom van alle huishoudens geldt dat deze in overeenstemming is met de gemeentelijke notitie “Gegevensdeling binnen het sociaal domein” en op de langere termijn met de, nu nog in voorbereiding zijnde, Wet aanpak meervoudige problematiek in het sociaal domein (Wams). Dit betekent met name dat voldaan wordt aan het proportionaliteits- en het subsidiariteitsbeginsel, de deelname goed doordacht en zorgvuldig is ingericht en deze kan worden verantwoord (accountability). Daarbij zal altijd de hulpvraag van de inwoner centraal moeten staan en niet bijvoorbeeld het feit dat de inwoner behoort tot de duurste huishoudens.

Een huishouden kan met prioriteit tot het project worden toegelaten, wanneer deze aan de volgende criteria voldoet: o problematiek overschrijdt meerdere domeinen/leefgebieden o snel handelen/beslissen is nodig om erger/escalatie te voorkomen o oplossingen in de verschillende domeinen moeten in samenhang worden bekeken omdat de afzonderlijke oplossingen de problemen niet oplossen of zelfs verergeren (contra-indicatie) o minimaal 2 van de volgende kenmerken zijn aan de orde:

Pagina 7 van 14

Projectplan Doorbraakmethode Sociaal Domein

▪ ▪ ▪ ▪

3.3

geen huisvesting/dreigende uithuiszetting; gevolgen niet handelen zijn schadelijk voor (veiligheid van) kinderen; geen of plotselinge verlaging van inkomen waardoor op korte termijn schulden ontstaan; onveilige (thuis)situatie.

Projectorganisatie

Opdrachtgever is het teamhoofd Sociaal Domein, Sander ten Napel. Projectleider is beleidsadviseur Sociaal Domein, Leny Claessens. Zij wordt op de achtergrond daarbij ondersteund door een sociaal makelaar, die de opgaven heeft om de al lopende uitvoering van de Omgekeerde Toets af te stemmen met de Doorbraakmethode en om het integraal werken, onder meer met het voorliggend veld, te stimuleren in het sociaal domein. De projectgroep start in de volgende samenstelling: een jeugdprofessional, twee consulenten Participatiewet, twee Wmo-consulenten (waarvan één tevens werkzaam is voor de Jeugdwet) en vanuit team Maatschappelijk Domein een procesmanager. Een HBO-stagiaire bij de Jeugdwet doet ook mee tot medio 2022.

3.4

Werkwijze, taken en verantwoordelijkheden

De projectgroep komt een uur per twee weken bij elkaar. Bij de start en bij de training door IPW kan de frequentie of duur tijdelijk anders liggen. De projectleden brengen casuïstiek en eigen oplossingen van de huishoudens in. De projectgroep bespreekt en prioriteert de casuïstiek. De projectleden parkeren tijdens dit overleg bewust hun eigen normen en waarden en de wettelijke kaders. De projectgroep komt tot enkele oplossingsrichtingen. Na toepassing van de Waardendriehoek via de app van IPW bepaalt de projectgroep in afstemming met het huishouden uiteindelijk welke oplossingsrichting de voorkeur heeft en waarom. De inbrenger van de casuïstiek onderhoudt het contact met het huishouden. Het uiteindelijke advies van de projectgroep is leidend. De projectgroep heeft dus doorzettingsmacht. Daarvoor is nodig dat de groep zelf regie en verantwoordelijkheid neemt. Voor het komen tot het advies moeten minstens vier van de zes vaste leden aanwezig zijn geweest bij de bespreking en achter het advies staan. Indien passend binnen de geldende mandaatregeling, neemt een MT lid sociaal domein daarna op basis van dit advies het besluit. De projectleider heeft geen inhoudelijke en alleen een faciliterende en proces-ondersteunende rol. Zij schept de voorwaarden, zodat de projectgroep zijn inhoudelijke werk kan doen. De projectleider heeft eens per maand overleg met de opdrachtgever.

In het begin mogelijk vaker; dit naar behoefte. De projectleider verzorgt de communicatie naar college(leden), gemeenteraad en de adviesorganen Wmo-raad en Cliëntenplatform.

