Bijlage 2 Normenkader Heerlen 2024

Bijlage 2. Normenkader rechtmatigheidscontrole 2024 Het normenkader voor een rechtmatigheidscontrole betreft de inventarisatie van de voor de rechtmatigheidsverantwoording van het college en voor de accountantscontrole relevante regelgeving van hogere overheden en van de gemeente zelf. Het normenkader moet actueel worden gehouden en worden aangepast op basis van nieuwe wet- en regelgeving. Andere besluiten van de gemeenteraad, dus niet zijnde verordeningen, met een kader stellend karakter en die bepalingen bevatten over financiële beheers handelingen zijn ook een verplicht onderdeel van het normenkader. Het gaat daarbij dus om de spelregels van de raad en hogere wet- en regelgevende organen die als norm gelden voor het college bij het aangaan van transacties. Bij de gemeentelijke regelgeving gaat het om verordeningen en andere raadsbesluiten. Collegebesluiten vallen niet onder de rechtmatigheidscontrole, tenzij de controle hiervan verplicht is op basis van hogere regelgeving of raadsbesluiten c.q. verordeningen. Programma

Domein

Kernthema

Taakveld

Externe wetgeving

0. Bestuur en Ondersteuning

Diverse

Diverse

• Wijzigingsbesluit SiSa

Bedrijfsvoering

Diverse

Diverse (Specifieke uitkeringen) Diverse

Bedrijfsvoering

Diverse

Diverse (Inkopen)

1

• Grondwet, Burgerlijk Wetboek • Besluit Begroting en Verantwoording provincies en gemeenten (BBV) • Wet gemeenschappelijke regelingen • AWB (Algemene wet bestuursrecht) • Boutapg (Besluit accountantscontrole provincies en gemeenten) • Gemeentewet • Wet Houdbare Overheidsfinanciën • Europese aanbestedingsrichtlijnen • Grondwet • Burgerlijk Wetboek • Aanbestedingswet 2016

Interne regelgeving

• Controleverordening (art. 213 Gw) Gemeente Heerlen • Verordening (art. 213a Gw) onderzoeken doelmatigheid en doeltreffendheid Gemeente Heerlen • Gemeenschappelijke regeling stadsregio Parkstad Limburg • Gemeenschappelijke Bank Limburgse Gemeenten • Gemeenschappelijke Regeling Solido (2024 • Aanbestedingsbeleid Gemeente Heerlen 2022 • Inkoopbeleid Gemeente Heerlen (v.a. 30/5) • Notitie selectiemethode voor onderhands aanbesteden van werken en ingenieursdiensten m.i.v. 2024 • Algemene inkoopvoorwaarden 2024 gemeente Heerlen voor leveringen en diensten

Programma

Domein

Bedrijfsvoering Stad

Kernthema

Taakveld

Externe wetgeving

Diverse

Diverse (BTW/BCF)

• Wet op het BTW compensatiefonds • Wet op de omzetbelasting 1968

Middelen en heffingen

Beheer overige gebouwen en gronden Algemene uitkering (AU) en ov. uitkeringen Gemeentefonds Overhead (Salarissen en onkosten)

Bedrijfsvoering

Middelen en heffingen

Bedrijfsvoering

Middelen en heffingen

2

Interne regelgeving

• Bouwverordening Heerlen 2015

• Wet financiële verhoudingen • Grondwet

• Financiële verordening (art. 212 Gw) - financieel beleid Gemeente Heerlen

• Ambtenarenwet • CAO gemeenten • Verordening rechtspositie wethouders en raadsleden • Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden en circulaires Bzk • Rechtspositiebesluit burgemeesters en circulaires Bzk • Gemeentewet (wethouders, raadsleden commissieleden en fracties) • Algemene pensioenwet politieke ambtsdragers • Jurisprudentie • Wet op de loonbelasting • Sociale verzekeringswetten • Fiscale Wetgeving • Wet op het Minimumloon • WNT (Wet normering topinkomens): beleidsregels toepassing WNT en Controleprotocol WNT • Pensioenwet

