Raadsvoorstel legalisering vakantiewoningen Zeilschool Pean 1A te Nes

Voorstel aan de gemeenteraad

Portefeuillehouder J. van Veen Datum collegebesluit 19-01-2021 Opsteller K. Tamminga Registratie Agendapunt

Onderwerp Nes, Pean 1A omgevingsvergunning (wijziging) Voorgesteld besluit 1. Een (ontwerp)verklaring van geen bedenkingen af te geven op grond van artikel 2.27 Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, juncto artikel 3.11 Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, juncto artikel 6.5 Besluit omgevingsrecht. 2. Deze verklaring als definitieve verklaring van geen bedenkingen aan te merken wanneer er geen zienswijzen over de ontwerpverklaring zijn ingediend. Inleiding Initiatiefnemer heeft een aanvraag om een omgevingsvergunning (wijziging) ingediend voor het plaatsen van 12 chalets op het perceel Pean 1 A, B, C, D, E, F, G, H, J K, M en N te Nes. Hiervoor is op 16 januari 2019 een omgevingsvergunning verleend. Tijdens de bouw van de chalets is vastgesteld dat de positionering van de chalets afwijkt van het landschaps- en inrichtingsplan, dat deel uitmaakt van de eerder verleende omgevingsvergunning voor dit project. Om deze reden is een nieuwe aanvraag ingediend. Het plan is in strijd met het geldende bestemmingsplan Buitengebied 2008 (vm. gem. Boarnsterhim). De vergunning moet worden geweigerd als vergunningverlening met toepassing van artikel 2.12 Wabo niet mogelijk is. In dit geval kan gebruik worden gemaakt van de bevoegdheid die is opgenomen in artikel 2.12 lid 1 sub a onder 3° Wabo.

Ons college is van mening, dat het aanvaardbaar is medewerking te verlenen aan het plan en toepassing te geven aan de afwijkingsbevoegdheid overeenkomstig de bepalingen in de Wabo. Uit artikel 2.27 Wabo en artikel 6.5 Bor volgt echter dat de vergunning alleen kan worden verleend nadat de gemeenteraad heeft verklaard dat hij daar geen bedenkingen tegen heeft. De verklaring kan slechts (gemotiveerd) worden geweigerd in het belang van een goede ruimtelijke ordening.

Motivering Beoogd effect Het verkrijgen van de (ontwerp)verklaring van geen bedenkingen van de raad, zodat de besluitvormingsprocedure kan worden vervolgd.

Argumenten Volgens het geldende bestemmingsplan hebben de gronden van het projectgebied de bestemming ‘Recreatie- en Horecabedrijven (art. 11)’ en is daaraan de aanduiding ‘kampeerterrein’ toegekend. Deze gronden zijn hoofdzakelijk bedoeld voor verblijfsrecreatie in de vorm van standplaatsen stacaravans (max. 6) en kampeermiddelen (max. 15). In casu voorziet het plan in een aanpassing van de eerder verleende omgevingsvergunning voor het plaatsen van 12 chalets voor recreatief gebruik (activiteit ‘handelen in strijd met regels RO’). Deze aanpassing omvat een wijziging van de positionering van de chalets ten opzichte van het landschaps- en inrichtingsplan, dat deel uitmaakt van de eerder verleende omgevingsvergunning. Dit heeft ook gevolgen voor de plaatsbepaling van de beplanting. Hierop is het plan aangepast, passend binnen de plancontouren van het eerder genomen besluit. Het idee achter het plan is verder onveranderd. Het bestemmingsplan noch de kruimelregeling (artikel 4 Bijlage II van het Besluit omgevingsrecht) voorzien in de mogelijkheid om af te wijken van het bestemmingsplan ten behoeve van onderhavig project mogelijk te maken. In dit soort procedures moet onder andere worden nagegaan of een omgevingsaspect een belemmering zal vormen voor de beoogde ontwikkeling, hetgeen wordt beoordeeld aan de wet- en regelgeving.

De omgevingsvergunning kan dan slechts worden verleend indien de activiteit niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening en indien de motivering van het besluit een goede ruimtelijke onderbouwing bevat. Het plan is voorzien van een ruimtelijke onderbouwing, welke als bijlage is toegevoegd. Op basis van deze ruimtelijke onderbouwing kan worden geconcludeerd dat het plan voorziet in een kleinschalige kwalitatieve ontwikkeling, binnen een bestaande recreatieve bestemming, welke landschappelijk goed wordt ingepast en in overeenstemming met het provinciale- en gemeente beleid is. 1.1 Omgevingsvergunning (registratienummer 2017-272) Op 16 januari 2019 is een omgevingsvergunning voor de activiteit ‘Handelen in strijd met regels RO’ verleend voor het gebruiken van de gronden ten behoeve van het plaatsen van 12 chalets, conform het vergunningsvrije regime voor de activiteit ‘Bouwen’. Hiervoor heeft u op 28 mei 2018 een (ontwerp) verklaring van geen bedenkingen afgegeven. Ten opzichte van de verleende vergunning is de positionering van de chalets enigszins gewijzigd en is het landschaps- en inrichtingsplan hierop aangepast. De plancontouren zijn overeenkomstig de omgevingsvergunning (onherroepelijk besluit).

