Geluidzonering Boekelermeer_Bijlagen bij de toelichting
Tekst van het document
bestemmingsplan Geluidzonering Boekelermeer vastgesteld
bestemmingsplan Bijlagen bij de toelichting
Geluidzonering Boekelermeer vastgesteld
bestemmingsplan Geluidzonering Boekelermeer
Inhoudsopgave
Bijlagen bij de toelichting
5
Bijlage 1
Planologisch akoestisch onderzoek
7
Bijlage 2
Inspraaknota
233
3
bestemmingsplan Geluidzonering Boekelermeer
4
bestemmingsplan Geluidzonering Boekelermeer
Bijlagen bij de toelichting
5
bestemmingsplan Geluidzonering Boekelermeer
6
bestemmingsplan Geluidzonering Boekelermeer
Bijlage 1 Planologisch akoestisch onderzoek
7
Gemeente Alkmaar – Industrieterrein Boekelermeer Planologisch akoestisch onderzoek
Status Versie Rapport Datum
definitief 003 M.2021.0156.01.R001 26 maart 2025
Gemeente Alkmaar – Industrieterrein Boekelermeer
Colofon Opdrachtgever
Gemeente Alkmaar Postbus 53 1800 BC Alkmaar
Contactpersoon opdrachtgever Project Betreft Uw kenmerk
Gem. Alkmaar/Advisering IT Boekelermeer werkzaamheden vanaf november 2021 -
Rapport Datum Versie Status
M.2021.0156.01.R001 26 maart 2025 003 definitief
Uitgevoerd door
DGMR Industrie, Verkeer en Milieu B.V. Lavendelheide 2 9202 PD Drachten Postbus 671 9200 AR Drachten
Contactpersoon 088 346 78 82 @dgmr.nl Auteur 088 346 78 82 @dgmr.nl Projectadviseur 088 346 78 17 @dgmr.nl 2e lezer/secr. k:\doc\m\2021\015600\015601\m2021015601r001v3.docx 27-03-2025
2
Gemeente Alkmaar – Industrieterrein Boekelermeer
k:\doc\m\2021\015600\015601\m2021015601r001v3.docx 27-03-2025
Inhoud 1. Inleiding 1.1 Leeswijzer 1.2 Samenvatting
5 5 5
2. Wettelijke kaders 2.1 Inleiding 2.2 Wet geluidhinder en zonering 2.3 Geluidgevoelige objecten 2.4 Zone, MTG- en hogere-waarden 2.5 Onderzoeksrichtlijn 2.6 Omgevingswet
6 6 6 6 7 8 8
3. Algemene uitgangspunten 3.1 Huidige bestemmingsplannen 3.2 Zoneringsplicht 3.3 Huidige geluidzonering 3.4 Geluidreductieplan industrieterrein Boekelermeer in Alkmaar 3.5 Gemeentelijk beleid 3.6 MTG- en hogere waarden 3.7 Bedrijfswoningen 3.8 Actuele invulling industrieterrein 3.9 Havengebied
9 10 11 11 12 12 13 13 14 15
4. Uitgangspunten geluidruimte 4.1 Planologische ruimte - VNG publicatie bedrijven en milieuzonering 4.2 Planologische ruimte - Bestemmingsplan 4.3 Huidige rechten – vergunde bedrijven 4.4 Huidige rechten - Activiteitenbesluit
17 17 17 17 17
5. Situatie 1 – borging bestaande rechten bestaande bedrijven 5.1 Geluidruimte situatie 1 5.2 Resultaten situatie 1
18 18 18
6. Situatie 2 – invulling lege kavels 6.1 Geluidruimte situatie 2 6.2 Resultaten situatie 2
21 21 22
7. Situatie 3 – toekomstruimte en flexibiliteit 7.1 Geluidruimte situatie 3 7.2 Resultaten situatie 3 7.3 Resultaten bedrijfswoningen
24 24 24 26
8. Geluidzone
27
9. Cumulatieve geluidbelasting 9.1 Overig industriegeluid 9.2 Wegverkeer 9.3 Windturbines
28 28 28 28 3
Gemeente Alkmaar – Industrieterrein Boekelermeer
9.4 Scheepvaart 9.5 Luchtvaart 9.6 Cumulatieve geluidbelasting
30 32 33
10. Aanvaardbaarheid 10.1 Mogelijkheden tot maatregelen 10.2 Hogere waarden 10.3 Aanvaardbaar binnenniveau
34 34 34 34
11. Geluidverdeelplan
36
12. Conclusies
38
Bijlagen Bijlage 1 Bijlage 2 Bijlage 3 Bijlage 4 Bijlage 5 Bijlage 6 Bijlage 7 Bijlage 8 Bijlage 9
k:\doc\m\2021\015600\015601\m2021015601r001v3.docx 27-03-2025
4
Begrippenlijst Technische uitgangspunten Besluit hogere waarden Rekenresultaten Uitgangspunten wegverkeer Notitie meting gevelgeluidwering Resultaten overige geluidbronsoorten en cumulatie Verzochte hogere waarden Geluidverdeelplan
Gemeente Alkmaar – Industrieterrein Boekelermeer
1. Inleiding Het industrieterrein Boekelermeer bevindt zich in de gemeenten Alkmaar, Heiloo en Castricum. Het industrieterrein is geluidgezoneerd volgens artikel 53 van de Wet geluidhinder. Het terrein is nog niet omgezet naar de systematiek van de Omgevingswet. De huidige geluidzonering biedt te weinig geluidruimte voor het actuele en beoogd toekomstige gebruik van het industrieterrein. Het industrieterrein zit daarmee akoestisch ‘op slot’. Voor het industrieterrein is daarom een geluidreductieplan vastgesteld. Uit de opties in dat plan is door de gemeenten het verruimen van de zone en verhogen van het kader bij de woning gekozen. Hiervoor stellen de gemeenten nieuwe bestemmingsplannen vast voor het aspect geluid. DGMR industrie, verkeer en milieu B.V. heeft in opdracht van de gemeente Alkmaar akoestisch onderzoek uitgevoerd voor de nieuwe bestemmingsplannen van de drie gemeenten. Het voorontwerp bestemmingsplan ‘Geluidzonering Boekelermeer’ van 1 oktober 2020 en het ontwerp bestemmingsplan ‘Geluidzondering Boekelermeer’ van 5 december 2023 hebben ter inzage gelegen. Op basis van deze vorige onderzoeken is voorliggend onderzoek uitgevoerd ten behoeve van het definitieve bestemmingsplan. 1.1 Leeswijzer In dit rapport starten we met een beschrijving van het gebied en de huidige situatie (hoofdstuk 2).
Daarna geven we een overzicht van de wettelijke kaders (hoofdstuk 3) en geven we een beschrijving van de hoofduitgangspunten (hoofdstuk 4). De technische uitgangspunten gerelateerd aan de modellering hebben we beschreven in bijlage 2 (notitie M.2020.1533.00.N001 – technische uitgangspunten Boekelermeer).
k:\doc\m\2021\015600\015601\m2021015601r001v3.docx 27-03-2025
De resultaten en gevolgen voor de omgeving geven we gefaseerd weer in hoofdstuk 5 tot en met 7. Het onderzoek sluiten we af met het nieuwe zonevoorstel (hoofdstuk 8), de beoordeling van het cumulatieve geluid bij de woningen (hoofdstuk 9), de beoordeling van de aanvaardbaarheid van het geluid (hoofdstuk 10) en een beschrijving van de borging van de geluidbelasting in het geluidverdeelplan (hoofdstuk 11). 1.2 Samenvatting Het onderzoek bevestigt de eerdere conclusies dat het huidige kader onvoldoende ruimte biedt voor de huidige- en toekomstige activiteiten op het industrieterrein. Samen met de gemeente Alkmaar is voor Boekelermeer de geluidruimte toebedeeld passend bij de functie die Boekelermeer moet innemen en de ambities van de gemeenten met het terrein. Deze geluidruimte vraagt om een uitbreiding van de zone in alle gemeenten waardoor nieuwe woningen binnen de zone komen te liggen en om nieuwe, of verhoogde, hogere waarden bij de woningen binnen de zone. Het gaat hierbij om hogere waarden bij 6 woningen in de gemeenten Heiloo en Castricum en bij 1072 woningen in de gemeente Alkmaar.
5
Gemeente Alkmaar – Industrieterrein Boekelermeer
2. Wettelijke kaders 2.1 Inleiding Op een industrieterrein, in de zin van de Wgh, heerst een specifiek vestigingsklimaat waar zich bedrijven kunnen vestigen die in belangrijke mate geluidhinder kunnen veroorzaken. Daarom hebben industrieterreinen een geluidzone. Een geluidzone is een gebied rond een industrieterrein waarbuiten de gecumuleerde geluidbelasting van alle daarop gevestigde bedrijven niet hoger mag zijn dan 50 dB(A). Woningen (evenals andere geluidgevoelige bestemmingen) die binnen de zone liggen, kunnen een geluidbelasting hebben die hoger is dan 50 dB(A). De binnenste begrenzing van de geluidzone wordt gevormd door de grens van het industrieterrein en de buitenste begrenzing door de zonegrens. 2.2 Wet geluidhinder en zonering Op grond van de Wet geluidhinder (Wgh) wordt bij de vaststelling of herziening van een bestemmingsplan voor een industrieterrein een geluidzone vastgesteld.
