Raadsvoorstel Frequentie inzameling huishoudelijk afval Heiloo.pdf

Raadsvergadering Voorstelnummer Datum raadsvoorstel Portefeuillehouder(s) Commissie Datum commissie Soort agendering Agendapunt Team Opsteller Datum B&W besluit Bijlagen: Onderwerp

:

RAADSVOORSTEL 26 juni 2023 D631416 7 mei 2023 Rob Opdam Commissie 5 juni 2023 Ter besluitvorming BOR - Algemeen Beheer Openbare Ruimte Melvin Wals 16 mei 2023 2 Frequentie inzameling huishoudelijk afval Heiloo

Voorgesteld besluit 1) De inzamelfrequentie vanaf 1 januari 2024 te verhogen naar 65 keer per jaar waarbij restafval 1x per 4 weken wordt opgehaald en gft en PMD alternerend 1x per 2 weken; 2) Bijgevoegde begrotingswijziging vast te stellen. Geheimhouding  Ja  Nee

Pagina 1 van 9

RAADSVOORSTEL INLEIDING In 2019 heeft de raad van de gemeente Heiloo het beleidsplan ‘Van Afval naar Grondstof’ vastgesteld. Heiloo gaat voor het ambitieuze doel van 30 kilo restafval per inwoner per jaar in 2025. In de jaren na 2019 is een veelomvattend pakket maatregelen uitgerold. Onderdeel van het plan is een evaluatie in 2023. Op 17 april 2023 heeft u de Evaluatie 2023 vastgesteld. Uit de sorteeranalyse blijkt dat het grootste verbeterpotentieel te vinden is bij de afvalstroom GFT. Inwoners zelf geven aan dat zij het liefst de inzamelfrequentie van GFT en PMD naar omhoog willen aanpassen en dat de inzamelfrequentie van restafval naar beneden kan. Het enthousiasme voor het goed scheiden van Gft maakt dat de inzameling met te zware wagens rijdt, wat ook een aanpassing noodzakelijk maakt. Voor u ligt een plan dat aansluit bij de wensen van de inwoners en in overstemming is met de kaders van een goede bedrijfsvoering. Het voorstel gaat in op welke wijziging mogelijk is binnen de kaders van efficiënte bedrijfsvoering, en welke effecten dit heeft. INVLOED KADERS OP KEUZERUIMTE In 2019 is het beleidsplan Van Afval naar Grondstof vastgesteld.

In de opvolgende jaren is een veelomvattend pakket maatregelen uitgerold: Service op grondstoffen verhogen (serviceprikkel) - de komst van een PMD-rolcontainer voor de laagbouw - betere scheidingmogelijkheden voor de hoogbouw (gft-cocon) - milieuparkjes opwaarderen - containers voor luiers en kleine elektrische apparaten - grensoverschrijdend bezoek milieustraten Service op restafval verlagen (serviceprikkel) - lagere frequentie inzameling restafval Tariefprikkel Introductie variabele heffing per 1 januari 2021 Onderdeel van het beleidsplan is een evaluatie in 2023. De evaluatie is op 17 april vastgesteld. Wetgeving: Wet Milieubeheer Lokaal beleid en bestuurlijke doelen: • Beleidsplan ‘Van Afval naar Grondstof’ • Doelstelling 30 kilo restafval per inwoner per in 2025 uit het beleidsplan. • Een mooi milieuresultaat en goede service tegen aanvaarbare kosten.

Pagina 2 van 9

TOELICHTING OP HET VOORSTEL Voorstel Conform hoofdstuk 7 van de evaluatie betreffende ‘verbeterpotentieel’ is er een plan voor aanpassing van de inzamelfrequenties van restafval, Gft en pmd in de laagbouw uitgewerkt. Bij dit voorstel worden Gft en pmd alternerend ingezameld. Tevens komt de inzameldienst 1x per 4 weken langs om de rolcontainer te ledigen. De inzameldienst komt hiermee 65x langs op jaarbasis. Een uitbreiding van de service. Toelichting Op basis van de evaluatieresultaten is er een plan uitgewerkt. Simpelweg een rest-ronde vervangen door een Gft-ronde biedt geen soelaas. Dat zou betekenen dat we twee weken achter elkaar bij de mensen langskomen voor Gft en tevens dat er een onregelmatigheid in de frequentie geïntroduceerd wordt. Hieronder het voorstel vergezeld van toelichting. Voorstel Gft Pmd Gft Pmd en rest Gft Pmd Gft Pmd en rest Gft Pmd Oftewel: • Rest 1x per 4 weken • Gft 1x per 2 weken • PMD 1x per 2 weken

