Bijlage 2 - brief Brunssum Voerendaal en Stein

I

fu fE

\ gcrtrccttte (ollt¡-r*-' "":-

t.. ,"'" .111

Raadhuisplein

JULlÛ1¡

'1$

ÏT L.

o

1

6367 ÊD Voerendaal

T 045 - 57s 33 99

F04s-5751I S5

Postbus 23000

E lnfo@voerendaal.nl

6387 ZG Voerendaal

W voerendaal.nl

ISD Kompas Postbus 22021 6360 AA Nuth

C ü

vocrcncl:r;.rl

Ons ksnmark

Voerendaal

390080

30-juni-2023

Onderwerp

Behandeld doot

Elllagen

Uitgangspunten wijzigingen gemeenschappelijke regelingen

l. Leurs

Uw brlef van

Uw kenmerk

vrRZO¡lnrn - i JuLtu0z3

Geachl bestuur,

)

Aanleidinq Per 1 juli 2022is een wijziging van de Wet gemeenschappeliike regelingen in werking getreden. Deze wijziging heeft als voornaarnste doel om de democratische legitimatie van gemeenschappelijke regelingen te versterken. Dit geschiedt via een versterking van de kaderstellende en controlerende rollen van de gemeenteraden, provincíale staten en algemene besturen van waterschappen. ln de Wet gemeenschappelijke regelingen heeft de wetgever nieuwe instrumenten gecreäerd die de gemeenleraden, provinciale staten en algemene besturen van waterschappen in een betere informatiepositie moeten brengen. Deze nieuwe instrumenten moeten voor 1 juli 2024 in iedere gemeenschappetijke regeling zijn gelmplementeerd. Op alle gemeenschappelijke regelingen waaraan wij deelnemen rust dus een gelijke verplichting.

Nu op alle gemeenschappelijke regelingen een gelijke verplichting rust - waarbii geldt dat alle verplichte wiizigingen vrijwel uniform kunnen worden doorgevoerd - is het initiatief ontstaan vanuit een groot aantal gemeenschappelijke regelingen in de provincie Limburg om hierin gezamenlijk op te trekken. Boels Zanders Advocaten en het adviesbureau Cooperación zijn gevraagd om als juridisch adviseur op le treden en om het besluitvormings- en wijzigingslraject op inhoud te begeleiden' Gezien het feit dat de wiizigingsvoorstellen richting de afrondende fase gaan en aan de AB's zijn voorgeìegd, willen we de gelegenheid benutten om vooruillopend op een mogelijke zienswijze alle gemeenschappelijke regelingen waaraan de gemeente Voerendaal deelneemt te informeren over onze uitgangspunten teneinde proactief le kunnen handelen en zo veel mogelijk uniformiteit te bewerkstelligen. Daarnaast hechten wij er in het kader van een goede samenwerking waarde aan om transparantie aan de voorkant te belrachlen zodat u de mogelijkheid heeft hierop te anliciperen in plaats van onze opmerkingen pas aan de achterkant c.q. in het besluitvormingsproces met u te delen.

NL77 BNGH 0285 0009 27

Pagina 1 van 3

Uitçangspunten Onderstaand treft u de uitgangspunten aan dle w! narnens de gemeente Voerendaal graag onder uw aandacht willen brengen en die wij mogelijk meegeven aan de gemeenteraad: ln het kader van unlformileit geniet het nadrukkolijk onze voorkeur wanneer gemeenschappelljke regelingen de standaardbepalingen c.q, w'rjzigingsvoorstellen overnêmen, Indien dit niet hel geval is en esn specifieke gemeenschappelijke regeling wljkt hler wegêns een ullzonderliJke sltuatie van af, verzoeken wiJ u nadrukkelijk toe te lichten waarom is afgeweken. De gemeente Voerendaal ís prlnclpieel tegen reservevormlng biJ gemeenschappelijke regelingen, Waar het de fìnanciële positie van de gemeenschappelijke regelingen betreft, schuilt hierin geon risico aangezien gerneenten als deelnemers uiteindelijk aan de lat staan om een mogelljk tekort te bekostlgen. Zonder r€servovormlng houden wiJ als gemeente de regie over onze financíën en voorkomen we dat er onnodig geld'buiten de deur' wordt geparkeerd3, Ten elnde een goede ambtelijke advisering te waarborgen, vinden wlj het van belang om op te nemen dat bestuurlijke stukken minlmaal 2 weken voorafgaand aan het bestuurlijk overleg worden toegezonden en dit vooraf wordt gegaan door een ambtelijk overleg.

