Bijlage 1 Normenkader Heerlen 2021.doc

Bijlage 1 Normenkader rechtmatigheidscontrole 2021 Het normenkader voor een rechtmatigheidscontrole betreft de inventarisatie van de voor de accountantscontrole relevante regelgeving van hogere overheden en van de gemeente zelf. Het normenkader moet actueel worden gehouden en worden aangepast op basis van nieuwe wet- en regelgeving. Andere besluiten van de gemeenteraad, dus niet zijnde verordeningen, met een kader stellend karakter en die bepalingen bevatten over financiële beheers handelingen zijn ook een verplicht onderdeel van het normenkader. Het gaat daarbij dus om de spelregels van de raad en hogere wet- en regelgevende organen die als norm gelden voor het college bij het aangaan van transacties. Bij de gemeentelijke regelgeving gaat het om verordeningen en andere raadsbesluiten. Collegebesluiten vallen niet onder de rechtmatigheidscontrole, tenzij de controle hiervan verplicht is op basis van hogere regelgeving of raadsbesluiten c.q. verordeningen.

Programma

Domein

0. Bestuur Diverse en Onderste uning Middelen

Kernthema

Taakveld

Externe wetgeving

Diverse

Diverse (Specifieke uitkeringen) Diverse

• Wijzigingsbesluit SiSa

Diverse

Organisatie (Juridische Zaken)

Diverse

Diverse (Inkopen)

Middelen

Diverse

Diverse (BTW/BCF)

• Grondwet, Burgerlijk Wetboek • Besluit Begroting en Verantwoording provincies en gemeenten (BBV) • Wet gemeenschappelijke regelingen • AWB (Algemene wet bestuursrecht) • Bapg (Besluit accountantscontrole provincies en gemeenten) • Gemeentewet • Wet Houdbare Overheidsfinanciën • Europese aanbestedingsrichtlijnen • Grondwet • Burgerlijk Wetboek • Aanbestedingswet 2016 • Wet op het BTW compensatiefonds • Wet op de omzetbelasting 1968

1

Interne regelgeving

• 2003/20421 Controleverordening gemeente Heerlen • BWV-16001983 Verordening 213a onderzoeken doelmatigheid en doeltreffendheid Heerlen ondertekend • BR-15000246 Gemeenschappelijke regeling stadsregio Parkstad Limburg • Gemeenschappelijke Bank Limburgse Gemeenten • Niet opgenomen

Ruimte

Middelen en heffingen

Middelen

Middelen en heffingen

Beheer overige gebouwen en gronden Algemene uitkering (AU) en ov. uitkeringen Gemeentefonds

• Wet financiële verhoudingen • Grondwet

2

• BWV-15001520 Bouwverordening Heerlen 2015 • 2011/8644 Verordening ex artikel 212 gemeentewet: financieel beleid

Organisatie

Middelen en heffingen

Overhead (Salarissen en onkosten)

• Ambtenarenwet: Collectieve Arbeidsvoorwaardenregelin g (CAR) en de Uitwerkingsovereenkomst (UWO) • Verordening rechtspositie wethouders en raadsleden • Rechtspositiebesluit raadsen commissieleden en circulaires Bzk • Rechtspositiebesluit burgemeesters en circulaires Bzk • Gemeentewet (wethouders, raadsleden commissieleden en fracties) • Algemene pensioenwet politieke ambtsdragers • Jurisprudentie • Wet op de loonbelasting • Sociale verzekeringswetten • Fiscale Wetgeving • Wet op het Minimumloon • WNT (Wet normering topinkomens): beleidsregels toepassing WNT en Controleprotocol WNT • Pensioenwet • Pensioenreglement Abp • WGA en IVA • Ziektewet • Werkloosheidswet • Arbeidstijdenwet

3

• Ambtelijke bijstand, fractieondersteuning en fractie-assistenten, verordening • OBM-14000048 Verordening rechtspositie wethouders en raadsleden • Eigen gemeentelijke arbeidsvoorwaardenregelingenbeleid • Nieuw Sociaal Statuut Gemeente Heerlen

Middelen

Middelen en heffingen

Treasury

Middelen

Middelen en heffingen

Onroerend zaakbelasting (OZB) woningen en niet woningen

Middelen

Middelen en heffingen

Parkeerbelasting (Opbrengst parkeermeters)

Middelen

Middelen en heffingen

Belastingen overig: (Precariobelasting, hondenbelasting)