Rest Gft Pmd

Heden 17 21 17

Aantal aanbiedmogelijkheden Voorstel 13 26 26

Inwoners kunnen van in totaal 65 aanbiedmomenten gebruikmaken. In de huidige situatie komt de inzameldienst 55 keer langs: 51 reguliere rondes en 4 extra Gft-rondes. De inwoners krijgen met het voorstel 10 extra aanbiedmomenten ten opzichte van de huidige situatie. Het voorstel biedt een passend antwoord op de bevindingen naar aanleiding van de enquête en de evaluatie. Bij de enquête is inwoners de vraag voorgelegd hoe zij het aantal ophaalmomenten zouden verdelen. In de huidige situatie komt de inzameldienst 13 keer langs per kwartaal. Inwoners zouden het dan als volgt verdelen:

Pagina 3 van 9

Figuur 1: wens voor meer aanbiedmomenten voor Gft en pmd ten koste van rest

In het evaluatierapport is er aandacht besteedt aan het aanbiedgedrag van onze inwoners. Gekeken is naar vaak de rolcontainer per stroom aan de weg gezet wordt. Hieruit is gebleken dat Pmd de meest populaire stroom is. De Pmd-container wordt zo’n 14 keer per jaar aan de weg gezet. Duidelijk is ook dat 13 keer langskomen voor rest (voorstel) meer dan toereikend is. 140L Rest Gft Pmd

240L 6 12,3

8 12,8 14

Figuur 2: aantal aanbiedingen rolcontainer per huishouden per jaar

In het evaluatierapport heeft u kunnen lezen dat uit de sorteeranalyse is gebleken dat het restafval nog voor ongeveer 30% uit Gft bestaat. Pmd is nog altijd goed voor 8% van ons restafval. De verhoogde service op Gft en Pmd gaat leiden tot een beter scheidingsresultaat: meer inzameling van Pmd en Gft, minder restafval.

Pagina 4 van 9

Figuur 3: sorteeranalyse

Het voorstel biedt een adequaat antwoord op de vraag om meer inzameling van Gft en pmd. De frequentie sluit aan bij de wensen van de inwoners en de bevindingen ten aanzien van het aanbiedgedrag. Tevens zet Heiloo met de wijziging een volgende stap richting 30 kilo restafval per inwoner per jaar. Medisch afval In Heiloo maakt een kleine groep inwoners gebruik van de regeling medische indicatie. In de gevallen wanneer er sprake is van een verlaagde frequentie op rest wordt er een extra inzet gepleegd om een beperkt aantal mensen met medische indicatie te faciliteren. In dat geval gaat een afvalcoach de situatie opnemen. Aan de hand van de bevindingen wordt een passende oplossing uitgewerkt. Kaders efficiënte bedrijfsvoering, wetgeving en aansprakelijkheid Wanneer er veel Gft aanboden wordt rijden de inzamelwagen af en aan om te lossen om te voorkomen dat we met te zwaar beladen wagens rondrijden. De inwoners van Heiloo kunnen een tweede Gft-container (kosteloos) en zelfs een derde Gft-container (tegen vergoeding) aanvragen. De huidige frequentie en de introductie van variabele heffing dragen bij aan een groot Gft-aanbod. Het enthousiasme waarmee Gft-aangeboden wordt is positief, maar het succes leidt bij de huidige dienstverlening onvermijdbaar tot te zware wagens.

De extra rondes in voor- en najaar, de momenten dat er veel aanbod is, zijn onvoldoende om dit probleem te ondervangen. De situatie noodzaakt de gemeente tot een oplossing. Het voorstel biedt deze oplossing: het verhoudt zich positief tot de kaders van efficiënte bedrijfsvoering, wetgeving en aansprakelijkheid. Wanneer er niet tot de voorgestelde frequentie besloten wordt dan is de gemeente genoodzaakt om andere mogelijkheden te verkennen om de situatie in overeenstemming te brengen met efficiënte bedrijfsvoering, wetgeving en aansprakelijkheid.

Pagina 5 van 9

DOOR HET COLLEGE OVERWOGEN ALTERNATIEVEN Onderzocht alternatief Gft Rest Gft Pmd Gft Rest Gft Pmd Gft Rest Oftewel: • Rest 1x per 4 weken • Gft 1x per 2 weken • PMD 1x per 4 weken Eén keer per 4 weken in de gelegenheid zijn op pmd aan te bieden is weinig. Bij de evaluatie is gekeken naar hoe vaak inwoners de containers van een bepaalde stroom aan de weg zetten. Pmd is de meest populaire fractie het huidige aanbiedgedrag in aanmerking genomen: de pmd container wordt vaker aan de weg gezet dan de Gft container. Daarnaast geven de resultaten van de inwonerenquête aanleiding om pmd-frequentie minimaal op niveau te houden en niet terug te brengen. De gemeente Alkmaar is onlangs van deze frequentie afgestapt. Ook Heerhugowaard is overgegaan op een pmd inzameling van één keer per twee weken. Het college heeft een negatief advies ontvangen over dit alternatief. REGIONALE SAMENWERKING EN COULEUR LOCALE Ook in de gemeente Uitgeest en Castricum is in 2019 het beleidsplan ‘Van Afval naar Grondstof’ vastgesteld. De gemeente Uitgeest en Castricum hebben ook de Evaluatie ontvangen. Dit voorstel voor aanpassing van de inzamelfrequenties van restafval, Gft en pmd in de laagbouw wordt ook in Uitgeest en Castricum voorgelegd.

Het voorstel gaat uit van een gemeenschappelijke aanpak (zie ook paragraaf Risico hieronder) RISICO’S Het personeel en het materieel van de inzameldienst wordt in meerdere gemeenten ingezet om afval in te zamelen. Wanneer de drie gemeenten niet samen optrekken, maar uiteenlopende besluiten ten aanzien van de frequentie nemen, zal er op momenten capaciteit te veel en/of juist te weinig beschikbaar zijn. In dit scenario wordt een extra opgave om de dienstverlening vorm te geven met dientengevolge extra kosten. Wij komen dan bij u terug met een voorstel hoe te vervolgen. Wanneer één of meer van de drie gemeenten niet voor het zomerreces tot besluitvorming kan komen dan is dit een complicerende factor bij het daadwerkelijk invoeren van de wijziging. Wij komen dan bij u terug met een voorstel hoe te vervolgen.

Pagina 6 van 9

FINANCIËN Hieronder zijn de financiële gevolgen van het voorstel weergegeven. Er zijn twee zijladers benodigd inclusief bijbehorende exploitatielasten en 4 fte personeel. Indien u akkoord gaat met het voorstel worden deze budgetten overgeheveld naar de BUCH werkorganisatie vanaf 1 januari 2024.

De bovenstaande kosten worden op basis van het aantal woonhuisaansluitingen verdeeld over de gemeenten Uitgeest, Castricum en Heiloo. Zie hieronder de verdeling per gemeente.

Omdat Bergen het grondstoffenplan later heeft vastgesteld wordt een soortgelijk voorstel eind 2023 begin 2024 aan de raad in Bergen voorgelegd. Mocht Bergen per 1-1-2025 deelnemen levert dat een besparing op die op een later moment na positieve besluitvorming raad zal worden verwerkt. Minder opbrengsten variabele heffing en besparing verwerkingskosten Omdat de inzamelronde van 1 keer per 3 weken naar 1 keer per 4 weken gaat is de verwachting dat de opbrengsten uit de variabele heffing zullen dalen met circa € 8.000,- Door inzamelingsfrequentie van GFT te verhogen naar 1 keer per 2 weken verwachten en op restafval te verlagen naar 1 keer per 4 weken verwachten we een besparing op de verwerkingskosten van circa € 24.700,- omdat het verwerkingstarief op restafval fors hoger ligt dan GFT.

Pagina 7 van 9

We stellen u voor de budgetten Personeel en wagenpark BUCH over te hevelen van de gemeente Heiloo naar de BUCH omdat het personeel en het wagenpark in de BUCH begroting zitten. Het aantal woonhuisaansluitingen is 10.982 per 1 januari 2023. Bijgevoegde maatregel heeft een verhoging van gemiddeld € 11,38 per woonhuisaansluiting tot gevolg. In bijgevoegde begrotingswijziging zijn de financiële gevolgen verwerkt. Bij de begroting 2024 wordt het definitieve effect op het tarief doorgerekend. Op basis van de gemiddelde cijfers uit de evaluatie bedraagt de gemiddelde afvalstoffenheffing in Heiloo 300 euro. Met de bovengenoemde verhoging van € 11,35 komt de gemiddelde aansluiting uit op € 311,- per jaar. De gemeente Heiloo blijft ook met de aanvullende dienstverlening ruim onder de gemiddelde afvalstoffenheffing van NoordHolland (€ 340,- per aansluiting per jaar). DUURZAAMHEID Dit voorstel is in overeenstemming met de duurzame ambities van Heiloo. De scheidingsresultaten gaan hiermee verder verbeteren. PARTICIPATIE Er is een inwonerenquête gehouden. Gevraagd naar de tevredenheid over de afvalinzameling komt de beoordeling uit op een 7,4. De uitkomsten van de enquête zijn betrokken bij dit voorstel. UITVOERING, PLANNING EN ORGANISATIE Na besluitvorming gaat de inzameldienst aan de slag met de implementatie. Doel is een soepele overgang naar de nieuwe frequentie per 1 januari 2024.

De inwoners van de gemeente Heiloo daarin meenemen is een belangrijk onderdeel van de opgave.

Pagina 8 van 9

BIJLAGEN -

Raadsbesluit Begrotingswijziging

ACHTERLIGGENDE DOCUMENTEN -

Beleidsplan Van Afval naar Grondstof Evaluatie 2023 Van Afval naar Grondstof

Hoogachtend, burgemeester en wethouders van de gemeente Heiloo

{{ ner1:Capture:size(200,70)}} l:Signer2:Capture:size(200,70)}} F.H.W. de Jong M. ten Bruggencate gemeentesecretaris burgemeester

Pagina 9 van 9