Bijlage 2 Normenkader Heerlen 2023

Bijlage 2. Normenkader rechtmatigheidscontrole 2023 Het normenkader voor een rechtmatigheidscontrole betreft de inventarisatie van de voor de rechtmatigheidsverantwoording van het college en voor de accountantscontrole relevante regelgeving van hogere overheden en van de gemeente zelf. Het normenkader moet actueel worden gehouden en worden aangepast op basis van nieuwe wet- en regelgeving. Andere besluiten van de gemeenteraad, dus niet zijnde verordeningen, met een kader stellend karakter en die bepalingen bevatten over financiële beheers handelingen zijn ook een verplicht onderdeel van het normenkader. Het gaat daarbij dus om de spelregels van de raad en hogere wet- en regelgevende organen die als norm gelden voor het college bij het aangaan van transacties. Bij de gemeentelijke regelgeving gaat het om verordeningen en andere raadsbesluiten. Collegebesluiten vallen niet onder de rechtmatigheidscontrole, tenzij de controle hiervan verplicht is op basis van hogere regelgeving of raadsbesluiten c.q. verordeningen. Programma

Domein

Kernthema

Taakveld

Externe wetgeving

0. Bestuur Diverse en Onderste uning Bedrijfsvoering

Diverse

Diverse (Specifieke uitkeringen) Diverse

• Wijzigingsbesluit SiSa

Bedrijfsvoering

Diverse

Diverse (Inkopen)

Bedrijfsvoering

Diverse

Diverse (BTW/BCF)

Diverse

• Grondwet, Burgerlijk Wetboek • Besluit Begroting en Verantwoording provincies en gemeenten (BBV) • Wet gemeenschappelijke regelingen • AWB (Algemene wet bestuursrecht) • Boutapg (Besluit accountantscontrole provincies en gemeenten) • Gemeentewet • Wet Houdbare Overheidsfinanciën • Europese aanbestedingsrichtlijnen • Grondwet • Burgerlijk Wetboek • Aanbestedingswet 2016 • Wet op het BTW compensatiefonds • Wet op de omzetbelasting 1968

1

Interne regelgeving

• Controleverordening (art. 213 Gw) Gemeente Heerlen • Verordening (art. 213a Gw) onderzoeken doelmatigheid en doeltreffendheid Gemeente Heerlen • Gemeenschappelijke regeling stadsregio Parkstad Limburg • Gemeenschappelijke Bank Limburgse Gemeenten

• Inkoop en aanbestedingsbeleid Gemeente Heerlen

Stad

Middelen en heffingen

Bedrijfsvoering

Middelen en heffingen

Beheer overige gebouwen en gronden Algemene uitkering (AU) en ov. uitkeringen Gemeentefonds

• Bouwverordening Heerlen 2015 • Wet financiële verhoudingen • Grondwet

2

• Financiële verordening (art. 212 Gw) - financieel beleid Gemeente Heerlen

Bedrijfsvoering Middelen en heffingen

Overhead (Salarissen en onkosten)

• Ambtenarenwet: Collectieve Arbeidsvoorwaardenregelin g (CAR) en de Uitwerkingsovereenkomst (UWO) • Verordening rechtspositie wethouders en raadsleden • Rechtspositiebesluit raadsen commissieleden en circulaires Bzk • Rechtspositiebesluit burgemeesters en circulaires Bzk • Gemeentewet (wethouders, raadsleden commissieleden en fracties) • Algemene pensioenwet politieke ambtsdragers • Jurisprudentie • Wet op de loonbelasting • Sociale verzekeringswetten • Fiscale Wetgeving • Wet op het Minimumloon • WNT (Wet normering topinkomens): beleidsregels toepassing WNT en Controleprotocol WNT • Pensioenwet • Pensioenreglement Abp • WGA en IVA • Ziektewet • Werkloosheidswet • Arbeidstijdenwet

3

• Ambtelijke bijstand, fractieondersteuning en fractieondersteuning verordening • Verordening rechtspositie wethouders en raadsleden • Eigen gemeentelijke arbeidsvoorwaardenregelingenbeleid • Nieuw Sociaal Statuut Gemeente Heerlen • Archiefverordening Heerlen 2020 • Detachering/ nota externe inhuur