• Ambtelijke bijstand, fractieondersteuning en fractieondersteuning verordening • Verordening rechtspositie wethouders en raadsleden • Eigen gemeentelijke arbeidsvoorwaardenregelingenbeleid • Nieuw Sociaal Statuut Gemeente Heerlen • Archiefverordening Heerlen 2020 • Detachering/ nota externe inhuur 2024

Programma

Domein

Kernthema

Taakveld

Externe wetgeving

Bedrijfsvoering

Middelen en heffingen

Treasury

Bedrijfsvoering

Middelen en heffingen

Onroerend zaakbelasting (OZB) woningen en niet woningen

Bedrijfsvoering

Middelen en heffingen

Parkeerbelasting (Opbrengst parkeermeters)

3

• Pensioenreglement Abp • WGA en IVA • Ziektewet • Werkloosheidswet • Arbeidstijdenwet • Wet financiering decentrale overheden (Wet Fido, waaronder Besluit Lenings-voorwaarden decentrale overheden, uitvoerings-regeling financiering decentrale overheden, Regeling Uitzettingen en derivaten decentrale overheden, Regeling Ontheffing gemeentelijke kredietbanken en nazorgfondsen) • Algemene Wet inzake Rijksbelastingen • Gemeentewet, art, 220a t.m. 220h • Wet waardering onroerende zaken, hoofdstuk 3 en 4 • Uitvoeringsbesluiten Wet waardering onroerende zaken • Invorderingswet, art. 9.1. Invorderingstermijn • Voorschriften waarderingskamer (besluiten en regelingen) • Geschillenregeling Waarderingskamer • Gemeentewet, art. 225 • Invorderingswet • Besluit gemeentelijke parkeerbelastingen

Interne regelgeving

• Treasurystatuut

• •

•

BWV-23002765 Belastingverordeningen 2024 Verordening OZB 2024

BWV-23002765 Belastingverordeningen 2024

Programma

Domein

Kernthema

Taakveld

Bedrijfsvoering

Middelen en heffingen

Belastingen • Gemeentewet overig: • Invorderingswet (Precariobelasting, hondenbelasting)

• •

Verordening hondenbelasting 2024

Burgerzaken (opbrengsten leges)

•

BWV-23002765 Belastingverordeningen 2024

Bedrijfsvoering

Dienstverlening

Externe wetgeving

• Invorderingswet, art. 9.1 • Invorderingstermijn • Besluit Paspoortgelden van de Wet- en regelgeving reisdocumenten art. 6 • Wegenverkeerswet 1994 • Reglement Rijbewijzen • Paspoort Uitvoeringsregeling (PUN 2001) • Legesbesluit akten burgerlijke stand (VNG) • Wet gemeentelijke Basisadministratie (GBA) • Wet rechten burgerlijke stand • Gemeentewet • Burgerlijk Wetboek • Ministerie van Justitie; IND • Ministerie van Justitie • Covog. CBR, RDW • Wet Basis Registatie Personen • Wet op de kansspelen

4

Interne regelgeving

•

BWV-23002765 Belastingverordeningen 2024

Legesverordening 2024

Programma

Domein

Kernthema

1. Veiligheid

Samenleving Crisisbeheer

Taakveld

Externe wetgeving

Interne regelgeving

Crisisbeheersing en Brandweer

• Gemeentewet • Wet Veiligheidsregio • Wet Economische delicten • Wet Gemeenschappelijke Regelingen • Wet Ruimtelijke ordening • Drank- en horecawet • Algemene wet bestuursrecht • Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) • Besluit omgevingsrecht (Bor) • Regeling omgevingsrecht (Mor)

• Brandbeveiligingsverordening 2012 • Gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Zuid-Limburg • Algemene plaatselijke verordening Heerlen 2021 (APV)

5

Programma

Domein

Kernthema Taakveld

Externe wetgeving

Interne regelgeving

2. Verkeer en vervoer

Stad

Wegen, straten en pleinen

Verkeer en vervoer ( Onderhoud openbare ruimte)