Wij verzoeken u op te nemen dat in plaats van het feit dat er rnogelijk / na instemming deelnemers een periodieke evaluatie plaatsvindt, er periodiek (1x per 5 Jaar) blJ alle gemeenschappeliJke regelingen een evaluatle plaatsvindt. Ons inziens komt dit de kwaliteit van do samenwerking en beslultvorrning ten goede. Om le voorkomen dat alle gemeenschappelijke regelingen gel[klijdlg een evaluatie laten plaatsvlnden, slellen wij voor orn in ondorling overleg tussen de gemeenschappeliJke regelingen in de reglo een schema op te stelleh inet een planning. fn de Wet gemeenschappelijke regelingen zijn talvan bepalÍngen opgenomen met betrekking tot de P&C-cyclus van gemeenschappelijke regelingen. Voor een aantal P&C-producten ziin er wettef ijke deadlines opgenomen, zoals de kadernota en voorlopige jaarrekening (ulterlilk 30 aprll) of het moment waarop het (dagelijks) bestuur van de rogeling de vastgestelde begroting aan gedeputeerde staten dient te sturen (blnnon 2 weken na vaststolllng, maar in ieder geval vóór 15 september). Een dergelijke harde deadline bestaat wettelijk niet voor de aanlevering van ontwerp-beg¡otingen.

ln de praktijk resulteert dlt ln situatles waarin gemeenteraden ln februari reeds enkele ontwerp-begrotingen ontvangen (al dan nlet vergozeld met jaarstukken) met uitloop tot in juli (waardoor gemeenteraden met het oog op het zomerreces ín de knel kunnsn komen met besluitvorming, Nu biedt het wijzigingstraject echter de kans om do aanleverlng van ontwerp-begrotingen le harmoniseren. Wij geven daarbij in overweging mee om inzake de aanloverlng van ontwerp begrotingen zo veel als mogelljk aanslulting te zoeken biJ de deadline voor aanfevedng van de voorlopige Jaarrekening aan gemeenteraden, ln casu 30 aprll, Dlt vereenvoudlgt onze interne besluitvormingsprooessen, geeft een duidelijker beeld van de impact van ontwerp-begrotingen op onze eigen gemeentelijke begroting en vermindert de bestuurlijke drukte voor onze raadsleden - alleen al vanwege het felt dat beslultvorrnlng over ontwerpbegrotingen hiermee vóór hel reces afgerond kan worden.

1.

2.

4,

-

5.

Wij vertrouwen erop u hiermee voldoende te hebben gethformeerd en hopen onze inbreng terug te zien in de definitieve wijzigíngsvoorstellen die aan de gemeentoraden zullen worden toegezonden,

Paglna 2 van 3

Aan de GR RUD Zuid-Limburg Postbus 5700

6202MA MMSTRICHT

Stadhouderslaan 200 Postbus 15 6170 AA Stein T +31 (0)46 435 93 93 info@gemeentestein,nl

www.oemeentestsi¡.nl

BTw NL 0017.3'1.'t05.8.02

KvK 5198 4997 0000 IBAN NL2O BNGH 0285 OO8 1 IO

BIC BNGH NL2G Datum:

11juli2023

Uw kenmerk:

CCIJZ

Zaaknummer: Behandeld door:

20230321 1 38688

Betreft:

U itgangspunten wijzigingen gemeenschappelijke regelingen;

Concerncontrol

Geacht bestuur,

Per 1 juli 2022is een wijziging van de Wet gemeenschappelijke regelingen in werking getreden, Deze wijziging heeft als voornaamste doel om de democratische legitimatie van gemeenschappelijke regelingen te versterken. Dit geschledt via een versterking van de kaderstellende en controlerende rollen van de gemeenteraden, provinciale staten en algemene besturen van waterschappen. ln de Wet gemeenschappelijke regelingen heeft de wetgever nieuwe instrumenten gecreëerd die de gemeenteraden, provinciale staten en algemene besturen van waterschappen in een betere informatlepositie moeten brengen. Deze nieuwe instrumenten moeten voor 1 juli 2024 in iedere gemeenschappelijke regeling zijn geïmplementeerd. Op alle gemeenschappelijke regelingen waaraan wü deelnemen rust dus een gelijke verplichting. Nu op alle gemeenschappelijke regelingen een gelijke verplichting rust - waarbij geldt dat alle verplichte wijzigingen vrijwel uniform kunnen worden doorgevoerd - is het initiatief ontstaan vanuit een groot aantal gemeenschappelijke regelingen in de provincie Limburg om hierin gezamenlijk op te trekken. Boels Zanders Advocaten en het adviesbureau Cooperación zijn gevraagd om als juridisch adviseur op te treden en om het besluitvormings- en wijzigingstraject op inhoud te begeleiden.

