Reactie KHN op Evenementenbeleid Heerenveen

Standpunt/reactie KHN Heerenveen aan de Raad en het College van de gemeente Heerenveen over het evenementenbeleid Heerenveen, 8 december 2025

Geacht College en Leden van de Raad, Met het voorliggende evenementenbeleid wordt beoogd niet alleen regels te stellen, maar vooral ruimte te creëren voor initiatief, creativiteit en samenwerking binnen de gemeente Heerenveen.

Wij zijn ervan overtuigd dat een zorgvuldig en gedragen beleid bijdraagt aan een levendig evenementenklimaat in Heerenveen, waarin veiligheid, duurzaamheid en samenwerking centraal staan. Gelukkig vinden wij u, de raad en de gemeente hierin aan onze zijde. Wij hebben onze vragen voor kunnen leggen aan de gemeente en u kunt hierbij ook de antwoorden vinden. Dit is door ons vanavond ontvangen en wij leggen dit weer terug bij onze achterban zodat zij ook kunnen reageren. Dit is een tussenresultaat en daarin nemen wij, ook namens de gemeente, u, de raadsleden, graag mee. Op de volgende pagina’s vindt u onze belangrijkste aandachtspunten en voorstellen ter verbetering van het evenementenbeleid binnen de gemeente Heerenveen en de antwoorden hierop. Fijn dat elk hier de schouders onder zet om voor een ieder, een zo mooi mogelijk Heerenveen te bewerkstelligen! Mocht u nog specifieke vragen hebben neem gerust contact op, wij gaan graag het gesprek aan.

Met gastvrije groet, Christel Koning Voorzitter KHN Heerenveen

1/10

KONINKLIJK VERBOND VAN ONDERNEMERS IN HET HORECA- EN AANVERWANTE BEDRIJF ‘HORECA NEDERLAND’

Wij constateren dat het proces rondom de totstandkoming van het beleid snel verloopt. Het beleidsstuk is op 24 november ontvangen, met een ronde tafel op 1 december en een raadsvergadering op 11 december. Dit tijdspad is krap, zeker gezien het belang van breed draagvlak onder betrokken partijen. Tijdens de inloopdagen in september en oktober konden vragen worden gesteld, maar er was geen conceptbeleid beschikbaar voor inzage of consultatie.

Inhoudelijke aandachtspunten Pagina 12 Zwakke punten: •

Inwoners willen meer diversiteit aan evenementen.

•

Meer evenementen gericht op gezinnen, jongeren en ouderen gewenst.

•

Kerstmarkten en themamarkten (zoals Pasar Malam) worden gemist.

•

Evenementen met vuurwerk tijdens oud en nieuw worden gemist.

•

Communicatie over evenementen is niet optimaal (vooral voor omwonenden).

Antwoord: Bedankt voor de toelichting; de uitkomsten van de enquête onder inwoners wordt beschreven; een oudere is iemand met een gemiddelde leeftijd vanaf 60 jaar.

Pagina 17 Duurzaamheidsparagraaf: Gemeente wil een duurzaamheidsparagraaf toevoegen aan het evenementenformulier vanaf 500 bezoekers (zoals in Amsterdam).

Vraag: Friesland is niet te vergelijken met Amsterdam.

Antwoord: Amsterdam is als voorbeeld genoemd. Gemeente Súdwest-Fryslân is een ander voorbeeld. Bovendien is het in Amsterdam verplicht en bij ons een wens die we willen onderzoeken.

2/10

KONINKLIJK VERBOND VAN ONDERNEMERS IN HET HORECA- EN AANVERWANTE BEDRIJF ‘HORECA NEDERLAND’

Vraag: Er wordt al rekening gehouden met diversiteit, maar wat wordt verstaan onder 'ouderen'? Kerstmarkten zijn geprobeerd, maar trekken steeds minder publiek. Evenementen tijdens oud en nieuw zijn niet haalbaar. Communicatie verloopt via diverse kanalen en wordt als goed ervaren.

Verbod op moeilijk in te zamelen materialen (zwaaivlaggetjes, ballonnen, confetti, etc.) en opruimplicht voor promotiemateriaal. Vraag: Opruimplicht wordt al nageleefd, waarom dan een verbod op zwaaivlaggen, confetti en ballonnen?