• Gemeenschappelijke regeling RD4 • Nota Openbare Ruimte • Wet Personenvervoer • Besluit administratieve bepalingen wegverkeer • Wegenverkeerswet

• •

Stad

Wegen, straten en pleinen

Parkeren (Opbrengst parkeervergunni ngen)

• Gemeentewet • Winkeltijdenwet • Bestuurlijke boete / bestuurlijke strafbeschikking • Reglement verkeersregels en verkeerstekens • Wet Mulder administratiefrechtelijke heffingen

Programma

Domein

3. Economie

Stad

Kernthem Taakveld Externe wetgeving a Economie Bedrijvenloket en • Gemeentewet bedrijfsregelingen

Beleidsvisie IBOR 2016 Visie beheer en onderhoud leefomgeving 2016 • Beleidsplan Openbare Verlichting 2016-2020 • Wegverhardingsnota 2016-2025 • Beheer en onderhoudsplan civieltechnische kunstwerken 2017-2026 • BWV-23002765 Belastingverordeningen 2024 • Algemene plaatselijke verordening Heerlen 2021 (APV)

Interne regelgeving

• •

6

BWV-23002765 Belastingverordeningen 2024

Verordening marktgelden 2024

Programma

Afdeling

Kernthem Taakveld a

Externe wetgeving

Interne regelgeving

4. Onderwijs

Samenleving

Onderwijs

Onderwijsbeleid en leerlingenzaken

• Beleidsregel schakelklassen 20222026

Samenleving

Onderwijs

Onderwijshuisve sting

• Wet Ontwikkelingskansen door kwaliteit en educatie (Wet OKE) • Besluit basisvoorwaarden kwaliteit voorschoolse educatie • Algemene wet bestuursrecht • Wet op Primair onderwijs (WPO), Wet op basiseducatie • Wet op Voortgezet Onderwijs (WVO) • Wet op expertisecentra, Wet educatie- en beroepsonderwijs, • Wet op hoger onderwijs en wetenschappelijk onderzoek • Leerplichtwet • RMC wetgeving

7

• Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs 2015 • Financiële verordening (art. 212 Gw) - financieel beleid - Gemeente Heerlen • Integraal Huisvestingsprogramma Primair onderwijs 2017-2027

Programma

Afdeling

Kernthem Taakveld a

Externe wetgeving

Interne regelgeving

5. Sport cultuur en recreatie

Bedrijfsvoering

Sport

Sportaccommod aties

• Regeling gebruik gemeentelijke binnensportaccommodaties • Regeling gebruiksvergoedingen sportaccommodaties

Stad Stad

Cultuur Groen

Musea Openb.groen + (openlucht) recreatie

• Algemene wet bestuursrecht • Sportbesluit • Drank- en horecawet • BTW-regelgeving • Wet Markt Overheid • Algemene wet bestuursrecht • Gemeentewet • Zie progr. 2 Taakveld Verkeer en vervoer • Boswet • Flora - en Faunawet • Natuurbeschermingswet

8

• Beleidsvisie IBOR 2016 • Groenbeleidsplan 2013 • Visie beheer en onderhoud leefomgeving 2016 • Beleidsregels voor de bescherming van bomen en houtopstanden gemeente Heerlen 2024;https://lokaleregelgeving.o verheid.nl/CVDR727798/1

Programma

Afdeling

Kernthema

Taakveld

Externe wetgeving

6. Sociaal Domein

Stad

Arbeidsmarkt beleid

Begeleide • Participatiewet participatie • Wet Kinderopvang • Besluit Kinderopvangtoeslag • Wet gemeenschappelijke regelingen • Wsw • Wet Suwi

Samenleving

Inkomensond Inkomensr ersteuning egelingen (WWB)

• Participatiewet • IOAW, IOAZ, BBZ, TOZO • Algemene wet bestuursrecht • Wet Suwi • Besluit Participatiewet • Regeling Participatiewet, IOAW en IOAZ • Wet gemeentelijke schuldhulpverlening • Wet bescherming persoonsgegevens (tot 25 mei 2018) • Algemene verordening gegevensbescherming (AVG) (vanaf 25 mei 2018)

