20260107 Bijlage 2 Normenkader 2025 def.__639126__
Tekst van het document
Bijlage 2. Normenkader rechtmatigheidscontrole 2025 Het normenkader voor een rechtmatigheidscontrole betreft de inventarisatie van de voor de rechtmatigheidsverantwoording van het college en voor de accountantscontrole relevante regelgeving van hogere overheden en van de gemeente zelf. Het normenkader moet actueel worden gehouden en worden aangepast op basis van nieuwe wet- en regelgeving. Andere besluiten van de gemeenteraad, dus niet zijnde verordeningen, met een kader stellend karakter en die bepalingen bevatten over financiële beheers handelingen zijn ook een verplicht onderdeel van het normenkader. Het gaat daarbij dus om de spelregels van de raad en hogere wet- en regelgevende organen die als norm gelden voor het college bij het aangaan van transacties. Bij de gemeentelijke regelgeving gaat het om verordeningen en andere raadsbesluiten. Collegebesluiten vallen niet onder de rechtmatigheidscontrole, tenzij de controle hiervan verplicht is op basis van hogere regelgeving of raadsbesluiten c.q. verordeningen. Programma
Domein
Kernthema
Taakveld
Externe wetgeving
0. Bestuur en Ondersteuning
Diverse
Diverse
• Wijzigingsbesluit SiSa
Bedrijfsvoering
Diverse
Diverse (Specifieke uitkeringen) Diverse
• Grondwet, Burgerlijk Wetboek • Besluit Begroting en Verantwoording provincies en gemeenten (BBV) • Wet gemeenschappelijke regelingen • AWB (Algemene wet bestuursrecht) • BADO (Besluit Accountantscontrole Decentrale OverhedenGemeentewet • Wet Houdbare Overheidsfinanciën
Bedrijfsvoering
Diverse
Diverse (Inkopen)
• Europese aanbestedingsrichtlijnen • Grondwet • Burgerlijk Wetboek • Aanbestedingswet 2016
Bedrijfsvoering
Diverse
Diverse (BTW/BCF)
• Wet op het BTW compensatiefonds • Wet op de omzetbelasting 1968
1
Interne regelgeving
• Controleverordening (art. 213 Gw) Gemeente Heerlen • Verordening (art. 213a Gw) onderzoeken doelmatigheid en doeltreffendheid Gemeente Heerlen • Gemeenschappelijke regeling stadsregio Parkstad Limburg • Gemeenschappelijke Bank Limburgse Gemeenten • Gemeenschappelijke Regeling Solido
• Organisatiebesluit,Budgethoudersregeling en algemeen mandaatsbesluit 2024 gemeente Heerlen. • Aanbestedingsbeleid Gemeente Heerlen 2022 • Inkoopbeleid Gemeente Heerlen (v.a. 30/5 • Notitie selectiemethode voor onderhands aanbesteden van werken en ingenieursdiensten m.i.v. 2024 • Algemene inkoopvoorwaarden 2024 gemeente Heerlen voor leveringen en diensten • Memo aan EBF commissie inz. Inhuur tijdelijk personeel.
Programma
Domein
Kernthema
Taakveld
Externe wetgeving
Stad
Middelen en heffingen
Bedrijfsvoering
Middelen en heffingen
Bedrijfsvoering
Middelen en heffingen
Beheer overige gebouwen en gronden Algemene uitkering (AU) en ov. uitkeringen Gemeentefonds Overhead (Salarissen en onkosten)
2
Interne regelgeving
• Bouwverordening Heerlen 2015
• Wet financiële verhoudingen • Grondwet
• Financiële verordening (art. 212 Gw) - financieel beleid - Gemeente Heerlen
• Ambtenarenwet • CAO gemeenten • Verordening rechtspositie wethouders en raadsleden • Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden en circulaires Bzk • Rechtspositiebesluit burgemeesters en circulaires Bzk • Gemeentewet (wethouders, raadsleden commissieleden en fracties) • Algemene pensioenwet politieke ambtsdragers • Jurisprudentie • Wet op de loonbelasting • Sociale verzekeringswetten • Fiscale Wetgeving (incl. wet DBA) • Wet op het Minimumloon • WNT (Wet normering topinkomens): beleidsregels toepassing WNT en Controleprotocol WNT • Pensioenwet • Pensioenreglement Abp • WGA en IVA • Ziektewet • Werkloosheidswet • Arbeidstijdenwet
• Ambtelijke bijstand, fractieondersteuning en fractieondersteuning verordening • Verordening rechtspositie wethouders en raadsleden • Eigen gemeentelijke arbeidsvoorwaardenregeling-enbeleid • Nieuw Sociaal Statuut Gemeente Heerlen • Archiefverordening Heerlen 2020 • Detachering/ nota externe inhuur 2024
Programma
Domein
Kernthema
Taakveld
Externe wetgeving
Interne regelgeving
Bedrijfsvoering