Bedrijfsvoering Middelen en heffingen

Bedrijfsvoering Middelen en heffingen

Bedrijfsvoering Middelen en heffingen

Bedrijfsvoering Middelen en heffingen

Treasury

• Wet financiering decentrale overheden (Wet Fido, waaronder Besluit Leningsvoorwaarden decentrale overheden, uitvoeringsregeling financiering decentrale overheden, Regeling Uitzettingen en derivaten decentrale overheden, Regeling Ontheffing gemeentelijke kredietbanken en nazorgfondsen) Onroerend • Algemene Wet inzake zaakbelasting Rijksbelastingen (OZB) woningen • Gemeentewet, art, 220a en niet t.m. 220h woningen • Wet waardering onroerende zaken, hoofdstuk 3 en 4 • Uitvoeringsbesluiten Wet waardering onroerende zaken • Invorderingswet, art. 9.1. Invorderingstermijn • Voorschriften waarderingskamer (besluiten en regelingen) • Geschillenregeling Waarderingskamer Parkeerbelasting • Gemeentewet, art. 225 (Opbrengst • Invorderingswet parkeermeters) • Besluit gemeentelijke parkeerbelastingen

• Treasurystatuut

•

BWV-22002131 Belastingverordeningen 2023

Belastingen • Gemeentewet overig: • Invorderingswet (Precariobelastin g, hondenbelasting )

•

BWV-22002131 Belastingverordeningen 2023

4

• •

BWV-22002131 Belastingverordeningen 2023 Verordening OZB 2023

Bedrijfsvoering Dienstverlening

Burgerzaken (opbrengsten leges)

• Invorderingswet, art. 9.1 • Invorderingstermijn • Besluit Paspoortgelden van de Wet- en regelgeving reisdocumenten art. 6 • Wegenverkeerswet 1994 • Reglement Rijbewijzen • Paspoort Uitvoeringsregeling (PUN 2001) • Legesbesluit akten burgerlijke stand (VNG) • Wet gemeentelijke Basisadministratie (GBA) • Wet rechten burgerlijke stand • Gemeentewet • Burgerlijk Wetboek • Ministerie van Justitie; IND • Ministerie van Justitie • Covog. CBR, RDW • Wet Basis Registatie Personen • Wet op de kansspelen

5

•

BWV-22002131 Belastingverordeningen 2023

Programma

Domein

Kernthema

1. Veiligheid

Samenleving Crisisbeheer

Taakveld

Externe wetgeving

Interne regelgeving

Crisisbeheersing en Brandweer

• Gemeentewet • Wet Veiligheidsregio • Wet Economische delicten • Wet Gemeenschappelijke Regelingen • Wet Ruimtelijke ordening • Drank- en horecawet • Algemene wet bestuursrecht • Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) • Besluit omgevingsrecht (Bor) • Regeling omgevingsrecht (Mor)

• Brandbeveiligingsverordening 2010 • Gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Zuid-Limburg • Algemene plaatselijke verordening Heerlen 2021 (APV)

6

Programma

Domein

2. Verkeer en Stad vervoer

Stad

Kernthema Taakveld

Externe wetgeving

Interne regelgeving

Wegen, straten en pleinen

• Gemeenschappelijke regeling RD4 • Nota Openbare Ruimte • Wet Personenvervoer • Besluit administratieve bepalingen wegverkeer • Wegenverkeerswet

• •

• Gemeentewet • Winkeltijdenwet • Bestuurlijke boete / bestuurlijke strafbeschikking • Reglement verkeersregels en verkeerstekens • Wet Mulder administratiefrechtelijke heffingen

•

Wegen, straten en pleinen

Verkeer en vervoer ( Onderhoud openbare ruimte)

Parkeren (Opbrengst parkeervergunni ngen)

7

• • •

•

Beleidsvisie IBOR 2016 Visie beheer en onderhoud leefomgeving 2016 Beleidsplan Openbare Verlichting 2016-2020 Wegverhardingsnota 20162025 Beheer en onderhoudsplan civieltechnische kunstwerken 2017-2026 BWV-22002131 Belastingverordeningen 2023 Algemene plaatselijke verordening Heerlen 2021 (APV)

Programma

Domein

3. Economie

Stad

Kernthem Taakveld Externe wetgeving a Economie Bedrijvenloket en • Gemeentewet bedrijfsregelingen

8

Interne regelgeving

•

BWV-22002131 Belastingverordeningen 2023

Programma

Afdeling

Kernthem Taakveld a

Externe wetgeving

Interne regelgeving

4. Onderwijs

Samenleving

Onderwijs

Onderwijsbeleid en leerlingenzaken

• Beleidsregel schakelklassen 2022-2026

Samenleving

Onderwijs

Onderwijshuisve sting

• Wet Ontwikkelingskansen door kwaliteit en educatie (Wet OKE) • Besluit basisvoorwaarden kwaliteit voorschoolse educatie • Algemene wet bestuursrecht • Wet op Primair onderwijs (WPO), Wet op basiseducatie • Wet op Voortgezet Onderwijs (WVO) • Wet op expertisecentra, Wet educatie- en beroepsonderwijs, • Wet op hoger onderwijs en wetenschappelijk onderzoek • Leerplichtwet • RMC wetgeving

