Memo van B&W over Rapportage Goudappel ter afronding van verkeersbeleid.doc

OPLEGNOTITIE BIJ RAPPORT GOUDAPPEL TER AFRONDING VAN HET “VERKEERSBELEID HEILOO 2018 – 2030”

Aan kopie

Gemeenteraad Heiloo

van telefoon datum

College van B&W 27 juni 2022

onderwerp Rapportage Goudappel ter afronding van verkeersbeleid

Hoe blijft ons dorp goed en veilig bereikbaar, hoe verdelen wij het autoverkeer evenwichtig over de verschillende wegen in Heiloo en welke maatregelen zijn daar voor nodig? Deze opgave is beschreven in het Verkeersbeleid 2018 – 2030. Het adviesbureau Goudappel heeft hier onderzoek naar gedaan. Dit onderzoek dient als één van de bouwstenen om de paragraaf “evenwichtige verdeling van het gemotoriseerde verkeer” uit het huidige ‘Verkeersbeleid Heiloo 2018-2030’ verder uit te werken en af te ronden. Aanleiding De afgelopen jaren dacht het Verkeerspanel samen met de gemeente na over te nemen verkeersmaatregelen. De maatregelen moesten leiden tot een evenwichtige verdeling van (toekomstige) verkeersstromen over de wegen van Heiloo. In samenspraak met het Verkeerspanel is gekozen om te starten met de herinrichting van wegen volgens het verkeersbeleid. De Kerkelaan-Belieslaan is daar een recent voorbeeld van. Daarnaast werd afgesproken de ontwikkeling van verkeersstromen nauwlettend te monitoren en passende maatregelen uit te werken als blijkt dat dit nodig is. Daarmee werd invulling gegeven aan paragraaf 8.1 van het verkeersbeleid: “evenwichtige verdeling van het gemotoriseerd verkeer”. Door het bestemmingsplan Zandzoom Heiloo kwam naar voren dat de gekozen insteek onvoldoende zekerheid bood over de te nemen verkeersmaatregelen.

In feite moet dus opnieuw invulling worden gegeven aan paragraaf 8.1 van het verkeersbeleid. Ook bleek dat de vastgestelde grenswaarden in het verkeersbeleid (met name die van de Stationsweg) onvoldoende werden onderbouwd. Dit gaat over de hoeveelheid verkeer die per dag op een weg acceptabel is. Dit is de aanleiding geweest om Goudappel te vragen onderzoek te doen naar: - de impact van tot 2030 geplande ontwikkelingen op de verkeersstromen. Onderdeel van deze geplande ontwikkelingen zijn een aansluiting A9, woningbouwlocatie Zandzoom en de reconstructie van de Vennewatersweg. De afzonderlijke impact van deze plannen is onderzocht, maar ook de combinatie van plannen. Deze inzichten zijn nodig voor de verschillende bestemmingsplanprocedures. - maatregelen die nodig zijn om in de toekomst, uitgaande van bovenstaande geplande ontwikkelingen, te komen tot een evenwichtige verdeling van het verkeer (ter afronding/invulling van paragraaf 8.1 uit het Verkeersbeleid 2018 – 2030). de acceptabele hoeveelheid verkeer die op de verschillende wegen in Heiloo per dag kan worden afgewikkeld (inclusief een onderbouwing van deze waarde).

PAGINA 1 van 5

Oplegnotitie bij rapport Goudappel ter afronding van het “Verkeersbeleid Heiloo 2018 – 2030”

Inhoud Grenswaarden vs. toetswaarden Goudappel heeft voor verschillende wegen een inschatting gemaakt van het verkeersaanbod dat, met het oog op verkeersveiligheid en leefbaarheid, redelijkerwijs per etmaal kan worden afgewikkeld. Deze zijn bestempeld als toetswaarden, de waarden die Goudappel benoemd wijken voor verschillende wegen af van de grenswaarden die in 2018 zijn vastgesteld in het verkeersbeleid. In onderstaande tabel staat een overzicht van de belangrijkste afwijkingen. Straat

Verkeersbeleid

Advies Goudappel

grenswaarde

toetswaarde

Kennemerstraatweg (noord)

25.000

20.000

Kennemerstraatweg (midden)

20.000

16.000

Kennemerstraatweg (zuid)

