Raadsvoorstel gebiedsvisie centrum oost

Voorstel aan de gemeenteraad Opsteller Westrik, Jan Kenmerk Z.21.355411 / D.21.1502754 Vertrouwelijkheid Openbaar Onderwerp inspraaknota vaststellen centrumvisie oost heerenveen

Onderwerp Inspraak gebiedsvisie Heerenveen Centrum Oost

Voorgesteld besluit 1. Kennis te nemen van de inspraakreacties. 2. De visie centrum-oost Heerenveen vast te stellen als basis voor de bestemmingsplannen voor de 1e , 2e en 3e fase.

Inleiding In december 2019 is na een intensief participatietraject (G1000 en G20) de visie voor het centrum van Heerenveen vastgesteld. Om samen met alle betrokkenen en belanghebbenden uitvoering geven aan deze visie heeft de raad op 20 mei 2021 een aantal besluiten genomen, waaronder: de gemeentelijke financiële inbreng in de realisatie van de visie voor de komende 4 jaren is vastgelegd (omvang en projecten) de dekking van de kapitaallasten uit het fonds vitale kernen is vastgesteld vaststellen van de hoofdlijnen van de samen met marktpartijen opgestelde visie voor de gebiedsontwikkeling centrum-oost en deze visie in de inspraak te brengen het beschikbaar stellen van een krediet voor planvorming, organisatie en voorbereidingskosten. In dit advies gaan wij in op de resultaten van het overleg met omwonenden, bedrijven en andere belanghebbenden en stellen wij voor de eerder opgestelde visie voor de gebiedsontwikkeling centrumoost vast te stellen.

Beoogd effect Samen met mede-investeerders uitvoering geven aan de gebiedsontwikkeling centrum-oost op basis van de vast te stellen visie op de herontwikkeling van het betreffende gebied.

Argumenten 1.1. Tijdens de fase van inspraak is op de gepresenteerde visie gereageerd. Verantwoording inspraakfase Voor de behandeling van de visie in de raadscommissie ROM en de presentatie in de verschillende media zijn de direct omwonende bewoners en bedrijven (via flyers) geïnformeerd. Ze konden via digitale weg kennis nemen van de plannen en in gesprek gaan met vertegenwoordigers van de gemeente. Betrokkenen zijn geïnformeerd over de inhoud van de plannen en over de status van de behandeling door de gemeenteraad (inspraakrijp verklaren en financiële kaders vaststellen c.a.). Een aantal omwonenden hebben gebruik gemaakt van de digitale informatiesessies op 19 en 21 april 2021. WoonFriesland heeft haar eigen huurders geïnformeerd over de plannen en de verdere gang van zaken. Nadat de raad de visie inspraakrijp heeft verklaard, is de visie voor inspraak vrijgegeven van 23 augustus tot en met 16 oktober 2021 volgens onze inspraakverordening. Belanghebbenden en overige belangstellenden zijn via de verschillende media op de hoogte gesteld en uitgenodigd voor de bijeenkomsten op 13, 14 of 15 september. Op 13 september is een digitale bijeenkomst georganiseerd en op 14 en 15 september zijn inloopbijeenkomsten in de Heerenveense School georganiseerd waarvoor men zich voor een bepaald tijdslot kon opgeven.

Gemeente en WoonFriesland hebben de plannen toegelicht en informatie verstrekt over het verdere besluitvormingsproces. Tijdens de bijeenkomsten is gebruik gemaakt van een interactief 3D model waarmee voor iedereen die dat wilde op de persoonlijke situatie kon worden ingezoomd. In het eerdere raadsvoorstel rond de visie is de volgende 3D schets ter illustratie opgenomen:

2.1. De reacties op de visie geven geen aanleiding deze te herzien. De bijeenkomsten op 13, 14 en 15 september zijn bezocht door 36 belangstellenden. Er is veel waardering uitgesproken voor de gepresenteerde visie. Toevoegen van woningen, groen, ontmoetingsplekken, het transformeren van leegstand, het verbouwen van het huidige ABC complex en het perspectief om de bibliotheek te verplaatsen werd erg gewaardeerd. Met bewoners binnen het gebied van de visie gingen de gesprekken vooral over de volgende thema's: a) de woontoren en het effect op de directe omgeving Vanuit het bestaande appartementencomplex op het B.K.plein en Gashoudersplein is men, vanwege de effecten op het uitzicht en de bezonning, minder blij met de hoogte van de woontoren. Een aantal huurders van de bestaande appartementen van WoonFriesland zijn kritisch op de hoogte van de nieuwbouw, maar dan vooral het direct aangrenzend lagere gedeelte van de nieuwbouw. Overigens wordt erkend dat WoonFriesland bij de positionering zoveel mogelijk rekening heeft gehouden met de privacy van de bestaande appartementen op de hoek. Bij de uitwerking blijft WoonFriesland goed in overleg met de betreffende huurders.

Reactie: Binnen de stedelijke setting vinden wij de beoogde situering van de nieuwbouw die WoonFriesland wil realiseren acceptabel en ruimtelijk en stedenbouwkundig aanvaardbaar. Zonder een hoogteaccent in de vorm van de geprojecteerde woontoren ontstaat er, bij handhaving van hetzelfde aantal appartementen, een vrij massief geheel, (minder hoog maar qua volume forser) wat afbreuk doet aan de ruimtelijke kwaliteit. Daarnaast is het BK plein een belangrijk gebied binnen het Heerenveense centrum. Als bronpunt voor vele bezoekers, als belangrijke schakel binnen de verschillende routes van en naar het centrum. Om deze positie van het plein binnen het centrum te versterken is een markant gebouw gewenst. Dit vertaalt zich niet uitsluitend in hogere bebouwing, maar ook in zorgvuldige architectonische uitwerking van de nieuwbouw. Een hoger volume op deze plek is passend binnen de ruimtelijke opzet van Heerenveen. Grenzend aan een open ruimte (het plein) en gelegen aan een ruimtelijke hoofdstructuur (Atalantastraat/ Koornbeursweg). b) het groen op het Burgemeester Kuperusplein De beoogde vergroening van de oostzijde van het B.K.plein in de zone grenzend aan de bestaande appartementengebouwen op het B.K.plein wordt erg gewaardeerd. Dat door de nieuwbouw van de woontoren de bestaande bomen niet zijn te handhaven en/of moeten worden verplaatst wordt minder gewaardeerd.

Reactie: Woningbouw op de huidige plek van het voormalige postkantoor kan niet worden gerealiseerd zonder dat de rooilijn van de bebouwing in zuidelijke richting opschuift. De huidige bomen staan dan bijna tegen de gevel aan en kunnen daar niet blijven staan. Bij de uitwerking van de inrichting van het openbare gebied en de beleving van de route via de Vlinderbuurt richting het Stadiongebied besteden wij veel aandacht aan de kwaliteit en vriendelijke (en groene) uitstraling. c) de wandelroute over de nieuwe AH Er is veel waardering voor de toevoeging van een groene wandelroute over de nieuwe AH: een nieuwe kwaliteit die als ontmoetingsplek erg interessant is. Daarnaast levert het een bijdrage aan het voorkomen van hittestress en past het binnen de doelen van klimaatadaptatie. Er worden wel kanttekeningen geplaatst bij de bereikbaarheid van deze plek voor mensen met een lichamelijke beperking vanwege de trappen. Reactie: Idealiter is iedere ruimte voor iedereen bereikbaar. Binnen bestaand stedelijk gebied is dit niet altijd oplosbaar. Om het dakpark voor iedereen toegankelijk te kunnen maken zullen forse hellingbanen nodig zijn, hiervoor ontbreekt de ruimte in de buitenruimte. Het ten koste laten gaan van winkelvloeroppervlak is geen optie gebleken evenals het toepassen van liften. Naast de ruimtelijke inpassing is toepassing van liften vanwege beheer/kosten niet mogelijk.

