Bijlage 4. Plan van aanpak IBP VTH RUD-ZL

Heerlen IN-24038478-62 april 2024/ Z-24361697 *ZB9OD De raad van de gemeente Heerlen Postbus 1 6400 AA HEERLEN Ons kenmerk DOC-00634449 Maastricht 28 maart 2024 Uw kenmerk Verzonden 23 llåÂlll 2515.10 Bijlage(n) 1 Onderwerp Plan van Aanpak voor een robuuste omgevingsdienst Zuid-Limburg Geachte raadsleden, Bijgevoegd treft u het door ons bestuur vastgestelde Plan van Aanpak voor een robuuste omgevingsdienst Zuid-Limburg aan. ln de aanbiedingsbrief van de ontwerpbegroting 2025, meerjarenraming 2026-2028 van het dagelijks bestuur van onze dienst, hebben wij u reeds geïnformeerd over het vaststellen ervan in onze vergadering van heden. ln juni 2023 is door het Bestuurlijk Overleg van het Interbestuurlijk programma versterking VTH-stelsel een toetsingskader vastgesteld, bestaande uit criteria, kritische prestatie-indicatoren en randvoorwaarden voor robuuste omgevingsdiensten. Een robuuste omgevingsdienst is een organisatie die wendbaar en daadkrachtig kan blijven in tijden van verandering en die onafhankelijk van externe omstandigheden of factoren naar behoren kan blijven functioneren. Uit onze zelftoets aan de criteria, kritische prestatie-indicatoren en randvoorwaarden, en de beoordeling van de zelftoets door de staatssecretaris van Infrastructuur en Waterstaat, blijkt dat wij nog niet voldoen aan alle punten van het toetsingskader voor robuuste omgevingsdiensten.

ln het Plan van Aanpak hebben wij de acties opgenomen die wij de komende tijd willen gaan uitvoeren om robuust te worden en te zijn per 1 april 2026. Het Plan van Aanpak daartoe ligt voor in de AB-vergadering van 28 maart en sluit financieel aan bij de voorstellen die in deze ontwerpbegroting 2025, meerjarenraming 2026-2028 zijn opgenomen. Zoals ook in de toezendingsbrief 20 maart van de ontwerpbegroting 2025, meerjarenraming 2026-2028 is aangegeven, zijn wij ons ervan bewust dat het begrotingsproces nog moet lopen en dat daarin pas formeel wordt besloten over de inhoud van de begroting 2025. Gezien de gestelde datum van indiening van het Plan van Aanpak om te komen tot een robuuste omgevingsdienst is dit echter Postadres: +31 43 389 73 30 Wij verwerken persoonsgegevens. RUD Zuid-Limburg www.rudzuid|imburg.n| Voor meer informatie zie Postbus 5700 info@rudzl.n| www.rudzuidlimburg.nl/privacy+en+proc|aimer. 6202 MA Maastricht IBAN: NL53BNGH0285159127 011i?

onvermijdelijk. Het begrotingsjaar 2025 is het jaar dat de robuustheid tot stand moet worden gebracht en 2026 het jaar dat deze tot stand moet zijn gebracht. Met vriendelijke groet, Het algemeen bestuur van de RUD Zuid-Limburg, De secretaris, De voorzitter, 14/ kwiwi. Kobes Hendrix POSladf§SI +31 43 389 73 30 Wij verwerken persoonsgegevens. RUD Zuid-Limburg www_rudzuid|imburg.n| Voor meer informatie zie Postbus 5700 info@rudzl.nl www.rudzuidlimburg_nl/privacy-en-proclaimer 6202 MA Maastricht iBAN; NLsaBNGH0285159127

e voor r-u A o o o o Ao o fo 67561 'D1 o o o o o Algemeen Bestuur 28 maart 2024 aya.

Inhoud Bijlagen Aanleiding 3 Positie 5 V Samenvatting zelftoets V 9 Randvoorwaarden en kpi's 12 Verzamelstaat 23 Stappen en besluitvorming 26 Tot slot 29 Verbetermaatregelen visitatierapport 32 Minimaal adequaat niveau 33 i Omvang Werkprogramma 2023 36 Kwaliteitscriteria 2.3 V'59 V Plan van Aanpak Omgevingsdienst RUD Zuid-Limburg

5 gplalueV

De commissie Van Aartsen onderzocht het functioneren van het stelsel van Vergunningverlening, Toezicht en handhaving in haar rapport uit maart 2021 "Om de leefomgeving, Omgevingsdiensten als gangmaker voor het bestuur" laat zij zich zeer kritisch uit over dit stelsel. Volgens de commissie ontbreekt het de omgevingsdiensten, die het VTH-stelsel in de praktijk moeten uitvoeren, aan kennis en doorzettingsmacht. De rijksoverheid voert volgens de commissie geen overkoepelende regie. "Doordat het stelsel niet functioneert zoals bedoeld, ontstaat vermijdbare schade", aldus Van Aartsen. Om de Werking van het stelsel te veranderen deed de commissie tien aanbevelingen. Betrokken partijen binnen het VTH-stelsel het rijk, de provincies, de gemeenten, de unie van Waterschappen en de omgevingsdiensten, zijn met de aanbevelingen aan de slag gegaan en hebben een programmaplan geschreven om het VTH-stelsel te versterken. Als fundament onder van stelsel zijn omgevingsdiensten ingesteld, met vier centrale kenmerken: verlengd lokaal bestuur als staatsrechtelijke basisvorm, uitvoering van VTH op afstand van het politiek-bestuurlijk gezag, kwalitatief en kwantitatief robuuste inrichting, eenheid van uitvoeringsbeleid op regionaal niveau. Een van de aanbevelingen van de commissie Van Aartsen is om de ondergrens van omgevingsdiensten te verhogen.

Dit is in het interbestuurlijk programmaplan versterking VTH-stelsel (iBP VTH) ter uitwerking opgenomen in pijler robuuste omgevingsdiensten. Voor het robuust zijn van omgevingsdiensten stelde de Bestuurlijk Overleg IBP VTH injuni 2023 robuustheidscriteria vast, die zijn uitgewerkt in zes kritische prestatie-indicatoren Voorts zijn randvoorwaarden geformuleerd, die soms overlappen met de kpi's. Het Bestuurlijk Overleg IBP VTi-l heeft daarnaast bepaald dat uiterlijk 1 april 2026 alle omgevingsdiensten robuust moeten zijn door aan de zes kpi's te voldoen. Om te beoordelen waar onze dienst staat is er aan de hand van een hiertoe vastgesteld toetsingskader een zelftoets gedaan. Deze zelftoets is voor 1 oktober 2023 aan de staatssecretaris van Infrastructuur en Waterstaat (lenW) gestuurd. Zowel uit onze zelftoets als uit de beoordeling van de zelftoets door de staatssecretaris van lenW blijkt dat we nog niet aan alle kpi's en randvoorwaarden voldoen. Om wel te gaan voldoen hebben wij dit Plan van Aanpak robuustheid opgesteld. Parallel aan het traject van de plannen van aanpak wil het ministerie van lenW starten met de voorbereiding van een Algemene Maatregel van Bestuur om de door het Bestuurlijk Overleg IBP VTH vastgestelde robuustheidscriteria vast te leggen.

sod \u'ômqmn'MMM ifau. JE.

Onze koers De samenleving staat voor omvangrijke maatschappelijke opgaven binnen het fysiek domein. Er spelen grote opgaven voor de overheden om te zorgen voor een veilige en gezonde leefomgeving voor hun inwoners, nu en in de toekomst. Denk hierbij aan de energietransitie, de woningbouwopgave, klimaatadaptatie, de aanpak van Zeer Zorgwekkende Stoffen, bodemdaling, bereikbaarheid en het realiseren van een concurrerende en circulaire economie. De maatschappij is kritischer geworden en vraagt om een (pro)actieve aanpak van milieuproblemen. De overheden Worden zich hier meer en meer bewust van. Het voorkomen van milieuschade is beter dan het achteraf te moeten herstellen, als dat al mogelijk is. Onze missie blijft actueel: "Wij werken samen met onze partners aan de totstandkoming van een veilige leefomgeving en een goede leefomgevingskwaliteit". Hier staan wij voor en dit is ons fundament. Onze visie, ofwel onze doelen waaraan wij richting toekomst werken, is: “Wij zijn voor onze opdrachtgevers de gezaghebbende milieu-autoriteit en wij bieden meerwaarde door bundeling van specialistische kennis, door een goede kennis van de lokale situatie, een efficiënte bedrijfsvoering en continuïteit van dienstverlening".