Middelen en heffingen
Treasury
• Treasurystatuut
Bedrijfsvoering
Middelen en heffingen
Onroerend zaakbelasting (OZB) woningen en niet woningen
Bedrijfsvoering
Middelen en heffingen
Parkeerbelasting (Opbrengst parkeermeters)
• Wet financiering decentrale overheden (Wet Fido, waaronder Besluit Leningsvoorwaarden decentrale overheden, uitvoerings-regeling financiering decentrale overheden, Regeling Uitzettingen en derivaten decentrale overheden, Regeling Ontheffing gemeentelijke kredietbanken en nazorgfondsen) • Algemene Wet inzake Rijksbelastingen • Gemeentewet, art, 220a t.m. 220h • Wet waardering onroerende zaken, hoofdstuk 3 en 4 • Uitvoeringsbesluiten Wet waardering onroerende zaken • Invorderingswet, art. 9.1. Invorderingstermijn • Voorschriften waarderingskamer (besluiten en regelingen) • Geschillenregeling Waarderingskamer • Gemeentewet, art. 225 • Invorderingswet • Besluit gemeentelijke parkeerbelastingen
Bedrijfsvoering
Middelen en heffingen
Belastingen • Gemeentewet overig: • Invorderingswet (Precariobelasting, hondenbelasting)
3
• Documentnr. 152979 Belastingverordeningen 2025 • Verordening OZB 2025
• Documentnr. 152979 Belastingverordeningen 2025 • Verordening parkeerbelastingen 2025 • Documentnr. 152979 Belastingverordeningen 2025 • Verordening hondenbelasting 2025
Programma
Domein
Kernthema
Taakveld
Bedrijfsvoering
Dienstverlening Burgerzaken (opbrengsten leges)
BMV-23002765
4
Externe wetgeving
Interne regelgeving
• Invorderingswet, art. 9.1 • Invorderingstermijn • Besluit Paspoortgelden van de Wet- en regelgeving reisdocumenten art. 6 • Wegenverkeerswet 1994 • Reglement Rijbewijzen • Paspoort Uitvoeringsregeling (PUN 2001) • Legesbesluit akten burgerlijke stand (VNG) • Wet gemeentelijke Basisadministratie (GBA) • Wet rechten burgerlijke stand • Gemeentewet • Burgerlijk Wetboek • Ministerie van Justitie; IND • Ministerie van Justitie • Covog. CBR, RDW • Wet Basis Registatie Personen • Wet op de kansspelen
• Documentnr. 152979 Belastingverordeningen 2025 • Legesverordening 2025
Programma
Domein
Kernthema
1. Veiligheid
Samenleving Crisisbeheer
Taakveld
Externe wetgeving
Interne regelgeving
Crisisbeheersing en Brandweer
• Gemeentewet • Wet Veiligheidsregio • Wet Economische delicten • Wet Gemeenschappelijke Regelingen • Wet Ruimtelijke ordening • Drank- en horecawet • Algemene wet bestuursrecht • Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) • Omgevingswet
• Brandbeveiligingsverordening 2012 • Gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Zuid-Limburg • Algemene plaatselijke verordening Heerlen 2021 (APV)
5
Programma
Domein
Kernthema Taakveld
Externe wetgeving
Interne regelgeving
2. Verkeer en vervoer
Stad
Wegen, straten en pleinen
Verkeer en vervoer ( Onderhoud openbare ruimte)
• Gemeenschappelijke regeling RD4 • Nota Openbare Ruimte • Wet Personenvervoer • Besluit administratieve bepalingen wegverkeer • Wegenverkeerswet
Stad
Wegen, straten en pleinen
Parkeren (Opbrengst parkeervergunni ngen)
• Gemeentewet • Winkeltijdenwet • Bestuurlijke boete / bestuurlijke strafbeschikking • Reglement verkeersregels en verkeerstekens • Wet Mulder administratiefrechtelijke heffingen
• Beleidsvisie IBOR 2016 • Visie beheer en onderhoud leefomgeving 2016 • Beleidsplan Openbare Verlichting 2016-2020 • Wegverhardingsnota 2016-2025 • Beheer en onderhoudsplan civieltechnische kunstwerken 20172026 • Documentnr. 152979 • Belastingverordeningen 2025 • Algemene plaatselijke verordening Heerlen 2021 (APV) • Verordening parkeerbelastingen 2025
Programma
Domein
3. Economie
Stad
Kernthem Taakveld Externe wetgeving a Economie Bedrijvenloket en • Gemeentewet bedrijfsregelingen
6
Interne regelgeving
•
Documentnr. 152979 Belastingverordeningen 2025 • Verordening marktgelden 2025
Programma
Afdeling
Kernthem Taakveld a
Externe wetgeving
Interne regelgeving
4. Onderwijs
Samenleving
Onderwijs
Onderwijsbeleid en leerlingenzaken
• Beleidsregel schakelklassen 20222026
Samenleving
Onderwijs
Onderwijshuisve sting
• Wet Ontwikkelingskansen door kwaliteit en educatie (Wet OKE) • Besluit basisvoorwaarden kwaliteit voorschoolse educatie • Algemene wet bestuursrecht • Wet op Primair onderwijs (WPO), Wet op basiseducatie • Wet op Voortgezet Onderwijs (WVO) • Wet op expertisecentra, Wet educatie- en beroepsonderwijs, • Wet op hoger onderwijs en wetenschappelijk onderzoek • Leerplichtwet • RMC wetgeving
7
• Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs 2015 • Financiële verordening (art. 212 Gw) - financieel beleid - Gemeente Heerlen • Integraal Huisvestingsprogramma Primair onderwijs 2017-2027
Programma
Afdeling
Kernthem Taakveld a
Externe wetgeving
Interne regelgeving
5. Sport cultuur en recreatie
Bedrijfsvoering
Sport
Sportaccommod aties
• Regeling gebruik gemeentelijke binnensportaccomodaties. • Regeling gebruiksvergoedingen sportaccommodaties
Stad Stad
Cultuur Groen
Musea Openb.groen + (openlucht) recreatie
• Algemene wet bestuursrecht • Sportbesluit • Drank- en horecawet • BTW-regelgeving • Wet Markt Overheid • Algemene wet bestuursrecht • Gemeentewet • Zie progr. 2 Taakveld Verkeer en vervoer • Boswet • Flora - en Faunawet • Natuurbeschermingswet
8
• Beleidsvisie IBOR 2020 • Groenbeleidsplan 2013 • Visie beheer en onderhoud leefomgeving 2016 • Beleidsregels voor de bescherming van bomen en houtopstanden gemeente Heerlen 2024;https://lokaleregelgeving.o verheid.nl/CVDR727798/1
Afdeling
Kernthema
Taakveld
Externe wetgeving
6. Volkshuisvesti Stad ng, Ruimtelijke Ordening en Stedelijke Vernieuwing (VHROSV)
Ruimtelijke ordening
Stad
Ruimtelijke ordening
Wonen en • Gemeentewet • Documentnr. 152979 bouwen • Wet Bevordering Belastingverordeningen 2025 (omgevingsvergu integriteitsbeoordelingen nningen) door het openbaar bestuur (BIBOB) • Bouwbesluit • Besluit vergunningvrije bouwwerken • Besluit indieningsvereisten • Woningwet • Monumentenwet • Leegstandswet • Wet Milieubeheer • Omgevingswet Grondexploitatie • Wet Ruimtelijke ordening • Omgevingsplan gemeente • Besluit Ruimtelijke Heerlen ordening • Wet Voorkeursrecht gemeenten bij verwerving onroerende zaken • Leegstandswet
9
Interne regelgeving
Programma
Afdeling
Kernthem Taakveld a
Rubriek 7 Investeringen
Bedrijfsvoering Rubriek 7
Befsvoering
Rubriek 7
Diversen
Rubriek 7
Externe wetgeving
Investeringen
Interne regelgeving
• Besluit Begroting en • Financiële verordening (art. 212 Verantwoording provincies Gw) - financieel beleid en gemeenten (BBV) Gemeente Heerlen Reserves / • BBV • BWV-18003442 Nota Reserves voorzieningen en Voorzieningen Rubriek 7 • Algemene Wet • Uitwerkingsbesluit van b&w (Subsidieverstrek Bestuursrecht houdende bepalingen m.b.t. tot kingen; • BBV subsidieplafonds en waarderingssubsi • Gemeentewet, artikel 149 aanvraagtermijnen 2020. dies) • Beleidsregels subsidiëring kindervakantiewerk • 2012/37509 Beleidsregels subsidiëring verenigingen voor milieu, natuur en leefomgeving • Beleidsregels maatschappelijke participatie ouderen 2021 • Beleidsregel subsidiering optimale beschikbaarheid van AED’s Heerlen 2019 • Beleidsregel subsidiëring organisaties met een levensbeschouwelijke visie • Beleidsregel subsidiëring scouting 2016 • Beleidsregel waarderingssubsidie collectieve belangenbehartiging kwetsbare groepen • Subsidieregel amateurkunstverenigingen 2025
10
Diversen
Rubriek 7
Rubriek 7 (Subsidieverstrek kingen)
• Algemene Subsidieverordening Heerlen 2018 • Beleidsregel subsidiering evenementen • Subsidieregel vrijwilligersorganisaties compensatie gestegen energiekosten • Verordening subsidie volkshuisvesting Vrieheide-De Stack 2023 • Subsidieverordening gevelverbetering HeerlenCentrum 2022 • Subsidieregel maatwerkbudget jeugdwerkeloosheid Parkstad 2023 • Subsidieregel maatschappelijke ondersteuning 2024-2027
Dit normenkader is opgesteld met de grootst mogelijke zorgvuldigheid. Desondanks kan het voorkomen dat niet alle relevante wetten en regels expliciet zijn genoemd. De gemeente Heerlen blijft te allen tijde verantwoordelijk voor het naleven van alle toepasselijke wet- en regelgeving, ook als deze niet in dit document zijn opgenomen.
11