4

• Wet financiering decentrale overheden (Wet Fido, waaronder Besluit Leningsvoorwaarden decentrale overheden, uitvoeringsregeling financiering decentrale overheden, Regeling Uitzettingen en derivaten decentrale overheden, Regeling Ontheffing gemeentelijke kredietbanken en nazorgfondsen) • Algemene Wet inzake Rijksbelastingen • Gemeentewet, art, 220a t.m. 220h • Wet waardering onroerende zaken, hoofdstuk 3 en 4 • Uitvoeringsbesluiten Wet waardering onroerende zaken • Invorderingswet, art. 9.1. Invorderingstermijn • Voorschriften waarderingskamer (besluiten en regelingen) • Geschillenregeling Waarderingskamer • Gemeentewet, art. 225 • Invorderingswet • Besluit gemeentelijke parkeerbelastingen

• 2009/40022 Treasurystatuut

• Gemeentewet • Invorderingswet

BWV-20000717 Belastingverordeningen 2021

• •

BWV-20000717 Belastingverordeningen 2021 BWV-20000830 Verordening OZB 2021

BWV-20000717 Belastingverordeningen 2021

Middelen

Dienstverlening

Burgerzaken (opbrengsten leges)

• Invorderingswet, art. 9.1 • Invorderingstermijn • Besluit Paspoortgelden van de Wet- en regelgeving reisdocumenten art. 6 • Wegenverkeerswet 1994 • Reglement Rijbewijzen • Paspoort Uitvoeringsregeling (PUN 2001) • Legesbesluit akten burgerlijke stand (VNG) • Wet gemeentelijke Basisadministratie (GBA) • Wet rechten burgerlijke stand • Gemeentewet • Burgerlijk Wetboek • Ministerie van Justitie; IND • Ministerie van Justitie • Covog. CBR, RDW • Wet Basis Registatie Personen • Wet op de kansspelen

5

•

BWV-20000717 Belastingverordeningen 2021

Programma

Domein

Kernthema

1. Veiligheid

Maatschappij Crisisbeheer

Taakveld

Externe wetgeving

Interne regelgeving

Crisisbeheersing en Brandweer

• Gemeentewet • Wet Veiligheidsregio • Wet Economische delicten • Wet Gemeenschappelijke Regelingen • Wet Ruimtelijke ordening • Drank- en horecawet • Algemene wet bestuursrecht • Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) • Besluit omgevingsrecht (Bor) • Regeling omgevingsrecht (Mor)

• 2012/12525 Brandbeveiligingsverordening 2010 • BR-15000270 Gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Zuid-Limburg • BWV-21001285 Algemene plaatselijke verordening Heerlen 2021 (APV)

6

Programma

Domein

2. Verkeer en Ruimte vervoer

Ruimte

Kernthema Taakveld

Externe wetgeving

Interne regelgeving

Wegen, straten en pleinen

• Gemeenschappelijke regeling RD4 • Nota Openbare Ruimte • Wet Personenvervoer • Besluit administratieve bepalingen wegverkeer • Wegenverkeerswet

• •

• Gemeentewet • Winkeltijdenwet • Bestuurlijke boete / bestuurlijke strafbeschikking • Reglement verkeersregels en verkeerstekens • Wet Mulder administratiefrechtelijke heffingen

•

Wegen, straten en pleinen

Verkeer en vervoer ( Onderhoud openbare ruimte)

Parkeren (Opbrengst parkeervergunni ngen)

7

• • •

•

Beleidsvisie IBOR 2016 Visie beheer en onderhoud leefomgeving 2016 Beleidsplan Openbare Verlichting 2016-2020 Wegverhardingsnota 20162025 Beheer en onderhoudsplan civieltechnische kunstwerken 2017-2026 BWV-20000717 Belastingverordeningen 2021 BWV-21001285 Algemene plaatselijke verordening Heerlen 2021 (APV)

Programma

Domein

3. Economie

Economie

Kernthem Taakveld Externe wetgeving a Economie Bedrijvenloket en • Gemeentewet bedrijfsregelingen

8

Interne regelgeving • BWV-20000717 Verordening marktgelden 2021

Programma

Afdeling

Kernthem Taakveld a

Externe wetgeving

Interne regelgeving

4. Onderwijs

Inwoners

Onderwijs

Onderwijsbeleid en leerlingenzaken

• Beleidsregel subsidiëring extra leertijd Heerlen 20182022

Inwoners

Onderwijs

Onderwijshuisve sting

• Wet Ontwikkelingskansen door kwaliteit en educatie (Wet OKE) • Besluit basisvoorwaarden kwaliteit voorschoolse educatie • Algemene wet bestuursrecht • Wet op Primair onderwijs (WPO), Wet op basiseducatie • Wet op Voortgezet Onderwijs (WVO) • Wet op expertisecentra, Wet educatie- en beroepsonderwijs, • Wet op hoger onderwijs en wetenschappelijk onderzoek • Leerplichtwet • RMC wetgeving

