Bijlage 2 Normenkader Heerlen 2022

Bijlage 1 Normenkader rechtmatigheidscontrole 2022 Het normenkader voor een rechtmatigheidscontrole betreft de inventarisatie van de voor de accountantscontrole relevante regelgeving van hogere overheden en van de gemeente zelf. Het normenkader moet actueel worden gehouden en worden aangepast op basis van nieuwe wet- en regelgeving. Andere besluiten van de gemeenteraad, dus niet zijnde verordeningen, met een kader stellend karakter en die bepalingen bevatten over financiële beheers handelingen zijn ook een verplicht onderdeel van het normenkader. Het gaat daarbij dus om de spelregels van de raad en hogere wet- en regelgevende organen die als norm gelden voor het college bij het aangaan van transacties. Bij de gemeentelijke regelgeving gaat het om verordeningen en andere raadsbesluiten. Collegebesluiten vallen niet onder de rechtmatigheidscontrole, tenzij de controle hiervan verplicht is op basis van hogere regelgeving of raadsbesluiten c.q. verordeningen.

Programma

Domein

Kernthema

Taakveld

Externe wetgeving

0. Bestuur Diverse en Onderste uning Bedrijfsvoering

Diverse

Diverse (Specifieke uitkeringen) Diverse

 Wijzigingsbesluit SiSa

Bedrijfsvoering

Diverse

Diverse (Inkopen)

Bedrijfsvoering

Diverse

Diverse (BTW/BCF)

Diverse

 Grondwet, Burgerlijk Wetboek  Besluit Begroting en Verantwoording provincies en gemeenten (BBV)  Wet gemeenschappelijke regelingen  AWB (Algemene wet bestuursrecht)  Bapg (Besluit accountantscontrole provincies en gemeenten)  Gemeentewet  Wet Houdbare Overheidsfinanciën  Europese aanbestedingsrichtlijnen  Grondwet  Burgerlijk Wetboek  Aanbestedingswet 2016  Wet op het BTW compensatiefonds  Wet op de omzetbelasting 1968

1

Interne regelgeving

 2003/20421 Controleverordening gemeente Heerlen  BWV-16001983 Verordening 213a onderzoeken doelmatigheid en doeltreffendheid Heerlen ondertekend  BR-15000246 Gemeenschappelijke regeling stadsregio Parkstad Limburg  Gemeenschappelijke Bank Limburgse Gemeenten  Niet opgenomen

Stad

Middelen en heffingen

Bedrijfsvoering

Middelen en heffingen

Beheer overige gebouwen en gronden Algemene uitkering (AU) en ov. uitkeringen Gemeentefonds

 Wet financiële verhoudingen  Grondwet

2

 BWV-15001520 Bouwverordening Heerlen 2015  BWV-18003444: artikel 212 gemeentewet: financieel beleid – financiële verordening

Bedrijfsvoeri Middelen en ng heffingen

Overhead (Salarissen en onkosten)

 Ambtenarenwet: Collectieve Arbeidsvoorwaardenregelin g (CAR) en de Uitwerkingsovereenkomst (UWO)  Verordening rechtspositie wethouders en raadsleden  Rechtspositiebesluit raadsen commissieleden en circulaires Bzk  Rechtspositiebesluit burgemeesters en circulaires Bzk  Gemeentewet (wethouders, raadsleden commissieleden en fracties)  Algemene pensioenwet politieke ambtsdragers  Jurisprudentie  Wet op de loonbelasting  Sociale verzekeringswetten  Fiscale Wetgeving  Wet op het Minimumloon  WNT (Wet normering topinkomens): beleidsregels toepassing WNT en Controleprotocol WNT  Pensioenwet  Pensioenreglement Abp  WGA en IVA  Ziektewet  Werkloosheidswet  Arbeidstijdenwet

3

 Ambtelijke bijstand, fractieondersteuning en fractieondersteuning verordening  BWV-19000018 Verordening rechtspositie wethouders en raadsleden  Eigen gemeentelijke arbeidsvoorwaardenregelingenbeleid  Nieuw Sociaal Statuut Gemeente Heerlen  Archiefverordening Heerlen 2020

Bedrijfsvoeri Middelen en ng heffingen

Treasury

Bedrijfsvoeri Middelen en ng heffingen

Onroerend zaakbelasting (OZB) woningen en niet woningen

Bedrijfsvoeri Middelen en ng heffingen

Parkeerbelasting (Opbrengst parkeermeters)

Bedrijfsvoeri Middelen en ng heffingen

Belastingen overig: (Precariobelasting, hondenbelasting)