De term ‘industrieterrein’ moet hier worden verstaan in de specifieke betekenis die artikel 1 Wgh daaraan toekent (vanaf 31 maart 2010): “industrieterrein: een terrein waaraan in hoofdzaak een bestemming is gegeven voor de vestiging van inrichtingen en waarvan de bestemming voor het gehele terrein of een gedeelte daarvan de mogelijkheid insluit van vestiging van inrichtingen, behorende tot een bij algemene maatregel van bestuur aan te wijzen categorie van inrichtingen, die in belangrijke mate geluidhinder kunnen veroorzaken”. De aanwijzing van deze bedrijven is opgenomen in bijlage 1, onderdeel D van het Besluit omgevingsrecht (Bor, aanwijzing middels art. 2.1-3). Deze bedrijven worden doorgaans ‘grote lawaaimakers’ genoemd. De zoneringsystematiek is vastgelegd in hoofdstuk V ‘Zones rond industrieterreinen’ van de Wgh en hoofdstuk 2 van het Besluit Geluidhinder.
Met zonering wordt beoogd een ruimtelijke scheiding te creëren tussen ‘grote lawaaimakers’ en geluidgevoelige functies. De zoneringsystematiek is alleen bedoeld voor terreinen waar grote lawaaimakers gevestigd zijn of zich mogen vestigen en biedt bescherming aan zowel woningen als aan de industrie. De industrie kan aan de ene kant hun geluidproducerende activiteiten niet onbeperkt uitbreiden ter bescherming van woningen en andere geluidgevoelige bestemmingen binnen de zone. Aan de andere kant wordt, ter bescherming van hun akoestische ruimte, voorkomen dat woningen en andere geluidgevoelige bestemmingen onbeperkt opschuiven naar de bedrijven. 2.3 Geluidgevoelige objecten In de Wgh wordt een beperkt aantal type objecten beschermd, de zogenoemde geluidgevoelige objecten: • Woning, gebouw of gedeelte van een gebouw waar bewoning is toegestaan op grond van het bestemmingsplan. 6
k:\doc\m\2021\015600\015601\m2021015601r001v3.docx 27-03-2025
Van een industrieterrein in de zin van de Wgh is dus sprake als aan het betrokken terrein in hoofdzaak een planologische bestemming is gegeven die de vestiging toelaat van bepaalde categorieën van inrichtingen. Of het terrein daadwerkelijk voor bedrijfsvestiging is ingericht en of er daadwerkelijk een of meer ‘grote lawaaimakers’ zijn gevestigd, is in dit verband niet relevant.
Gemeente Alkmaar – Industrieterrein Boekelermeer
•
Geluidgevoelige terreinen: ▪ een standplaats als bedoeld in artikel 1, eerste lid, onderdeel e, van de Huisvestingswet, en ▪ een ligplaats in het water, bestemd om door een woonschip te worden ingenomen.
•
Andere geluidgevoelige gebouwen: ▪ een onderwijsgebouw ▪ een ziekenhuis ▪ een verpleeghuis ▪ een verzorgingstehuis ▪ een psychiatrische inrichting ▪ een kinderdagverblijf
2.4 Zone, MTG- en hogere-waarden De grenswaarden van de gezamenlijke bedrijven op een industrieterrein zijn vastgelegd met de zonegrens of bij woningen binnen de geluidzone. Bij deze woningen zijn MTG-waarden vastgesteld bij vaststelling van de geluidzone (na sanering) of hogere waarden bij vaststelling van een ruimtelijk plan na oorspronkelijke vaststelling van de zone.
k:\doc\m\2021\015600\015601\m2021015601r001v3.docx 27-03-2025
Uit vooronderzoeken is gebleken dat de huidige zone onvoldoende geluidruimte biedt voor huidige en/of nieuwe activiteiten. Het nieuwe bestemmingsplan gaat daarom meer geluidruimte bevatten om de geluidruimte van de bestaande bedrijven te borgen en de beoogde ontwikkelingen op de beschikbare kavels mogelijk te maken. Hiervoor is het voornemen de zonegrens deels te verruimen. De ligging van de zonegrens is afhankelijk van de berekende 50 dB(A) etmaalcontour die bepaald wordt met het planologische akoestisch rekenmodel. De ligging van de zonegrens wordt vastgesteld na een bestuurlijke afweging en dient tenminste de 50 dB(A)-etmaalcontour te omvatten. In het voorliggende onderzoek beschouwen we daarom niet de resultaten op de huidige geluidzone. Voor woningen binnen de aangepaste zone waar de geluidbelasting toeneemt is het nodig nieuwe hogere waarden vast te stellen. Voor nieuwe hogere waarden gelden ten hoogste vast te stellen waarden ter bescherming van de bewoners. Deze ten hoogste vast te stellen hogere waarden variëren per geluidgevoelig object afhankelijk van de situatie. We maken onderscheid tussen: • Objecten die ten tijde van de eerste zonevaststelling aanwezige of in aanbouw waren en een MTG hebben gekregen: ∙ voor deze objecten geldt een maximale toename van 5 dB met een hoogste waarde van maximaal 60 dB(A).
• Objecten die ten tijde van de eerste zonevaststelling aanwezige of in aanbouw waren en geen MTG hebben gekregen: ∙ deze objecten hebben van rechtwege een waarde van 55 dB(A) volgens artikel 57 Wgh welke te verhogen is is met ten hoogste 5 dB tot 60 dB(A). • Objecten binnen de oorspronkelijke geluidzone, maar gerealiseerd na zonevaststelling: ∙ voor deze objecten geldt de vastgestelde hogere waarde of een maximale geluidbelasting van 50 dB(A). Deze zijn maximaal te verhogen tot een hogere waarde van 55 dB(A). • Objecten die nieuw binnen de geluidzone komen te liggen: ∙ voor deze objecten geldt een maximale geluidbelasting van 50 dB(A), welke volgens artikel 55 lid 4 Wgh maximaal te verhogen is tot een hogere waarde van 55 dB(A). Bij verhoging van hogere waarden mag dit niet leiden tot een onaanvaardbaar woon- en leefklimaat. 7
Gemeente Alkmaar – Industrieterrein Boekelermeer
Dit betekent in de praktijk dat er voldaan moet worden aan een binnenniveau van ten hoogste 35 dB(A). Voor de woningen die een nieuwe hogere waarde krijgen zal aannemelijk gemaakt moeten worden dat aan deze eis wordt voldaan. Voor woningen die op het industrieterrein zelf liggen (zgn. bedrijfswoningen), gelden de regels van de Wgh niet. Volgens de Handreiking Vergunningverlening en Industrielawaai kan een richtwaarde van 65 dB(A) (exclusief bijdrage van de eigen inrichting) van toepassing zijn. 2.5 Onderzoeksrichtlijn Het onderzoek is uitgevoerd volgens het Reken- en meetvoorschrift Geluid 2012 (RMG 2012) en de daarin genoemde Handleiding meten en rekenen Industrielawaai van 1999 (HMRI). 2.6 Omgevingswet De Omgevingswet is vanaf 1 januari 2024 in werking getreden. Deze wet zorgt voor een verschil in beoordelingsmethodiek voor geluidgezoneerde industrieterreinen, zoals het hanteren van een jaargemiddelde geluidnorm (Lden) en het bewaken met geluidproductieplafonds vastgesteld op geluidreferentiepunten. De wetgever beoogt dat deze wijziging beleidsneutraal is, waardoor dit niet leidt tot andere conclusies dan gesteld op basis van de huidige wetgeving. Het ontwerp bestemmingsplan is door de drie gemeenten voor 1 januari 2024 ter inzage gelegd en daarmee voor inwerkingtreding van de Omgevingswet. Het kader volgens de Wet geluidhinder is daarom van toepassing voor dit onderzoek.
