Raadsvoorstel

Raadsvoorstel

Heerlen, 26 augustus 2025

Vergadering gemeenteraad

Onderwerp Centrumregeling Bureau Leren & Doorstromen Parkstad

Heerlen Datum raadsvergadering 24 september 2025 Documentnummer 485510 Agendapunt

Inleiding/aanleiding Bureau Leren en Doorstromen Parkstad (voorheen Bureau Voortijdig Schoolverlaten Parkstad) bestaat al geruime tijd. Het doel is om jongeren van 12 tot 27 jaar, die zonder startkwalificatie het onderwijs verlaten, te begeleiden naar een diploma of een andere passende vorm van onderwijs of werk. De kern van deze samenwerking is terug te brengen tot één belangrijke doelstelling, namelijk een passende bedrijfsvoering van goede kwaliteit voor alle deelnemende gemeentes, dus zowel de centrumgemeente als de partnergemeentes. De centrumregeling Een centrumregeling is een vorm van samenwerking tussen bestuursorganen op basis van de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr). Hierbij worden bepaalde bevoegdheden van de partnergemeenten overgedragen aan de centrumgemeente, zodat deze de afgesproken taken kan uitvoeren.In dit geval vindt die overdracht plaats via mandaat. Dat betekent dat: ➢ ➢ ➢ ➢

Bevoegdheden wel worden uitgevoerd door de centrumgemeente, maar de partnergemeenten politiek en juridisch verantwoordelijk blijven. Het college van een partnergemeente instructies kan geven, zelf bevoegdheden kan blijven uitoefenen of het mandaat kan intrekken. De uitvoering plaatsvindt volgens het Algemeen Mandaatbesluit van de centrumgemeente. Archivering en naleving van de AVG onder verantwoordelijkheid van de centrumgemeente vallen.

De gemeenteraad van een partnergemeente kan het eigen college volledig ter verantwoording roepen over deze taken (artikel 169 Gemeentewet) Wijziging in de wet Sinds 1 juli 2022 is de Wgr gewijzigd. Als een centrumgemeente structureel taken uitvoert voor andere gemeenten, is een centrumregeling verplicht. Bureau Leren en Doorstromen Parkstad voert voor de gemeenten Beekdaelen, Brunssum, Heerlen, Kerkrade, Landgraaf, Simpelveld en Voerendaal onder andere de volgende wettelijke taken uit: ➢ De Leerplichtwet 1969 ➢ Onderdelen van de Wet Educatie en Beroepsonderwijs ➢ De Wet van School naar Duurzaam Werk

Pagina 2 van 5 ➢ Taken rondom vroegtijdig schoolverlaten Heerlen is hierbij de centrumgemeente. In het verleden lag de samenwerking vast in een bestuursovereenkomst, maar door de wetswijziging moet dit nu via een centrumregeling. Omdat de huidige bestuursovereenkomst in 2025 afloopt en de Wet van School naar Duurzaam Werk op 1 januari 2026 in werking treedt, is dit het geschikte moment om de centrumregeling formeel vast te stellen. Zo wordt ook het hiaat hersteld dat sinds de wijziging van de Wgr in 2022 bestaat. Samenwerking De centrumregeling is nadrukkelijk bedoeld als samenwerking. Het gaat om gezamenlijke besluitvorming over strategie en uitvoering, niet om een eenzijdige inrichting door de gemeente Heerlen. Hoewel alleen Heerlen als centrumgemeente de uitvoering op zich neemt, blijft het belangrijk dat alle gemeenten betrokken zijn. Afstemming over de uitvoering, wederzijdse verwachtingen en gezamenlijke doelen is essentieel. Daarom voorziet de regeling in verschillende overlegvormen om de samenwerking te bewaken en te versterken. Kader Onderwijs Wet op gemeenschappelijke regelingen Kernthema Onderwijsbeleid Bevoegdheid Raad Voorstel 1. Bij zienswijze in te stemmen met het ontwerp van de voorgenomen centrumregeling voor bureau Leren en Doorstromen Parkstad. Argumenten 1.1. De centrumregeling voor Bureau Leren en Doorstromen Parkstad versterkt regie en sturing.

De centrumregeling creëert een uitvoeringsorganisatie voor de regio waardoor besluitvorming sneller gaat, een eenduidige werkwijze is en er minder afstemmingsoverleggen nodig zijn. 1.2. Een centrumregeling verbetert de monitoring en datadeling in de regio op het gebied van leren en doorstromen. Gezamenlijke monitoring en datadeling wordt beter gefaciliteerd waardoor sneller kan worden bijgestuurd en interventies op regionaal niveau kunnen worden gemeten en resultaten kunnen worden gedeeld. 1.3 Een centrumregeling heeft een duidelijke juridische structuur die samenwerking makkelijker en stabieler maakt dan losse afspraken.

Versie 2018/10

Pagina 3 van 5 Dit helpt bij rechtmatigheid en verantwoording richting Rijk (VSV-gelden, WEBafspraken). 1.4 Een centrumregeling borgt de samenwerking structureel. Dit staat los van wisseling van bestuurders of in beleidsprioriteiten. Tegenargumenten en risico’s 1.1 De centrumregeling zorgt voor minder autonomie voor de afzonderlijke g emeenten. Gemeenten dragen de beleids- en uitvoeringsbevoegdheid over aan de centrumregeling, hierdoor verliezen ze directe sturing en zijn minder flexibel in het leggen van eigen accenten in beleid; dit deden ze echter in het verleden door het instellen van een bestuursovereenkomst ook al. 1.2 Een centrumregeling vereist vertrouwen en een gelijkwaardige samenwerking Als partners verschillen in visie op aanpak of tempo kan dit leiden tot spanningen. Kosten en dekking NVT Communicatie Intern, met de betrokken medewerkers en de gemeentelijke ondernemingsraad. Evaluatie De werking centrumregeling wordt elke 4 jaar, gelijktijdig met de dienstverleningsovereenkomst, geëvalueerd.

Planning, procedure en uitvoering 26-8-2025: college: raadsvoorstel zienswijze centrumregeling 24-9-2025: raad: zienswijze centrumregeling Aansluitend: college- en raadsbesluiten zienswijze centrumregeling overige gemeenten Na zienswijze raad Heerlen en raden overige deelnemende gemeenten (voorlopige planning in Q1/ Q2 2026): Collegebesluit Heerlen voorlopige vaststelling regeling Raadsbesluit toestemming vaststelling regeling Collegebesluit definitieve vaststelling regeling Aansluitend volgen collegebesluiten over de dienstverleningsovereenkomst, ambtsinstructie, mandatering deelnemende gemeenten aan centrumgemeenten en de verwerkersovereenkomsten. Bijlagen Concept centrumregeling Bureau Leren en Doorstromen Parkstad.

Hoogachtend, burgemeester en wethouders van Heerlen,

Versie 2018/10

Pagina 4 van 5 de burgemeester,

de secretaris a.i.,

drs. R. Wever

drs. R. van Wuijtswinkel

Versie 2018/10

Pagina 5 van 5

Raadsbesluit

De raad der gemeente Heerlen; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. documentnummer ; gezien het advies van de raadscommissie; besluit:

Aldus besloten tijdens de vergadering van de raad van de gemeente Heerlen van

de griffier,

de voorzitter,

drs. T.W. Zwemmer

drs. R. Wever

Versie 2018/10