Onze missie en visie is in december 2020 door het algemeen bestuur in het strategische document de Toekomstagenda 2021 2025 "Omdat het milieu niet ze'lf kan praten", opnieuw bevestigd. Richting toekomst heeft het bestuur thema's voor een doorontwikkeling van de dienst geformuleerd, waaronder het voeren van een strategische discussie over koers 'uitvoeringsdienst of omgevingsdienst' en de RUD Zuid-Limburg als kenniscentrum. De bestuurlijk strategische discussie is gegaan over toekomstige ontwikkelmogelijkheden van onze dienst en deze dialoog is gevoerd tegen de achtergrond van de ambities orn zich tot een omgevingsdienst te ontwikkelen, landelijke tendensen, onderzoeksrapporten en nieuwe wetgeving. Daarmee sluit het ook perfect aan bij de doelstellingen van het lBP VTH. De breed benaderde en gevoerde toekomstdiscussie is met de bestuurlijke conferentie in 'Buitenplaats Vaeshartelt' op 12 oktober 2023 tot een afronding gekomen. Drie kernonderwerpen voor onze koers voorwaarts zijn hierbij geadresseerd: Gezamenlijke regionale verantwoordelijkheid; Toekomstbestendig organiseren; Samenwerking tussen deelnemers, partners en organisatie. Besloten is dat de organisatie deze onderwerpen, aan de hand van richtinggevende uitspraken in deze conferentie, verder gaat concretiseren en voorbereiden voor besluitvorming door het bestuur.

De koers van de Omgevingsdienst RUD Zuid-Limburg is daarmee helder geworden. Wij streven naar een zelfstandige brede omgevingsdienst voor het werkgebied van Zuid-Limburg, die voldoende robuust is om de huidige en toekomstige opgaven binnen het brede milieuterrein op te pakken. Wat is daarvoor nodig? Voor een goede werking van het VTH-stelsel moeten er omgevingsdiensten zijn met een voldoende kritische massa; een zodanige omvang dat de organisatie in voldoende mate beschikt over de gespecialiseerde technische en juridisch kennis die een effectieve en rechtmatige toepassing en handhaving van het omgevingsrecht mogelijk maakt en de omgevingsdienst in staat stelt sparringpartner te zijn voor complexe vraagstukken en advisering over de toepassing van de Omgevingswet.

Wij kiezen ervoor om onze robuustheid te versterken langs de inhoudelijke lijn. Wij zijn ervan overtuigd dat een structuurdiscussie er niet voor gaat zorgen dat een omgevingsdienst nu en in de toekomst haar taken beter uitvoert. Een inhoudelijke ontwikkeling, en versterking van ons innovatievermogen en onze wendbaarheid. brengt de VTH-uitvoering in (Zuid-)Limburg verder. Net zoals het in gezamenlijkheid met de deelnemers komen tot een regionaal en meerjarig uitvoeringsprogramma, gebaseerd op een actueel Uniform Uitvoerings- en Handhavingsbeleid. Een hernieuwde impuls voor het opdrachtgever-/opdrachtnemerschap is hiervoor ook nodig. Als de op basishiervan de te behalen outcome-doelen regionaal bepaald zijn, dient hier een passende financiering bij te horen. Wij vinden het belangrijk om niet onze omvang in fte's centraal te stellen, maar de opgaven die ons te Wachten staan die Wij goed voor en in onze regio Willen kunnen uitvoeren. Wij denken dat een groter fundament voor onze dienst, met het uitvoeren van meer milieugerelateerde plustaken, van meerwaarde is voor de inwoners, onze deelnemers en uiteindelijk de fysieke leefomgeving. Wij weten uit ervaring dat de bundeling van VTH-expertise leidt tot professionalisering in de uitvoering en tot efficiency.

Het opschalen centraliseren van milieugerelateerde plustaken willen We dan ook onderbouwd in beeld brengen in een bedrijfsplan voor onze deelnemers opdat zij de bestuurlijke keuzes kunnen maken die bijdragen aan de versterking van het VTH-stelsel en efficiency in bedrijfsvoering, ook in hun eigen organisaties. Uit een eerste verkenning bij onze deelnemers ervaren wij een bereidheid om hier samen aan te werken, mits door onze organisatie dan ook de juiste condities worden geschapen. ln onze samenwerkingsrelatie met onze deelnemers vinden we het belangrijk dat er 'comfort' is over ons functioneren. Wij gaan daarom verantwoordings- en rapportageproces richting onze opdrachtgevers ten aanzien van de gestelde doelen en resultaten door een extern bureau laten reviewen. Doel hiervan is om een verantwoorde keuze te kunnen komen voor sturen op input, throughput, output en outcome. Wij willen daarbij ook dankbaar gebruik maken van de in ontwikkeling zijnde landelijke financieringsmethodiek, die in ontwikkeling is in pijler 1 van het \BP VTH. Wat nemen we daarbij mee? ln de afgelopen jaren zijn er diverse onderzoeken naar ons functioneren gedaan.

Wij noemen hier de meest recente: Onderzoeksraad voor Veiligheid, ragport "Chemie in samenwerking Veiligheid op het industriecomplex Chemelot", d.d.21juni 2018; De onderzoeksrapgticLe "Op afstand maar in verbinding" van gedeputeerde staten van Limburg december 2020 (artikel 217a Provinciewet-onderzoek); Het onderzoek van de Zuidelijke Rekenkamer naar de kwaliteit van de uitvoering van vergunningverlening, toezicht en handhaving provincie Limburg van december 2022; Het visitatierapport van de visitatiecommissie van Omgevingsdienst NL van 15juni 2023. Wat naar voren komt uit deze onderzoeken en rapporten is dat wij zowel bij vergunningverlening als bij toezicht en handhaving gericht actie ondernemen, maar dat een en ander vooral gericht is op het voldoen aan de geldende regels en normen. De uitvoering van VTH-taken, meer specifiek genoemd in het rapport van de Zuidelijke Rekenkamer de provinciale VTH-taken, toont kwetsbaarheden die zijn gerelateerd aan de politiek/bestuurlijke keuze van de provincie uit het verleden voor een minimalistische benadering. Wij ervaren een kentering in deze benadering en de effectuering daarvan zal een plek krijgen in het op te stellen bedrijfsplan. Onze deelnemers kunnen op basis van dit bedrijfsplan hun (politiek/ bestuurlijke) keuzes voor de toekomst maken, want het primaat voor deze keuzes ligt bij hen.

Voorts halen wij uit de onderzoeken en rapportages op dat op verschillende onderdelen in het beleid en de uitvoering niet Wordt doorgepakt. wat ten koste gaat van effectiviteit en doelmatigheid. Wij moeten daarnaast meer inzetten op het professionaliseren van het informatiemanagement (en datamanagement) in de organisatie, om zo voor onze deelnemers en ketenpartners van meerwaarde te zijn. De visitatiecommissie van Omgevingsdienst NL heeft ons een aantal aanbevelingen gedaan om ons functioneren te verbeteren. Deze aanbevelingen zijn congruent aan kennen overlap met de inhoud van de pijlers en doelstellingen van het |BP VTi-l. De voorgestane verbeteringen in ons verbeterplan sluiten dan ook aan bij de acties die in dit plan van aanpak zijn opgenomen. Kortheidshalve verwijzen wij naar bijlage Verder komt uit de onderzoeken en rapporten naar voren dat wij deskundige VTH-medewerkers hebben, die zeer betrokken zijn bij hun werk. Wij hechten eraan te melden dat onze medewerkers het hart van de organisatie zijn en dat zij ons waarderen als werkgever. Dit blijkt onder andere uit het medewerkersonderzoek van juni 2022 en het werkdrukonderzoek van januari 2024.