9

• Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs (2015/BWV-14001100) • OBM-18001189 Financiële verordening gemeente Heerlen 2018 • BWV-17002570 Integraal Huisvestingsprogramma Primair onderwijs 2017-2027 28-06-2017

Programma

Afdeling

Kernthem Taakveld a

Externe wetgeving

Interne regelgeving

5. Sport cultuur en recreatie

Middelen

Sport

Sportaccommod aties

• Regeling gebruik gemeentelijke binnensportaccommodaties • Regeling gebruiksvergoedingen sportaccommodaties

Economie Ruimte

Cultuur Groen

Musea Openb.groen + (openlucht) recreatie

• Algemene wet bestuursrecht • Sportbesluit • Drank- en horecawet • BTW-regelgeving • Wet Markt Overheid • Algemene wet bestuursrecht • Gemeentewet • Zie progr. 2 Taakveld Verkeer en vervoer • Boswet • Flora - en Faunawet • Natuurbeschermingswet

10

• Beleidsvisie IBOR 2016 • Groenbeleidsplan 2013 • Visie beheer en onderhoud leefomgeving 2016

Programma

Afdeling

Kernthema

6. Sociaal Domein

Economie

Inwoners

Taakveld

Externe wetgeving

Interne regelgeving

Arbeidsmark Begeleide tbeleid participatie

• Participatiewet • Wet Kinderopvang • Besluit Kinderopvangtoeslag • Wet gemeenschappelijke regelingen • Wsw • Wet Suwi

Inkomenson dersteuning

• Participatiewet • IOAW, IOAZ, BBZ, TOZO • Algemene wet bestuursrecht • Wet Suwi • Besluit Participatiewet • Regeling Participatiewet, IOAW en IOAZ • Wet gemeentelijke schuldhulpverlening • Wet bescherming persoonsgegevens (tot 25 mei 2018)

• 2009/35920 Verordening persoonsgebonden budget begeleid werken Wet sociale werkvoorziening • OBM-14000063 Participatieverordening 2015 • OBM-100064 Verordening tegenprestatie • OBM-14000065 Verordening loonkostensubsidie 2015 • OBM-15000139 Beleidsregel scholingsplicht voor jongeren 2015 • OBM-15000155 Beleidsregel tegenprestatie naar vermogen 2015 • OBM-15000153 Beleidsregels Loonkostensubsidie Participatiewet 2019 • OBM-15000154 Beleidsregel Re-integratie Participatiewet, Ioaw en Ioaz 2018 • OBM-18001141 Beleidsregel premiebeleid Participatiewet 2018 • BWV-16002322 Verordening Afstemming gemeente Heerlen 2017 • BWB-21000780 Beleidsregel TONK 2021 • OBM-15000122 Verordening individuele inkomenstoeslag • OBM- 14000043 Handhavingsverordening 2015 • OBM-14000046 Verordening individuele studietoeslag

Inkomensreg elingen (WWB)

11

Programma

Afdeling

Kernthema

Inwoners

Jeugd maatwerkvo orzieningen

Inwoners

Sociale basisvoorzie ningen

Inwoners

Inwoners

Taakveld

Maatwerk dienstverlenin g 18- en geëscaleerde zorg 18Samenkracht en burgerparticip atie a

Externe wetgeving

Interne regelgeving

• Algemene verordening gegevensbescherming (AVG) (vanaf 25 mei 2018)

• BWV-17002851 Verordening Fit&Fun regeling Heerlen 2018 • Handhavingsbeleidsplan 2019-2022

• Jeugdwet

• OBM-19000031 Verordening jeugdhulp gemeente Heerlen 2020

• Wet Inburgering Nieuwkomers • Wet inburgering • Vreemdelingenwet / besluit / voorschrift 2000 Volwassenen Maatwerkdien • Wet Maatschappelijke maatwerkvo stverlening ondersteuning (WMO), orzieningen 18+ Gemeentewet artikel 149 • Besluit maatschappelijke ondersteuning (AMvB / Ministeriële regeling)

Volwassenen Geëscaleerde maatwerkvo zorg 18+ orzieningen

• Wet maatschappelijke ondersteuning (WMO) • Gemeentewet • Welzijnswet

12

• 2012/37329 Verordening Wet Inburgering

• OBM-19000032 Verordening maatschappelijke ondersteuning Heerlen 2020 • OBM-15000141 Beleidsregel terugvordering, invordering, boete en verhaal gemeente Heerlen 2015, eerste wijziging