Om deze reden zijn in dit onderzoek ook de regels uit het voormalige Activiteitenbesluit (deze regels zijn momenteel via de bruidsschat onderdeel van het Omgevingsplan) voor een aantal bedrijven van toepassing. Na vaststelling van deze plannen kan de omzetting conform de Omgevingswet plaatsvinden, dit kan dan gekoppeld worden aan de vaststelling van een Omgevingsplan.
k:\doc\m\2021\015600\015601\m2021015601r001v3.docx 27-03-2025
8
Gemeente Alkmaar – Industrieterrein Boekelermeer
3. Algemene uitgangspunten Het industrieterrein Boekelermeer is gelegen ten zuiden van Alkmaar. Het terrein is gelegen in de gemeente Alkmaar (noordelijk deel), de gemeente Heiloo (zuidwestelijk deel) en de gemeente Castricum (zuidoostelijk deel). Het terrein wordt onder andere omsloten door de A9/N242, het Noordhollandsch Kanaal met de naastgelegen Westdijk en de Kanaalweg.
k:\doc\m\2021\015600\015601\m2021015601r001v3.docx 27-03-2025
De onderstaande figuur toont het industrieterrein in de omgeving.
figuur 1: ligging industrieterrein in de omgeving
9
Gemeente Alkmaar – Industrieterrein Boekelermeer
3.1 Huidige bestemmingsplannen De huidige planologische mogelijkheden voor bedrijvigheid op het industrieterrein zijn vastgelegd in de omgevingsplannen van de gemeente Alkmaar, Heiloo en Castricum. Voor deze locaties is alleen nog het tijdelijk deel van het Omgevingsplan van toepassing. De onderliggende bestemmingsplannen zijn daarmee in het kader van de bruidsschat nog van toepassing. In dit onderzoek houden we rekening met mogelijkheden op het industrieterrein vastgelegd in de volgende bestemmingsplannen: • Boekelermeer Noord – 04-04-2013 • Boekelermeer Zuid - 04-04-2013 • Boekelermeer Heiloo – 03-02-2014 ∙ Boekelermeer Heiloo - wijzigingsplan 1 – 31-03-2015 ∙ Boekelermeer Heiloo - wijzigingsplan 2 – 02-03-2021 ∙ Boekelermeer Heiloo - wijzigingsplan 3 – 27-06-2023 • Bedrijventerreinen Castricum – 11-04-2013 In deze bestemmingsplannen zijn de milieucategorieën vastgesteld volgens de VNG-publicatie bedrijven en milieuzonering. Het onderstaande figuur toont de onderverdeling per ten hoogste toegestane categorie.
10
k:\doc\m\2021\015600\015601\m2021015601r001v3.docx 27-03-2025
figuur 2: onderverdeling industrieterrein in ten hoogste toegestane milieucategorieën op basis van bestemmingsplanmogelijkheden
Gemeente Alkmaar – Industrieterrein Boekelermeer
3.2 Zoneringsplicht Op basis van de huidige bestemmingsplannen zoals hierboven genoemd zijn activiteiten toegestaan en aanwezig en toekomstige activiteiten toegestaan die zijn beschreven in bijlage VIII van het Bal. Het gaat hier om activiteiten die in aanzienlijke mate geluid kunnen veroorzaken. Gezien de nieuw uit te geven gronden en ontwikkelingen op het terrein is het ook wenselijk de zonering in stand te houden.
k:\doc\m\2021\015600\015601\m2021015601r001v3.docx 27-03-2025
3.3 Huidige geluidzonering In de bestemmingsplannen Boekelermeer Noord en Boekelermeer Zuid is het akoestisch onderzoek “Akoestisch onderzoek ter bepaling van de 50 dB(A) geluidcontour rondom het bedrijventerrein “Boekelermeer” te Alkmaar, Castricum, Heiloo en Schermer” van datum 11 januari 2002 opgenomen. Op basis van dit onderzoek is de huidige geluidzone en de MTG-waarden bij de woningen in de zone vastgesteld.
figuur 3: zoneringskaart Boekelermeer 2002
11
Gemeente Alkmaar – Industrieterrein Boekelermeer
Onderdeel van dit akoestische onderzoek zijn geluidreserveringen, in dB(A)/m2 vastgelegd. Deze geluidreserveringen betrekken we in het voorliggende onderzoek. Figuur 4 toont de verbeelding van deze beschikbare geluidvermogens.
figuur 4: beschikbare geluidvermogens Boekelermeer zuid 2 en 3 – bron: M+P.GALK.01.1.1
In dat onderzoek is een voorstel voor een verruimde geluidzone opgenomen met de verwachting dat binnen de looptijd van 5 jaar, door vaststelling van een verruimde geluidzone, de functie van het geluidreductieplan zal komen te vervallen. Na een periode van 5 jaar moet het geluidreductieplan worden geëvalueerd. Inmiddels zijn de vijf jaar voorbij. In deze vijf jaar is de overschrijding nog niet opgelost. De bestemmingsplanwijziging en dit bijbehorende onderzoek gaan dit wel oplossen. De maatregelen zoals opgenomen in het geluidreductieplan hoeven daarmee niet getroffen te worden. 3.5 Gemeentelijk beleid De gemeenten Alkmaar, Heiloo en Castricum hebben tot nu toe geen geluidbeleid vastgesteld.
12
k:\doc\m\2021\015600\015601\m2021015601r001v3.docx 27-03-2025
3.4 Geluidreductieplan industrieterrein Boekelermeer in Alkmaar Voor het industrieterrein Boekelermeer is na constatering van enkele overschrijdingen van zonegrens en grenswaarden een geluidreductieplan opgesteld (Geluidreductieplan industrieterrein Boekelermeer in Alkmaar van datum 7 februari 2019).
Gemeente Alkmaar – Industrieterrein Boekelermeer
3.6 MTG- en hogere waarden Buiten de industrieterreingrens bevinden zich diverse geluidgevoelige objecten zowel binnen als buiten de huidige geluidzone.
k:\doc\m\2021\015600\015601\m2021015601r001v3.docx 27-03-2025
De uitgangspunten voor het toetsingskader bij deze woningen zijn aangeleverd door de gemeente Alkmaar. Het gaat onder andere om de vaststelling hogere waarden 2002. Deze is bijgevoegd in bijlage 3. Na aanleiding van opmerkingen van omwonenden is dit besluit na het ontwerpbesluit opnieuw onderzocht. Hieruit volgde dat voor een aantal woningen die in 2002 geen nieuwe hogere waarden hebben gekregen in het voorontwerp, en ontwerp bestemmingsplan per omissie een lagere norm is gehanteerd. Dit is voor het definitieve bestemmingsplan hersteld. Het onderstaande figuur toont per woning de huidige status van het toetsingskader. Hierbij hanteren we de onderverdeling zoals gemaakt in paragraaf 2.4.
figuur 5: overzicht van de woningen in de omgeving inclusief de geldende zonegrens
3.7 Bedrijfswoningen Op enkele locaties op het industrieterrein is bewoning mogelijk. Het gaat hierbij om de volgende locaties: • Ligplaatsen in het Noordhollandsch Kanaal aan de noordzijde 13
Gemeente Alkmaar – Industrieterrein Boekelermeer
• •
Boekel 29 Boekel 39
Deze woningen beschouwen we als bedrijfswoningen. De geluidbelasting op deze locaties, exclusief de geluidbelasting vanwege het eigen bedrijf, maken we in het onderzoek inzichtelijk en vergelijken we aan de richtwaarde van 65 dB(A) uit de Handreiking Industrielawaai en Vergunningverlening. Het onderstaande figuur toont de bedrijfswoningen op het gezoneerde industrieterrein.
3.8 Actuele invulling industrieterrein Het industrieterrein bestaat voor een groot deel uit bestaande bedrijven met daarnaast nog nieuw uit te geven locaties (lege kavels). De bestaande bedrijven ontlenen hun huidige geluidrechten aan de voorschriften uit het Activiteitenbesluit Milieubeheer of de omgevingsvergunning milieu van de volgens WABO artikel 2.1 lid 1 vergunningplichtige bedrijven. Deze rechten zijn via de bruidsschat momenteel overgenomen in de Omgevingsplannen van de gemeenten. De lege kavels krijgen een geluidreservering op basis van de toegelaten milieucategorie. Daarbij is de VNG-publicatie bedrijven en milieuzonering gehanteerd. 14
k:\doc\m\2021\015600\015601\m2021015601r001v3.docx 27-03-2025
figuur 6: overzicht locaties bedrijfswoningen
Gemeente Alkmaar – Industrieterrein Boekelermeer
De grenzen van de bedrijfslocaties en lege kavels zijn aangeleverd door de gemeente Alkmaar en/of bepaald op basis van openbaar beschikbare bronnen zoals de kadastrale grenzen en fotomateriaal. Het terrein is in ontwikkeling. Hiervoor hanteren we voor dit uitgangspunt de peildatum van 1 augustus 2023.
k:\doc\m\2021\015600\015601\m2021015601r001v3.docx 27-03-2025
De onderstaande figuur toont alle bedrijfslocaties, samen met de locaties die we beschouwen als lege kavels, met een onderverdeling tussen beide typen bedrijven.
figuur 7: bedrijfslocaties en lege kavels
3.9 Havengebied De gemeente Alkmaar gaat op het industrieterrein een deel van de lege kavels inrichten als nieuw havengebied inclusief insteekhaven. Deze ontwikkeling is al toegestaan in het huidige bestemmingsplan en vindt plaats op het deel van het industrieterrein met milieucategorie 5. In het onderzoek houden we rekening met de akoestische gevolgen van dit plan en voornemen.
