raadsvoorstel Schinkelkwadrant-Zuid 2020_def_4.docx.pdf

De ontwikkeling van het Schinkelkwadrant-Zuid dient meerdere doelen, waaronder het amoveren van overtollige kantoor- en detailhandelsmogelijkheden, het realiseren van stadswoningen in een parkachtige setting, het ontwikkelen van een goed verblijfsklimaat, het logisch afronden van het kernwinkelgebied, het versterken van de levendigheid in het centrum en het creëren van meer draagvlak voor het voorzieningenniveau. Ad 2) In de Horecavisie Heerlen is aangegeven dat de relatie tussen het theater van Heerlen en het centrum matig is. Voor het plangebied is daarom in de horecavisie opgenomen dat, in combinatie met de herontwikkeling van het Schinkelkwadrant-Zuid, de vestiging van

Versie 2018/10

Pagina 20 van 25 horeca op de hoek Geerstraat en de Promenade een belangrijke verbindende schakel kan vormen. Hierbij is het van belang dat het horeca is die aansluit op het bezoekmoment en het publiek van het theater. De horecafunctie kan tevens een functie vervullen voor centrumbezoekers en centrumbewoners, waaronder ook de nieuwe bewoners van de te realiseren woningen in het plangebied. In het vigerende bestemmingsplan is in het plangebied 1.150 m² horeca cat. 1-3 toegestaan. In onderhavig bestemmingsplan is dit beperkt tot 1.000 m². Het plangebied is aan te duiden als een gemengd gebied, een gebied met functiemenging. Binnen dergelijke gebieden heeft men te maken met milieubelastende en milieugevoelige functies die op korte afstand van elkaar zijn gesitueerd. De toelaatbaarheid van milieubelastende functies in gebieden met functiemenging wordt beoordeeld aan de hand van de volgende drie ruimtelijk relevante milieucategorieën:  Cat. A: activiteiten die zodanig weinig milieubelastend voor hun omgeving zijn, dat deze aanpandig aan woningen kunnen worden gerealiseerd;  Cat. B: activiteiten die in een gemengd gebied kunnen worden uitgeoefend, echter met een zodanige milieubelasting voor hun omgeving dat zij bouwkundig afgescheiden van woningen en andere gevoelige functies dienen plaats te vinden;  Cat.

C: activiteiten zoals genoemd onder B, waarbij door relatief grote verkeersaantrekkende werking een ontsluiting op de hoofdinfrastructuur is aangewezen. Op basis van de categorie indeling worden binnen het plangebied overwegend cat. A functies en een enkele categorie B functie mogelijk gemaakt. De voorgestane nieuwe ontwikkelingen binnen het plangebied leveren kortom geen onaanvaardbare hinder op voor de woningen in en rondom het plangebied. Hierbij dient tevens te worden bedacht dat nieuw te realiseren inrichtingen binnen het plangebied tevens zullen moeten voldoen aan de algemene regels van het Activiteitenbesluit. Ook dient in dit kader te worden opgemerkt dat de afstand van de woningen van reclamant tot aan de beoogde horecafunctie plusminus 50 meter bedraagt. Hiermee zou de vestiging van horeca, zelfs al zou het gebied moeten worden beoordeeld als een rustige woonwijk i.p.v. een gebied met functiemenging en hetgeen dus niet het geval is, inpasbaar zijn. Ad 3) Juist met het oog op sociale controle is het ontwerp dusdanig vormgegeven dat sprake zal zijn van een goede sociale binding tussen de op te richten woningen en het groene openbare middengebied. Aan weerskanten van dit middengebied zullen grondgebonden woningen en appartementen worden gerealiseerd die dusdanig worden vormgegeven dat er sprake is van wonen op straatniveau.

