Raadsvoorstel

Voorstel gemeenteraad

Heerlen, 11 februari 2025

Vergadering gemeenteraad

Onderwerp Het aanpassen – lopende beroep - van het bestemmingsplan "Heerlerbaan en omgeving"

Heerlen Vergaderdatum 26 maart 2025 Documentnummer 246062

Inleiding/aanleiding Op 29 mei 2024 heeft de gemeenteraad het bestemmingsplan “Heerlerbaan en omgeving” vastgesteld. In de daaropvolgende beroepstermijn is door de exploitanten van de supermarkten gelegen aan de Heerlerbaan 239 en 239a een procedure bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State aanhangig gemaakt. Ook door de eigenaren van de locaties Heerlerbaan 240, 247 en 247C is beroep ingediend. Naar aanleiding van deze beroepen is het wenselijk om het besluit tot vaststelling dat op 29 mei 2024 door uw raad is genomen, gewijzigd vast te stellen.

Agendapunt

Ingediend beroep locatie Heerlerbaan 239 en 239a betreft de voortzetting van de bestaande planologische rechten. De exploitanten van de supermarkten gelegen aan de Heerlerbaan 239 en 239 a hebben in dat kader ieder een beroepschrift ingediend. Beide geven, kort samengevat, aan dat bij vaststelling van het bestemmingsplan “Heerlerbaan en omgeving” de bestaande planologische rechten niet correct zijn overgenomen uit het voorheen geldende bestemmingsplan “Heerlerbaan 239". Per abuis is in de algemene gebruiksregels van het bestemmingsplan “Heerlerbaan en omgeving” een uitzondering opgenomen. Dit heeft het ongewenste gevolg dat een supermarkt op deze twee plekken niet zou zijn toegestaan. Het voorliggende raadsvoorstel regelt het continueren van de bestaande planologische rechten Door het alsnog opnemen van een nadere aanduiding “supermarkt” kan recht worden gedaan aan de daadwerkelijke situatie en de verworven planologische rechten voor de locatie Heerlerbaan 239. Ook was in het oude bestemmingsplan “Heerlerbaan 239” in artikel 3 van de planregels opgenomen dat detailhandel was toegestaan met een maximale oppervlakte van 3500m². Door een omissie is deze beperking aan m² niet opgenomen in artikel 8 van het bestemmingsplan “Heerlerbaan en omgeving”. Met deze aanpassing willen wij dit eveneens herstellen.

Ingediende beroep inzake de locaties Heerlerbaan 240, 247 en 247C betreft het niet behandelen van de zienswijze Op 3 september 2024 door de eigenaren van de Heerlerbaan 240, Heerlerbaan 247 en Heerlerbaan 247 C beroep ingesteld, omdat hun zienswijze op het ontwerpbestemmingsplan “Heerlerbaan en Omgeving” niet zou zijn meegenomen. Dit is correct. De ingediende zienswijze (ongedateerd maar ontvangen op 9 januari 2024) is conform de richtlijnen geregistreerd in het post systeem, maar vervolgens niet op de juiste plek in de organisatie terecht gekomen. De bewuste zienswijze is derhalve niet tijdig opgemerkt.

Pagina 2 van 5 Het is nu nog mogelijkheid om het besluit tot vaststelling van het bestemmingsplan d.d 29 mei 2024 te wijzigen In dit raadsvoorstel wordt gebruik gemaakt van de mogelijkheid om op grond van artikel 6:19 Algemene wet bestuursrecht om iIn de periode dat het beroep aanhangig is (in ons geval bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State), het besluit tot vaststelling van het bestemmingsplan te wijzigen. Artikel 6:19 Algemene wet bestuursrecht bepaalt verder dat het bezwaar of beroep van rechtswege ook betrekking heeft op een besluit waarbij het eerdere bestreden besluit wordt ingetrokken, gewijzigd of vervangen. De gewijzigde vaststelling heeft betrekking op het herstellen van de bestaande planologische rechten voor de locatie Heerlerbaan 239 en het aanvullen van de zienswijzenota met de zienswijze over de locaties Heerlerbaan 240, 247 en 247C en de afhandeling van deze zienswijze. Kader Programma Volkshuisvesting Ruimtelijke Ordening en Stedelijke Vernieuwing (VHROSV) Kernthema: Ruimtelijke ordening Bevoegdheid Het vaststellen van een bestemmingsplan betreft een bevoegdheid van de gemeenteraad (artikel 3.1 Wet ruimtelijke ordening). Als vóór de inwerkingtreding van de Omgevingswet een ontwerpbestemmingsplan ter inzage is gelegd, dan blijft het oude recht van toepassing tot het bestemmingsplan van kracht is.