Leeswijzer ln de volgende hoofdstukken vindt u de meer technische uitwerking van de robuustheidscriteria en onze voorgenomen stappen naar robuustheid: Een samenvatting van de uitgevoerde zelftoets (hoofdstuk Onderwerpsgewijs onze voorgestane maatregelen in het kader van onze robuuste toekomst (hoofdstuk Een verzamelstaat van de voorgestane maatregelen, met daarbij de te zetten stappen en deadlines (hoofdstuk De planning van de te nemen besluiten ter versterking van de dienst in de nabije toekomst (hoofdstuk

Samenvatting zelftoets

Voor een snelle update volgt onderstaand de samenvatting van de op 21 september 2023 verzonden zelftoets aan het ministerie van lenW. Er Wordt niet aan alle randvoorwaarden voldaan, zoals deze door het Bestuurlijk Overleg IBP VTH zijn vastgesteld. Alle gemeenten en provincies nemen deel aan de omgevingsdienst en hebben alle basistaken volledig v overgedragen. De governance is ingericht, er is sprake van goed opdrachtgeverschap en opdrachtnemerschap, onafhankelijkheid en gezag het accounthouderschap is ingevuld, de directeur heeft v een stevige positie en mandaat (als aan 1 van deze onderdelen niet wordt voldaan dan nee invullen) (heeft samenhang met pijler Voor de minimale omvang telt uitsluitend de omzet van de basis- en milieugerelateerde taken. Er is een duidelijk X onderscheid tussen deze taken en de niet milieugerelateerde plustaken. Er wordt zelfstandig voldaan aan de minimale normen voor robuustheid. Zijn er specifieke kennisgebieden of taken die door een andere dienstworden uitgevoerd? Zoja, specificatie in plan van aanpak met daarbij de gemaakte afspraken over oa. verantwoording. Bij de toetsing wordt rekening gehouden met de robuustheid in de toekomst (meerjarig perspectief, waarbij ook onder- X scheid wordt gemaakt tussen structurele en incidentele middelen).

Innovatie We voldoen niet aan het hebben van een (meerjarige) innovatieagenda en er is ook geen vrij besteedbaar budget voor innovatie. Sturing Ons opleidingsbudget is van de loonsom, wij beschikken over een opleidingsprogramma, en wij voldoen daarmee aan de kpi. Onze dienst beschikt niet over een business-intelligence strategie en wij voldoen daarmee niet aan de kpi hiervoor. Kwaliteitscriteria Onze dienst voldoet wel aan de kwaliteitscriteria 2.2 en dit hebben wij inzichtelijk gemaakt via de data/uitdraai uit onze applicatie Prestatiecoach. Congruentie en samenhang werkgebied Het werkgebied van onze dienst is wel congruent met het karakter van het werkgebied en de maatschappelijke opgaven en dit hebben wij onderbouwd met verwijzing naar: De aanwijzing als NOVEX-gebied Het zijn van een COROP-regio 39 volgens de indeling van het CBS) Coherentie in het takenpakket; onze dienst is een Sevesoomgevingsdienst en het chemisch cluster Chemelot ligt in ons werkgebied. De conclusies uit het rapport "Bestuurlijk Regionaal Ecosysteem Zuid-Limburg" van de Rijksuniversiteit Groningen en Berenschot van maart 2023.

Omvang De omvang van het regionaal Werkprogramma in 2022 was E 13.569.041 voor de basistaken en milieugerelateerde plustaken. Onze omzet voor de basis- en milieugerelateerde plustaken inclusief overhead voldoet niet aan de gei'ndexeerde norm van 16,5 miljoen. Wel hebben Wij meer dan 80% van onze medewerkers in vaste dienst. Zowel de deelnemende gemeenten als de Provincie Limburg kunnen meer milieugerelateerde plustaken inbrengen. Continuïteit Er zijn mogelijkheden voor een uitbreiding met niet-milieugerelateerde plustaken, waarbij de uitgebreide taken voldoen aan de kwaliteitscriteria, maar dit is afhankelijk van besluitvorming hierover door onze deelnemers. Afspraken over het terugnemen van milieugerelateerde plustaken staan niet in de Gemeenschappelijke Regeling, maar in de gesloten dienstverleningsovereenkomsten met onze partners, in de artikelen 6 en 11. Deze afspraken zijn toereikend om ook bij terugname robuust te blijven. Echter, wij zijn nog niet robuust genoeg volgens de criteria, randvoorwaarden en kpi's. Onze weerstandsratio bevindt zich in 2022 tussen de

Eløgm; m in; 4 7.1410?

Hoe Willen Wij gaan voldoen aan de randvoorwaarden en kritische prestatiefindicatoren hoe voldoen wij nu al aan randvoorwaarden en kpi's? Zoals uit de samenvatting van de ingestuurde zelftoets in het voorgaande hoofdstuk blijkt voldoen wij nog niet aan alle kpi's voor robuustheid. Onderstaand gaan wij hierop in en geschreven vanuit de huidige actualiteit. 'Overdracht van het volledige basistakenpakket' Huidige situatie (maart 2024) Het basistakenpakket is onder de Omgevingswet gewijzigd. Er zijn meer basistaken bij gekomen, omdat er meer milieubelastende activiteiten onder het basistakenpakket vallen. Het zijn MBA's waarvoor onze deelnemers tot ljanuari 2024 zelf de VTH-taken voor uitvoerden. Maatregel ln november 2023 is een uitvraag gedaan onder al onze deelnemers om een actueel overzicht te verkrijgen van de milieubelastende'activiteiten die per 1 januari 2024 onder de Omgevingswet zijn aangewezen als basistaak. Wij hebben een actueel beeld van MBA's van 15 van onze deelnemers, en 2 deelnemers kunnen nog niet de actuele stand melden. Termijn Ad Wij hebben met 2 deelnemers overleg om de lijst geactualiseerd te krijgen in 2024. Voor het actueel houden van het MBA-overzicht houden wij dit thema op de agenda van onze accountgesprekken.

Ook willen wij duidelijker afspraken over het opnemen van vrije-veldcontroles in het werkprogramma maken, zijnde een onderdeel van het product Milieutoezicht en zullen er vrije veld-controles worden gedaan. Ad Afspraken in het werkprogramma 2025 over milieutoezicht, vrije veld-controles.

'Governance en mandaat van de directeur' Relatie opdrachtgeveropdrachtnemer en gezag accounthouderschap Er is elk kwartaal overleg met elke afzonderlijke opdrachtgever door onze directieadviseur waarbij de voortgang van het Werkprogramma wordt besproken. Geen. Initiatief nemen tot het revitaliseren van het opdrachtgeversoverleg. Ad initiatief nemen in april 2024 tot revitalisering. Review van het verantwoordingsrapportageproces richting opdrachtgevers. Ad Oktober 2024 Verleend mandaat aan de directeur Alle colleges van burgemeester en wethouders en het college van gedeputeerde staten hebben (minimaal) mandaat verleend voor de basistaken aan de directeur. 'Minimale omzet, waarbij een onderscheid is gemaakt tussen Basistakenpakket, milieugerelateerde plustaken en overige taken' De kpi voor minimale omzet is 16,5 miljoen voor het basistakenpakket en milieugerelateerde plustaken en overige taken. De 16,5 miljoen correspondeert volgens bijlage minimaal adequaat niveau, van de eindnotitie 'Robuuste omgevingsdiensten' met 114 fte. Als zodanig hebben wij nu 121,3 fte, waarvan 12,4 fte inhuur, voor deze primaire taken exclusief overhead (zie bijlage bij ons werkzaam, maar bij ons komt dat niet overeen met E 16,5 miljoen. Inclusief overhead is onze bezetting 142,5 fte.

Als zodanig voldoen wij wel aan de minimale massa (lees fte's) van een omgevingsdienst maar niet aan de financiële norm. Geen. NB. Het DB heeft op 19 november 2021 het standaard Mandaatbesluit geactualiseerd de Omgevingswet en aan de colleges toegezonden. Een eerste aanpassing is door het DB vastgesteld op 16 november 2022 en aan de colleges toegezonden. Een tweede aanpassing in het standaard Mandaatbesluit is op 20 september 2023 vastgesteld en aan de colleges toegezonden.

Het betreffen VTH-taken niet Zijnde de taken de Seveso-/RlE-4-inrichtingen (artikel13 12, lid Omgevingsbesluit) Bladzijde 13 onder 4 Voor onze deelnemers voeren Wij de basistaken uit en voor een aantal van hen ook milieugerelateerde plustaken. ln 2023 bedroeg de omzet van ons Werkpakket 6 15.486.748, Waarvan 13.330.750 van het basistakenpakket en 6 2.155.998 voor de milieugerelateerde plustaken. De verhouding ligt daarmee op 86% Zie voor het overzicht bijlage Voor de provincie Limburg voeren Wij de VTl-l-taken uit op het hele grondgebied van Limburg, ook in Noord- en Midden-Limburg. Deze taken in die regio vertegenwoordigen een bedrag van iets meer dan 1,2 miljoenl. Deze taken voeren Wij inmiddels meer dan 10 jaar uit en Wij hebben hiervoor de expertise. Gedeputeerde staten van Limburg hebben besloten dat deze taakuitvoering in deze regio in de toekomst Wordt gecontinueerd. Volgens de eindnotitie 'Robuuste omgevingsdiensten'2 blijft het mogelijk om bepaalde taken door een andere dienst te laten uitvoeren als die taken ondanks congruentie in het Werkgebied te Weinig voorkomen. De facto is er verschil van ca. 1 miljoen ten opzichte van de norm voor de omvang van de omzet van het Werkprogramma van 16,5 miljoen 16.500.000 6 15.486.748 1.013.252). Dit Wordt 'ingelopen' door de wijziging/uitbreiding van het basistakenpakket zoals dat nu geldt. Dit is becijferd op ca.