2

1.2 Ruimtelijke onderbouwing De aanvraag is voorzien van een ruimtelijke onderbouwing, waarin wordt ingegaan op de van toepassing zijnde wet- en regelgeving, beleidskaders en relevante ruimtelijke aspecten. Er zijn wat ruimtelijke aspecten betreft geen belemmeringen. Er is sprake van een goede ruimtelijke ontwikkeling. De onderbouwing maakt integraal onderdeel uit van het (te nemen) besluit. In de ruimtelijke onderbouwing is opgenomen hoe de totstandkoming en het beheer van de landschappelijk inpassing zal worden vormgegeven. Uitgangspunt is dat het landschappelijke kader met bomen en beplanting, rondom het gehele perceel blijft gehandhaafd en waar nodig wordt versterkt. Het vormt zich als een landschappelijk kader om het perceel. Het voorstel om het talud minder stijl te maken, zodat hier riet kan groeien en struiken aan te planten draagt bij aan een goede landschappelijke inpassing. Om het ‘open’ landschap enigszins te behouden is het niet noodzakelijk de chalets volledig weg te stoppen. De wijzigingen in het plan geven geen aanleiding tot het opnieuw onderzoeken van de overige relevante omgevingsaspecten, waaronder verkeer, waterhuishouding, luchtkwaliteit, activiteitenbesluit, bodemkwaliteit, archeologie, flora en fauna.

Uit de onderzoeksresultaten, welke zijn uitgevoerd bij de procedure aangaande de reeds verleende omgevingsvergunning, kan worden geconcludeerd dat er geen beperkingen aanwezig zijn om ook uitvoering aan dit plan te geven. Samenvattende conclusie is dat er geen belemmeringen zijn en dat het plan ruimtelijk aanvaardbaar is. Risico’s of kanttekeningen Op voorhand hebben omwonenden hun bezwaren geuit tegen het plan. Het ligt derhalve in de lijn der verwachting dat omwonenden in de zienswijzefase een zienswijze indienen. Communicatie en participatie Na het afgeven van de (ontwerp)verklaring van geen bedenkingen wordt deze, tezamen met de ontwerp-omgevingsvergunning en bijlagen gedurende een termijn van zes weken ter inzage gelegd. Gedurende deze termijn is er gelegenheid voor eenieder zijn zienswijze te geven op het plan. Eventuele zienswijzen worden betrokken bij de definitieve besluitvorming. Boodschap

Doelgroep

Door wie

Wanneer

Aanvrager

Via welk middel Schriftelijk

Kennisgeving besluit gemeenteraad Kennisgeving besluit gemeenteraad

Afdeling

Na besluit gemeenteraad

Omwonenden

Schriftelijk

Afdeling

Na besluit gemeenteraad

3

Financiën Alle kosten van de planvorming en de realisatie naar aanleiding van dit plan zijn voor rekening van de aanvrager. De kans op planschade wordt nihil geacht. Bijlagen 1. aanvraagformulier en bijlagen; 2. ontwerpomgevingsvergunning;

Het college van burgemeester en wethouders van Heerenveen, de secretaris,

de burgemeester,

de heer J. van Leeuwestijn

de heer T.J. van der Zwan

4

Registratie

Onderwerp

De raad van de gemeente Heerenveen; gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 19-01-2021; gelet op, artikel 2.27 Wabo, juncto artikel 3.11 Wabo, juncto artikel 6.5 Bor, overwegende dat, – aanvrager een aanvraag heeft ingediend voor een omgevingsvergunning voor de activiteit ‘handelen in strijd met regels RO’ voor het voor het plaatsen van 12 chalets op het perceel Pean 1 A, B, C, D, E, F, G, H, J K, M en N te Nes(wijziging); – dat het plan in strijd is met het geldende bestemmingsplan ‘Bestemmingsplan Buitengebied 2008 (van de vm. gemeente Boarnsterhim)’; – dat het plan niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening en het besluit is voorzien van een goede ruimtelijke onderbouwing.

Besluit 1. een (ontwerp)verklaring van geen bedenkingen af te geven voor het plaatsen van 12 chalets op het perceel Pean 1 A, B, C, D, E, F, G, H, J K, M en N te Nes; 2. deze verklaring als definitieve verklaring van geen bedenkingen aan te merken wanneer er geen zienswijzen over de ontwerpverklaring zijn ingediend. Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van de griffier,

de voorzitter,

mevrouw L. Roest-Jonkers

de heer T.J. van der Zwan

5