9

Interne regelgeving • Verordening persoonsgebonden budget begeleid werken Wet sociale werkvoorziening • Participatieverordening 2015 • Verordening tegenprestatie 2015 • Verordening loonkostensubsidie 2015 • Beleidsregel scholingsplicht voor jongeren 2015 • Beleidsregel tegenprestatie naar vermogen 2015 • Beleidsregels Loonkostensubsidie Participatiewet 2019 • Beleidsregel Re-integratie Participatiewet, Ioaw en Ioaz 2024 • Beleidsregel premiebeleid Participatiewet 2018 • Verordening Afstemming gemeente Heerlen 2017 • Verordening individuele inkomenstoeslag • Handhavingsverordening 2015 • Verordening Fit&Fun regeling Heerlen 2018 • Handhavingsbeleidsplan 20192022 • Beleidsregel eenmalige energietoeslag 2023 • Beleidsregel algemene bijstand juli 2024 • Beleidsregels terug- en invordering bedrijfskapitaal Tozo • Beleidsregel bijzondere bijstand gemeente Heerlen 2024

Programma

Afdeling

Kernthema

Samenleving

Jeugd maatwerkvoo rzieningen

Samenleving

Taakveld

Maatwerk dienstverle ning 18en geëscaleer de zorg 18Sociale Samenkrac basisvoorzieni ht en ngen burgerparti cipatie a

Samenleving

Volwassenen maatwerkvoo rzieningen

Samenleving

Volwassenen maatwerkvoo rzieningen

Externe wetgeving

Interne regelgeving

• Jeugdwet

• Verordening jeugdhulp gemeente Heerlen 2020 • Beleidsregel sociaal medische indicatie kinderopvang Heerlen 2021

• Wet Inburgering Nieuwkomers • Wet inburgering • Vreemdelingenwet / besluit / voorschrift 2000 Maatwerkd • Wet Maatschappelijke ienstverlen ondersteuning (WMO), ing 18+ Gemeentewet artikel 149 • Besluit maatschappelijke ondersteuning (AMvB / Ministeriële regeling) Geëscaleer • Wet maatschappelijke de zorg ondersteuning (WMO) 18+ • Gemeentewet /Welzijnswet

10

• Verordening Wet Inburgering

• Verordening maatschappelijke ondersteuning Heerlen 2024 • Beleidsregel terugvordering, invordering, boete en verhaal gemeente Heerlen 2023

Programma

Afdeling

7. Volksgezondh eid en milieu

Kernthema

Taakveld

Externe wetgeving

Interne regelgeving

Stad

Riool, afval en milieubeheer

Riool / Afval

• Wet Gemeenschappelijke Regelingen • Wet belasting op milieugrondslag • Wet bodembescherming, Besluit financiële bepalingen bodemsanering • Regeling financiële bepalingen bodemsanering

Stad

Begraafplaatsen

Begraafpla atsen en crematoria (Begraafre chten)

• Invorderingswet, art. 9.1 • Invorderingstermijn • Wet op lijkbezorging. Gemeentewet, art. 229,1 • Begraafplaatsenbesluit • Besluit op de lijkbezorging

Bedrjifsvoering

Riool, afval en milieubeheer

Riolering (Belastingopbrengste n Rioolrechte n)

• Invorderingswet, art. 9.1. Invorderingstermijn • Wet op Waterhuishouding • Gemeentewet, art. 229,1 • Europese kaderrichtlijn Water • Waterleidingswet • Wet Gemeentelijke

11

• Gemeenschappelijke Regeling Reinigingsdiensten Rd4 • Integraal waterplan en watertakenplan Heerlen 2020-2024 • Grondstoffenplan 20222026 Rd4-gemeenten • Verordening afvalstoffenheffing 2024 • Verordening op kwijtschelding Gemeente belastingen 2024 • Verordening lijkbezorgingsrechten 2024 • Verordening gegevensverstrekking basisregistratie personen Heerlen 2014 • BWV-23002765 Belastingverordeningen 2024