15
Gemeente Alkmaar – Industrieterrein Boekelermeer
figuur 8: globale weergave nieuwe situatie havengebied
k:\doc\m\2021\015600\015601\m2021015601r001v3.docx 27-03-2025
16
Gemeente Alkmaar – Industrieterrein Boekelermeer
4. Uitgangspunten geluidruimte In het zonebeheermodel is het van belang dat de juiste geluidruimte wordt geborgd. Hierbij moet rekening gehouden worden met de huidige rechten en met toekomstige groeiruimte. De huidige bebouwing en lege kavels ontlenen hun geluidreserveringen aan verschillende wettelijke normen en methodes. In dit hoofdstuk beschrijven we de verschillende systemen vanuit de theorie. 4.1 Planologische ruimte - VNG publicatie bedrijven en milieuzonering De VNG-publicatie bevat richtafstanden voor de verschillende milieuaspecten. De systematiek gaat voor geluid ervan uit dat een bedrijf in een milieucategorie 45 dB(A) etmaalwaarde produceert ten hoogte van die richtafstand. De onderstaande tabel bevat de maximale richtafstanden voor geluid per milieucategorie. tabel 1: maximale richtafstand per milieucategorie. Milieucategorie 2 3.1 3.2 4.1 4.2 5
Richtafstand 30 50 100 200 300 1000
Op basis van deze richtafstand kan de geluidimmissie van 45 dB(A) vertaald worden naar een geluidbudget voor een bedrijf. 4.2 Planologische ruimte - Bestemmingsplan Aan een bestemmingsplan kunnen beperkingen in geluidruimte of rechten op aanvullende geluidruimte worden vastgesteld. Het nieuwe bestemmingsplan voor de zonering waar dit onderzoek onderdeel van uitmaakt, houdt de rechten uit de bestaande bestemmingsplannen in stand.
k:\doc\m\2021\015600\015601\m2021015601r001v3.docx 27-03-2025
In de huidige bestemmingsplannen Boekelermeer Noord en Zuid is voor de nog uit te geven kavels een geluidreservering gehanteerd. Deze reserveringen zijn getoond in figuur 4. Deze betrekken we in het onderzoek. 4.3 Huidige rechten – vergunde bedrijven Voor een vergunningplichtig bedrijf worden specifieke geluidvoorschriften opgesteld in de vergunning van dat bedrijf. Ten grondslag aan die geluidvoorschriften ligt een akoestisch onderzoek met bijbehorend rekenmodel. Dit rekenmodel maakt dan deel uit van het zonebeheermodel. Het bedrijf kan extra geluidruimte aanvragen zolang er geluidruimte beschikbaar is binnen de systematiek van het zonebeheer. Deze regelgeving is via de bruidsschat overgenomen in het Omgevingsplan. 4.4 Huidige rechten - Activiteitenbesluit Een bedrijf dat valt onder het Activiteitbesluit en gelegen is op een gezoneerd industrieterrein heeft op basis van de standaard voorschriften uit de algemene regels van het Activiteitenbesluit, recht op het produceren van 50 dB(A) op 50 meter vanaf de inrichtingsgrens. Door middel van het stellen van maatwerk kan het bedrijf meer-, of minder geluidruimte toebedeeld krijgen. Positief maatwerk is daarbij alleen mogelijk als deze geluidruimte beschikbaar is binnen de systematiek van het zonebeheer. Deze regelgeving is via de bruidsschat overgenomen in het Omgevingsplan. 17
Gemeente Alkmaar – Industrieterrein Boekelermeer
5. Situatie 1 – borging bestaande rechten bestaande bedrijven Hoofdstuk 5 t/m 7 geven aan de hand van verschillende uitgangspunten voor drie situaties de effecten op de geluidbelasting in de omgeving weer. Dit betreft de borging van bestaande rechten (dit hoofdstuk), invulling van lege kavels (hoofdstuk 6) en toekomstruimte en flexibiliteit (hoofdstuk 7). In situatie 1 nemen we alleen de geluidbelasting vanwege de uitgegeven kavels met daarop de bestaande bedrijven mee. Van deze bedrijven borgen we hun bestaande rechten op basis van het milieuspoor. 5.1 Geluidruimte situatie 1 De bestaande bedrijven beschikken óf over een omgevingsvergunning milieu óf vallen onder de standaard voorschriften uit de algemene regels van het Activiteitenbesluit. Voor de vergunningplichtige bedrijven hanteren we de akoestische rekenmodellen zoals aangeleverd door de gemeente Alkmaar. Hiermee worden de actuele rechten van deze bedrijven geborgd. Voor de meldingplichtige bedrijven hanteren we 50 dB(A) op 50 meter in de akoestisch maatgevende richting of bij de dichtstbijzijnde woning, dan wel het gestelde maatwerk (indien van toepassing). Hiermee worden de actuele rechten van deze bedrijven geborgd. 5.2 Resultaten situatie 1 Het onderstaande figuur toont de geluidituatie met borging van de bestaande rechten. Deze geven we weer met een toets aan het huidige wettelijke kader.
Hierbij hebben we getoetst of de geluidbelasting op de woningen voldoet aan het wettelijke kader en of de 50 dB(A) contour binnen de geluidzone ligt. Bij een toename ten opzichte van het wettelijke kader toetsen we bij de woningen aan de ten hoogste toegestane verhoging van de hogere waarde of MTG. Als de geluidbelasting binnen dit kader past, kan de situatie inpasbaar gemaakt worden door het vaststellen van nieuwe hogere waarden. k:\doc\m\2021\015600\015601\m2021015601r001v3.docx 27-03-2025
18
Gemeente Alkmaar – Industrieterrein Boekelermeer
k:\doc\m\2021\015600\015601\m2021015601r001v3.docx 27-03-2025
figuur 9: resultaten situatie 1
Uit de resultaten blijkt dat de situatie 1 niet voldoet aan het huidige kader. Bij woningen aan de noordzijde en bij één woning aan de oostzijde wordt het huidige kader overschreden. Bij deze woningen wordt wel voldaan aan het ten hoogste toegestane kader. De onderstaande tabel toont de samengevatte resultaten. Detailresultaten zijn bijgevoegd in bijlage 4. tabel 2: samenvatting resultaten situatie 1 Alkmaar
Heiloo
Castricum
Totaal aantal woningen - Waarvan voldoen - Waarvan niet voldoen
1675 963 712
4 4 0
8 8 0
Aantal woningen per toename +1 dB +2 dB +3 dB +4 dB +5 dB
256 456 0 0 0
0 0 0 0 0
0 0 0 0 0
Daarnaast is in het figuur ook zichtbaar dat de 50 dB(A) contour de huidige geluidzone overschrijdt aan de noord- en westzijde. 19
Gemeente Alkmaar – Industrieterrein Boekelermeer
Door de zoneoverschrijding en toename bij de woningen is sprake van een overschrijding waardoor het industrieterrein ‘op slot’ zit. Om de situatie inpasbaar te maken zijn voor de woningen met een overschrijding hogere waarden nodig en is een uitbreiding van de geluidzone aan de noord- en westzijde noodzakelijk.
k:\doc\m\2021\015600\015601\m2021015601r001v3.docx 27-03-2025
20
Gemeente Alkmaar – Industrieterrein Boekelermeer
6. Situatie 2 – invulling lege kavels Op het terrein Boekelermeer zijn zoals in paragraaf 3.8 beschreven diverse kavels nog niet uitgegeven. In situatie 2 beschrijven we de geluidituatie van de situatie 1 met aanvullende geluidruimte voor deze lege kavels. De geluidreserveringen voor deze kavels zijn vastgesteld op basis van de bestaande ruimte, planologische mogelijkheden en wensen van de gemeenten voor invulling van deze kavels. 6.1 Geluidruimte situatie 2 De lege kavels op het terrein bevinden zich op delen bestemd voor bedrijven met milieucategorie 2 tot en met 5. Milieucategorie 2 en 3 Boekelermeer is een industrieterrein waar diverse vormen van bedrijvigheid hun activiteiten moeten kunnen uitvoeren. De gemeente Alkmaar heeft daarom de wens uitgesproken dat zich op alle locaties een bedrijf moet kunnen vestigen dat minimaal de ruimte heeft overeenkomstig de standaardvoorschriften van het Activiteitenbesluit. Deze garantie van de basisrechten van meldingsplichtige bedrijven beperkt ook de omvang van de onderzoeksplicht en administratie omdat minder akoestische onderzoeken nodig zijn en minder maatwerk gesteld hoeft te worden. Hierom is beperking van de standaard voorschriften niet wenselijk.