Pagina 8 van 14

Projectplan Doorbraakmethode Sociaal Domein

De projectleider zorgt voor de verbinding met de regionale organisatie van de City Deal Twente. Aansluiting bij het landelijke programma Multiprobleemhuishoudens is zinvol, zodra in een casus geen doorbraak te bereiken is zonder landelijke opschaling. Op dat moment wordt bepaald wie vanuit de projectgroep hiervoor de gemeentelijke contactpersoon wordt. In onderling overleg wordt bepaald wie, wanneer de contacten legt en onderhoudt met andere betrokken organisaties, zoals zorgverzekeraars, zorgkantoor Twente, woningstichting Reggewoon en Hulpfonds Hellendoorn. Overigens is met Reggewoon afgesproken dat een sociaal consulent gaat meedoen aan de trainingen van het IPW en nauw contact onderhoudt met de projectgroep.

3.5

Looptijd van het project

De voorbereiding voor dit project is gestart in het voorjaar van 2021 met het volgen van regionale webinars over Doorbraakmethode en City Deal Eenvoudig Maatwerk Twente. In het eerste kwartaal van 2022 kunnen we via de City Deal Twente kosteloos aansluiten bij de Doorbraakmethode. Met ingang van 1 april 2022 is de bedoeling een contract met het IPW af te sluiten voor in principe de periode tot en met 2024. Eind 2022 vindt een tussenevaluatie plaats. We bepalen dan of en hoe we verder gaan. Vooral of de werkwijze aanpassing behoeft en of we de werkwijze structureel willen implementeren en mogelijk breder uitrollen binnen de uitvoering van het Sociaal Domein.

3.6

Projectkosten

Hieronder volgt een raming van de projectkosten met bijbehorende kostendekking. Op 27 september 2021 hebben we per mail de volgende kostenopgave ontvangen van het IPW voor het gebruikmaken van de Doorbraakmethode met 6 professionals: “De kostprijs van de aansluiting is gebaseerd op een vast deel en een variabel deel. Dat volgt uit de landelijke afspraken in het kader van het Nationaal Doorbraakprogramma. Het vaste deel betreft onder meer de kosten voor de romporganisatie van de methode, afschrijvingen, investeringen, exploitatie van techniek, relatiebeheer met de landelijke partners, privacy en security. Die vaste kosten worden verdeeld over deelnemende gemeenten naar rato van het verdeelmodel in het gemeentefonds. De variabele kosten hebben betrekking op de ondersteuning van gebruikers. Waarvan een klein deel technisch. En het merendeel gericht is op het maken en realiseren van kwalitatief goed maatwerk. Voor Hellendoorn betekent dat een vaste prijs van 3.721,25 euro per jaar, plus 4.320 euro per jaar variabel. Samen is dat 8.041,25 euro.”

Pagina 9 van 14

Projectplan Doorbraakmethode Sociaal Domein

De kosten voor het gebruik van de Doorbraakmethode van het IPW bedragen in totaal € 22.000: 2022 € 6.000 2023 € 8.000 2024 € 8.000 Deze bedragen gelden bij een deelname door 6 consulenten. Voor iedere consulent extra komt daar in de huidige situatie een bedrag van € 720 per jaar bij. De genoemde bedragen zijn maximum bedragen. Hoe meer gemeenten of consulenten aansluiten, of hoe meer het Rijk gaat bijdragen (bijvoorbeeld via de Hervormingsagenda Jeugd), des te lager de kosten kunnen uitvallen. Daarnaast hebben we een snel inzetbaar doorbraakbudget nodig, om enerzijds zaken mee voor te financieren (in afwachting van definitieve oplossing binnen een wettelijk kader) en om anderzijds iets vlot te trekken waar geen enkele wettelijke regeling in voorziet. Ervaringscijfers van de gemeente Almelo wijzen op een gemiddelde investering van bijna € 1.000 per huishouden. Dit bedrag kunnen wij ook als richtlijn nemen, omdat we vanaf het begin breder inzetten dan alleen op de 30 duurste huishoudens. Waar mogelijk gaan we, net zoals Almelo vaak doet, middelen uit de Participatiewet inzetten, bijvoorbeeld bijzondere bijstand. We verwachten echter vooral knelpunten bij huishoudens net boven de bijstandsnorm, die niet in aanmerking komen voor bijzondere bijstand en andere regelingen. We gaan vooralsnog uit van 20 huishoudens per jaar x € 1.000. Dus € 20.000 doorbraakbudget per jaar.