4

 Wet financiering decentrale overheden (Wet Fido, waaronder Besluit Leningsvoorwaarden decentrale overheden, uitvoeringsregeling financiering decentrale overheden, Regeling Uitzettingen en derivaten decentrale overheden, Regeling Ontheffing gemeentelijke kredietbanken en nazorgfondsen)  Algemene Wet inzake Rijksbelastingen  Gemeentewet, art, 220a t.m. 220h  Wet waardering onroerende zaken, hoofdstuk 3 en 4  Uitvoeringsbesluiten Wet waardering onroerende zaken  Invorderingswet, art. 9.1. Invorderingstermijn  Voorschriften waarderingskamer (besluiten en regelingen)  Geschillenregeling Waarderingskamer  Gemeentewet, art. 225  Invorderingswet  Besluit gemeentelijke parkeerbelastingen

 2009/40022 Treasurystatuut



BWV-21001386 Belastingverordeningen 2022

 Gemeentewet  Invorderingswet



BWV-21001386 Belastingverordeningen 2022

 

BWV-21001386 Belastingverordeningen 2022 BWV-21001455 Verordening OZB 2022

Bedrijfsvoeri Dienstverlening ng

Burgerzaken (opbrengsten leges)

 Invorderingswet, art. 9.1  Invorderingstermijn  Besluit Paspoortgelden van de Wet- en regelgeving reisdocumenten art. 6  Wegenverkeerswet 1994  Reglement Rijbewijzen  Paspoort Uitvoeringsregeling (PUN 2001)  Legesbesluit akten burgerlijke stand (VNG)  Wet gemeentelijke Basisadministratie (GBA)  Wet rechten burgerlijke stand  Gemeentewet  Burgerlijk Wetboek  Ministerie van Justitie; IND  Ministerie van Justitie  Covog. CBR, RDW  Wet Basis Registatie Personen  Wet op de kansspelen

5



BWV-21001386 Belastingverordeningen 2022

Programma

Domein

Kernthema

1. Veiligheid

Samenleving Crisisbeheer

Taakveld

Externe wetgeving

Interne regelgeving

Crisisbeheersing en Brandweer

 Gemeentewet  Wet Veiligheidsregio  Wet Economische delicten  Wet Gemeenschappelijke Regelingen  Wet Ruimtelijke ordening  Drank- en horecawet  Algemene wet bestuursrecht  Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo)  Besluit omgevingsrecht (Bor)  Regeling omgevingsrecht (Mor)

 2012/12525 Brandbeveiligingsverordening 2010  BR-15000270 Gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Zuid-Limburg  BWV-21001285 Algemene plaatselijke verordening Heerlen 2021 (APV)

6

Programma

Domein

Kernthema Taakveld

Externe wetgeving

Interne regelgeving

2. Verkeer en Stad vervoer

Wegen, straten en pleinen

Verkeer en vervoer ( Onderhoud openbare ruimte)

 Gemeenschappelijke regeling RD4  Nota Openbare Ruimte  Wet Personenvervoer  Besluit administratieve bepalingen wegverkeer  Wegenverkeerswet

 

Stad

Wegen, straten en pleinen

Parkeren (Opbrengst parkeervergunni ngen)

 Gemeentewet  Winkeltijdenwet  Bestuurlijke boete / bestuurlijke strafbeschikking  Reglement verkeersregels en verkeerstekens  Wet Mulder administratiefrechtelijke heffingen

7

Beleidsvisie IBOR 2016 Visie beheer en onderhoud leefomgeving 2016  Beleidsplan Openbare Verlichting 2016-2020  Wegverhardingsnota 20162025  Beheer en onderhoudsplan civieltechnische kunstwerken 2017-2026  BWV-21001386 Belastingverordeningen 2022  BWV-21001285 Algemene plaatselijke verordening Heerlen 2021 (APV)

Programma

Domein

3. Economie

Stad

Kernthem Taakveld Externe wetgeving a Economie Bedrijvenloket en  Gemeentewet bedrijfsregelingen

8

Interne regelgeving 

BWV-21001386 Verordening marktgelden 2022

Programma

Afdeling

Kernthem Taakveld a

Externe wetgeving

Interne regelgeving

4. Onderwijs

Samenleving

Onderwijs

Onderwijsbeleid en leerlingenzaken

 Beleidsregel subsidiëring extra leertijd Heerlen 20182022

Samenleving

Onderwijs

Onderwijshuisve sting

 Wet Ontwikkelingskansen door kwaliteit en educatie (Wet OKE)  Besluit basisvoorwaarden kwaliteit voorschoolse educatie  Algemene wet bestuursrecht  Wet op Primair onderwijs (WPO), Wet op basiseducatie  Wet op Voortgezet Onderwijs (WVO)  Wet op expertisecentra, Wet educatie- en beroepsonderwijs,  Wet op hoger onderwijs en wetenschappelijk onderzoek  Leerplichtwet  RMC wetgeving

9

 Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs (2015/BWV-14001100)  OBM-18001189 Financiële verordening gemeente Heerlen 2018  BWV-17002570 Integraal Huisvestingsprogramma Primair onderwijs 2017-2027

Programma

Afdeling

Kernthem Taakveld a

Externe wetgeving

Interne regelgeving

5. Sport cultuur en recreatie

Bedrijfsvoering

Sport

Sportaccommod aties

 Regeling gebruik gemeentelijke binnensportaccommodaties  Regeling gebruiksvergoedingen sportaccommodaties

Stad Stad

Cultuur Groen

Musea Openb.groen + (openlucht) recreatie

 Algemene wet bestuursrecht  Sportbesluit  Drank- en horecawet  BTW-regelgeving  Wet Markt Overheid  Algemene wet bestuursrecht  Gemeentewet  Zie progr. 2 Taakveld Verkeer en vervoer  Boswet  Flora - en Faunawet  Natuurbeschermingswet

10

 Beleidsvisie IBOR 2016  Groenbeleidsplan 2013  Visie beheer en onderhoud leefomgeving 2016

Programma

Afdeling

Kernthema

6. Sociaal Domein

Stad

Arbeidsmark Begeleide tbeleid participatie

Samenlevin Inkomenson g dersteuning

Taakveld

Inkomensreg elingen (WWB)

Externe wetgeving

Interne regelgeving

 Participatiewet  Wet Kinderopvang  Besluit Kinderopvangtoeslag  Wet gemeenschappelijke regelingen  Wsw  Wet Suwi

 2009/35920 Verordening persoonsgebonden budget begeleid werken Wet sociale werkvoorziening  OBM-14000063 Participatieverordening 2015  OBM-100064 Verordening tegenprestatie  OBM-14000065 Verordening loonkostensubsidie 2015  OBM-15000139 Beleidsregel scholingsplicht voor jongeren 2015  OBM-15000155 Beleidsregel tegenprestatie naar vermogen 2015  OBM-15000153 Beleidsregels Loonkostensubsidie Participatiewet 2019  Beleidsregel Re-integratie Participatiewet, Ioaw en Ioaz 2019  OBM-18001141 Beleidsregel premiebeleid Participatiewet 2018  BWV-16002322 Verordening Afstemming gemeente Heerlen 2017  OBM-15000122 Verordening individuele inkomenstoeslag  OBM- 14000043 Handhavingsverordening 2015  OBM-14000046 Verordening individuele studietoeslag  BWV-17002851 Verordening Fit&Fun regeling Heerlen

 Participatiewet  IOAW, IOAZ, BBZ, TOZO  Algemene wet bestuursrecht  Wet Suwi  Besluit Participatiewet  Regeling Participatiewet, IOAW en IOAZ  Wet gemeentelijke schuldhulpverlening  Wet bescherming persoonsgegevens (tot 25 mei 2018)

11

Programma

Afdeling

Kernthema

Samenlevin Jeugd g maatwerkvo orzieningen

Samenlevi ng

Samenlevi ng

Samenlevi

Taakveld

Externe wetgeving

Interne regelgeving

 Algemene verordening gegevensbescherming (AVG) (vanaf 25 mei 2018)

2018  Handhavingsbeleidsplan 2019-2022  Beleidsregel eenmalige energietoeslag 2022 (5-72022 tm 10-10-2022)  Beleidsregel eenmalige energietoeslag  Beleidsregels terug- en invordering bedrijfskapitaal Tozo  Beleidsregel bijzondere bijstand gemeente Heerlen 2021

Maatwerk  Jeugdwet dienstverlenin g 18- en geëscaleerde zorg 18-

Sociale basisvoorzie ningen

Samenkracht  Wet Inburgering en Nieuwkomers burgerparticip  Wet inburgering atie a  Vreemdelingenwet / besluit / voorschrift 2000 Volwassenen Maatwerkdien  Wet Maatschappelijke maatwerkvo stverlening ondersteuning (WMO), orzieningen 18+ Gemeentewet artikel 149  Besluit maatschappelijke ondersteuning (AMvB / Ministeriële regeling)

Volwassenen Geëscaleerde

 Wet maatschappelijke

12

 OBM-19000031 Verordening jeugdhulp gemeente Heerlen 2020  Beleidsregel sociaal medische indicatie kinderopvang Heerlen  2012/37329 Verordening Wet Inburgering

 Verordening maatschappelijke ondersteuning Heerlen 2022  OBM-15000141 Beleidsregel terugvordering, invordering, boete en verhaal gemeente Heerlen 2015, eerste wijziging

Programma

Afdeling

Kernthema

Taakveld

Externe wetgeving

ng

maatwerkvo orzieningen

zorg 18+

ondersteuning (WMO)  Gemeentewet  Welzijnswet

13

Interne regelgeving

Programma

Afdeling

Kernthema

Taakveld

Externe wetgeving

Interne regelgeving

7. Volksgezondh eid en milieu

Stad

Riool, afval en milieubeheer

Riool / Afval

 Gemeenschappelijke Regeling Reinigingsdiensten Rd4  Integraal waterplan en watertakenplan Heerlen 20202024  Grondstoffenplan 2022-2026 Rd4-gemeenten

Stad

Begraafplaatsen

Begraafplaatsen en crematoria (Begraafrechten)

 Wet Gemeenschappelijke Regelingen  Wet belasting op milieugrondslag  Wet bodembescherming, Besluit financiële bepalingen bodemsanering  Regeling financiële bepalingen bodemsanering  Invorderingswet, art. 9.1  Invorderingstermijn  Wet op lijkbezorging. Gemeentewet, art. 229,1  Begraafplaatsenbesluit  Besluit op de lijkbezorging

 Invorderingswet, art. 9.1. Invorderingstermijn  Wet op Waterhuishouding  Gemeentewet, art. 229,1  Europese kaderrichtlijn Water  Waterleidingswet  Wet Gemeentelijke watertaken  Waterwet

 BWV-21001386 Belastingverordeningen 2022

Bedrjifsvo Riool, afval en ering milieubeheer

Riolering (Belastingopbrengsten Rioolrechten)

14

 BWV-21001386 Verordening lijkbezorgingsrechten 2022  OBM-14000050 Verordening gegevensverstrekking basisregistratie personen Heerlen 2014  BWV-21001386 Belastingverordeningen 2022

Bedrijfsvo Riool, afval en ering milieubeheer

Belastingen overig: Belastingopbreng sten Afvalstoffenheffing

15

 Wet Milieubeheer, art. 15.33  Invorderingswet, art. 9.1  Invorderingstermijn.  Gemeentewet, art. 229,1



BWV-21001386 Belastingverordeningen 2022

Programma

Afdeling

Kernthema

Taakveld

Externe wetgeving

8. Volkshuisvesti Stad ng, Ruimtelijke Ordening en Stedelijke Vernieuwing (VHROSV)

Ruimtelijke ordening

Stad

Ruimtelijke ordening

Wonen en  Gemeentewet  BWV-21001386 bouwen Belastingverordeningen 2022  Wet Bevordering (omgevingsvergu integriteitsbeoordelingen nningen) door het openbaar bestuur (BIBOB)  Bouwbesluit  Besluit vergunningvrije bouwwerken  Besluit indieningsvereisten  Woningwet  Monumentenwet  Leegstandswet  Wet Milieubeheer Grondexploitatie  Wet Ruimtelijke ordening  Besluit Ruimtelijke ordening  Wet Voorkeursrecht gemeenten bij verwerving onroerende zaken  Leegstandswet

16

Interne regelgeving

Programma

Afdeling

Kernthema

Taakveld

Rubriek 7 (Investeringen)

Bedrijfsvo ering

Rubriek 7

Investeringen

Bedrijfsvo ering Diverse

Rubriek 7 Rubriek 7

Externe wetgeving

Interne regelgeving

 Besluit Begroting en  OBM-18001189 Financiële Verantwoording provincies verordening gemeente Heerlen en gemeenten (BBV) 2018 Reserves /  BBV  BWV-18003442 Nota Reserves voorzieningen en Voorzieningen Rubriek 7  Algemene Wet  2012/37320 Beleidsregels (Subsidieverstrek Bestuursrecht subsidiëring EHBO-verenigingen kingen;  BBV  2012/37545 Beleidsregels waarderingssubsi  Gemeentewet, artikel 149 subsidiëring Open jeugdwerk dies)  2012/37104 Beleidsregels subsidiëring kindervakantiewerk  2012/37509 Beleidsregels subsidiëring verenigingen voor milieu, natuur en leefomgeving  2012/37822 Beleidsregels maatschappelijke participatie van ouderen  OBM-18001187 Beleidsregel subsidiering optimale beschikbaarheid van AED’s Heerlen 2019  BWV 13000145 Beleidsregel subsidiëring organisaties met een levensbeschouwelijke visie  OBM-15000334 Beleidsregel subsidiëring scouting  2010/17596 Beleidsregel waarderingssubsidie collectieve belangenbehartiging kwetsbare groepen

17

Diverse

Rubriek 7

Rubriek 7 (Subsidieverstrek kingen)

18

 BWV-18002994 Algemene Subsidieverordening Heerlen 2018  OBM-20000052 Beleidsregel subsidiëring amateurkunst 2020-2022  OBM-14000038 Beleidsregel subsidiering evenementen