Hierdoor ontstaat voldoende straatcontact en is er sprake van een goede sociale controle. Ad 4) In het plangebied worden maximaal 98 woningen toegevoegd. In de regels is geborgd dat binnen de bestemming Wonen niet meer dan 94 woningen mogen worden opgericht en binnen de bestemming Centrum (Honigmannstraat) niet meer dan vier woningen mogen worden opgericht (zie art. 3.1.1.d en 6.1.1.a van de regels). Het maximaal aantal op te richten woningen bedraagt daarmee 98 in totaal. Ad 5) Het gebouw op de hoek van de Geerstraat met de Promenade II vormt een belangrijke hoeksteen van de nieuw te ontwikkelen woonomgeving binnen Schinkelkwadrant-zuid. De plek kenmerkt zich door haar prominente situering op de hoek van het nieuwe woongebied aan de cityring en recht tegenover de entree van het theater. Het hoekgebouw dient als tegenhanger te fungeren van het theater en vormt daarmee een belangrijke wand aan het van Grunsvenplein. Om het belang van deze prominente plek te markeren als een voorname

Versie 2018/10

Pagina 21 van 25 entree tot de binnenstad en het nieuwe woongebied is aansluiting gezocht bij de gebouwhoogte van het bestaande woongebouw aan de Promenade II. Daarmee is er een stedenbouwkundig hoogteaccent gecreëerd dat afsteekt ten opzichte van de aangrenzende bebouwingshoogte aan de Geerstraat. Deze bebouwingshoogte is conform het IBA contourenplan Central park. Hierbij dient tevens te worden bedacht dat de ter plaatse te realiseren bouwhoogte o.b.v. het vigerende bestemmingsplan max. 25m bedraagt en dat het bouwvlak waarbinnen deze hoogte mag worden gerealiseerd zich op een afstand van 27 meter van het gebouwencomplex van reclamant bevindt. Tevens geldt dat op basis van het vigerende bestemmingsplan een volledig gesloten bebouwingswand langs de Promenade van 25 m hoog kan worden opgericht. Middels het voorliggende bestemmingsplan wordt de afstand tussen het gebouwencomplex van reclamant en de op te richten nieuwe bebouwing vergroot van 27 naar 50 meter en zal worden voorzien in een heel open bebouwingsstructuur langs de Promenade II met doorzichten i.p.v. een gesloten bebouwingswand. Ad 6) In paragraaf 5.6 van de toelichting komen de aspecten verkeersgeneratie, ontsluiting van het plangebied en parkeren uitvoerig aan bod. Geconcludeerd kan worden dat in relatie tot deze aspecten geen knelpunten te verwachten zijn.

Conclusie: De zienswijzen zijn ongegrond en leiden niet tot aanpassing van het bestemmingsplan. Zienswijze reclamant 4 In het kort: 1. In de ‘piazetta’ zouden nadrukkelijk passantenbewegingen mogelijk gemaakt moeten worden om ook de zuidelijk wand van de Promenade II aantrekkelijk te maken/houden. Een duidelijker beeld voor de zuidelijke wand van de Promenade II wordt gewaardeerd. 2. Verwijzend naar paragraaf 2.4.4. (horecabeleid) wenst reclamant middels een voorzet voor toekomstige activiteiten een bijdrage te leveren aan de hier verwoorden (nieuwe) aantrekkelijke westelijk entree tot het centrum. 3. Promenade II heeft een multifunctioneel karakter en is de verbinding tussen de Cultuur van het theater en de horeca/detailhandel van het stadscentrum. Ter versteviging van deze functie vindt reclamant beperkte mogelijkheden voor horeca ter plaatse denkbaar. 4. Op basis van voorgaande argumenten heeft reclamant bezwaar tegen het bestemmingsplan waar het gaat om naar de mening van reclamant onderbelichte aandacht voor de zuidelijke begrenzing van Promenade II mede ook voor wat betreft de toelaatbare functies zoals cultuur, horeca en retail. Reactie gemeente Heerlen Ad 1 – 4) Het is correct dat in onderhavig bestemmingsplan geen duidelijk beeld voor de zuidelijke wand van de Promenade wordt geschetst.