l miljoen (zie hieronder Ad ln het geval een omgevingsdienst met name niet voldoet aan kpi het omzetcriterium, is in de eindnotitie Robuuste omgevingsdiensten aangegeven dat er meerdere varianten zijn om robuustheid te bereiken. Deze zijn: Het vergroten van het Werkgebied (fusering); 2 Het vergroten van het takenpakket middels milieugerelateerde plustaken. Meer taken betekent een grotere dienst in omvang en draagt bij aan een integralere benadering en meer speelruimte; Het opplussen van capaciteit voor de basis- en/of milieugerelateerde functies. Ad Wat betreft het vergroten van het Werkgebied is vanuit het Dagelijks Bestuur op 25 oktober 2023 en 7 februari 2024 overleg geweest met een vertegenwoordiging vanuit het Dagelijks Bestuur van de RUD Limburg Noord, en is het onderwerp van fusering ook besproken in de vergadering v'an het Algemeen Bestuur op 13 december 2023. Uit deze laatstgenoemde vergadering blijkt dat er op dit moment geen sprake zal zijn van een fusie of samengaan met deze collega dienst. De richting is om zelfstandig te blijven. Dit Wordt ook voorgestaan door het bestuur van de RUD Limburg Noord. ln gezamenlijkheid met dit bestuur is geconstateerd dat in de RUD Limburg Noord er sprake is een ander ontwikkeltraject en in een andere versnelling om te komen tot een robuuste omgevingsdienst.

Een fusering met deze regio draagt, gegeven dit andere traject, niet bij tot een robuuste VTH-uitvoering'in de regio Zuid-Limburg. De focus komt dan teveel te liggen op de interne organisatie en haar structuren, en te Weinig op de leefomgeving. Voorts hebben Wij onderbouwd aangegeven in de zelftoets waarom samenwerking Zuid-Limburgse schaal congruent is met het karakter van ons Werkgebied en de maatschappelijke opgaven. Wij gaan ons inzetten om onze gezamenlijke regionale verantwoordelijkheid meer in te vullen en Willen deze ook toekomstbestendig organiseren. Ad inmiddels verkennen Wij het vergroten van het takenpakket met milieugerelateerde plustaken. Hiertoe is door het Dagelijks Bestuur op 1 februari een verzoek gedaan aan alle deelnemers om een principe-uitspraak te doen of men bereid dan Wel voornemens is om meer milieugerelateerde taken aan de dienst op te dragen, dan de taken die zij op dit moment bij onze omgevingsdienst heeft ingebracht. Ten tijde van het opmaken van dit plan van aanpak is

van alle deelnemers een reactie ontvangen. De rode draad uit de ontvangen reacties is dat de deelnemers behoefte hebben aan meer informatie omvang van de toekomstige uitvoering van deze taken, gevolgen voor huidig personeel, de bewaking van de kwaliteit van de uitvoering, de nanciering enzovoorts. Ad Ons inziens komt het opplussen van capaciteit voor de basisen/of milieugerelateerde plustaken pas in beeld als dit daadwerkelijk aan de orde is en kan geen doel op zich zijn. Waar het gaat om de wettelijke uitbreiding van het basistakenpakket hebben wij becijferd op basis van aangeleverde data door onze gemeentelijke deelnemers dat er om deze reden capaciteitsuitbreiding nodig is. Hiermee is 10,2 FTE gemoeid, overeenkomend met ca. 1 miljoen. De onderbouwing van deze berekening is in een schema gezet. Toename personeel als gevolg van wijzigingen wetgeving (meer MBA-locaties basistaak) 3 Aantallen en omschrijving Bedragen 6 1.000 7 toezichthouders milieu 710 2 vergunningverleners 200 1 medewerker C-Team 79 Subtotaal 989 0,2 fte energie als gevolg van toezicht wegens 22 personenmobiliteit Totaal toename direct personeel als gevolg van 1.011 gewijzigde wetgeving Toename van 1800 locaties categorie B met een controle frequentie van 1x per 3 jaar 1800/3: 600 controles per jaar 600 controles x 16 uur per controle 9,600 uur.

9.600 uur /1350 7,1 fte 1800 meldingen met een frequentie van 1x per 5 jaar 360 meldingen. 360 meldingen x 7 uur beoordeling per melding 21520 uur. 2 520 1350 uur 1,8 fte Opslag voor overige taken die voor overige producten en diensten die onder de inrichtingsprijs vallen 2,07 uur per inrichting 2,8 fteV Hiervan wordt ingevuld ten behoeve van. Intake meldingen en vergunningaanvragen nodig 1 fte. Voorts groeit de formatie door de ingroei van 2 fte bodemmedewerkers voor de basisbodemtaken per 1 januari 2024, overeenkomend met 220.000 en opgenomen in de ontwerpbegroting 2025. Kort samengevat betekent dit dat na positieve besluitvorming door het algemeen bestuur op de voorgestelde (ontwerp-)begroting 2025 er sprake is marginale robuustheid in de terminologie van kpi Gelezen de tot nu toe ontvangen reacties van de deelnemers op het verzoek om een principeuitspraak te doen over de inbreng van meer milieugerelateerde plustaken, is de conclusie dat hier een stevig ontwerpbedrijfsplan voor moet worden opgesteld om hen te voorzien van de benodigde informatie om een definitieve beslissing te kunnen nemen. Waarbij wij ook het reeds bekende document "De RUD Zuid-Limburg als kenniscentrum" (AB-vergadering van 14 juli 2022) (laten) meenemen.

Huidige situatie (maart 2024) Maatregel Aan het omzetcriterium van 16,5 miljoen prijspeil 2023 voldoen wij niet. voor onze deelnemers besluitvorming over Aan al onze deelnemers is gevraagd om een principe- mogelijke inbreng van meer milieugerelateerde uitspraak te doen over de inbreng van meer milieu- plustaken. gerelateerde plustaken. Op dit moment is van alle deelnemers een reactie ontvangen. De rode draad uit de ontvangen reacties is dat de deelnemers behoefte hebben aan meer informatie omvang van de toekomstige uitvoering van deze taken, gevolgen voor huidig personeel, de bewaking van de kwaliteit van de uitvoering, de financiering enzovoorts. 'Voldoenaan de kwaliteitscriteria Er gelden kwaliteitscriteria voor vergunningverlening, toezicht en handhaving uitvoering en handhaving. De kwaliteitscriteria voor de kritische massa (deskundigheid en ervaring) zijn verplicht voor de uitvoering van het basistakenpakket van omgevingsdiensten. Per ljanuari 2024, de datum van inwerkingtreding van de Omgevingswet, zijn de kwaliteitscriteria 2.3 gaan gelden. Artikel 18.3 van de Omgevingswet biedt de grondslag voor de kwaliteitsbevordering van de uitvoering en handhaving. Nieuw ten opzichte van de kwaliteitscriteria 2.2 is dat er een onderdeel is toegevoegd aan de kwaliteitscriteria, namelijk een onderdeel competentieproelen.

Voor het voldoen aan de competentieproelen is, conform de het groeimodel van dit onderdeel, enigejaren uitgetrokken. Voor wat betreft de harde criteria omtrent de deskundigheidsgebieden voldeden we tot ljanuari 2024 wel en nu niet meer de BOA's. Wij verwijzen naar bijlage Laten opstellen van een stevig ontwerpbedrijfsplan Voor 1 november 2024.

Wij voldoen niet aan het deskundigheidsgebied Invulling 2 FTE BOA in 2024. Ad ln 2024. 'buitengewone opsporing milieu, welzijn en Toevoegen l FTE BOA aan de formatie. Ad Voor 2025. infrastructuur'. De BOA-pilot is in 2023 afgelopen; voor deze pilot zijn 2 werknemers als beëdigd BOA werkzaam geweest. in het laatste' kwartaal van 2023 zijn nog 7 werknemers opgeleid tot BOA, maar zij zijn nog niet beëdigd. Per 2024 zijn 2 FTE BOA toegevoegd aan de formatie. Start opleiden in competenties: in het opleidings- Opleiding voor alle medewerkers die VTH-taken Ad ln 2024 programma 2024 is de opleiding de ontwikke- uitvoeren met de competentie 'verbinden' in hun ling van de competentie 'verbinden' opgenomen. profiel. NB. Wij beschikken over een Strategisch Personeelsplan 2021-2025, vastgesteld door het Dagelijks Bestuur en jaarlijks uitgewerkt in een programma. 'lnnovatiekalender en van de begroting besteden aan innovatie' Een omgevingsdienst moet in staat zijn tijdig en adequaat producten en diensten te ontwikkelen met het oog op toekomstige opgaven. Daarvoor dient.voldoende aandacht, capaciteit en budget te zijn voor innovatie. Onder innovatie wordt verstaan: een sterk vernieuwd product (bijv. de wijze van monitoring, dienst (bijv. het digitaal inzien van vergunningen), proces (bijv. vergunningverlening of digitaal opsporen) of manier van werken (bijv. toezicht met behulp van drones).