Voor de dekking van de kosten zijn de volgende middelen beschikbaar: - Restant middelen van het project 30 duurste huishoudens. Dit project - wordt geïntegreerd in het projectplan Doorbraakmethode. € 22.000 - Rijksmiddelen Versterking dienstverlening gemeenten, onderdeel Systeemleren € 10.000 - Incidentele rijksmiddelen 2020 en 2021, via gemeentefonds beschikbaar gesteld ter voorkoming van dak- en thuisloosheid. De Doorbraakmethode draagt bij aan dit doel, omdat er vaak sprake zal zijn van schulden € 50.000 - Het scholingsbudget is een optie, omdat de trainingen van IPW punten opleveren voor de verplichte SKJ registratie van jeugdprofessionals € 4.000

In het volgende overzicht hebben we de benodigde financiële middelen en dekkingsmogelijkheden op een rij gezet voor de totale projectduur bij ongewijzigde aanpak. 2022

2023

2024

Kosten IPW Doorbraakbudget

€ 6.000 € 20.000

€ 8.000 € 20.000

€ 8.000 € 20.000

Totaal

€ 26.000

€ 28.000

€ 28.000

Pagina 10 van 14

Projectplan Doorbraakmethode Sociaal Domein

Dekking Project 30 duurste huishoudens Rijksmiddelen 2020 en 2021 voorkoming dak- en thuislozen Rijksmiddelen Versterking dienstverlening gemeenten (onderdeel Systeemleren) Scholingsbudget sociaal domein Totaal

3.6

€ 18.000

€0

€0

€ 8.000

€ 28.000

€ 14.000

€ 10.000

€0

€0

€ 4.000

€ 26.000

€ 28.000

€ 28.000

Personele inzet

We gaan uit van gemiddeld 1 uur extra inzet per week (x 45 weken) per consulent. Extra, dus bovenop de reguliere inzet voor deze huishoudens. Dat komt neer op circa 45 uren op jaarbasis voor deelname aan de projectgroep en contact met en voor de huishoudens. Voor scholing en training is een jaarlijks inzet van 12.8 uren per consulent nodig. Deze inzet levert overigens een gelijk aantal scholingspunten op voor de registratie SKJ, hetgeen relevant is voor 2 van de 6 consulenten. Inclusief training komt het tijdsbeslag daarmee op 58 uur per jaar per consulent. Voor 6 consulenten betekent dat afgerond 350 uren totaal aan extra consulent-uren op jaarbasis. Daarnaast gaan we uit van 20 uren op jaarbasis voor de opdrachtgever, hoofd team SD. We houden in 2022 300 uren aan voor de overstijgende taken en projectleiding. Voor het jaar 2022 komt het totaal aantal geraamde personele uren daarmee op 670. In 2021 was vooral ureninzet nodig van de projectleider, zoals blijkt uit het stappenplan, dat als bijlage bij dit projectplan is gevoegd. Een globale inschatting van het totaal aantal ingezette uren van alle betrokkenen komt op 200 uren in 2021. Alle uren worden gevonden in de reguliere formatie. We gaan er van uit, dat door deze inzet ureninzet of uitgaven elders bespaard worden, kortom efficiencywinst behaald wordt.

Pagina 11 van 14

Projectplan Doorbraakmethode Sociaal Domein

4

Risico’s

Elk project kent de nodige risico’s en onvoorziene zaken. Voor dit project zien we op voorhand de volgende afbreukrisico’s: We vinden te weinig of juist te veel gezinnen, die baat hebben bij deze aanpak. We gaan uit van circa 20 gezinnen in 2022. We hebben zelf invloed op het reduceren van dit risico. Zo kunnen we meer of minder actief zoeken en/of de criteria en prioritering aanpassen. Het Doorbraakbudget is ontoereikend. Dit risico hangt samen met het voorgaande risico. Er is interne bijsturing mogelijk, zowel op de instroom van gezinnen als op de hoogte van het budget. De Doorbraakmethode levert per huishouden minder kostenbesparingen op dan verwacht mocht worden. De methode is tot nu toe vooral toegepast in grote steden. De grootste opbrengsten doen zich voor, wanneer uithuisplaatsingen en uithuiszettingen voorkomen worden. Mogelijk liggen de opbrengsten in kleinere gemeenten iets lager. Maar ook in onze gemeente zijn er huishoudens, die te maken hebben met stapeling van ernstige problemen en die baat kunnen hebben bij deze aanpak. De projectgroep functioneert onvoldoende, bijvoorbeeld vanwege vertrek, ziekte of onvoldoende beschikbare tijd van consulenten. De leden van de projectgroep hebben zich vrijwillig, op basis van intrinsieke motivatie, aangemeld. Het managementteam Sociaal Domein spant zich in om het risico zo klein of kortdurend mogelijk te laten zijn.