Antwoord: Deze materialen worden beschouwd als moeilijk in te zamelen. Ballonnen komen na het loslaten vrijwel altijd in het milieu terecht. Ook biologisch afbreekbare ballonnen blijven weken tot maanden liggen voordat ze vergaan. Als ballonnen kapot knappen ontstaan er losse flodders die ook met de beste intenties moeilijk op te ruimen zijn.

•

Moeilijk te verzamelen objecten zoals confetti:

Er wordt gecertificeerde confetti gebruikt die oplost na regen.

Antwoord: Biologisch afbreekbare confetti breekt vaak pas af onder specifieke omstandigheden (vocht, warmte, micro-organismen) en dat kan weken tot maanden duren. In de tussentijd blijft het zwerfafval in parken, straten en watergangen liggen.

Statiegeld:

Het woord ‘statiegeld’ zou alleen gebruikt moeten worden als bekers daadwerkelijk worden ingeleverd voor geld. Een eenmalige bijdrage, zoals bij NOTK, zou ook een optie moeten zijn.

Antwoord: Een toeslag wordt slechts beschouwd als een gedragsprikkel. Statiegeld zorgt daarentegen voor het gewenste circulaire systeem. En dat is waar we naartoe willen. Dan wordt ook de laatste beker ingeleverd, omdat ook die geld waard is.

•

SUP-regels en verplicht statiegeldsysteem op wegwerpbekers:

Landelijk nog geen verplichting, dus niet nodig. Extra regelwerk en administratie.

Antwoord: De SUP-regels zijn een landelijke verplichting. Er is -onder voorwaardeneen uitzondering voor organisatoren die wel wegwerpbekers en -bakjes willen blijven gebruiken. Zij dienen te zorgen voor een retoursysteem waarbij de wegwerpproducten gegarandeerd worden gerecycled. Een statiegeldsysteem helpt organisatoren om alle

3/10

KONINKLIJK VERBOND VAN ONDERNEMERS IN HET HORECA- EN AANVERWANTE BEDRIJF ‘HORECA NEDERLAND’

•

wegwerpproducten retour te krijgen en te laten recyclen. Een statiegeldsysteem draagt tevens bij aan het voorkomen van zwerfafval.

Afval Evenementen moeten voldoen aan de landelijk geldende SUP-regels. Daarnaast willen we dat er een verplicht statiegeldsysteem komt op wegwerpbekers. Per 1 januari 2026 verandert de wetgeving mbt de hoogwaardige recycling. Ondernemers in de horeca (ook voor kantoren, bedrijven, instellingen, supermarkten) mogen dan geen gebruik meer maken van de uitzondering van hoogwaardige recycling. Voor gesloten evenementen, zoals festivals, blijft de uitzondering wel bestaan. Voorstel: We stellen voor om dit aan te passen naar de geldende wetgeving

Antwoord: Ons inziens is dit al de geldende wetgeving. Met als toevoeging een statiegeldsysteem indien de organisator kiest voor de uitzondering op de SUP-regels.

Pagina 18 Roken ontmoedigen tijdens evenementen: Organisatoren moeten dit duidelijk maken aan deelnemers.

Opmerking: Organisatoren zijn geen opvoeders of overheid; laat de keuze hierin bij de organisatoren en soort evenement, bovendien zijn bezoekers zelf verantwoordelijk.

Antwoord: Ons beleid is gericht op een gezonde en inclusieve omgeving, zodat evenementen voor iedereen aangenaam zijn. Daarom vragen we organisatoren niet om te handhaven, maar om te communiceren dat het evenement rookvrij is. Zo zorgen we samen voor een prettige ervaring voor alle bezoekers én dragen we bij aan een rookvrije generatie.

Pagina 24 Ontheffing Alcoholwet Wanneer op een evenement alcohol wordt geschonken, moet de organisator hiervoor op grond van artikel 35 Alcoholwet een ontheffing aanvragen. Er mogen alleen zwakalcoholhoudende dranken worden geschonken (<15% alcohol) door een persoon die minimaal 21 jaar oud en van onbesproken gedrag is. De dranken mogen niet in

4/10

KONINKLIJK VERBOND VAN ONDERNEMERS IN HET HORECA- EN AANVERWANTE BEDRIJF ‘HORECA NEDERLAND’

•

glaswerk worden geschonken en de ontheffing geldt voor maximaal twaalf aaneengesloten dagen. Eventuele verdere voorschriften staan in de ontheffing.