Op enig moment worden ontwikkelde innovaties onderdeel van het primair proces. Uit de (meerjarige) innovatiekalender moet blijken hoe innovatie binnen de organisatie is geagendeerd en georganiseerd. Onze dienst beschikt nog niet over een innovatiekalender en besteedt geen van de begroting aan innovatie.

Figuur bladzijde 21. Een innovatiekalender ontbreekt te stellen. Ten behoeve van het initiëren, formuleren, operationaliseren en realiseren van innovatieprojecten is een functie van l FTE projectleider innoverende projecten opgenomen in de ontwerpbegroting 2025. Deze functionaris heeft daarmee onder andere tot taak om een innovatiekalender op Ad Eind 2025 op te stellen door de projectleider innoverende projecten. Er Wordt niet van de begroting aan innovatie besteedt en deze ruimte is er momenteel ook niet. 'Weerstandsratio van ten minste Conform de voorschriften in het Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten brengen wij ons weerstandsvermogen bij de begroting en dejaarrekening in beeld. Het beleid van de Omgevingsdienst RUD Zuid-Limburg is erop gericht om te beschikken over een weerstandsvermogen dat voorziet in dekking van de gepercipieerde en gekwanticeerde risico's. Dit bepaalt de ondergrens van het weerstandsvermogen. Er Wordt gestreefd naar een weerstandsvermogen van 1,0 dat wil zeggen dat de middelen die beschikbaar zijn om tegenvallers op te vangen (de weerstandscapaciteit) precies voldoende van omvang zijn om de geïnventariseerde risico's op te vangen. De bandbreedte is bepaald op tussen 0,8 en 1,2 en de bovengrens wordt gevormd door de in de Gemeenschappelijke Regeling opgenomen begrenzing van 10% van de exploitatiebegroting van het volgende jaar.

Jaarlijks vindt er een actualisatie plaats van onze risicomatrix, samen met een vertegenwoordiging van onze ambtelijke contactpersonen. De laatstejaren vindt deze risico-inventarisatie plaats onder begeleiding van een accountant; de laatste keer is dit op 6 december 2023 gebeurd. Uitdeze risicoanalyse is gekomen dat wij 355.000 moeten storten in onze reserves. De post onvoorzien bedraagt in de ontwerpbegroting 2025 6 175.000, vandaar dat in het resultaatverdelingsvoorstel bij de ln de meerjarenraming 2026-2028 is een innovatiebudget van opgenomen. Ad In 2026 beschikbaar. jaarrekening 2023 is opgenomen om 180.000 toe te voegen aan de algemene reserve. Tezamen met de post onvoorzien in de begroting bedraagt de weerstandsratio dan Er zijn voor deze kpi geen andere te treffen maatregelen, dan welke wij jaarlijks al nemen. 'Afspraken over terugname plustaken' Uit het rapport "Omgevingsdiensten in beeld 2023", blijkt4 dat onze dienst op de Omgevingsdienst Twente na, het hoogste percentage van de uitvoering van het basistakenpakket heeft namelijk ln het rapport zijn de cijfers uit 2022 gebruikt; in 2023 bedraagt het percentage Verhoudingsgewijs hebben wij weinig plustaken en zijn daardoor minder kwetsbaar voor veranderingen in het werkpakket. We merken aanvullend op dat er geen VTH-uitvoering van deelnemers bij andere omgevingsdiensten is belegd.

Op grond van artikel 3 van de GR RUD Zuid-Limburg worden door de dienst tenminste de basistaken uitgevoerd voor alle deelnemers. Specialistische milieutaken kunnen in aanvulling op de taken uit het basistakenpakket door onze dienst worden uitgevoerd, voor zover dit geen verstoring veroorzaakt bij de uitvoering van de taken uit het basistakenpakket. Dit op verzoek van een deelnemer, bij de oprichting van de dienst dan wel op een ander moment op grond van artikel 4 van de GR RUD Zuid-Limburg.

Daarnaast is het nog voor een deelnemer mogelijk om andere taken de fysieke leefomgeving door ons te laten uitvoeren, na goedkeuring van het algemeen bestuur en voor zover dit geen verstoring veroorzaakt in de uitvoering van de taken uit het basistakenpakket, op grond van artikel 5 van de GR RUD Zuid-Limburg. Afspraken over het veranderen van het Werkprogramma zijn gemaakt in de daartoe gesloten dienstverleningsovereenkomsten met de deelnemers. lndien het Werkprogramma met meer dan 10 procent afneemt het voorafgaandejaar, dient dit minimaal 6 maanden voor ljanuari van het gewenstejaar van ingang schriftelijk te worden aangekondigd en Worden alle kosten die hiermee verband hebben en aanwijsbaar zijn door de opdrachtgever vergoed. Als vanzelfsprekend gaat het hierbij niet om de omvang van het basistakenpakket, nu de deelnemers verplicht zijn deze taken door ons te laten uitvoeren. Voor het voldoen aan deze kpi zijn geen andere afspraken nodig. 'Opleidingsbudget is ten minste van de loonsom' Het opleidingsbudget van onze dienst is van de loonsom. In onze begroting zit dit in de post 'overige personele kosten en opleiding', Welke bedraagt. Nu Wij aan deze kpi voldoen, zijn er geen maatregelen nodig.

j'Business intelligence strategie en unit bestaande uit ten minste 3 FTE' Achtergrond van deze kpi is dat de dienst in staat is zich optimaal te verantwoorden op behaalde milieuresultaten met oog voor (kosten) effectiviteit. De dienst moet zich kunnen ontwikkelen naar een outcome gerichte organisatie. Businessintelligence, voornamelijk mensen is nodig om informatiegestuurd te kunnen Werken. Datakwaliteit is hierin een randvoorwaarde. Een business intelligence unit bestaat als zodanig Voor de verdere professionalisering van onze Ad ln 2025 beschikken over 3 FFE Bl en l FTE niet. Wij hebben nu 2 FTE BI werkzaam bij onze dienst en ter versterkingvan onze ontwikkelkracht adviseur kwaliteitsmanagement. dienst. is in de ontwerpbegroting 2025 een afdeling Deze 2 medewerkers brengen op dit moment de Bedrijfsvoering opgenomen, die voor 2/3 zal Omgevingsdossiers Milieu op orde (inclusief de in- bestaan uit zittende medewerkers in bestaande voering van de nieuwe MBA-basistaken) en stap voor functies en voor 1/3 uit nieuwe functionarissen. stap verbeteren we de werkprocessen voor VTH. Daarbij hoort ook een uitbreiding van onze De vervolgstap is het vastleggen in een visie in een Business Intelligence, Waarvoor 1 FTE BI is opgenoBusiness intelligence strategie een lnformatie- men en 1 FTE adviseur kwaliteitsmanagement beleidsplan. A en informatievoorziening.

Alle VTH-medewerkers schrijven tijd in AFAS, welk systeem is gekoppeld aan zaken in RxMission (onze VTH-applicatie). Het formuleren en vaststellen van een business Ad Oktober 2025. intelligence strategie.

'Regionale congruentie' Alhoewel eerder als essentieel gepresenteerd is de kpi 'regionale zie ook in de samenvatting in hoofdstuk 2 waarom de regio congruentie' een subjectief criterium en zijn de overige 5 kpi's objectieve en genormeerde criteria. De kpi is een aansporing om in de regio gesprekken te voeren over de samenhang tussen dienst(-en) en regio, tegen de achtergrond van robuustheid en toekomstige opgaven. ln onze zelftoets is onderbouwd aangegeven Consequenties Personeel in FTE Samenwerking andere omgevingsdiensten Zuid-Limburg congruent is. Financiële consequenties voor deelnemers Consequenties per kpi voor personeel in FTE, samenwerking andere omgevingsdiensten, financiële consequenties voor deelnemers, gevolgen voor de GR, governance en andere (juridische) gevolgen. Gevolgen voor de GR. governance en andere (juridische) gevolgen 1a Omvang regionaal werkprogramma Ca. 10 FTE. Geen. Het betreft het regionaal werk- Ca. E l miljoen. Geen. 16,5 miljoen prijspeil 2023. programma van Zuid-Limburg. 1b 80% van de medewerkers in het Geen. Er is meer dan 90% van de mede- Geen. E 1,2 miljoen voor de provincie Limburg Geen. primaire proces is in dienst. werkers in het primaire proces in dienst. FTE voor de taakuitvoering in de regio Noord- en Midden-Limburg. 2 Vôidøenàanitirialiteitseriteria Geen consequenties voor FTE.