9

• Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs 2015 • Financiële verordening (art. 212 Gw) - financieel beleid Gemeente Heerlen • Integraal Huisvestingsprogramma Primair onderwijs 2017-2027

Programma

Afdeling

Kernthem Taakveld a

Externe wetgeving

Interne regelgeving

5. Sport cultuur en recreatie

Bedrijfsvoering

Sport

Sportaccommod aties

• Regeling gebruik gemeentelijke binnensportaccommodaties • Regeling gebruiksvergoedingen sportaccommodaties

Stad Stad

Cultuur Groen

Musea Openb.groen + (openlucht) recreatie

• Algemene wet bestuursrecht • Sportbesluit • Drank- en horecawet • BTW-regelgeving • Wet Markt Overheid • Algemene wet bestuursrecht • Gemeentewet • Zie progr. 2 Taakveld Verkeer en vervoer • Boswet • Flora - en Faunawet • Natuurbeschermingswet

10

• Beleidsvisie IBOR 2016 • Groenbeleidsplan 2013 • Visie beheer en onderhoud leefomgeving 2016

Programma

Afdeling

Kernthema

Taakveld

Externe wetgeving

6. Sociaal Domein

Stad

Arbeidsmarkt beleid

Begeleide • Participatiewet participatie • Wet Kinderopvang • Besluit Kinderopvangtoeslag • Wet gemeenschappelijke regelingen • Wsw • Wet Suwi

Samenleving

Inkomensond Inkomensr ersteuning egelingen (WWB)

Interne regelgeving

• Verordening persoonsgebonden budget begeleid werken Wet sociale werkvoorziening • Participatieverordening 2015 • Verordening tegenprestatie 2015 • Verordening loonkostensubsidie 2015 • Beleidsregel scholingsplicht voor jongeren 2015 • Beleidsregel tegenprestatie naar vermogen 2015 • Beleidsregels Loonkostensubsidie Participatiewet 2019 • Beleidsregel Re-integratie Participatiewet, Ioaw en Ioaz 2019 • Beleidsregel premiebeleid Participatiewet 2018 • Participatiewet • Verordening Afstemming gemeente Heerlen 2017 • IOAW, IOAZ, BBZ, TOZO • Algemene wet bestuursrecht • Verordening individuele inkomenstoeslag • Wet Suwi • Handhavingsverordening • Besluit Participatiewet 2015 • Regeling Participatiewet, • Verordening individuele IOAW en IOAZ studietoeslag • Wet gemeentelijke • Verordening Fit&Fun regeling schuldhulpverlening Heerlen 2018 • Wet bescherming • Handhavingsbeleidsplan persoonsgegevens (tot 25 2019-2022 mei 2018) • Beleidsregel eenmalige • Algemene verordening energietoeslag 2023 gegevensbescherming (AVG) • Beleidsregels terug- en (vanaf 25 mei 2018) invordering bedrijfskapitaal

11

Programma

Afdeling

Samenleving

Samenleving

Samenleving

Samenleving

Kernthema

Taakveld

Jeugd Maatwerk maatwerkvoo dienstverle rzieningen ning 18en geëscaleer de zorg 18Sociale Samenkrac basisvoorzieni ht en ngen burgerparti cipatie a

Externe wetgeving

• Jeugdwet

• Wet Inburgering Nieuwkomers • Wet inburgering • Vreemdelingenwet / besluit / voorschrift 2000 Volwassenen Maatwerkd • Wet Maatschappelijke maatwerkvoo ienstverlen ondersteuning (WMO), rzieningen ing 18+ Gemeentewet artikel 149 • Besluit maatschappelijke ondersteuning (AMvB / Ministeriële regeling) Volwassenen Geëscaleer • Wet maatschappelijke maatwerkvoo de zorg ondersteuning (WMO) rzieningen 18+ • Gemeentewet • Welzijnswet

12

Interne regelgeving Tozo • Beleidsregel bijzondere bijstand gemeente Heerlen 2021 • Beleidsregel algemene bijstand 2023 • Beleidsregel bijzondere bijstand 2023 • Verordening jeugdhulp gemeente Heerlen 2020 • Beleidsregel sociaal medische indicatie kinderopvang Heerlen 2021

• Verordening Wet Inburgering

• Verordening maatschappelijke ondersteuning Heerlen 2022 • Beleidsregel terugvordering, invordering, boete en verhaal gemeente Heerlen 2015, eerste wijziging

Programma

Afdeling

Kernthema

Taakveld

Externe wetgeving

Interne regelgeving

7. Volksgezondh eid en milieu

Stad

Riool, afval en milieubeheer

Riool / Afval

• Gemeenschappelijke Regeling Reinigingsdiensten Rd4 • Integraal waterplan en watertakenplan Heerlen 20202024 • Grondstoffenplan 2022-2026 Rd4-gemeenten

Stad

Begraafplaatsen

Begraafpla atsen en crematoria (Begraafre chten)

• Wet Gemeenschappelijke Regelingen • Wet belasting op milieugrondslag • Wet bodembescherming, Besluit financiële bepalingen bodemsanering • Regeling financiële bepalingen bodemsanering • Invorderingswet, art. 9.1 • Invorderingstermijn • Wet op lijkbezorging. Gemeentewet, art. 229,1 • Begraafplaatsenbesluit • Besluit op de lijkbezorging

Bedrjifsvoering

Riool, afval en milieubeheer

Riolering (Belastingopbrengste n Rioolrechte n)

• Invorderingswet, art. 9.1. Invorderingstermijn • Wet op Waterhuishouding • Gemeentewet, art. 229,1 • Europese kaderrichtlijn Water • Waterleidingswet • Wet Gemeentelijke watertaken • Waterwet

• BWV-22002131 Belastingverordeningen 2023

13

• Verordening lijkbezorgingsrechten 2023 • Verordening gegevensverstrekking basisregistratie personen Heerlen 2014 • BWV-22002131 Belastingverordeningen 2023

Bedrijfsvoering

Riool, afval en milieubeheer

Belastinge n overig: Belastingo pbrengsten Afvalstoffenheffi ng

14

• Wet Milieubeheer, art. 15.33 • Invorderingswet, art. 9.1 • Invorderingstermijn. • Gemeentewet, art. 229,1

• BWV-22002131 Belastingverordeningen 2023

Programma

Afdeling

Kernthema

Taakveld

Externe wetgeving

8. Volkshuisvesti Stad ng, Ruimtelijke Ordening en Stedelijke Vernieuwing (VHROSV)

Ruimtelijke ordening

Stad

Ruimtelijke ordening

Wonen en • Gemeentewet bouwen • Wet Bevordering (omgevingsvergu integriteitsbeoordelingen nningen) door het openbaar bestuur (BIBOB) • Bouwbesluit • Besluit vergunningvrije bouwwerken • Besluit indieningsvereisten • Woningwet • Monumentenwet • Leegstandswet • Wet Milieubeheer Grondexploitatie • Wet Ruimtelijke ordening • Besluit Ruimtelijke ordening • Wet Voorkeursrecht gemeenten bij verwerving onroerende zaken • Leegstandswet

15

Interne regelgeving

• BWV-22002131 Belastingverordeningen 2023

Programma

Afdeling

Kernthema Taakveld

Rubriek 7 (Investeringen)

Bedrijfsvoering

Rubriek 7

Bedrijfsvoering

Rubriek 7

Diverse

Rubriek 7

Externe wetgeving

Investeringen

Interne regelgeving

• Besluit Begroting en • Financiële verordening (art. 212 Verantwoording provincies Gw) - financieel beleid en gemeenten (BBV) Gemeente Heerlen Reserves / • BBV • BWV-18003442 Nota Reserves voorzieningen en Voorzieningen Rubriek 7 • Algemene Wet • Beleidsregels subsidiëring EHBO(Subsidieverstrek Bestuursrecht verenigingen kingen; • BBV • Beleidsregels subsidiëring Open waarderingssubsi • Gemeentewet, artikel 149 jeugdwerk dies) • Beleidsregels subsidiëring kindervakantiewerk • 2012/37509 Beleidsregels subsidiëring verenigingen voor milieu, natuur en leefomgeving • Beleidsregels maatschappelijke participatie ouderen 2021 • Beleidsregel subsidiering optimale beschikbaarheid van AED’s Heerlen 2019 • Beleidsregel subsidiëring organisaties met een levensbeschouwelijke visie • Beleidsregel subsidiëring scouting 2016 • Beleidsregel waarderingssubsidie collectieve belangenbehartiging kwetsbare groepen

16

Diverse

Rubriek 7

Rubriek 7 (Subsidieverstrek kingen)

17

• Algemene Subsidieverordening Heerlen 2018 • Beleidsregel subsidiering evenementen • Subsidieregel vrijwilligersorganisaties compensatie gestegen energiekosten • Subsidieregel amateurkunstverenigingen 2023 en 2024 • Verordening subsidie volkshuisvesting Vrieheide-De Stack 2023 • Subsidieverordening gevelverbetering HeerlenCentrum 2022 • Witgoed omruilactie 2023 • Subsidieregel compensatiemaatregelen energiekosten huishoudens 2023 • Subsidieregel Proeftuin Dans 2023 • Subsidieregel maatwerkbudget jeugdwerkeloosheid Parkstad 2023 • Subsidieregel maatschappelijke ondersteuning 2024-2027