25.000

20.000

Stationsweg – Zeeweg (deel ETW)

8.000

6.000

Ewisweg (noord)

8.000

10.000

Ypesteinerlaan

8.000

10.000

Het Malevoort

8.000

10.000

Vennewatersweg

20.000

16.000

Beoordeling verschillende verkeerssituaties Daarnaast heeft Goudappel op basis van een referentiesituatie doorgerekend wat de drie ontwikkelingen (Aansluiting A9, Zandzoom, Reconstructie Vennewatersweg) separaat én in combinatie met elkaar betekenen voor het verkeer in Heiloo. Goudappel komt tot de conclusie dat de situatie nu al onwenselijk is. Om een structurele oplossing te bieden is de Aansluiting A9 nodig. Hiervoor zijn wel aanvullende maatregelen nodig, zoals bijvoorbeeld aanpassing van de rotonde Vennewatersweg/Kennemerstraatweg en maatregelen om het verkeer te verdelen over het wegennet. Zandzoom kan niet worden gerealiseerd zonder Aansluiting A9. De Reconstructie Vennewatersweg is wenselijk voor verbetering van de verkeersveiligheid en doorstroming maar kan wel worden gerealiseerd zonder Aansluiting A9 en/of Zandzoom. Onderzochte maatregelpakketen Goudappel heeft drie maatregelpakketten beoordeeld: - Maatregelenpakket A betreft het door het Verkeerspanel uitgewerkt pakket met o.a. een ‘vrachtsluis’ bij de aansluiting Kanaalweg – Parallelweg Oost, ochtend-/avondspits afsluitingen en snelheidsbeperkingen. - Maatregelenpakket B betreft een knip in de Kanaalweg, direct ten westen van de aansluiting met het Rosendaal, en eenrichtingsverkeer op de Willibrordusweg van ’t Loo naar de Kerkelaan.

- Maatregelenpakket C betreft linksaf verboden bij de kruising Kanaalweg – Kennemerstraatweg. Dit pakket is bij vaststelling van het Verkeersbeleid 2018 – 2030 als “terugvaloptie” ter kennisname aan de raad voorgelegd.

PAGINA 2 van 5

Oplegnotitie bij rapport Goudappel ter afronding van het “Verkeersbeleid Heiloo 2018 – 2030”

Maatregelpakket A voldoet niet overal aan de vooraf gestelde toetswaarden. Er is nog geen afdoende oplossing voor de Stationsweg (verwachtte intensiteit in pakket A ligt op 7.700 motorvoertuigen per etmaal) en aan het uiteinde van de Zevenhuizerlaan (verwachtte intensiteit in pakket A ligt op 4.500 motorvoertuigen per etmaal) ontstaat een nieuwe uitdaging1. De meerstrooksrotonde Kennemerstraatweg-Vennewatersweg is in de avondspits overbelast. Een aantal infrastructurele elementen uit het maatregelpakket zijn technisch uitdagend te realiseren en zijn voor de weggebruikers lastig te interpreteren. Maatregelpakket B voldoet niet overal aan de vooraf gestelde toetswaarden. Aan het uiteinde van de Zevenhuizerlaan (verwachtte intensiteit met pakket B ligt op 5.000 motorvoertuigen per etmaal) ontstaat een nieuwe uitdaging vanwege het krappe wegprofiel2. De meerstrooksrotonde Kennemerstraatweg-Vennewatersweg is in de avondspits volbelast. Dit kan worden gemitigeerd door de knip in de Kanaalweg ten westen van het kruispunt met De Hoge Venne te positioneren en het kruispunt Kennemerstraatweg-Krommelaan te laten functioneren als uitrit. Wachtrijen voor de rotonde Vennewatersweg vormen dan minder een probleem. De locatie en de vormgeving van de knip in de Kanaalweg moet samen met de omgeving worden vastgesteld.