Blijven In principe geen structurele samen- Geen nieuwe consequenties. Geen. f i T i investeren in benodigde opleidingen werking. Incidenteel werken wij samen Het opleidingsbudget is van de (incl. competenties) medewerkers en met de RUD Limburg Noord. loonsom. A l v zorgen voor opbouw werkervaring. 3 De dienst heeft voldoende aandacht, 1 FTE projectleider innoverende projecten. Samenwerking op het gebied van 126.000 voor 1 FTE. Geen. capaciteit en budget voor innovatie, innovatie wordt voorgestaan. blijkend uit aanwezigheid van een E 200.000 innovatiebudget. innovatieagenda en innovatiebudget i van van de begroting 4 kan en \term Geen. Geen. Geen nieuwe consequenties. De weer- Geen. standsratio is 1 en volgens de GR mag het l weerstandsvermogen maximaal 10% zijn j j van de exploitatiebegroting van het vols isminimaal 0 gende jaar. 5 De dienst kan een relatie leggen 2 FTE, zijnde lFTE BI en 1 FTE adviseur Samenwerking het vastleggen van E 220.000 2 FTE. Geen. tussen werk mensen en geld Er kwaliteitsmanagement en informatie- data op een uniforme manier. wordt informatie gestuurd gewerkt. voorziening. Dit komt tot uitdrukking in (minimaal) 2 FTE BI zijn reeds werkzaam bij onze dienst. 3 FTE Bl en het opleidingsbudget is Geen nieuwe consequenties. Het opleidingsvan de loonsom. budget is van de loonsom. 6 Geen. Met de overige 5 Seveso-omgevings- Geen. Geen.

diemßtbije Mintiteit Van diensten.

Consequenties per randvoorwaarde voor personeel in FTE, samen-4 Werking andere omgevingsdiensten. financiële consequenties voor deelnemers, gevolgen voor de GR, governance en andere (juridische) gevolgen. Consequenties Personeel in FTE Randvoorwaarde Samenwerking andere omgevingsdiensten Financiële consequenties voor deelnemers Gevolgen voor de GR. governance en andere (juridische) gevolgen Alle deelnemers hebben alle basistaken 10 FTE nieuwe MBA-locaties ('inrichtingen'). Geen. 989.000. Geen. volledig Overgedragen. 0,2 FTE Werkgebonden personenmobiliteit. 22.000. Basistakenpakket gewijzigd 2 FTE ingroei basisbodemtaken 6 220.000. per 01- 01- 2024 u Geen. Geen. Geen. Revitaliseren opdrachtgeversoverleg. Geen FTE directieadviseur aanwezig). Geen. Geen. Geen. Geen. Geen. Geen. _Geen. VoorI de minimale omvang telt uitsluitend Ca. 10 FTE. Geen. Ca. 1,2 miljoen. Geen. de omzet van de basis- en milieugerela- Omzet 2023 bedroeg 6 15.486.748. teerde taken. (minimale omvang in 2023 is waarvan 13. 330 750 voor de basistaken 16,5 miljoen). en 2.155.998 voor de milieugerelateerde taken. I Geen. Er wordt voldaan aan het minimaal Voor nu niet aan de orde, aangezien op Zie consequenties verbonden aan Geen. V adequate niveau van 114 FTE. versterking van taakuitvoering wordt overdracht gewijzigd basistakenpakket.

ingezet Zijn er specifieke kennisgebiede'n of Geen Er worden geen taken door een Incidenteel, dat we elkaar onderling Geen. Geen. taken die door een andere dienst worden andere dienst uitgevoerd bijstaan in de uitvoering. uitgevoerd 2 FTE, zijnde 1FTE Bi en 1 FTE adviseur Geen. e 200.000. ceen. kwaliteitsmanagement en informatie4 voorziening. y 1 FTE projectleider innoverende projecten. Geen. 6 126.000. Geen. A Ca. 10 FTE primair proces het Geen. Ca. 1 miljoen. Geen. omzetcriterium. 4 e 516.000. Geen. f Vorming afdeling Bedrijfsvoering 4 FTE. Geen. Geen. Nader uit te werken het zijn van een kenniscentrum naar de toekomst. Specialisatie van omgevingsdiensten op bepaalde kennisgebieden. Nader uit te werken in ontwerpbedrijfsplan.

<2Nm5m_m„mm„ Tav.

Stappen Taken, Bevoegdheden, Verantwoordelijkheden 1 Omvang regionaal werkprogramma Laten opstellen van een stevig ontwerpbedrijfsplan voor onze ODZL: laten opstellen ontwerpbedrijfsplan inbreng meer Voor 1 november 2024. E 16,5 miljoen prijspeil 2023. deelnemers besluitvorming over mogelijke inbreng van milieugerelateerde plustaken. meer milieugerelateerde plustaken. ODZL en deelnemers: in overleg en aanpassen plan van aanpak. Voor 1 maart 2025 AB: Definitief vaststellen Bedrijfsplan. AB; Vergadering april 2025. Individuele colleges: besluitvorming. 4 Mei juni 2025 ODZL en deelnemers: Implementatie. 5.Vanafjuli 2025. Blijven investeren in opleidingen (incl. competenties) voldaanaanrcvvaiiiertsmtea medewerkers en zorgen voor opbouw werkervaring (speciek voor de ODZL: Jaarlijks opleidingsprogramma vaststellen. ODZL: Werving 2 FTE BOA's. Het opleidingsprogramma 2024 is op 31-01-2024 vastgesteld. 2.1 mei 2024. U U Versterken BOA-capaciteit met 1 FTE AB: Toevoegen 1 FTE BOA aan formatie. Jul' 2024' 3 De dienst heeft voldoende aan- Opstellen van een innovatieagenda door een projectleider 1a. AB: Toevoegen projectleider innovatieve projecten aan 1a. Juli 2024. dacht, capaciteit en budget voor innovatieve projecten. formatie van de dienst, in begroting 2025. innovatie, blijkend uit aanwezigheid ODZL: opstellen innovatieagenda. 1 mei 2025. van een innovatieagenda en ic.

DB: vaststellen innovatieagenda. juni 2025. innovatiebudget van van de AB: vaststellen innovatieagenda juli 2025 begroting. Opnemen van innovatiebudget in begroting 2026. AB: Opnemen van innovatiebudget in begroting 2026. `Juli 2025 Het innovatiebudget is opgenomen in de ontwerpmeerjarenraming 2026-2028. S i Demi iüeembeteggen Het versterken van onze BI, door uitbreiding met AB: toevoegen 2 FTE het informatie gestuurd werken, Juli 2024. William. geld. 1 FTE Bi en 1 FTE adviseur kwaliteitsmanagement en in begroting 2025. informatigßwurd informatievoorziening. 9m mkemttotuitdrukkíng i Het formuleren en vaststellen van een business intelligence AB: vaststellen business intelligence strategie. April 2025. m mimiå FTE Bien het strategie. opleidingárudget is Sïvan de \OOHSQM

Randvoorwaarde Alle deelnemers hebben alle basistaken volledig overgedragen. Stappen Actualiseren lijst MBA's van 2 deelnemers. Taken, Bevoegdheden, Verantwoordelijkheden Deelnemers: deelnemers zijn verantwoordelijk voor actualiseren nieuwe MBA's die tot het gewijzigde takenpakket behoren. December 2024. Oktober 2024. Basistakenpakket gewijzigd per Opnemen vrije veld-controles in werkprogramma 2025. Deelnemers en ODZL: opstellen werkprogramma 2025. 01-01-2024 Vertaling MBA-bestand in werkprogramma's. Deelnemers en ODZL: in overleg bijstellen werkprogramma 2024. Jaar 2024. AB: Vaststellen begroting 2025 en 2026. Juli 2024 en juli 2025. Initiatief nemen tot het revitaliseren van het opdracht- ODZL: initiatief nemen revitalisering opdrachtgeversoverleg. 1 mei 2024. geversoverleg. Review verantwoordings- en rapportageproces richting ODZL en Deelnemers: Laten uitvoeren van review verant- Oktober 2024 opdrachtgevers. woordings- en rapportageproces richting opdrachtgevers. Verantwoorde keuze voor sturing op input, throughput, output en outcome. AB: Beslissing omtrent de wijze van verantwoorden en rapporteren output en outcome richting opdrachtgevers. Deelnemers: blijvend invulling geven aan gezamenlijk opdrachtgeverschap in opdrachtgeversoverleg. December 2024.