Gezien het feit dat de wijzigingsvoorstellen richting de afrondende fase gaan en aan de AB's zijn voorgelegd, willen we de gelegenheid benutten om vooruitlopend op een mogelijke zienswijze van onze gemeenteraad alle gemeenschappelijke regelingen waaraan de gemeente Stein deelneemt te informeren over onze uitgangspunten teneinde proactief te kunnen handelen en zo veel mogelijk uniformiteit te bewerkstellígen. Daarnaast hechten wij er in het kader van een goede samenwerking waarde aan om transparantie aan de voorkant te betrachten zodat u de mogelijkheid heeft hierop te anticiperen in plaats van onze opmerkingen pas aan de achterkant c.q. in het besluitvormingsproces met u te delen.

Uitgangspunten Onderstaand t¡eft u de uitgangspunten aan die wij namens de gemeente Stein graag onder uw aandacht willen brengen en die wij mogelijk meegeven aân onze gemeenteraad.

1. Uniformiteit ln het kader van unlformiteit geniet het nadrukkelijk onze voorkeur wanneer gemeenschappelijke regelingen de standaardbepalingen c.q, wijzigingsvoorstellen van Boels Zanders Advocaten en adviesbureau Cooperación overnemen. lndien dit niet het geval is en een specifieke gemeenschappelijke regeling wijkt hier wegens een uitzonderlijke situatie van af, verzoeken wij u nadrukkelijk toe te lichten waarom is afgeweken.

2. Financiën gemeenschappelijke regeling De gemeente Stein is niet principieel tegen reseruevorming bij gemeenschappelijke regelingen. Wij vragen wel aandacht voor het volgende. Waar het de financiële positie van de gemeenschappelijke regelingen betreft, lopen gemeenten in dit tijdsgewricht door de onzekere internationale situatie, {hoge) inflatiecijfers en ook door de aangekondigde nieuwe verdeelsystematiek van het Gemeentefonds vanaf 2026, zowel nu als binnen afzienbare tijd (ook) bij de gemeenschappelijke regelingen risico. Gemeenten staan als deelnemers uiteindelijk aan de lat om mogelijke tekorten van de gemeenschappelijke regelingen te bekostigen. Het in kaart brengen van financiÈile risico's alsmede reservevorming binnen gemeenschappelijke regelingen dient zeker aan de orde te zijn. Over de hoogte van de aan te houden reserves zou nader overleg plaats dienen te vinden. Wij zijn voorstander van het ontwikkelen van een (nadere) strategie op financieel gebied, teneinde als gemeenten zoveel mogelijk "in control" te zijn en te blijven over de financiön van zowel de gemeenten als de gemeenschappelijke regelingenl

3. Tijdige aanlevering bestuurlijke stukken Ten einde een goede ambtelijke advisering te waarborgen, vinden wij het van belang om op te nemen dat bestuurlijke stukken minimaal 2 weken voorafgaand aan het bestuurlijk overleg worden toegezonden en dit vooraf wordt gegaan door een ambtelijk overleg.

4. Moment evaluafie Wij zijn çeen voorstander van een verplichte periodieke evaluatie voor GR'en. Wij kunnen ons vinden in het voorstel van Boels Zanders Advocaten en adviesbureau Cooperación om in de gemeenschappelijke regeling een algemeen geformuleerde evaluatiebepaling op te nemen waardoor per GR maatwerk mogelijk is. Alsdan kan het bestuur van de betreffende GR naar bevind besluiten een evaluatie te laten plaatsvinden op een moment waarop het bestuur dat nodig acht.