Geluidruimte op basis van de VNG-publicatie biedt voor deze bedrijfslocaties, met name bij categorie 2 en 3.1, onvoldoende ruimte om de benodigde geluidruimte voor toekomstige meldingsplichtige bedrijven te borgen. Daarom hebben we onderzocht welke geluidreservering nodig is om invulling te geven aan de wensen van de gemeenten.
k:\doc\m\2021\015600\015601\m2021015601r001v3.docx 27-03-2025
Op basis van een analyse van de bestaande meldingsplichtige bedrijven is gebleken dat met een reservering van 64 dB(A)/m2 de rechten van 94% van de huidige bedrijven geborgd zijn. De overige 6% hebben een hogere reservering nodig om te voldoen aan de standaard voorschriften uit het Activiteitenbesluit. Dit betreft enkel bedrijven met geringe kavelomvang. Rekening houdend met de oppervlakten van de nog uit te geven kavels hanteren we daarom voor alle lege kavels met milieucategorie 2 en 3 64 dB(A)/m2. Milieucategorie 4 en 5 De gemeente Alkmaar heeft aangegeven dat het industrieterrein Boekelermeer ook bedoeld is voor de zwaardere industrie op locaties aangegeven met hogere milieucategorieën. Het gebruik van dit terrein geeft de gemeente op andere locaties de mogelijkheid de ruimtelijke ordening te verbeteren. Zoals beschreven in de technische uitgangspunten in bijlage 2 leidt geluidruimte voor milieucategorie 4 en 5 op basis van de VNG-publicatie tot erg hoge reserveringen die niet inpasbaar zijn binnen de maximale wettelijke kaders. Daarom hebben we onderzocht welke reservering passend is om invulling te geven aan de wensen van de gemeente.
Rekening houdend met de bestaande reserveringen in het huidige bestemmingsplan, de ambities van de gemeente Alkmaar voor dit industrieterrein, de functie die Boekelermeer moet innemen als locatie waar bedrijven uit het Kanaalgebied kunnen landen en de inpasbaarheid binnen de maximale wettelijke kaders, hanteren we een geluidreservering van 66 dB(A)/m2 en 68 dB(A)/m2 voor respectievelijk de categorie 4 en 5 kavels. 21
Gemeente Alkmaar – Industrieterrein Boekelermeer
6.2 Resultaten situatie 2 Het onderstaande figuur toont de geluidsituatie bij situatie 2. Hierbij hebben we net als in de situatie 1 getoetst of het bestaande wettelijke kader voldoende ruimte biedt.
Uit figuur 10 volgt net als in de basissituatie dat niet overal wordt voldaan aan de huidige wettelijke kaders. In de gemeenten Heiloo en Castricum gaat het om één woning met een toename, in de gemeente Alkmaar gaat het met name om de eerstelijns bebouwing aan de noordzijde en om vier woningen aan de westzijde. Bij alle woningen wordt wel voldaan aan het ten hoogste toegestane wettelijke kader. De onderstaande tabel geeft de resultaten cijfermatig weer. Detailresultaten zijn bijgevoegd in bijlage 4.
22
k:\doc\m\2021\015600\015601\m2021015601r001v3.docx 27-03-2025
figuur 10: resultaten situatie 2
Gemeente Alkmaar – Industrieterrein Boekelermeer
tabel 3: samenvatting resultaten situatie 2
k:\doc\m\2021\015600\015601\m2021015601r001v3.docx 27-03-2025
Alkmaar
Heiloo
Castricum
Totaal aantal woningen - Waarvan voldoen - Waarvan niet voldoen
1675 960 715
4 3 1
8 8 0
Aantal woningen per toename +1 dB +2 dB +3 dB +4 dB +5 dB
239 390 86 0 0
0 1 0 0 0
0 0 0 0 0
23
Gemeente Alkmaar – Industrieterrein Boekelermeer
7. Situatie 3 – toekomstruimte en flexibiliteit Situatie 1 borgt de bestaande rechten van de bestaande ruimte. De bestaande situatie borgen houdt geen rekening met toekomstige veranderingen en groei van deze bedrijven. Zowel vergunningplichtige bedrijven als meldingsplichtige bedrijven kunnen toekomstwensen hebben. Voor die toekomstwensen kan aanvullende geluidruimte nodig zijn boven op de borging van de bestaande rechten. Bedrijfslocaties waar nu meldingsplichtige bedrijven gevestigd zijn kunnen daarbij uitgroeien naar vergunningplichtige bedrijven. Daarnaast heeft de gemeente aangegeven behoefte te hebben aan flexibiliteit in de verdeling van de geluidruimte over de nog uit te geven kavels om daarmee initiatieven met een verhoogd belang die extra geluidruimte nodig hebben, mogelijk te maken. In situatie 3 maken we de geluidsituatie van beide aspecten gezamenlijk inzichtelijk. 7.1 Geluidruimte situatie 3 Bestaande bedrijven op categorie 4 en 5 kavels Bedrijven gesitueerd op categorie 4 en 5 kavels kunnen met hun bestaande rechten relatief beperkte geluidruimte hebben. Een voorbeeld is een meldingsplichtig bedrijf op een categorie 5 kavel waarbij die geluidruimte niet past bij de mogelijkheden die het bestemmingsplan op die locatie biedt. Borging van de bestaande rechten op die locaties is daarmee onvoldoende voor de planologische mogelijkheden in de toekomst op die locaties.
Voor situatie 3 verhogen we de locaties van meldingsplichtige bedrijven met onvoldoende borging van de planologische mogelijkheden de geluidbelasting overeenkomstig met de geluidruimte voor de lege kavels (66 dB(A)/m2 en 68 dB(A)/m2 voor respectievelijk categorie 4 en 5). Toekomstruimte Om de bestaande bedrijven geluidruimte voor toekomstige ontwikkelingen te kunnen bieden houden we rekening met 1 dB aanvullende ruimte voor alle bestaande bedrijfslocaties met uitzondering van HVC. Voor HVC is door een wettelijke beperking vanwege de grenswaarde bij de maatgevende woning noodzakelijkerwijs een beperkte toekomstruimte meegenomen van 0.4 dB.
7.2 Resultaten situatie 3 Het onderstaande figuur toont de geluidsituatie bij situatie 3. Hierbij hebben we net als in de vorige situaties getoetst of het bestaande wettelijke kader voldoende ruimte biedt.
24
k:\doc\m\2021\015600\015601\m2021015601r001v3.docx 27-03-2025
Flexibiliteit De gemeente wil op de lege kavels van het industrieterrein ruimte kunnen bieden aan initiatieven met een verhoogd belang. Hierom is het wenselijk extra geluidruimte te hebben op de nog uit te geven kavels. Om invulling te geven aan deze wens hanteren we: • tot en met milieucategorie 3: + 1dB ruimte; • voor milieucategorie 4 en 5: + 2 dB ruimte.
Gemeente Alkmaar – Industrieterrein Boekelermeer
k:\doc\m\2021\015600\015601\m2021015601r001v3.docx 27-03-2025
figuur 11: resultaten situatie 3
In het bovenstaande figuur is te zien dat de geluidbelasting vanwege het industrieterrein met de uitgangspunten van situatie 3 inpasbaar is binnen het ten hoogste toegestane kader voor de woningen. Bij het grootste deel van de woningen is in dit geval wel een verhoging van de huidige vastgestelde waarden nodig. Daarnaast is een uitbreiding van de zone aan alle zijden noodzakelijk. De onderstaande tabel toont de samenvatting van de resultaten van situatie 3. Detailresultaten zijn bijgevoegd in bijlage 4. tabel 4: samenvatting resultaten situatie 3 Totaal aantal woningen - Waarvan voldoen - Waarvan niet voldoen Aantal woningen per toename +1 dB +2 dB +3 dB +4 dB +5 dB
Alkmaar 1675 603 1072
Heiloo 4 0 4
Castricum 8 6 2
300 196 318 258 0
2 1 1 0 0
2 0 0 0 0
25
Gemeente Alkmaar – Industrieterrein Boekelermeer
7.3 Resultaten bedrijfswoningen Omdat situatie 3 de gewenste situatie is, hebben we onderzocht of deze niet leidt tot een onaanvaardbare situatie bij de bedrijfswoningen op het gezoneerde industrieterrein. De geluidbelasting op deze bedrijfswoningen is weergegeven in de onderstaande tabel. Dit is per bedrijfswoning exclusief de geluidbelasting vanwege de eigen activiteiten weergegeven. tabel 5: resultaten bedrijfswoningen Bedrijfswoning Ligplaatsen in het Noordhollandsch Kanaal Boekel 29 Boekel 39
Maatgevende geluidbelasting (etmaalwaarde in dB(A)) 65 55 61
De geluidbelasting bij de bedrijfswoningen bedraagt ten hoogste 65 dB(A). Hiermee wordt voldaan aan de richtwaarde van 65 dB(A) uit de Handreiking industrielawaai en Vergunningverlening. Daarom leiden de aanpassingen voor dit aspect niet tot een onaanvaardbaar woon- en leefklimaat.
k:\doc\m\2021\015600\015601\m2021015601r001v3.docx 27-03-2025
26
Gemeente Alkmaar – Industrieterrein Boekelermeer
8. Geluidzone
k:\doc\m\2021\015600\015601\m2021015601r001v3.docx 27-03-2025
Op basis van situatie 3 hebben we een voorstel voor een nieuwe geluidzone opgesteld. De zonegrens is zodanig gekozen dat alle woningen met een geluidbelasting van meer dan 50 dB(A) zich binnen de zonegrens bevinden en zodat de zonegrens de volledige 50 dB(A) contour omvat. De zone geven we samen met de 50 dB(A) contour weer in figuur 12.
figuur 12: voorstel geluidzone
De zone omsluit de 50 dB(A) contour met uitzondering aan de noordzijde, waar de zone is uitgebreid vanwege de daar aanwezige hoogbouw. Met deze uitbreiding bevinden zich geen woningen buiten de zone met een geluidbelasting hoger dan 50 dB(A). Door de aanpassingen komen er in totaal 1361 nieuwe woningen binnen de geluidzone te liggen. Hierbij gaat het om twee woningen in de gemeente Heiloo. De overige woningen bevinden zich in de gemeente Alkmaar.