December 2024 Voor de minimale omvang telt Verwerken capaciteit gemoeid met de uitvoering van het AB: Vaststellen begroting 2025. `Juli 2024. uitsluitend de omzet van de basis- gewijzigde basistakenpakket in begroting. en milieugerelateerde taken. (minimale omvang in 2023 is 16,5 miljoen). 'Er wordtïeßstandlgvotdaahaan de Bl-capaciteit op peil brengen. AB: vaststellen begroting 2025. Juli 2024. nmïmalenarmenvaormbuustheld Bl-strategie vaststellen. AB: vaststellen Bl-strategie. Oktober 2025. i lnnovatiebudget toevoegen. AB: vaststellen begroting 2026. Juli 2025. 1 FTE projectleider innoverende projecten toevoegen AB; vaststellen begroting 2025. `Juli 2024. aan formatie. innovatiekalender opstellen. AB: vaststellen lnnovatiekalender. December 2025. l g BOA-capaciteit op peil brengen. AB: vaststellen begroting 2025. Juli 2024. Rekening houden met de robuustheid Laten opstellen van een stevig ontwerpbedrijfsplan voor Voor a en Voor a en in de toekomst. onze deelnemers besluitvorming over mogelijke ODZL: laten opstellen ontwerpbedrijfsplan inbreng meer Voor 1 november 2024. inbreng van meer milieugerelateerde plustaken. milieugerelateerde piustaken en uitwerking kenniscentrum. ODZL en deelnemers: in overleg en aanpassen plan van aanpak. Voor l maart 2025. Uitwerking omgevingsdienst als kenniscentrum meenemen in ontwerpbedrijfsplan.

Vorming afdeling Bedrijfsvoering AB: Definitief vaststellen bedrijfsplan. Individuele colleges: besluitvorming bedrijfsplan. ODZL en deelnemers: Implementatie. AB: vaststellen begroting 2025. AB: vergadering april 2025. Mei -juni 2025. Maart 2025. Juli 2024.

Stappen en itvorming beslu

Onderstaand zijn de hoofdstappen en de daarbij behorende besluiten vermeld. Voor de overzichtelijkheid hebben wij de voorbereidende besluiten niet opgenomen. Het spreekt bijvoorbeeld voor zich dat alvorens er een begroting kan worden vastgesteld door het Algemeen Bestuur, deze wordt voorafgegaan door een kaderbrief en een ontwerpbegroting. Gezien het doel van dit plan van aanpak zijn de voorbereidende stappen niet opgenomen. Besluitvorming door het Algemeen Bestuur Processtap Vaststellen Plan van Aanpak voor een robuuste Omgevingsdienst Zuid-Limburg. AB 28 maart 2024. Vaststellen begroting 2025 i Verwerken capaciteit gemoeid met de uitvoering van het gewijzigde basistakenpakket in begroting. Toevoegen 'BI-unit' 1 FTE projectleider innoverende projecten. Toevoegen 1 FTE BOA. Toevoegen afdeling Bedrijfsvoering. Besluiten omtrent de wijze van verantwoorden en rapporteren output en outcome richting opdrachtgevers. AB 4 juli 2024. AB 12 december 2024. Vaststellen bedrijfsplan inbreng meer milieugerelateerde plustaken en uitwerking kenniscentrum. AB april 2025. Vaststellen business intelligence strategie. AB april 2025. Vaststellen innovatieagenda. ABjuli 2025. Vaststellen begroting 2026 AB juli 2025. Verwerken van het in totaal geactualiseerde MBA-bestand. Opnemen innovatiebudget.

BesluitvormingI door de vertegenwoordigende organen van de deelnemers Zienswijzen op ontwerpbegroting 2025. Uiterlijk 11 juni 2024. Besluitvorming naar aanleiding van bedrijfsplan inbreng meer milieugerelateerde plustaken Mei -juni 2025. en uitwerking kenniscentrum. Zienswijzen op ontwerpbegroting 2026. 2 Uiterlijk begin juni 2025. Actie door de (ambtelijke) dienst en beslissing aan (ambtelijke) deelnemers Processtap Deelnemers Revitaliseren opdrachtgeversoverleg. Ambtelijke contactpersonen/ Oproep door ODZL tot houden een opdrachtaccountmanagers deelnemers. geversoverleg in april 2024. Twee opdrachtgeversoverleggen in 2024 gehouden. 28 1:1 '-riiljrjil

Over de voortgang van dit plan van aanpak Wordt tweemaal per jaar, gelijktijdig met de voor- en najaarsrapportage ten behoeve van het algemeen bestuur, gerapporteerd. Waar nodig Worden zaken bijgesteld, gewijzigd of toegevoegd door het algemeen bestuur.

Bijlage Verbetermaatregelen visitatierapport Verbeteracties Resultaatdoelen Uitvoeren regionale risicoanalyse Regionale risicoanalyse gereed voor vaststelling door Juni 2024 de bevoegde gezagen Tot stand komen geactualiseerd uniform uitvoerings- en Geactualiseerd uniform uitvoerings- en handhavingsbeleid December 2024 handhavingsbeleid op basis van de regionale risicoanalyse gereed voor vaststelling door de bevoegde gezagen Tot stand komen regionaal uitvoeringsprogramma op basis van Regionaal uitvoeringsprogramma 2026 gereed voor Oktober 2025 het geactualiseerd uniform uitvoerings~ en handhavingsbeleid vaststelling door de bevoegde gezagen Op orde brengen van MBA-bestand van basistaken onder Actueel MBA-bestand van basistaken December 2024 de Omgevingswet Opschonen Omgevingsdossiers Milieu Een verbeterde datakwaliteit December 2024 Invoeren (nieuwe) MBA's in Omgevingsdossiers Milieu Vastgelegde data zijn correct December 2024 Verbeteren VTH-werkprocessen Correcte (zaak)informatie en omgevingsdossiers December 2024Uniformeren informatieoverdracht ketenpartners Verbeterde digitale samenwerking ketenpartners December 2024 Ontwikkelkracht van de dienst versterken Ontwikkelkracht structureel inbedden door: De bouw van een afdeling Bedrijfsvoering; Uitbreiding Business Intelligence; Vorm kiezen voor de organisatie als kenniscentrum voor haar deelnemers en ketenpartners.

Start september 2024 Maart 2025 BOA-capaciteit aan de maat brengen Samenwerking tussen bestuursrechtelijke en strafrechtelijke April 2025 partners verbeteren Concretiseren kernonderwerpen bestuurlijke toekomst- Een wendbare en daadkrachtige organisatie zijn en op haar `Juni 2026 discussie toekomst voorbereid Opstellen plan van aanpak implementatieplan voor nieuwe milieugerelateerde taken Regionaal organiseren milieugerelateerde plustaken Mei 2024 Juli 2025 Review van het verantwoordings- rapportageproces Verantwoorde keuze voor sturing op input, troughput, output Oktober 2024 richting opdrachtgevers en outcome Revitaliseren opdrachtgeversoverleg. Komen tot een gezamenlijk opdrachtgeverschap door Maart 2025 de opdrachtgevers

i Bijlage Minimaal adequaat niveau Uit Eindnotitie robuuste omgevingsdiensten 15 juni 2023. Bijlage 4 Minimaal adequaat niveau Voor de capaciteit is de minimale norm aangegeven (uitmondend in de minimale norm van 114 fte die correspondeert met 16,5 miljoen (inclusief overheadii. Totale bezetting met overhead 142,5 fte. Totale bezetting zonder overhead 121,3 fte, waarvan 12,4 fte inhuur Milieu vergunningverlening Minimaal 16 fte (inclusief natuur enjuristen) en Milieumeldingen Uitwerking minimaal adequaat uitvoeringsniveau Voor het adequaat uitvoeringsniveau voor milieuvergunningverlening: Efficiënte uitvoering waarbij wordt gekeken naar wet- en regelgeving en best toepasbare technieken. Monitoren of en welke effecten de komst van de omgevingswet heeftop de uitvoering van het werk en de daarbij behorende tijdsinzet. Structureel in te zetten op het actueel houden van vergunningen. Voor adequate uitvoeringsniveau voor meldingen milieu: Investeren aan de voorkant onder meer door betere afstemming metde toezichthouders om achteraf bij toezicht en handhaving tijd te besparen. De prioritering van de aanpak en de accenten bij de meldingen verder te verbeteren aan de hand van typen meldingen, inhoudelijke aspecten en ervaringen met naleefgedrag. Een minimale capaciteitsinzet bepalen. Bezetting In dienst Vergunningverlener milieu 18 fte. Jurist vergunningen 5.4 fte.