Dit is terug te voeren op het feit dat de begrenzing van onderhavig bestemmingsplan weliswaar de huidige Promenade raakt maar deze hier verder geen onderdeel van uit maakt. De (her)ontwikkeling van Promenade II wordt door de gemeente Heerlen evenwel als belangrijk ervaren. Derhalve wordt momenteel de samenwerking en afstemming gezocht met de omgeving en stakeholders om te werken aan een ontwikkelperspectief voor de Promenade II. Aan de hand van dit ontwikkelperspectief zal de herontwikkeling van Promenade II concreter worden vormgegeven. Rekening houdend met het beleidskader zal niet enkel worden onderzocht

Versie 2018/10

Pagina 22 van 25 welke functies toelaatbaar en wenselijk zijn, maar met name ook aandacht zijn voor de aansluiting van het gebied op de openbare ruimte en de hieraan grenzende functies. Dit geldt dan voor de aansluiting richting Burg. Van Grunsvenplein maar met name ook de aansluiting op het Schinkelkwadrant-Zuid. Onderwerpen zoals groen, ontmoeten en beleving (zowel overdag als in de avonduren) zullen bij de uitwerking van de Promenade II, als verbindingsas tussen Schouwburg en bronpunt parkeren aan de ene zijde en de horeca en detailhandel in het centrum aan de andere zijde, een prominente rol spelen. De in de zienswijzen verwoorde oproep voor meer aandacht voor de zuidelijke begrenzing van Promenade II zal dan ook binnen deze geschetste context verder worden opgepakt. Conclusie De zienswijzen zijn ongegrond en leiden niet tot aanpassing van het bestemmingsplan. 3.1 Het bestemmingsplan maakt het mogelijk om een wenselijke ontwikkeling te realiseren. Het nieuwe bestemmingplan is nodig om het gebied Schinkelkwadrant te kunnen herontwikkelen. Deze ontwikkeling is wenselijk om uitvoering te geven aan diverse ambities van het Urban Bidboek.

Het bestemmingsplan maakt het mogelijk om het woon- en leefklimaat in de binnenstad te versterken, overtollige kantooren detailhandelsmogelijkheden te amoveren, het kernwinkelgebied logisch af te ronden, de openbare ruimte te vergroenen en te verduurzamen, woningen toe te voegen gericht op het ontwikkelen van een kwalitatieve woningmix en een toename van het aantal binnenstadsbewoners en daarmee ook het creëren van meer draagvlak voor het voorzieningenniveau. Nadat het onderhavige bestemmingsplan is vastgesteld en in werking getreden en na het van kracht worden van de noodzakelijke vergunningen kan de ontwikkeling worden gerealiseerd. Het bestemmingsplan is uitvoerbaar. Het geplande ontwikkeling is in overeenstemming met de geldende beleidsuitgangspunten en er zijn geen belemmeringen op het gebied van bodem, geluid, luchtkwaliteit, natuurwaarden, stikstof, archeologie, water, verkeer en parkeren, externe veiligheid enz.. Het bestemmingsplan kan ongewijzigd ten opzichte van het ontwerp worden vastgesteld. Er zijn enkele ondergeschikte ambtelijke aanpassingen doorgevoerd in de toelichting van het bestemmingsplan n.a.v. geactualiseerde akoestische onderzoekresultaten. Deze resultaten hebben geen wijziging van het juridisch bindend deel van het bestemmingsplan (zijnde de regels en de verbeelding) tot gevolg.

In de kennisgeving van het besluit zal toch op deze ambtelijke aanpassingen worden gewezen. 4.1 Het gemeentelijk kostenverhaal is anderszins verzekerd. Op grond van het bepaalde in artikel 6.12 Wet ruimtelijke ordening is de gemeenteraad verplicht een exploitatieplan vast te stellen voor gronden waarop aangewezen bouwplannen zijn voorgenomen. De aangewezen bouwplannen zijn gedefinieerd in artikel 6.2.1 Besluit ruimtelijke ordening. Hieronder worden onder andere gerekend de bouw van één of meer woningen en de bouw van één of meer andere hoofdgebouwen. Tussen de gemeente en de ontwikkelende partij is een samenwerkingsovereenkomst gesloten. Deze overeenkomst regelt mede de economische uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan en kan in essentie als volgt worden omschreven. Na het tot stand komen van een onherroepelijk bestemmingsplan verwerft de gemeente op basis van een zgn. bouwclaimmodel, de onroerende zaken van de eigenaar van de overige gronden in het plangebied (tevens ontwikkelende partij) in de huidige staat in eigendom, waarna de