Op dit moment bestaat er geen wettelijke grondslag om tussen de verschillende domeinen, zoals Jeugdwet, Wmo 2015 en Participatiewet, zonder meer persoonsgegevens uit te wisselen en dus één domein overstijgend ondersteuningsplan per cliënt te maken. Er is op dit moment wel een wet in ontwikkeling die in bepaalde gevallen integrale gegevensuitwisseling mogelijk maak tussen de domeinen. Deze wet maakt het mogelijk om in situaties, wanneer het gaat om sociale multi-problematiek, integraal te werken (Wet aanpak meervoudige problematiek in het sociaal domein; Wams). Tot die tijd is het in beperkte mate mogelijk om domein overstijgend gegevens uit te wisselen. Vooruitlopend op de Wams stelt het college een notitie “Gegevensdeling binnen het sociaal domein” vast. Daarin is geregeld hoe en wanneer interdisciplinair casusoverleg in de tussentijd wel mogelijk is. Deze notitie zal ook de richtsnoer zijn voor het handelen van de projectgroep.

Pagina 12 van 14

Projectplan Doorbraakmethode Sociaal Domein

BIJLAGE:

Stappenplan 2021-2022

Fase Projectvoorbereiding 2021- begin 2022 Activiteit Bijwonen webinars, informatie verzamelen, voorbereiden besluit MT Sociaal Domein Ambtelijk besluit om aansluiting bij de City Deal Twente voor te bereiden Werving projectleden Overleg met opdrachtgever en IPW, regionale ontwikkelingen volgen, interne bijeenkomst voorbereiden, projectplan opstellen Interne bijeenkomst met alle betrokkenen Projectplan voltooien, integrale advisering en bestuurlijke besluitvorming voorbereiden Afstemmingsoverleg met Reggewoon Vaststellen projectplan en door leiden naar de gemeenteraad Projectplan verzenden naar de adviesorganen Vaststellen projectplan en via begrotingswijziging beschikbaar stellen van projectmiddelen

Door wie projectleider

wanneer maart-mei 2021

MT Sociaal Domein

mei 2021

projectleider ism MT Sociaal Domein projectleider

zomer 2021

projectorganisatie projectleider

september 2021 januari 2022

opdrachtgever en projectleider college

17 januari 2022

projectleider gemeenteraad

februari 2022 8 maart 2022

juni-december 2021

1 februari 2022

Pagina 13 van 14

Projectplan Doorbraakmethode Sociaal Domein

Fase Projectuitvoering 2022 Activiteit Organiseren trainingen IPW / Volgen trainingen Organiseren van de eerste instroom van casuïstiek Regelen dat verwerkersovereenkomst wordt afgesloten met IPW Organiseren procesafspraken, zodat het doorbraakbudget snel beschikbaar kan worden gesteld De randvoorwaarden van het project bewaken en organiseren, contact onderhouden met de regio Casuïstiekbespreking en contact met gezinnen en consulenten, overige uit de methode voortvloeiende werkzaamheden Voorbereiden contract afsluiten met IPW

Contract afsluiten met IPW Tussenevaluatie voorbereiden en bespreken

Collegevoorstel over de tussenevaluatie en voorstel voor vervolg naar het college

Door wie projectleider / projectgroep projectgroep ism projectleider projectleider ism Juridische Zaken en opdrachtgever projectleider ism opdrachtgever en afdeling Financiën projectleider

Wanneer januari – maart 2022

projectleden/ projectgroep

2022

projectleider ism juridische zaken en inkoop opdrachtgever/ Teamhoofd SD projectleider ism projectgroep en opdrachtgever projectleider

februari-maart 2022

februari-maart 2022 februari- maart 2022

februari-maart 2022

2022

vóór 1 april 2022 oktober-november 2022 november-december 2022

Pagina 14 van 14