lnhuur Vergunningverlener milieu 0.9 fte. Totaal 24,3 fte In dienst Technisch adviseur bodem 8 fte. Technisch adviseur asbest 5 fte. Technisch adviseur geluid 2.3 fte. Technisch adviseur brandveiligheid 1 fte. Technisch adviseur externe veiligheid 1 fte. Technisch adviseur lucht 4 fte. lnhuur Technisch adviseur lucht 0,2 fte. Totaal 21,5 fte

Milieutoezicht Minimaal 54 fte (inclusief bouw provinciale taken, energiebesparing en duurzaamheid, ketenhandhaving, natuur en juristen). Uitwerking minimaal adequaat uitvoeringsniveau Voor het adequaat uitvoeringsniveau voor milieutoezicht: Vaststellen minimale frequenties bij de verschillende risicoklassen. Te gaan werken met een risicomodel met als doel het rendementvan het werk en daarmee het naleefgedrag te verhogen. Een minimale capaciteitsinzet bepalen. Monitoren van de kengetallen. Adequate inzet op ketenhandhaving en samenwerking (boven)regionale handhavingsprojecten. Bezetting In dienst Toezichthouder milieu 24,4 fte. Toezichthouder bouw provincie 3 fte. Technisch adviseurs energie 5,6 fte. Technisch adviseur bodem 4 fte. Technisch adviseur asbest 1 fte. `Jurist'Toezicht en Handhaving 3.9 fte. Data-analist/informatiebeheer 2 fte. Technisch adviseur geluid 5 fte. Technisch adviseur brandveiligheid 2.7 fte. Technisch adviseur externe veiligheid 1,3 fte. Technisch adviseur lucht 7,9 fte. lnhuur Toezichthouder milieu 1.7 fte. Jurist Toezicht en Handhaving 2.3 fte. Technisch adviseur geluid 2,3 fte. Totaal 67,1 fte Strafrechtelijke Voor het adequaat uitvoeringsniveau voor de strafrechtelijke BOA capaciteit monitoren van de beschikbare `In dienst/werving maart 2024 handhaving! BOA capaciteit en afspraken maken over een minimale capaciteitsinzet. BOA l l l fte.

Minimaal 4 fte. Deze 4 fte komt niet uit Totaal 2 fte de kwaliteitscriteria) Bouwen vergunningverlening Voor het adequaat uitvoeringsniveau voor taak vergunningverlening Bouwen: In dienst Minimaal 4 fte voor provinciale taken. De consequenties van de WKB voor de vergunningverlening Bouw per deelnemer uit te werken. inzet op een betereserviceverlening voor de aanvrager. Inzet op het verminderen van regeldruk (afschaffen regels) door gebruik te maken van een eenvoudiger toetsingskader. Vergunningverleners Bouw en Ruimtelijke Ordening provincie 4,4 fte. lnhuur Vergunningverleners Bouw en Ruimtelijke Ordening provincie 2 fte. Totaal 6,4 fte

Uitwerking minimaal adequaat uitvoeringsniveau Overhead Bezetting In dienst Directeur 1 fte. Afdelingshoofden 4 fte. Controller 1 fte. Directie-adviseur 1 fte. Concernjurist 1 fte. HR-adviseur 2 fte. Medewerker Coördinatieteam 5,5 fte. Secretariaatsmedewerker 2,3 fte. Managementassistent 0,9 fte. HR-medewerker 0,6 fte. Ambtelijk secretaris OR 0,3 fte. lnhuur HR-adviseur 0,7 fte. Medewerker Coördinatieteam 0,9 fte. Totaal 21,2 fte

Bijlage Omvang werkprogramma 2023 BRZO inrichting RIE 4 inrichting 117,00 117,00 105,00 105,00 95,00 95,00 6 44.899,57 27.612,00 9.123,77 9.123,77 3.335,26 6 834,01 2.514.375,86 358.956,00 6 574.797,20 E 693.406,14 890.514,42 708.070,25 RIE overig (Limburg Zuid) RIE overig (Limburg Noord) categorie C inrichting categorie B basistaak inrichting Totalen Prog ra mmadeel uurtarief kengetal (in (in uur) kosten programmadeel prage-/eldict Milie M Omgevingsvergunning Milieu 105,00 E 25.200,00 Omgevingsvergunning Bouw Omgevingsvergunning 105,00 Bouw(activiteit) Milieu Melding 95,00 Melding Sloop /Asbest Melding Sloop /Asbest 95,00 Bouw Melding 105,00 Bodem Melding E 95,00 6 Milieu Effect Rapportage E 105,00 6 ontheffing e 95,00 1 i o Bezwaar Ei Beroep Vergunningverlening E 117,00 I U

Programmadeel Milieu Toezicht uurtarief (in 83,00 kosten programmadeel kengetal (in uur) e 374.496,00 Bouw Toezicht E 105,00 Bodem Toezicht Bodem Toezicht E 105,00 Energie Toezicht 6 105,00 E Afha'ndelen Incident Afhandelen incident 6 105,00 13.125,00 Afhandelen Klacht Afhandelen Klacht 95,00 12.825,00 Bezwaar en Beroep Toezicht Handhaving E 117,00 E Handhavingsverzoek Handhavingsverzoek 117,00 Bestuursrechtelijke Handhaving 117,00 strafrechtelijke Handhaving e 117,00 Advies Externe Veiligheid Advies Externe Veiligheid U Omgevingsveiligheid Omgevingsveiiigheid 105,00 6 77.595 Advies Afval e 105,00 Advies (water) bodem water Advies (water) bodem water bouwstoffen bouwstoffen 6 105,00 72.135,00 Advies Geur, Lucht Advies Geur, Lucht 6 105,00 G 528.885,00 Advies Geluid, Trilling en Licht Advies Geluid, Trilling en Licht 6 105,00 207.616,00 AdviesAsbest Advies Asbest 95,00 Advies Energie Advies Energie 6 105,00 Advies Omgevingsplan Advies Omgevingsplan 6 105,00 Advies Bibob Advies Bibob 6 105,00 Advies EVOA kennisgeving Advies EVOA kennisgeving 105,00 E Advies Bouw Advies Bouw 105,00 6 Beleidsadvies/ ondersteuning Beleidsadvies/ ondersteuning E 105,00 Verzoek Woo Verzoek Woo E 105,00 informatieverstrekking /Algemeen Advies informatieverstrekking Algemeen Advies 6 95,00

Programmadeel uurtarief kengetal kosten programmadeel (in (in uur) Project Omzetting Inrichting MBA (2023) 100,00 Project 6 105,00 Project e 105,00 (partner) overstijgende projecten, beleidsintensivering 95,00 Ter inzage leggen 95,00 Pubicatie E 95,00 Totaal werkprogramma 2023

Bijlage Kwaliteitscriteria 2.3 Casemanagen Vergunningverlening bouwen en ruimtelijke ordening Vergunningverlening milieu Toezicht en handhaving bouwen en ruimtelijke ordening Toezicht en handhaving milieu Toezicht en handhaving bodem Behandelen juridische aspecten vergunningverlening Behandelenjuridische aspecten handhaving 11. Ketentoezicht 12. Buitengewone opsporing milieu, welzijn en infrastructuur 14. Brandveiligheid 15. Constructieve veiligheid 17. Sloop en asbest 18. Afvalwater (indirecte lozingen) 19. Bodem, bouwstoffen, water 20. Externe veiligheid 21. Geluid (milieu- en bouw) 23. Luchtkwaliteit 27. Energiebesparing en duurzaamheid i-\lfii 'Liiiimii- f uil iirl'iiuimíi ii` j wi

Zuid Omgevingsdienst Colofon: RUD Zuid-Limburg Postbus 5700 6202 MA Maastricht info@rudzl.nl www.rudzuidlimburg.nl Vormgeving: Crasbornnl

sšafc-tsïf'f Hšflíiwm“HmmmHHHIHllllmhumní RUS flïffi Postbus 5700 NL-6202 MA Maastricht GEMEENTE HEERLEN APR. 2024 Orig. beh Kopie beh 6400M00001 RIK26 89 32 Z1 INTRAPOST BN.