5. Deadline voor ontwerp-begroting (30 april) ln de Wet gemeenschappelijke regelingen zijn tal van bepalingen opgenomen met betrekking tot de P&Ccyclus van gemeenschappelijke regelingen. Voor een aantal P&C-producten zijn wettelijke deadlines opgenomen, zoals de kadernota en voorlopige jaarrekening (uiterlijk 30 april) of het moment waarop het (dagelijks) bestuur van de regeling de vastgestelde begroting aan gedeputeerde staten dient te sturen (binnen 2 weken na vaststelling, maar in ieder geval vóór 15 september). Een dergelijke harde deadline bestaat wettelijk niet voor de aanlevering van ontwerp-begrotingen. ln de praktijk resulteert dit in situaties waarin gemeenteraden in februari reeds enkele ontwerp-begrotingen ontvangen (al dan niet vergezeld met jaarstukken) met uitloop tot in juli (waardoor gemeenteraden met het oog op het zomerreces in de knel kunnen komen met besluitvorming. Nu biedt het wijzigingskaject echter de kans om de aanlevering van ontwerp-begrotingen te harmoniseren. Wij geven daarbij in overweging mee om inzake de aanlevering van ontwerp-begrotingen zo veel als mogelijk aansluiting te zoeken bij de deadline voor aanlevering van de voorlopige jaarrekening aan gemeenteraden, in casu 30 april.

Dit vereenvoudigt onze interne besluitvormingsprocessen, geeft een duidelijker beeld van de impact van ontwerp-begrotingen op onze eigen gemeentelijke begroting en vermindert de bestuurlijke drukte voor onze raadsleden - alleen al vanwege het feit dat besluitvorming over ontwerp-begrotingen hiermee vóór het reces afgerond kan worden.

2

Wij vertrouwen erop u hiermee voldoende te hebbon geïnformeerd en hopen onze inbreng terug te zien in de definitieve wijzigingsvoorstelten die aan de gemeentebesturen worden toegezonden. Met vriendelijke groet,

Burgemeester en wethouders van Stein, de

Secretaris,

de Burgemeester,

Valiffied door Wim Ploeg varuffiþoorMarion Leurs-Mordans

ffi lz-oz'zoze

W. Ploeg

x"o 1eo7-?023 M.F.H. Leurs-Mordang

3

gpmeent, Bl,UrnSSUm

U

VERZONDEN OSAtJ6.2O23

OMNIBUZZ Omnibuzz

I AU6 2023

Postbus 99

6160 AB Geleen

lNcËt(CIi\l[:N

1 augustus 2023

Datum Uw kenmerk Ons kenmerk

202326648/20232667s Uitgangspunten wijzigingen

Onderwerp

gemeenscha ppelijke regelingen

Geacht bestuur, Aanleídine Per l juli 2O22is een wijziging van de Wet gemeenschappelijke regelingen Ín werking getreden. Deze wijziging heeft als voornaamste doel om de democratische legitimatie van gemeenschappelijke regelingen te versterken. Dít geschiedt via een versterking van de kaderstellende en controlerende rollen van de

gemeenteraden, provinciale staten en algemene besturen van waterschappen. ln de Wet gemeenschappelijke regelingen heeft de wetgever nieuwe ínstrumenten gecreëerd die de gemeenteraden, provinciale staten en algemene besturen van waterschappen in een betere informatiepositie moeten brengen. Deze nieuwe instrumenten moeten voor L juli 2024 in iedere gemeenschappefijke regeling zijn geïmplementeerd. Op alle gemeenschappelijke regelingen waaraan wij deelnemen rust dus een gelijke verplichting. Nu op alle gemeenschappelijke regelingen een gelijke verplichting rust - waarbij geldt dat alle verplichte wijzigingen vrijwel uniform kunnen worden doorgevoerd - is het initiatief ontstaan vanuit een groot aantal

gemeenschappelijke regelingen in de provincie Limburg om hierin gezamenlijk op te trekken. Boels Zanders Advocaten en het adviesbureau Cooperación zijn gevraagd om als juridisch adviseur op te treden en om het besluitvormings- en wijzigingstraject op inhoud te begeleiden' Gezien het feít dat de wijzigingsvoorstellen richting de afrondende fase gaan en aan de AB's zijn voorgelegd, willen we de gelegenheid benutten om vooruitlopende op een mogelijke zienswijze alle gemeenschappelijke

regelingen waaraan de gemeente Brunssum deelneemt te informeren over onze uitgangspunten teneinde proactief te kunnen handelen en zo veel mogelijk uniformiteit te bewerkstelligen. Daarnaast hechten wij er in het kader van een goede samenwerking waarde aan om transparantie aan de voorkant te betrachten zodat u de mogelijkheid heeft hierop te anticiperen in plaatsvan onze opmerkingen pas aan de achterkant c.q. in het besluitvormingsproces met u te delen.