27
Gemeente Alkmaar – Industrieterrein Boekelermeer
9. Cumulatieve geluidbelasting Naast het geluid vanwege het industrieterrein Boekelermeer ondervinden de woningen in de omgeving ook geluid vanwege andere bronsoorten. In dit hoofdstuk onderzoeken we deze bronsoorten en bepalen we of er na de toename door het plan nog sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. 9.1 Overig industriegeluid Ten noorden van de Boekelermeer bevindt zich het industrieterrein Overdie. Dit gebied wordt momenteel getransformeerd waarbij bedrijven zich verplaatsen naar andere locaties, zoals Boekelermeer. Het gebied moet met name ruimte bieden voor woningbouw. Het gebied is daarmee geen akoestisch relevante geluidbron meer voor de woningen binnen de nieuwe zone van het industrieterrein Boekelermeer. Ten noorden van het industrieterrein bevindt zich het AFAS Stadion. In de beheersverordening AFAS Stadion is afgewogen dat er zich geen geluidgevoelige objecten bevinden binnen de richtafstand passend bij een voetbalstadion. Hierom is het AFAS Stadion geen relevante bron van industriegeluid. Het industrieterrein Boekelermeer is daarmee de enige en maatgevende bron van industriegeluid. 9.2 Wegverkeer Rondom en op het industrieterrein liggen gemeentelijke, provinciale en rijkswegen. Deze hebben een relatief grote invloed met betrekking tot de cumulatieve geluidbelasting in de omgeving.
De gehanteerde verkeersintensiteiten inclusief voertuigverdeling ten behoeve van het akoestische model zijn op 24 januari 2025 verkregen via bureau Goudappel in opdracht van de gemeente Alkmaar. De verkregen gegevens kennen het rekenjaar 2035 en zijn inclusief kruispunttoeslagen, waar relevant, aangeleverd. Deze gegevens zijn aangevuld door de gemeente Alkmaar en de provincie Noord-Holland met betrekking tot de wegdektypes en rijsnelheid. Voor de rijksweg A9/N9 is gebruikgemaakt van een download uit het CVGG op 05-02-2025.
9.3 Windturbines Op industrieterrein Boekelermeer zijn zes windturbines toegestaan die nog niet allemaal zijn gerealiseerd. Voor de windturbines hanteren we de akoestische uitgangspunten zoals weergegeven in onderstaande rapporten: • Akoestisch onderzoek en onderzoek naar slagschaduw voor windturbine 5 nabij de Kanaalweg te Boekelermeer, Pondera Services met kenmerk S12026 AS WT 5 HVC Boekelermeer van 25 mei 2012.
28
k:\doc\m\2021\015600\015601\m2021015601r001v3.docx 27-03-2025
Met behulp van een akoestisch rekenmodel hebben we het geluid vanwege het wegverkeer op de geluidgevoelige objecten rondom de Boekelermeer onderzocht. Uitgebreide invoer- en rekenresultaten met betrekking tot wegverkeersgeluid treft u in bijlage 5. Een overzicht van de gecumuleerde waarden treft u in paragraaf 9.6. Alle getoonde resultaten betreffen het totaal van alle wegen opgeteld. Hier is geen aftrek op van toepassing conform artikel 110g van de Wet geluidhinder.
Gemeente Alkmaar – Industrieterrein Boekelermeer
•
Akoestisch onderzoek bijplaatsen derde windturbine Sortiva Alkmaar, M+P met kenmerk M+P.SORT.23.01.1 van 28 november 2023.
De windturbine nabij de Kanaalweg is toegestaan in het bestemmingsplan Boekelermeer Heiloo, vastgesteld 3 februari 2014. Deze windturbine is nog niet geplaatst. De locatie ligt ten zuiden van de windturbines uit het onderzoek van M+P (w6 in figuur 13). Het akoestisch onderzoek van M+P gaat uit van vijf windturbines (w1 t/m w5 in figuur 13). Windturbine 1 en 2 (de meest noordelijke) zijn toegestaan in het bestemmingsplan Boekelermeer Noord, vastgesteld 4 april 2013. Deze windturbines staan op het terrein van Sortiva. Windturbine 4 en 5 zijn toegestaan in het bestemmingsplan Boekelermeer Zuid, vastgesteld 4 april 2013. Sortiva beoogt een derde windturbine te plaatsen op haar eigen terrein, tussen windturbine 2 en 4. De gemeente Alkmaar is van plan windturbine 3 toe te staan in het bestemmingsplan/ omgevingsplan. Daarom houden we bij de cumulatie wel rekening met windturbine 3.
k:\doc\m\2021\015600\015601\m2021015601r001v3.docx 27-03-2025
Figuur 13 geeft een overzicht van de ligging van de windturbines.
figuur 13: overzicht ligging windturbines op industrieterrein Boekelermeer
De maatgevende onderzochte geluidbelasting op de beoordelingspunten in de representatieve bedrijfssituatie treft u aan in tabel 6. Dit zijn de geluidbelasting in Lden. De gedetailleerde onderzoeksresultaten staan in bijlage 7.
29
Gemeente Alkmaar – Industrieterrein Boekelermeer
tabel 6: geluidbelasting vanwege windturbines (waarden in dB) Beoordelingspunt B030: Boekel 39 W034/W035: Boekel 28 W039/W040: Boekel 26 W046/W047: Boekel 24 B032: Boekel 29
Geluidbelasting Lden op 5 m 52 51 50 50 49
Uit tabel 6 volgt dat de geluidbelasting vanwege windturbines ter plaatse van (bedrijfs)woningen nabij industrieterrein Boekelermeer ten hoogste 52 dB Lden bedraagt. De geluidbelasting vanwege windturbines ligt boven de voorkeurswaarde van 47 dB L den voor (combinaties van) windturbines volgens het Activiteitenbesluit. Hiermee is sprake van een relevante blootstelling. De geluidbelasting vanwege windturbines beschouwen we enkel ter plaatse van (bedrijfs)woningen waar de blootstelling relevant is, ofwel waar de geluidbelasting hoger is dan 47 dB Lden. Dit betreft alleen de (bedrijfs)woningen, zoals genoemd in tabel 6. 9.4 Scheepvaart De provincie Noord-Holland houdt het aantal passages per brug bij. Nabij industrieterrein Boekelermeer ligt de Leeghwaterbrug. In 2023 (meest recente cijfers) passeerden 1905 schepen deze brug. Een deel van de schepen maakt gebruik van de keermogelijkheid ten noorden van de Leeghwaterbrug. Deze schepen varen eerst in noordelijke richting door de Leeghwaterbrug, keren en varen vervolgens weer terug door de Leeghwaterbrug. Door de aanleg van de insteekhaven op industrieterrein Boekelermeer komen deze passages te vervallen, omdat de schepen dan kunnen keren in de insteekhaven, die als zwaaikom fungeert voor de binnenvaart. Hierdoor hoeft de Leeghwaterbrug circa 500 keer minder vaak geopend te worden voor scheepvaart (bron: gemeente Alkmaar).
De openingstijden van de Leeghwaterbrug zijn op weekdagen tussen 06.00 en 22.00 uur, op zaterdag tussen 09.00 en 20.00 uur en op zon- en feestdagen tussen 09.00 en 18.00 uur (bron: waterkaart.net). Gezien de openingstijden gaan we uit van gemiddeld 5/1/1 schepen in respectievelijk de dag-, avond- en nachtperiode. Het geluidbronvermogen van de binnenvaartschepen baseren wij op de volgende rapporten: • Rapport PV.W3629.R01 van december 2004 van ingenieursbureau DHV in opdracht van het toenmalige Ministerie van Verkeer en Waterstaat, Adviesdienst Verkeer en Vervoer. • Vervolgonderzoek Geluid Binnenvaartschepen van Cauberg-Huygen (referentie 20140720-06 van 31 maart 2015). • ES-TRIN (editie 2021/1). Uit het rapport van DHV blijkt dat het geluidvermogen van passerende binnenvaartschepen gemiddeld 110 dB(A) bedraagt bij een gemiddelde vaarsnelheid van 15 km/uur. 30
k:\doc\m\2021\015600\015601\m2021015601r001v3.docx 27-03-2025
Ten opzichte van 2023 blijven er dan circa 1400 passages over in het Noordhollandsch Kanaal. Rekening houdend met een groei van de scheepvaart met circa 1,5 procent per jaar, resulteert dit voor 2035 in een aantal passages van circa 1630 schepen. Dit betreft gemiddeld 4,5 schepen per etmaal. Van april t/m september zijn er gemiddeld meer passages, maar dit betreft voornamelijk pleziervaart. Ten opzichte van binnenvaartschepen is pleziervaart akoestisch niet relevant.