Versie 2018/10

Pagina 23 van 25 gemeente het gehele plangebied bouw- en woonrijp maakt en vervolgens bouwkavels in eigendom overdraagt aan de ontwikkelende partij. De ontwikkelende partij realiseert vervolgens een bouwplan van 98 woningen inclusief parkeren, 1.000 m² BVO horeca en 279 m² BVO centrumfunctie. De openbare ruimte wordt door de gemeente aangelegd. Het wettelijk kostenverhaal zoals bedoeld in afdeling 6.4 Wet ruimtelijke ordening is verzekerd in de uitgifteprijs van de bouwkavels. Het bestemmingsplan 'SchinkelkwadrantZuid 2020' kan zodoende zonder exploitatieplan worden vastgesteld aangezien de gesloten overeenkomst valt te kwalificeren als anterieure overeenkomst. Tegenargumenten en risico’s N.v.t . Kosten en dekking De kosten voor het opstellen van het bestemmingsplan zijn afgedekt binnen de grondexploitatie Schinkelkwadrant Zuid (project 1679). Deze grondexploitatie wordt middels een separaat voorstel gelijktijdig ter besluitvorming aan uw raad voorgelegd, zie BWV-20000869. Communicatie De communicatie zal via de gebruikelijke kanalen verlopen. In dit stadium zal de bekendmaking in het gemeenteblad (GVOP), in de Nederlandse Staatscourant en op de gemeentelijke website verschijnen. Deze officiële bekendmakingen zijn te raadplegen via www.officielebekendmakingen.nl.

Het vastgestelde bestemmingsplan ligt gedurende 6 weken ter inzage bij de infobalie in de publiekshal en is digitaal te raadplegen op het landelijke portaal www.ruimtelijkeplannen.nl. Evaluatie N.v.t. Planning, procedure en uitvoering Vaststelling Ingevolge artikel 3.8 Wro beslist de gemeenteraad omtrent de vaststelling van het bestemmingsplan. De bekendmaking van het besluit tot vaststelling van het bestemmingsplan geschiedt binnen twee weken na de vaststelling. Beroep Na publicatie kan gedurende een termijn van zes weken door belanghebbenden beroep worden ingesteld bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State. Bijlagen 1. Bestemmingsplan ‘Schinkelkwadrant-Zuid 2020’ bestaande uit regels, verbeelding, toelichting en bijlagen. 2. ‘Zienswijzennota bestemmingsplan Schinkelkwadrant-Zuid 2020’

Burgemeester en wethouders van Heerlen, de gemeentesecretaris a.i.

de burgemeester,

Versie 2018/10

Pagina 24 van 25 L. Schouterden

drs. R. Wever

Dit voorstel is digitaal ondertekend en is daarom niet voorzien van handtekeningen.

Versie 2018/10

Pagina 25 van 25

raadsbesluit

De raad der gemeente Heerlen; gezien het voorstel van burgemeester registratienummer BWV-20000870;

en

wethouders

d.d.

15

december

2020

gezien het advies van de raadscommissie ; besluit: 1. Alle

reclamanten

ontvankelijk

te

verklaren

in

hun

zienswijzen

m.b.t.

het

bestemmingsplan. 2. Alle zienswijzen ongegrond te verklaren conform het bepaalde in de bij dit besluit behorende ‘Zienswijzennota bestemmingsplan Schinkelkwadrant-Zuid 2020’. 3. Het bestemmingsplan ‘Schinkelkwadrant-Zuid 2020’ zoals vervat in de bij dit besluit behorende

verbeelding,

regels

NL.IMRO.0917.BP030505W000005-0401

en

toelichting

met

en

kenmerk ondergrond

o_NL.IMRO.0917.BP030505W000005-0401.dxf ongewijzigd vast te stellen. 4. Geen exploitatieplan vast te stellen.

Aldus besloten tijdens de vergadering van de raad van de gemeente Heerlen van

de griffier,

de voorzitter,

drs. T.W. Zwemmer

drs. R. Wever

Versie 2018/10