Telefoon (045) 527 8s 55 E-mall g,emeente@brunssum.nl Webslte www.brunssum.nl

Postadres Postbus 250 6440 AG Brunssum Beroekadres Lindeplein 1 6444 AT grunssum

Bankgegevens

, IBAN NL68BNGHO285OO1523 t.n.v, Gemeente Brunssum

' KvK-nummer 14129999

q' carksìacl I,.,(r!,,r¡,,r

Iirflklf f r.g

H'

semeentt Br,U nSSfltm ät Uitganespunte! Onderstaand treft u de uitgangspunten aan die wij namens de gemeente Brunssum graag onder uw aandacht willen brengen en die wij mogelijk meegeven aan de gemeenteraad:

L, ln het kader van uniformiteit geniet het nadrukkelijk onze voorkeur wanneer gemeenschappelijke

2.

regelingen de standaardbepalingen c,q. wijzigingsvoorstellen overnemen, lndien dit niet het geval is en een specifieke gemeenschappelijke regeling wijkt hier wegens een uitzonderlijke situatie van af, verzoeken wij u nadrukkelijk toe te lichten waarom is afgeweken, De gemeente Brunssum is principieel tegen reservevorming bij gemeenschappelijke regelingen. Waar het de financiële positie van de gemeenschappelijke regelingen betreft, schuilt hierin geen risico aangezien gemeenten als deelnemers uiteindelijk aan de lat staan om een mogelijk tekort te bekostigen. Zonder reservevorming houden wij als gemeente de regie over onze financiên en voorkomen we dat er

onnodig geld 'buiten de deur' wordt geparkeerd.

3, Ten einde een goede ambtelijke advisering te waarborgen, vinden wij het van belang om op te nemen dat bestuurlijke stukken minimaal 2 weken voorafgaand aan het bestuurlijk overleg worden toegezonden en dit vooraf wordt gegaan door een ambtelijl< overleg. 4. Wij verzoeken u op te nemen dat in plaats van het feit dat er mogelijk / na instemming deelnemers een periodieke evaluatie plaatsvindt, erperiodiek {1x per5 jaar)bij alle gemeenschappelí.ike regelingen een evaluatie plaatsvindt. Ons inziens komt dit de kwaliteit van de samenwerking en besluitvorming ten goede. Om te voorkomen dat alle gemeenschappelijke regelingen Selijktüdie een evaluatie laten plaatsvinden, stellen wij voor om in onderling overleg tussen de gemeenschappelijke regelingen in de

regio een schema op te stellen met een planning,

5. ln de Wet gemeenschappelijke regelingen zijn tal van bepalingen opgenomen met betrekking tot de P&C-cyclus van gemeenschappelijke regelingen. Voor een aantal P&C-producten zijn er wettelijke

deadlines opgênomen, zoals de kadernota en voorlopige jaarrekening {uiterlijk 30 april) of het moment waarop het {dagelijks) bestuurvan de regeling de vastgestelde begroting aan gedeputeerde staten dient te sturen (binnen 2 weken na vaststelling, maar in ieder geval vóór 15 september). ten dergelijke harde deadline bestaat wettelijk niet voor de aanlevering van ontwerp-begrotingen. ln de praktijk resulteert dit in situaties waarin gemeenteraden in februari reeds enkele ontwerp-begrotingen ontvangen {al dan niet vergezeld met jaarstukken) met uitloop tot in juli (waardoor gemeenteraden met het oog op het zomerreces in de knel kunnen komen met besluitvorming. Nu biedt het wijzigingstraject echter de kans om de aanlevering van ontwerp-begrotingen te harmoniseren. Wij geven daarbij in overweging mee om inzake de aanlevering van ontwerp-begrotingen zo veel als mogelijk aansluiting te zoeken bij de deadline voor aanlevering van de voorlopige jaarrekening aan gemeenteraden, in casu 30 april. Dit vereenvoudigt onze interne besluitvormingsprocessen, geeft een duidelijker beeld van de impact van ontwerpbegrotingen op onze eigen gemeentelijke begroting en vermindert de bestuurlijke drukte voor onze raadsleden - alleen al vanwege het feit dat besluitvorming over ontwerp-begrotingen hiermee vóór het reces afgerond kan worden.

6, Eventuele tekorten dienen primair binnen de eigen exploitatie opgelost te worden. Wij vertrouwen erop u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd en hopen onze inbreng terug te zien in de definitieve wijzigingsvoorstellen die aan de gemeenteraden zullen worden toegezonden,