Maatregelpakket C voldoet bijna overal aan de vooraf gestelde toetswaarden maar zorgt elders op het weggennet van Heiloo voor een onacceptabel verkeersbeeld. Onder andere op routes die primair bedoeld zijn voor fietsers, worden door maatregelpakket C ongewenste verkeersstromen afgewikkeld. Overschrijdingen van de toetswaarden vindt nog plaats op de Kennemerstraatweg Zuid. De meerstrooksrotonde Kennemerstraatweg- Vennewatersweg is in de avondspits volbelast. Dit kan worden gemitigeerd door het kruispunt Kennemerstraatweg-Krommelaan te laten functioneren als uitrit. Wachtrijen voor de rotonde Vennewatersweg vormen dan minder een probleem. Heen- en terug routes zijn bij maatregelpakket C niet gelijk. Een duidelijke vormgeving van de rijrichtingbeperkingen op het kruispunt Kennemerstraatweg-Stationsweg-Kanaalweg is een ontwerpopgave. Resumé maatregelpakketen A, B en C - Bij alle pakketten wordt de toetswaarde ten zuiden van de rotonde Vennewatersweg – Kennemerstraatweg overschreden. Maatregelpakket A leidt ertoe dat de rotonde Kennemerstraatweg – Vennewatersweg het verkeer niet meer kan verwerken. Met de maatregelpakketten B en C moet bij deze rotonde worden geaccepteerd dat de automobilist op enkele piekmomenten in de avondspits enige vertraging.

- Op de Kerkelaan is maatregelpakket C als enige volledig effectief, maar ontstaan ongewenste toenames van verkeer op de erftoegangswegen ten westen van winkelcentrum ’t Loo (zoals Holleweg en Hoogeweg). - Op de Stationsweg zorgen de maatregelpakketten B en C voor de gewenste afname van de verkeersdruk. Dit leidt wel tot (forse) verkeerstoename op andere wegen. Bij pakket A ontstaat op de Stationsweg een onacceptabele verkeerssituatie die ook niet kan worden opgelost met aanvullende mitigerende maatregelen.

1 In een recent opgestelde schetsontwerp van de Zevenhuizerlaan lijkt het mogelijk om de rijbaan op dit deel van de

Zevenhuizerlaan breder te maken zodat het verkeersaanbod op een acceptabelere wijze kan worden verwerkt. 2 In een recent opgestelde schetsontwerp van de Zevenhuizerlaan lijkt het mogelijk om de rijbaan op dit deel van de

Zevenhuizerlaan breder te maken zodat het verkeersaanbod op een acceptabelere wijze kan worden verwerkt.

PAGINA 3 van 5

Oplegnotitie bij rapport Goudappel ter afronding van het “Verkeersbeleid Heiloo 2018 – 2030”

-

Op de Kanaalweg voldoen alle maatregelpakketten, waarbij de uiteindelijke omvang van de verkeersstromen bepaald worden door beperkte toegang (pakket A), geen toegang (pakket B) of half toegang (pakket C). De verkeersstromen van de Kanaalweg worden door de maatregelpakketten deels verplaatst naar het zuidelijk deel van de Kennemerstraatweg.

Advies Goudappel Bij alle pakketten wordt de toetswaarde ten zuiden van de rotonde Vennewatersweg – Kennemerstraatweg overschreden. Bij pakket A ontstaat op de Stationsweg een onacceptabele verkeerssituatie die niet kan worden opgelost met aanvullende mitigerende maatregelen. Bij pakket C ontstaan met name op smalle erftoegangswegen in de kern van Heiloo (zoals Holleweg en Hoogeweg) onwenselijke verkeerstoenames. Bij een afweging van de alternatieven lijkt pakket A juridisch niet haalbaar omdat deze op de Stationsweg leidt tot een onacceptabele verkeerssituatie. Goudappel adviseert Maatregelenpakket B. Pakket B is duidelijk voor de weggebruiker en logisch als gekeken wordt naar de verkeerskundige opbouw van Heiloo. Gevolg van pakket B is wel dat er een sterke toename van verkeer optreedt op de Ypesteinerlaan (van 3.200 naar 8.100) en Rosendaal (van 5.200 naar 8.700). Het toekomstige verkeersaanbod ligt daarmee nog altijd lager dan het huidige verkeersaanbod op de Stationsweg, wat een erftoegangsweg is. De Ypesteinerlaan en Rosendaal zijn echter aangewezen én ingericht als gebiedsontsluitingsweg en daarmee voldoende uitgerust om dergelijke verkeersstromen op een veilige wijze af te wikkelen. Bovendien kan de veiligheid voor fietsers en voetgangers mogelijk nog worden verbeterd door de aansluiting Rosendaal – Ypesteinerlaan tot een rotonde om te vormen.

Wijzigingen ten opzichte van concept rapport Ten opzichte van het concept rapport zijn veel wijzigingen doorgevoerd. Er zijn opmerkingen ontvangen van o.a. de gemeentelijke begeleidingsgroep, de verkeerscommissie, het verkeerspanel, de provincie Noord-Holland en ook van de initiatiefnemers van Zandzoom en Sweco. Voorbeelden van deze doorgevoerde wijzigingen zijn: - Advies om deelrapporten op te stellen - Diverse tekstuele aanpassingen en herstructureringen - Aantal onderzochte routes is uitgebreid - De scope is uitgebreid met een ‘robuustheidsscenario’ toegevoegd waarin alle toekomstige woningbouwplannen die in een ruimtelijke procedure zitten zijn meegenomen, waaronder ook kleine plannen - De onderbouwing van toetswaarden is nader uitgewerkt en in de bijlage is een voorbeeld opgenomen van een beoordeling met behulp van de Wegenscan (een door Goudappel ontwikkelde tool waarmee op basis van kenmerken op en langs de weg een uitspraak kan worden gedaan over de acceptabele verkeersintensiteit. Hiermee is inzichtelijk dat niet generiek naar de functie van wegen is gekeken maar dat de toetswaarden ook mede op basis van de weginrichting zijn opgesteld. - Het voorstel om de Kerkelaan te benoemen als gebiedsontsluitingsweg met 30 km/u (met een hogere toetswaarde van 8.000 motorvoertuigen per etmaal) is uit het rapport verdwenen.

PAGINA 4 van 5

Oplegnotitie bij rapport Goudappel ter afronding van het “Verkeersbeleid Heiloo 2018 – 2030”

Vervolgstappen Het is van belang de gemeenteraad goed te informeren over de geschiedenis van dit onderwerp, de uitkomsten van het Verkeersonderzoek, wat er is gedaan met de adviezen en wat de vervolgstappen zijn op basis van het verkeersonderzoek. Op 5 juli wordt daarom een raadsinformatieavond georganiseerd over dit onderwerp. Daarna worden gesprekken gepland met stakeholders (zoals Verkeerscommissie, Verkeerspanel, etc.) om het definitieve verkeersonderzoek/rapport te bespreken en de wijze waarop is omgegaan met opmerkingen. Daarnaast is het van belang om ook de inwoners en overige belanghebbenden te informeren over dit onderwerp. Op 30 augustus wordt daarom voor deze groep een informatieavond georganiseerd. De conclusie van Goudappel luidt dat dat enkele grenswaarden uit het huidige Verkeersbeleidsplan Heiloo 2018-2030 onjuist zijn vastgesteld. Gelet op eerdere gerechtelijke uitspraken lijkt het noodzakelijk om de grenswaarden uit het verkeersbeleid te actualiseren voorafgaand aan (of uiterlijk tegelijkertijd met) de vaststelling van de bestemmingsplannen Zandzoom en Aansluiting A9. Dit betreft een bevoegdheid van de gemeenteraad. De verwachting is dat het college hiervoor in september een voorstel aan de raad voorlegt. Op basis van het rapport blijkt dat er enkele verkeersbesluiten moeten worden genomen t.b.v.

een maatregelpakket gericht op een evenwichtige verdeling van verkeer. Gelet op eerdere gerechtelijke uitspraken lijkt het noodzakelijk om de deze besluiten te nemen voorafgaand aan (of uiterlijk tegelijkertijd met) de vaststelling van de bestemmingsplannen. Dit betreft een bevoegdheid van het college. De verwachting is dat het college hier in september een besluit over neemt. Na besluitvorming over de grenswaarden uit het verkeersbeleid en verkeersbesluiten over een maatregelpakket gericht op een evenwichtige verdeling van verkeer, kan besluitvorming plaatsvinden over de drie bestemmingsplannen aansluiting A9, Zandzoom en Vennewatersweg. Het voorliggende Verkeersonderzoek geldt daarvoor als ‘moederdocument’. Voor elk van de drie bestemmingsplannen wordt separaat door Goudappel een rapport opgesteld ten behoeve van de bestemmingsplanprocedure en daaruit voortvloeiende stikstofdepositie- en akoestische onderzoeken.

PAGINA 5 van 5