• •

BWV-23002765 Belastingverordeningen 2024

Verordening rioolheffing 2024

Programma

Afdeling

Kernthema

Bedrijfsvoering

Taakveld

Riool, afval en milieubeheer

Externe wetgeving

Interne regelgeving

watertaken • Waterwet Belastinge • Wet Milieubeheer, art. n overig: 15.33 Belastingo • Invorderingswet, art. 9.1 pbrengsten • Invorderingstermijn. Afval• Gemeentewet, art. 229,1 stoffenheffi ng

12

•

BWV-23002765 Belastingverordeningen 2024

Programma

Afdeling

Kernthema

Taakveld

Externe wetgeving

8. Volkshuisvesti Stad ng, Ruimtelijke Ordening en Stedelijke Vernieuwing (VHROSV)

Ruimtelijke ordening

Stad

Ruimtelijke ordening

Wonen en • Gemeentewet • BWV-23002765 bouwen • Wet Bevordering Belastingverordeningen 2024 (omgevingsvergu integriteitsbeoordelingen nningen) door het openbaar bestuur (BIBOB) • Bouwbesluit • Besluit vergunningvrije bouwwerken • Besluit indieningsvereisten • Woningwet • Monumentenwet • Leegstandswet • Wet Milieubeheer • Omgevingswet Grondexploitatie • Wet Ruimtelijke ordening Omgevingsplan gemeente Heerlen • Besluit Ruimtelijke ordening • Wet Voorkeursrecht gemeenten bij verwerving onroerende zaken • Leegstandswet

13

Interne regelgeving

Programma

Afdeling

Kernthema Taakveld

Rubriek 7 Investeringen

Bedrijfsvoerin Rubriek 7 g Bedrijfsvoerin Rubriek 7 g Diverse Rubriek 7

Externe wetgeving

Investeringen

Interne regelgeving

• Besluit Begroting en • Financiële verordening (art. 212 Verantwoording provincies Gw) - financieel beleid en gemeenten (BBV) Gemeente Heerlen Reserves / • BBV • BWV-18003442 Nota Reserves voorzieningen en Voorzieningen Rubriek 7 • Algemene Wet • Beleidsregels subsidiëring EHBO(Subsidieverstrek Bestuursrecht verenigingen kingen; • BBV • Beleidsregels subsidiëring Open waarderingssubsi • Gemeentewet, artikel 149 jeugdwerk dies) • Beleidsregels subsidiëring kindervakantiewerk • 2012/37509 Beleidsregels subsidiëring verenigingen voor milieu, natuur en leefomgeving • Beleidsregels maatschappelijke participatie ouderen 2021 • Beleidsregel subsidiering optimale beschikbaarheid van AED’s Heerlen 2019 • Beleidsregel subsidiëring organisaties met een levensbeschouwelijke visie • Beleidsregel subsidiëring scouting 2016 • Beleidsregel waarderingssubsidie collectieve belangenbehartiging kwetsbare groepen

14

Diverse

Rubriek 7

Rubriek 7 (Subsidieverstrek kingen)

• Algemene Subsidieverordening Heerlen 2018 • Beleidsregel subsidiering evenementen • Subsidieregel vrijwilligersorganisaties compensatie gestegen energiekosten • Subsidieregel amateurkunstverenigingen 2023 en 2024 • Verordening subsidie volkshuisvesting Vrieheide-De Stack 2023 • Subsidieverordening gevelverbetering HeerlenCentrum 2022 • Witgoed omruilactie 2023 • Subsidieregel compensatiemaatregelen energiekosten huishoudens 2023 • Subsidieregel Proeftuin Dans 2023 • Subsidieregel maatwerkbudget jeugdwerkeloosheid Parkstad 2023 • Subsidieregel maatschappelijke ondersteuning 2024-2027

Dit normenkader is opgesteld met de grootst mogelijke zorgvuldigheid. Desondanks kan het voorkomen dat niet alle relevante wetten en regels expliciet zijn genoemd. De gemeente Heerlen blijft te allen tijde verantwoordelijk voor het naleven van alle toepasselijke wet- en regelgeving, ook als deze niet in dit document zijn opgenomen.

15