Programma

Afdeling

Kernthema

Taakveld

Externe wetgeving

Interne regelgeving

7. Volksgezondh eid en milieu

Ruimte

Riool, afval en milieubeheer

Riool / Afval

• Gemeenschappelijke Regeling Reinigingsdiensten Rd4 • Verbreed gemeentelijk rioleringsplan 2016-2020 • BR-17000544 Actualisatie afvalbeheersplan 2014-2020 Rd4-gemeenten

Ruimte

Begraafplaatsen

Begraafplaatsen en crematoria (Begraafrechten)

• Wet Gemeenschappelijke Regelingen • Wet belasting op milieugrondslag • Wet bodembescherming, Besluit financiële bepalingen bodemsanering • Regeling financiële bepalingen bodemsanering • Invorderingswet, art. 9.1 • Invorderingstermijn • Wet op lijkbezorging. Gemeentewet, art. 229,1 • Begraafplaatsenbesluit • Besluit op de lijkbezorging

Middelen

Riool, afval en milieubeheer

Riolering (Belastingopbrengsten Rioolrechten)

• Invorderingswet, art. 9.1. Invorderingstermijn • Wet op Waterhuishouding • Gemeentewet, art. 229,1 • Europese kaderrichtlijn Water • Waterleidingswet • Wet Gemeentelijke watertaken • Waterwet

• BWV-20000717 Belastingverordeningen 2021

13

• BWV-20000717 Verordening rechten algemene begraafplaatsen 2021 • OBM-14000050 Verordening gegevensverstrekking basisregistratie personen Heerlen 2014 • BWV-20000717 Belastingverordeningen 2021

Middelen

Riool, afval en milieubeheer

Belastingen overig: Belastingopbreng sten Afvalstoffenheffing

14

• Wet Milieubeheer, art. 15.33 • Invorderingswet, art. 9.1 • Invorderingstermijn. • Gemeentewet, art. 229,1

•

BWV-20000717 Belastingverordeningen 2021

Programma

Afdeling

Kernthema

Taakveld

Externe wetgeving

8. Volkshuisvesti Ruimte ng, Ruimtelijke Ordening en Stedelijke Vernieuwing (VHROSV)

Ruimtelijke ordening

Ruimte

Ruimtelijke ordening

Wonen en • Gemeentewet • BWV-20000717 bouwen Belastingverordeningen 2021 • Wet Bevordering (omgevingsvergu integriteitsbeoordelingen nningen) door het openbaar bestuur (BIBOB) • Bouwbesluit • Besluit vergunningvrije bouwwerken • Besluit indieningsvereisten • Woningwet • Monumentenwet • Leegstandswet • Wet Milieubeheer Grondexploitatie • Wet Ruimtelijke ordening • Besluit Ruimtelijke ordening • Wet Voorkeursrecht gemeenten bij verwerving onroerende zaken • Leegstandswet

15

Interne regelgeving

Programma

Afdeling

Kernthema

Taakveld

Rubriek 7 (Investeringen)

Middelen

Rubriek 7

Investeringen

Middelen

Rubriek 7

Diverse

Rubriek 7

Externe wetgeving

Interne regelgeving

• Besluit Begroting en • OBM-18001189 Financiële Verantwoording provincies verordening gemeente Heerlen en gemeenten (BBV) 2018 Reserves / • BBV • BWV-18003442 Nota Reserves voorzieningen en Voorzieningen Rubriek 7 • Algemene Wet • 2012/37320 Beleidsregels (Subsidieverstrek Bestuursrecht subsidiëring EHBO-verenigingen kingen; • BBV • 2012/37545 Beleidsregels waarderingssubsi • Gemeentewet, artikel 149 subsidiëring Open jeugdwerk dies) • 2012/37104 Beleidsregels subsidiëring kindervakantiewerk • 2012/37509 Beleidsregels subsidiëring verenigingen voor milieu, natuur en leefomgeving • 2012/37822 Beleidsregels maatschappelijke participatie van ouderen • OBM-18001187 Beleidsregel subsidiering optimale beschikbaarheid van AED’s Heerlen 2019 • BWV 13000145 Beleidsregel subsidiëring organisaties met een levensbeschouwelijke visie • OBM-15000334 Beleidsregel subsidiëring scouting • 2010/17596 Beleidsregel waarderingssubsidie collectieve belangenbehartiging kwetsbare groepen

16

Diverse

Rubriek 7

Rubriek 7 (Subsidieverstrek kingen)

17

• BWV-18002994 Algemene Subsidieverordening Heerlen 2018 • OBM-20000052 Beleidsregel subsidiëring amateurkunst 2020-2022 • OBM-14000038 Beleidsregel subsidiering evenementen