Er staat eigenlijk dat alleen personen van minimaal 21 jaar alcohol mogen schenken op evenementen. Dat zou betekenen dat alle medewerkers achter de bar minimaal 21 moeten zijn. In de de alcolholwet staat dat dat verstrekking onder onmiddelijke leiding van een persoon van minimaal 21 jaar moet zijn.

Alcoholwet Artikel 35 Ontheffing 1De burgemeester kan ten aanzien van het verstrekken van zwak-alcoholhoudende drank op aanvraag ontheffing verlenen van het in artikel 3 voor de uitoefening van het horecabedrijf gestelde verbod, bij een in de beschikking aangewezen bijzondere gelegenheid van zeer tijdelijke aard voor een aaneengesloten periode van ten hoogste twaalf dagen, mits de verstrekking geschiedt onder onmiddellijke leiding van een persoon die: o

a.de leeftijd van eenentwintig jaar heeft bereikt;

o

b.niet in enig opzicht van slecht levensgedrag is.

Voorstel: We stellen voor om dit aan te passen naar de geldende wetgeving

Antwoord: Eens, we hebben de tekst van artikel 35 niet correct geciteerd; de juiste tekst zal in een los vel bij het Evenementenbeleid 2026 gevoegd worden (addendum).

De tekst is dan als volgt: Ontheffing Alcoholwet Wanneer op een evenement alcohol wordt geschonken, moet de organisator hiervoor op grond van artikel 35 Alcoholwet een ontheffing aanvragen. Er mogen alleen zwakalcoholhoudende dranken worden geschonken (<15% alcohol) onder aanwezigheid van een leidinggevende door een persoon die minimaal 21 jaar oud en van onbesproken gedrag is. De dranken mogen niet in glaswerk worden geschonken en de ontheffing geldt voor maximaal twaalf aaneengesloten dagen. Eventuele verdere voorschriften staan in de ontheffing.

Pagina 29

5/10

KONINKLIJK VERBOND VAN ONDERNEMERS IN HET HORECA- EN AANVERWANTE BEDRIJF ‘HORECA NEDERLAND’

De naam van deze persoon staat op de ontheffing vermeld.

Reclame en publiciteit: Organisatoren mogen hun evenement bekendmaken via diverse kanalen. Gemeente werkt aan nieuw reclamebeleid (invoering 2026), tot die tijd geldt een overgangsperiode. Mogelijkheden blijven: A0-reclame (max. 100 locaties), digitale informatiepanelen, vermelding op website Regio Heerenveen ’n Gouden Plak.

Opmerking: Tegenstrijdig dat communicatie als zwak punt wordt genoemd, terwijl regels worden aangescherpt.

Antwoord: communicatie kwam als ‘zwak punt’ uit de enquête onder inwoners. Hiermee wordt vooral het briefje in de bus bedoeld. Of de reclameregels worden aangescherpt is nog niet bekend; dit wordt in 2026 nader bekeken.

Pagina 31 crowdm-anagement streepje staat verkeerd?

Pagina 32 Constructieve veiligheid: Bij grotere tenten en podia worden tentboeken en constructietekeningen opgevraagd en getoetst door een ingenieursbureau. Eindverantwoordelijkheid ligt bij de vergunninghouder. Gemeente kan inspecties uitvoeren.

Vraag: Welk ingenieursbureau en vanaf welke grootte?

Antwoord: Het betreft E-Construct uit Leeuwarden en de richtlijn is een afmeting vanaf 20 m².

Pagina 38 •

Gehoorbescherming: Als muziek boven bepaalde geluidswaarde uitkomt, moet organisatie gehoorbescherming aanbieden.

•

Er wordt verwezen naar het Derde Convenant:

6/10

KONINKLIJK VERBOND VAN ONDERNEMERS IN HET HORECA- EN AANVERWANTE BEDRIJF ‘HORECA NEDERLAND’

Antwoord: klopt, het moet crowd-management zijn.

o

Het Derde Convenant is afgelopen in 2023, in het convenant was door het Rijk gekozen voor zelfregulering. De betrokken organisaties verbonden zich aan de afspraken uit het convenant.