Het dakpark betreft een informele route om van het Burgemeester Kuperusplein naar het Gashoudesplein te komen. De formele routes via de Sieversstraat of de van Kleffenslaan, biedt voor een ieder de mogelijkheid om van het BK plein naar het Gashoudersplein te geraken. d) de mogelijke invloed van de aanpak van de noordzijde van het ABC complex op de directe omgeving De bewoners van Minckelerstate aan het Ernst van Harenplein reageren positief op de transitie van het ABC complex. Men heeft wel zorgen over de noordelijke wand van de nieuwbouw van het ABC complex. Hoewel het ABC complex qua footprint kleiner wordt, komt de noordelijke wand dichter bij Minckelerstate en wordt deze hoek ook hoger. Dat heeft impact op vooral de hoekappartementen van de Minckelerstate. Reactie: Dit deel van de visie is, in tegenstelling tot de eerste 3 fasen, nog niet uitgewerkt. Het is indicatief in beeld gebracht en nog niet ver genoeg uitgewerkt om de bestemmingsplanprocedure te starten. Bij de uitwerking van dit deel van de visie houden wij rekening met de zorgen en betrekken we de betrokkenen bij de verdere uitwerking. Schriftelijke reacties Er is één schriftelijke reactie op de plannen ingediend (zie bijlage). De reactie gaat over de keuze voor de woontoren, het toevoegen van woningen in het centrum en de aantasting van het bestaande groen tegenover het voormalige postkantoor.

Deze punten zijn hierboven toegelicht. 2.2. Uit nader onderzoek blijkt dat de plannen economisch haalbaar zijn en passen binnen de gestelde (gemeentelijke) financiële kaders. De gebiedsontwikkeling wordt in fasen ontwikkeld. In de visie is de volgende fasering opgenomen:

Voor de 1e, 2e en 3e fase is een haalbaarheidsanalyse uitgevoerd waaruit blijkt dat de realisatie van fase 1,2 en 3 binnen de eerder door de raad vastgelegde financiële middelen te realiseren zijn. Er zijn met betrokken partners (Heerenveen Centrum Ontwikkeling BV en WoonFriesland) exploitatieovereenkomsten in voorbereiding. Zodra deze definitief zijn en worden ondertekend informeren wij u. Wij hebben ook een subsidieaanvraag in voorbereiding bij het Rijk. Het betreft een subsidieaanvraag "Herstructurering winkelgebieden in binnensteden en kernen" van het Ministerie van Economische Zaken en Klimaat. Ook daarover informeren wij u. Afhankelijk van de resultaten worden de definitieve plannen door ons samen met de partners uitgewerkt.

Als u besluit de visie vast te stellen, brengen wij de nodige bestemmingsplannen voor fase 1, 2, en 3 in procedure. Eerste stap is de publicatie van het ontwerp-bestemmingsplan voor zienswijzen. Voor fase 1 is een bestemmingsplan voorbereid en voor fase 2 en 3 is eveneens een bestemmingsplan voorbereid. Beide plannen zullen gelijktijdig in procedure worden gebracht.

Risico’s of kanttekeningen N.v.t.

Communicatie en participatie Dit advies (en de visie) is besproken met de monitorgroep van de G1000 en de Klankbordgroep programma Centrum. In de volgende fase kunnen belanghebbenden zienswijzen indienen bij de gemeenteraad in het kader van de beide bestemmingsplan procedures. Tijdens het bouwproces wordt de omgeving met regelmaat op de hoogte gehouden. Waar nodig worden omwonenden betrokken bij de invulling van deelvraagstukken.

Financiën Voor het gemeentelijke aandeel in de gebiedsontwikkeling zijn door de raad voldoende financiële middelen beschikbaar gesteld ten laste van het Fonds Vitale Kernen.

Bijlagen Schriftelijke inspraakreactie; Gebiedsvisie centrum Oost.