Gemeente Alkmaar – Industrieterrein Boekelermeer
Onderstaande tabel geeft het gemiddelde geluidbronvermogen van binnenvaartschepen uit dit rapport. De belangrijkste geluidbron van de schepen ligt 75 cm boven waterpeil.
figuur 14: tabel 9 uit het rapport PV.W3629.R01 met het gehanteerde geluidbronvermogen
Het Vervolgonderzoek Geluid Binnenvaartschepen van Cauberg-Huygen gaat uit van de eis van 75 dB(A) op 25 meter afstand voor varende schepen uit de ROSR. Dit komt overeen met een geluidbronvermogen van 112 dB(A). De metingen in het onderzoek van Cauberg-Huygen tonen aan dat de geluidniveaus op 10 meter variëren van 53 tot 71 dB(A) bij een snelheid van 1,9 tot 4,3 m/s (6,8 tot 15,5 km/uur) voor schepen van bouwjaar 1914 t/m 2005. Het logaritmisch gemiddelde geluidniveau op 25 meter afstand van de schepen bedraagt 64 dB(A) bij een gemiddelde snelheid van 3,1 m/s (11,2 km/h). Dit komt overeen met een geluidbronvermogen van 101 dB(A). De ES-TRIN (editie 2021/1) hanteert een geluiddruk van het, door een varend schip, voortgebrachte geluid op 25 meter afstand zijdelings van de scheepswand van maximaal 70 dB(A) voor nieuwe schepen (geluidbronvermogen van 107 dB(A)).
k:\doc\m\2021\015600\015601\m2021015601r001v3.docx 27-03-2025
Toekomstige ontwikkelingen in de scheepvaart zorgen voor afname van het geluidbronvermogen van binnenvaartschepen. Het gaat hierbij om andere aandrijvingsvormen, zoals elektrificatie en gebruik van waterstof als brandstof. Het gemiddelde bouwjaar van de schepen uit het onderzoek van Cauberg-Huygen betreft 1960. Hieruit volgt dat er veel ‘oude’ schepen in de vaart zijn. Gezien dit gemiddelde bouwjaar ligt het niet in de verwachting dat het gemiddelde geluidbronvermogen van binnenvaartschepen in de toekomst veel zal afnemen. Op grond van de drie rapporten gaan we in het onderzoek uit van: • Een geluidbronvermogen van 107 dB(A). Dit komt overeen met de ES-TRIN en sluit aan op de luidste schepen uit het rapport van Cauberg-Huygen. • Voor het spectrum van het geluidbronvermogen van binnenvaartschepen gaan we uit van figuur 14. • Gemiddelde snelheid van 15 km/uur, omdat het een recht stuk kanaal betreft, waar de snelheid van de schepen wat hoger ligt. Hiermee sluiten we aan op de gemiddelde snelheid uit het rapport van DHV en de bovengrens uit het rapport van Cauberg-Huygen. • Voor de hoogte van de geluidbron hanteren we 75 cm, overeenkomstig het rapport van DHV. De maatgevende onderzochte geluidniveaus op de beoordelingspunten in de representatieve bedrijfssituatie treft u aan in tabel 7. Dit zijn de langtijdgemiddelde beoordelingsniveaus LAr,LT in etmaalwaarden.
De gedetailleerde onderzoeksresultaten staan in bijlage 7.
31
Gemeente Alkmaar – Industrieterrein Boekelermeer
tabel 7: langtijdgemiddelde beoordelingsniveaus vanwege scheepvaart (waarden in dB(A)) Beoordelingspunt
B037: Woonboten Noordhollandsch Kanaal W036: Boekel 27 W014: Westdijk 13 W003: Zeglis 174
Langtijdgemiddelde beoordelingsniveaus Letmaal 5,0 m 48 43 40 40
Uit tabel 7 volgt dat de geluidbelasting vanwege scheepvaartverkeer ter plaatse van (bedrijfs)woningen nabij industrieterrein Boekelermeer ten hoogste 48 dB(A) etmaalwaarde bedraagt. Om vast te stellen of sprake is van een relevante blootstelling, hanteert het Reken- en meetvoorschrift geluid 2012 de voorwaarde dat de voorkeurswaarde wordt overschreden. Voor scheepvaartverkeer bestaat geen wettelijke voorkeurswaarde. Het gehanteerde spectrum voor binnenvaartschepen (zie figuur 14) komt redelijk overeen met het spectrum vanwege industrielawaai. Zoals gebruikelijk sluiten we daarom aan bij de voorkeurswaarde vanwege industrielawaai van 50 dB(A) voor de beoordeling of sprake is van een relevante blootstelling. De geluidbelasting vanwege scheepvaartverkeer bedraagt ten hoogste 48 dB(A) bij de woonboten en 43 dB(A) bij een relevant geluidgevoelig object. De geluidbelasting ligt onder de voorkeurswaarde van 50 dB(A). Hiermee is geen sprake van een relevante blootstelling. De geluidbelasting vanwege scheepvaartlawaai laten we daarom voor de cumulatieve geluidbelasting buiten beschouwing. 9.5 Luchtvaart De Europese Richtlijn Omgevingslawaai verplicht lidstaten om elke vijf jaar geluidbelastingkaarten vast te stellen van de geluidsituatie van relevante geluidbronnen zoals de luchthaven Schiphol.
De publicatie Geluidbelastingkaarten luchthaven Schiphol 2021 (juni 2022 van het Ministerie van Infrastructuur en Waterstaat) geeft de meest recente geluidbelastingkaarten. Industrieterrein Boekelermeer staat net buiten deze kaarten. De publicatie vermeldt dat de kaarten ook in te zien zijn op atlasleefomgeving.nl. Onderstaand treft u een uitsnede uit de kaart.
figuur 15: uitsnede geluidbelastingkaart Schiphol 2021 (bron: atlasleefomgeving.nl)
32
k:\doc\m\2021\015600\015601\m2021015601r001v3.docx 27-03-2025
Industrieterrein Boekelermeer
Gemeente Alkmaar – Industrieterrein Boekelermeer
Uit figuur 15 volgt dat de geluidbelasting vanwege Schiphol ter plaatse van (bedrijfs)woningen nabij industrieterrein Boekelermeer lager is dan 45 dB Lden. Dit betekent dat de geluidbelasting vanwege Schiphol onder de WHO richtwaarde van 45 dB Lden ligt. Hiermee achten we het aannemelijk dat er geen sprake van een relevante blootstelling. De geluidbelasting vanwege Schiphol blijft daarom voor de cumulatieve geluidbelasting buiten beschouwing. 9.6 Cumulatieve geluidbelasting De relevante geluidbronsoorten zijn industriegeluid vanwege het industrieterrein Boekelermeer, wegverkeersgeluid vanwege de omliggende wegen en geluid vanwege de windturbines. We hebben het geluid vanwege deze bronsoorten gecumuleerd volgens Reken- en meetvoorschrift geluid 2012 en bijlage 4 van de Activiteitenregeling. De toename in cumulatief geluid bedraagt bij vrijwel alle gevoelige gebouwen ten hoogste 1 dB. Bij twee gebouwen bedraagt deze 2 dB. Het gaat hierbij om de woning aan de Kanaalweg 21a en de maatschappelijke functie aan de Lorreinenlaan 27. Beide locaties hadden tot nu toe nog geen hogere waarde ondanks hun ligging binnen de zone. Door deze hiaat is de toename van toegestane hoeveelheid industriegeluid relatief hoog wat leidt tot een hogere toename voor het cumulatieve geluid dan de overige woningen.
k:\doc\m\2021\015600\015601\m2021015601r001v3.docx 27-03-2025
Deze toename in cumulatief geluid door het plan kan het bevoegd gezag als beperkt achten. Er is voor dit aspect daarmee nog steeds sprake van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat.