Vraag: Waarom moeten organisatoren in Heerenveen zich hier aan houden, zij zijn immers geen betrokken organisaties bij dit (verlopen) convenant? Bovendien wordt er door de overheid voor zelfregulering gekozen.

Antwoord: Het is de bedoeling dat in de locatieprofielen immissie gerichte normen (geluidwaarden/meetpunten bij omwonenden) worden opgenomen. Hiermee wordt maatwerk geleverd die hoort bij de omgeving van het evenemententerrein. Deze waarden zijn gebaseerd op geluidmetingen van de afgelopen jaren die door de Fumo worden uitgevoerd. Voor enkele evenementen zijn nog geen metingen uitgevoerd. Hier wordt gebruik gemaakt van brongerichte normen. Deze normen zijn bedoeld om excessen te voorkomen en zijn zo afgestemd dat ze het evenement voldoende ruimte geven om geluid te produceren.

Profiel Night of the Koemarkt, Foute Feestje en Back to School:

Missende plattegrond met meetpunten.

Antwoord: Klopt, per abuis is de plattegrond met meetpunten Foute Feestje en Back to School niet opgenomen bij locatieprofiel 1, dit zal met het addendum rechtgezet worden.

Verkeersregelaars en fietsenstallingen verplicht, wat extra kosten en regeldruk geeft.

Antwoord: Het is aan de organisator om de verkeersstromen rondom een evenement in goede banen te leiden; verkeersregelaars en fietsenstallingen zijn hier middelen voor; vrijwillige verkeersregelaars dienen hiervoor een e-learning te volgen (dit hoeven geen betaalde beroepsverkeersregelaars te zijn). Met fietsenrekken wordt de gelegenheid geboden om fietsen te stallen met het doel om de doorgang voor hulpdiensten vrij te houden. In het centrum zijn diverse fietsenrekken aanwezig.

7/10

KONINKLIJK VERBOND VAN ONDERNEMERS IN HET HORECA- EN AANVERWANTE BEDRIJF ‘HORECA NEDERLAND’

Pagina 45

Pagina 53 Locatieprofiel kermis: Kermis hoeft zich niet aan meetpunten te houden, terwijl er wel versterkt geluid en muziek is.

Antwoord: Voor enkele evenementen zijn nog geen metingen uitgevoerd. Hier wordt gebruik gemaakt van brongerichte normen. Deze normen zijn bedoeld om excessen te voorkomen en zijn zo afgestemd dat ze het evenement voldoende ruimte geven om geluid te produceren. Voor de Pinksterkermis (locatieprofiel 4 en 5) zijn dergelijk geluidsnormen opgenomen. Op het moment dat er metingen zijn uitgevoerd en beschikbaar zijn kunnen ook hier de locatieprofielen door het college worden aangepast.

Pagina 69 Opbouw- en afbouwtijden: tussen 9:00-21:00.

In andere gemeenten worden ruimere tijden gehanteerd en is het mogelijk dat er ontheffing verleend wordt voor op- en afbouw buiten deze tijden.

Antwoord: Met het instellen van op- en afbouwtijden is er duidelijkheid voor omwonenden en organisatoren welke mate van overlast er verwacht kan worden en gedurende welke tijden. In de nacht afbouwen geeft overlast voor de omgeving. We willen wel in de ochtend de tijd vervroegen naar 7.00 uur.

Pagina 70 Niet-meet verklaring •

De wet bepaalt dat zij hiervoor een schriftelijke niet-meetverklaring moeten afgeven, waardoor deze meting niet mag plaatsvinden.

•

Is er een voorbeeld van een niet-meetverklaring die aan deze wet voldoet?

•

Dit zou in de praktijk kunnen leiden tot chantagepraktijken van omwonenden. Bijvoorbeeld wanneer er 1 bewoner niet wil meewerken, Waardoor organisatoren veel geld zouden moeten betalen.

8/10

KONINKLIJK VERBOND VAN ONDERNEMERS IN HET HORECA- EN AANVERWANTE BEDRIJF ‘HORECA NEDERLAND’

Dit zou betekenen dat na een evenement het podium niet direct mag worden afgebouwd, wat extra personeelskosten oplevert, dan is er een beveiliger nodig tussen 0:00-9:00 (9 uur x €39,50).

•

Bijzonder dat hier door de gemeente een compensatie wordt voorgesteld, er zijn wellicht ook andere compensaties mogelijk zoals gratis toegang tot het evenement etc.

Voorstel: de compensatie verwijderen uit dit beleid.

Antwoord: In de praktijk hebben we er weinig mee te maken want de normstelling is gemeten wordt op de gevel van de woning en meestal niet in een woning. We hebben geen format waar mee gewerkt wordt. Het belangrijkste is dat de compensatie proportioneel is, en dat kan inderdaad ook in een andere vorm dan een financiële vergoeding, bijvoorbeeld gratis toegang tot een evenement.

Pagina 71 Stemgeluid

Vragen: Zijn de locatieonderzoeken van de locaties, die in dit evenementenbeleid zijn omschreven, getoetst aan de deze planregels? En wat wordt bedoeld dat deze doorwerken in deze bijlage?

Antwoord: Dit houdt in dat er bij de afweging al rekening is gehouden met stemgeluid in de goede ruimtelijke ordening. Daardoor is het niet nodig om hier opnieuw rekening mee te houden.

Geluid en omgevingsplan: De regels rondom geluid en het omgevingsplan zijn complex en voor veel ondernemers en organisatoren lastig te doorgronden. Er is behoefte aan meer tijd en uitleg, liefst in begrijpelijke taal, zodat iedereen weet waar men aan toe is.

Antwoord: We gaan 2026 uiteenzetten wat de gevolgen zijn voor het van kracht worden van de Omgevingswet. Onder de Omgevingswet mag van de gemeente

9/10

KONINKLIJK VERBOND VAN ONDERNEMERS IN HET HORECA- EN AANVERWANTE BEDRIJF ‘HORECA NEDERLAND’

Als de gronden in het bestemmingsplan bestemd zijn voor evenementen, is hier meestal al een locatieonderzoek uitgevoerd om een goede ruimtelijke ordening af te wegen. Hierin is ook het stemgeluid van bezoekers binnen en buiten het evenemententerrein beoordeeld. Daarvoor zijn mogelijk planregels opgesteld, die doorwerken in deze bijlage.

verwacht worden dat zij een faciliterende rol speelt bij het organiseren van evenementen. Dit houdt in dat we verder gaan uitwerken in welke situaties er wel of geen strijdigheid is met het omgevingsplan zodat dat het voor de organisator duidelijk wordt wanneer deze omgevingsvergunning precies aangevraagd moet worden. De materie rondom de Omgevingswet is ook complex en het is logisch dat er behoefte is aan meer uitleg. Dat is ook de reden waarom er volgend jaar een praktische uitwerking volgt met de concrete tips en tricks en wat er specifiek van de organisatoren verwacht wordt. Mocht hierbij nog behoefte zijn aan specifieke aandacht voor bepaalde onderwerpen of vragen, horen wij dat graag.

Pagina 72 De Nota Limburg (Nota evenementen met een luidruchtig karakter 1966) is het leidende uitgangspunt. o

Deze nota is van 1996

Is deze nota nog wel van deze tijd?

Antwoord: Ja, deze nota is voor ons nog steeds actueel en van toepassing

Pagina 74 Zogenaamde ‘end fire’ technieken zijn niet toegestaan. o

Deze techniek wordt al 6 jaar gebruikt in het centrum. Sindsdien zijn er geen klachten meer door de gemeente ontvangen.

Vraag: Waarom is deze techniek niet meer toegestaan?

Antwoord: Op korte afstanden werkt deze techniek goed en op langere afstanden minder goed; op de ene locatie is dit goed in te passen en op andere niet. In het addendum willen we het woord ‘niet’ laten verwijderen.

10/10

KONINKLIJK VERBOND VAN ONDERNEMERS IN HET HORECA- EN AANVERWANTE BEDRIJF ‘HORECA NEDERLAND’

Deze pagina is zeer vaag en moeilijk te begrijpen.