Dit volgt uit artikel 4.6, lid 2, sub a, onder 1, van de Invoeringswet Omgevingswet. In dit kader is sprake van een beroepszaak bij de Raad van State. Voorstel 1. Het bestemmingsplan "Heerlerbaan en omgeving" aan te passen door: a. op de verbeelding behorende bij het bestemmingsplan bij het perceel gelegen aan de Heerlerbaan 239 en Heerlerbaan 239a de nadere aanduiding "supermarkt" op te nemen; b. Het bestemmingsplan "Heerlerbaan en omgeving" aan te passen door aan artikel 8.1.1. onder a de volgende tekstpassage toe te voegen “detailhandel tot een maximum van 3.500 m² bruto vloeroppervlak”; c. In artikel 5.1.1. onder i, het begrip “bruto vloeroppervlakte” te wijzigen naar “verkoopvloeroppervlakte”; d. In artikel 1 “begrippen” de volgende definitie op te nemen: “verkoopvloeroppervlakte: de totale oppervlakte van de voor het publiek toegankelijke en zichtbare winkelruimte, inclusief de etalageruimte en de ruimte achter de toonbank.”; 2. Reclamant 1 ontvankelijk te verklaren in zijn zienswijzen; 3. De zienswijzen van reclamant 1 conform het bepaalde in de bij dit besluit behorende ‘Zienswijzennota bestemmingsplan Heerlerbaan en omgeving’ deels ongegrond en deels gegrond te verklaren. Argumenten 1.1.

Door de onder a t/m d genoemde wijzigingen worden de bestaande planologische rechten voor de locaties Heerlerbaan 239, 239a, 247 en 247c in stand gehouden en wordt tegemoetgekomen aan de ingediende beroepsgronden. Uitgangspunt bij de actualisatie van een bestemmingsplan is dat de vigerende rechten uit het oude bestemmingsplan in principe worden overgenomen. Dit is alleen anders als de

Versie 2018/10

Pagina 3 van 5 bestemmingsplanregeling dan in strijd is met (gewijzigde) wet- en regelgeving of geldend beleid. De voorgestelde wijzigingen hebben betrekking op het voortzetten van detailhandelsmogelijkheden in de vorm van een supermarkt of een truckstop. Er is geen wet- of regelgeving die in de weg staat aan het overnemen van deze gebruiksmogelijkheden. Omdat het gaat om locaties die daadwerkelijk in gebruik zijn als supermarkt en truckstop, staat het economisch beleid (Structuurvisie Ruimtelijke Economie Zuid-Limburg) ook niet in de weg aan het positief bestemmen van deze gebruiksmogelijkheden. 2.1. De zienswijze van reclamant 1 is correct en tijdig ingediend. 3.1. De zienswijze van reclamant 1 is deels ongegrond en deels gegrond maar noodzaakt niet tot de gevraagde aanpassing van het voorliggende bestemmingsplan. De zienswijze m.b.t. het wel of niet opnemen van de locatie Heerlerbaan 240 in het bestemmingsplan Heerlerbaan e.o. is ongegrond omdat het voor deze locatie geldende bestemmingsplan ‘Heerlerbaan 232-240’ nog voorziet in een actueel planologisch kader en dat de verleende vergunning nu niet noopt tot het wijzigen van dit kader. De zienswijze m.b.t. de wijze van meten is ongegrond, omdat deze berust op een verkeerde uitleg van de bestemmingsplanregels. De zienswijze m.b.t. het toevoegen van een maaltijd afhaalpunt in de bestemmingsplanregeling is ongegrond.

Hiertoe kan reclamant wel een uitgewerkt verzoek indienen. De zienswijze m.b.t. de oppervlakte van de toegestane detailhandel is gegrond en heeft geleid tot de aanpassingen van het bestemmingsplan als genoemd bij beslispunt 1 c en 1d. Tegenargumenten en risico’s N.V.T. Kosten en dekking Het vaststellen van dit bestemmingsplan heeft geen financiële gevolgen voor de begroting. Er worden enkel interne ambtelijke uren ingezet. Communicatie De communicatie zal via de gebruikelijke kanalen verlopen. In dit stadium zal de bekendmaking in het gemeenteblad (GVOP) verschijnen. De officiële bekendmaking is tevens te raadplegen via www.officielebekendmakingen.nl. Het raadsbesluit en het vastgestelde bestemmingsplan zijn vanaf de datum van ter inzage legging, digitaal te raadplegen op het landelijke portaal www.ruimtelijkeplannen.nl. Het vaststellingsbesluit en het bestemmingsplan zullen ook gedurende 6 weken bij de infobalie in de publiekshal ter inzage worden gelegd. Evaluatie N.V.T. Planning, procedure en uitvoering Ingevolge artikel 3.8 van de Wro beslist de gemeenteraad omtrent de vaststelling van het bestemmingsplan. Op grond van artikel 6:19 Algemene wet bestuursrecht is de wijziging van het oorspronkelijk besluit ook voor beroep vatbaar in dezelfde procedure. De vaststelling van het bestemmingsplan is voorzien voor de gemeenteraadsvergadering van 26 maart 2025.

Versie 2018/10

Pagina 4 van 5 Bijlagen -beroepschriften van de betrokken ondernemingen; -zienswijzennota bestemmingsplan "Heerlerbaan en omgeving" Hoogachtend, burgemeester en wethouders van Heerlen, de loco- secretaris,

de burgemeester,

Drs. D. Huurdeman

drs. R. Wever

Versie 2018/10

Pagina 5 van 5

raadsbesluit

De raad der gemeente Heerlen; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. documentnummer ; gezien het advies van de raadscommissie ; besluit:

Aldus besloten tijdens de vergadering van de raad van de gemeente Heerlen van

de griffier,

de voorzitter,

drs. T.W. Zwemmer

drs. R. Wever

Versie 2018/10