33
Gemeente Alkmaar – Industrieterrein Boekelermeer
10. Aanvaardbaarheid Situatie 3 inzichtelijk gemaakt in hoofdstuk 7 geeft invulling aan de wensen van de gemeente Alkmaar. De geluidbelasting vanwege deze situatie is inpasbaar binnen de mogelijkheden die het wettelijke kader biedt. Uit de analyse in hoofdstuk 9 volgt dat het plan leidt tot een beperkte toename van de cumulatieve geluidbelasting. In dit hoofdstuk geven we een nadere analyse van de resultaten. 10.1 Mogelijkheden tot maatregelen Voor het industrieterrein Boekelermeer is een geluidreductieplan opgesteld (Geluidreductieplan industrieterrein Boekelermeer in Alkmaar van datum 7 februari 2019). De gemeenten hebben een afweging gemaakt tussen het specifieke vestigingsklimaat van het industrieterrein en een aanvaardbaar woon- en leefklimaat van de woningen in de geluidzone. De gemeenten hebben gekozen voor een verruiming van de geluidzone waarmee de maatregelen zoals opgenomen in het geluidreductieplan niet getroffen hoeven te worden. Situatie 3 leidt tot een toename van de geluidbelasting bij 1078 woningen. Maatregelen ter reductie van de geluidbelasting is niet in lijn met de beslissing genomen naar aanleiding van het reductieplan.
Daarnaast wordt het grootste deel van de geluidbelasting bij de meeste woningen op het industrieterrein veroorzaakt door reserveringen ten behoeve van de rechten van de huidige bedrijven en reserveringen voor nieuwe ontwikkelingen op lege kavels. Dimensionering van maatregelen aan deze reserveringen, anders dan beperking van deze reserveringen, is niet mogelijk. 10.2 Hogere waarden Om het industrieterrein met de uitgangspunten van situatie 3 te laten functioneren is het nodig nieuwe hogere waarden vast te stellen. Deze hogere waarden moeten worden vastgesteld bij in totaal 1078 woningen. De verdeling per gemeente met een overzicht van de verzochte hogere waarden is gegeven in bijlage 8.
Het binnenniveau mag vanwege het industrielawaai ten hoogste 35 dB bedragen. Met dit kader hebben we onderzoek gedaan naar de benodigde gevelwering van de 1350 woningen waar een nieuwe hogere waarde wordt gesteld. Uit het onderzoek volgt de onderstaande gevelweringen:
34
k:\doc\m\2021\015600\015601\m2021015601r001v3.docx 27-03-2025
10.3 Aanvaardbaar binnenniveau Na het stellen van nieuwe hogere waarden moet nog steeds sprake zijn van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat bij de woningen. Dit betekent dat het geluidniveau in de woningen niet onbeperkt mag toenemen. Als de gevelgeluidwering onvoldoende is moet de gemeente de middelen beschikbaar stellen deze te verbeteren. Dit moet worden uitgevoerd voor er gebruik wordt gemaakt van de extra ruimte die het plan met de hogere waarde mogelijk maakt.
Gemeente Alkmaar – Industrieterrein Boekelermeer
tabel 8: aantal woningen per gevelwering Hoogte geluidbelasting 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60
Benodigde gevelwering 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25
Aantal woningen 294 187 158 299 124 4 3 1 8 0
Op basis van openbare beschikbare gegevens, onder andere de bouwjaren en type woningen, stellen we dat op basis van onze bureau-ervaring alle woningen uitgaande van een redelijk te verwachten onderhouden woning een gevelwering hebben van ten minste 18 dB. Dit betekent dat voor 439 woningen dit niet op voorhand te zeggen is. Van deze woningen betreft het 417 appartementen in de flats langs de N244. Voor dit woningtype hebben we nader onderzoek gedaan met behulp van geluidmetingen. Het meetrapport is bijgevoegd in bijlage 6. Uit de metingen volgt dat de gevelwering van de appartementen 20 dB bedraagt1. Hiermee voldoet het binnenniveau aan het gestelde kader.
k:\doc\m\2021\015600\015601\m2021015601r001v3.docx 27-03-2025
De resterende 22 woningen betreffen met name de woningen aan de zuid- en oostzijde van het industrieterrein. Nader onderzoek moet uitwijzen of de gevelwering van deze woningen voldoet. Indien die onvoldoende is, zal de gemeente de middelen beschikbaar stellen om de gevelwering te verhogen tot het benodigde niveau.
1
Uit het onderzoek bleek een beperkte overschrijding, dit werd veroorzaakt door achterstallig onderhoud. Na reparatie van de defecten wordt wel voldaan.
35
Gemeente Alkmaar – Industrieterrein Boekelermeer
11. Geluidverdeelplan Het geluidverdeelplan heeft als doel stuurmogelijkheden te genereren voor het bevoegd gezag. Dit betekent borging van de juiste rechten, evenwichtige verdeling en het inrichten van de reserves waarmee de gemeente flexibiliteit en sturing behoudt. Voor het inrichten van de reserves is samen met de gemeente Alkmaar een onderverdeling gemaakt van industrieterrein in deelgebieden. Voor elk deelgebied wordt een groepsreserve vastgelegd met de toekomst- en flexibiliteitsruimte beschreven in situatie 3. Het onderstaande figuur toont de gebiedsverdeling.
36
k:\doc\m\2021\015600\015601\m2021015601r001v3.docx 27-03-2025
figuur 16: overzicht onderverdeling deelgebieden
Gemeente Alkmaar – Industrieterrein Boekelermeer
k:\doc\m\2021\015600\015601\m2021015601r001v3.docx 27-03-2025
In het geluidverdeelplan wordt naast de groepsreserves ook de geluidrechten van bedrijfslocaties vastgelegd. Deze geluidruimte wordt vastgelegd op basis van de deelgeluidbelasting bij een selectie van zone- en MTG/HW punten. Hierbij zijn uiteindelijk 69 punten gekozen op basis van ligging en maatgevendheid. Het onderstaande figuur toont de locatie van deze punten. Bijlage 9 bevat deze geluidimmissiewaarden ten behoeve van het geluidverdeelplan.
figuur 17: ligging relevante punten
In het geluidverdeelplan wordt alleen de deelgeluidbelasting van de bedrijfslocaties of nog uit te geven kavels met milieucategorie 4 of hoger vastgelegd. Dit betreft de in figuur 13 aangegeven gebieden 2 t/m 5 en een deel van de gebieden in Heiloo. Voor alle overige locaties geldt dat als er wordt voldaan aan een geluidbelasting van 50 dB(A) op 50 meter vanaf de grens van inrichting of bij de dichtstbijzijnde woning, het bedrijf zonder beperking kan worden toegelaten. Voor beide categorieën geldt dat als een bedrijf aanvullende geluidruimte nodig heeft, dit onderzocht moet worden met een akoestisch onderzoek. Na afweging kan een bedrijf aanspraak maken op een deel van de groepsreserve. In het bestemmingsplan worden specifieke voorwaarden voor het geluidverdeelplan in regels opgenomen.
37
Gemeente Alkmaar – Industrieterrein Boekelermeer
12. Conclusies Het industrieterrein Boekelermeer bevindt zich in de gemeenten Alkmaar, Heiloo en Castricum. Het industrieterrein is geluidgezoneerd volgens artikel 53 van de Wet geluidhinder. Voor het bestemmingsplan ‘Geluidzonering Boekelermeer’ hebben we de geluidsituatie op het geluidgezoneerde industrieterrein Boekelermeer onderzocht. Uit het onderzoek volgt dat borging van de huidige rechten van de bedrijven niet inpasbaar is binnen de geluidruimte die de huidige zone, MTG’s en HW’s biedt. Rekening houdend met de functie die Boekelermeer moet innemen en de ambities van de gemeenten, hebben we een variant opgesteld die rekening houdt met de borging van huidige- en toekomstige ontwikkeling van bestaande bedrijfslocaties, die rekening houdt met de planologische invulling van die gebieden en die rekening houdt met een representatieve invulling van de nog beschikbare kavels op Boekelermeer. De geluidbelasting op de omgeving vanwege deze variant vraagt om een uitbreiding van de geluidzone en om een verhoging van de grenswaarden bij woningen binnen de zone. Deze variant is inpasbaar binnen het ten hoogste toelaatbare kader. De zone uitbreiding zorgt voor 1361 nieuwe woningen binnen de geluidzone met een geluidbelasting van meer dan 50 dB(A), waarvan het grootste deel aan de noordzijde. Bij 1078 woningen is het nodig een hogere (hogere) waarde vast te stellen.
Het effect van deze hogere waarden hebben we onderzocht op aanvaardbaarheid. De gevolgen voor het cumulatieve geluid zijn beperkt. Voor vrijwel alle woningen is er sprake van ten hoogste 1 dB toename. Daarnaast hebben we een quickscan uitgevoerd naar de gevelwering van de woningen. Op basis hiervan achten we op 22 woningen na de gevelgeluidwering voldoende voor de nieuwe hogere waarden. Voor deze 22 woningen moet nader onderzoek worden uitgevoerd om te bepalen of de huidige gevelgeluidwering afdoende is. Als dit niet het geval is, dient de gemeente de middelen beschikbaar te stellen om de gevelgeluidwering te verbeteren. Voor beide onderdelen is er daarmee sprake van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat.