Raadsvoorstel Bestemmingsplan Partiële herziening Harmonisatie Buitengebied

Voorstel aan de gemeenteraad Opsteller Haan, Jens de Kenmerk Z.23.419241 / D.24.1754963 Vertrouwelijkheid Openbaar Onderwerp Bestemmingsplan Partiële herziening Harmonisatie Buitengebied

Voorgesteld besluit 1. Bestemmingsplan Partiële herziening Harmonisatie Buitengebied, zoals vervat in het GML-bestand NL.IMRO.0074.PARBPbuitengebied-VG01, conform de artikelen 1.2.1 tot en met 1.2.5 van het Besluit ruimtelijk ordening in elektronische vorm is vastgelegd, in die vorm, vast te stellen. 2. Aan te geven dat bij dit bestemmingsplan als ondergrond behoort de basisregistratie Grootschalige Topografie (BGT), bestaand ten tijde van de vaststelling en kenbaar uit het electronisch bestand o_NL.IMRO.0074.PARBPbuitengebied-VG01.

Inleiding Op 1 januari 2014 is de nieuwe gemeente Heerenveen ontstaan uit een samenvoeging van de voormalige gemeente Heerenveen, het zuidelijk deel van de gemeente Boarnsterhim en een klein deel van de gemeente Skarsterlân. Door deze herindeling gelden er nu binnen ons grondgebied 3 plannen voor het buitengebied: • het bestemmingsplan 'Buitengebed 2001' van de voormalige gemeente Skarsterlân, vastgesteld op 28 februari 2001. Deze is voor de herindeling omgezet naar een beheersverordening. • het bestemmingsplan "Buitengebied 2007' van de (oude) gemeente Heerenveen, vastgesteld op 25 juni 2007; • het bestemmingsplan 'Buitengebied 2008' van de voormalige gemeente Boarnsterhim, vastgesteld op 10 maart 2009. Het planologisch beleids- en toetsingskader van deze plannen is logischerwijs niet op de elkaar afgestemd. Vanuit het oogpunt van rechtsgelijkheid en rechtszekerheid zijn deze verschillen onwenselijk. Het is wenselijk om te komen tot een uniform planologisch beleid. Dit voorstel richt zich op het aanpassen van de regels van de bestemmingsplannen voor het buitengebied van de voormalige gemeenten Boarnsterhim en Heerenveen. Het gebied van Skarsterlân valt hierbuiten omdat dit geregeld is met een beheersverordening.

Gelet op de inwerkingtreding van de Omgevingswet op 1 januari 2024 is het niet meer mogelijk om een aanpassing van de beheersverordening vast te laten stellen door raad. Op 20 maart 2017 heeft de raad de beleidsnotitie 'Harmonisatie bestemmingsplannen Buitengebied (gemeentelijke herindeling 2014)' vastgesteld. De voorgestelde aanpassingen komen voort uit deze beleidsnotitie.

Bij brief van 21 december 2023 informeerden wij u over de ter inzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan Harmonisatie buitengebied. De inzagefase is inmiddels afgerond. Tijdens de inzagetermijn kwamen geen zienswijzen binnen. Dit voorstel behandelt de vaststelling van het bestemmingsplan Harmonisatie buitengebied. Het ontwerpbestemmingsplan kan digitaal worden ingezien met onderstaande link. link

Beoogd effect Door dit bestemmingsplan worden de regels van de buitengebieden van de voormalige gemeente Boarnsterhim en Heerenveen uniform gemaakt. Dit zorgt ervoor dat bouwplannen die passend zijn binnen het harmonisatiebeleid Buitengebied in de toekomst binnenplans kunnen worden verleend.

Argumenten 1. De vaststelling van een bestemmingsplan is een bevoegdheid van de gemeenteraad, ingevolge artikel 3.1 lid 1 Wet ruimtelijke ordening Het bestemmingsplan regelt de afstemming van het planologisch beleids- en toetsingskader van de bestemmingsplannen voor het buitengebied. Hiermee wordt mogelijk gemaakt dat bouwplannen die passend zijn binnen het harmonisatiebeleid Buitengebied (Bijlage 2) in de toekomst binnen de kaders van het bestemmingsplan (van rechtswege Omgevingsplan per 1 januari 2024) kunnen worden vergund. Algemeen uitgangspunt is in de eerste plaats dat de harmonisatie van beleid in beginsel niet mag leiden tot een beperking van bouw- en gebruiksmogelijkheden die nu al bij direct recht gelden in het geldende planologisch beleid.

Fig. 1 Plangrenzen geldende bestemmingsplannen / beheersverordening Dit bestemmingsplan voorziet in een aantal wijzigen op het gebied van (agrarisch) wonen. De wijzigingen hebben betrekking op de oppervlakte, de nokhoogte, de goothoogte, de dakhelling en bijbehorende bouwwerken. Onderstaand een overzicht van de voorgestelde wijzigingen met een korte motivatie. Oppervlakte bedrijfswoningen Voor wat betreft de maximale oppervlakte van bedrijfswoningen gold in Heerenveen een algemeen maximum van 120m2. In Boarnsterhim en Skarsterlân gold alleen voor niet-inpandige woningen een maximum van 120m2. Voor inpandige woningen (woningen die zijn opgenomen in de bedrijfsbebouwing en niet als zelfstandig onderdeel herkenbaar zijn) gold geen maximale oppervlakte. Wij stellen voor om in het vervolg alleen een maximale oppervlakte voor niet-inpandige bedrijfswoningen te hanteren. Wij stellen voor om de maximale oppervlakte van niet-inpandige bedrijfswoningen op te hogen naar 150m2. De bestaande oppervlaktemaat van 120m2 was gebaseerd op de overweging dat het wonen een toegevoegde functie is in het buitengebied en dat daarom bedrijfswoningen niet ongelimiteerd groot mogen zijn. Aan de andere kant geldt ook dat de gemiddelde woning steeds groter

wordt en men een grotere behoefte heeft aan woonkwaliteit. Gem. Skarsterlân

Gem. Heerenveen

Gem. Boarnsterhim

Nieuw

Inpandig

-

120 m2

-

-

Niet-inpandig

120 m2

120 m2

120 m2

150 m2

Goothoogte en dakhelling bedrijfswoningen Als maximale goothoogte voor bedrijfswoningen gaan wij uit van 4 meter en van een minimale dakhelling van 30° en een maximale dakhelling van 60°, dan wel de dakhellingen die bij bepaalde kapconstructies horen, dan wel de bestaande dakhelling indien deze meer of minder bedraagt. Hoofdgebouwen woningen De maximale oppervlakte van woningen (hoofdgebouw) bedroeg in Boarnsterhim en Skarsterlân ten hoogste 120m2. In Heerenveen was de maximale oppervlakte afhankelijk van het landschapstype waar de woning in was gelegen en deze liep uit één van 90m2 (in bos- en natuurgebieden), via 100m2 (in lintbebouwing en in de veenpolders) tot 120m2 (in woudontginningen). Boarnsterhim en Skarsterlân bestaan – in ieder geval die gedeelten die nu deel uitmaken van de nieuwe gemeente Heerenveen – hoofdzakelijk uit veenpolders en bieden dus voor woningen in dat landschapstype een maximale oppervlakte van 120m2. Voor hetzelfde landschapstype ging Heerenveen uit van een maximale oppervlakte van 100m2. Ook bestonden verschillen in maximale goothoogte, bouwhoogte en toegestane dakhellingen. Wat geldt voor de linten in de dorpen en in de bebouwde kom van de plaats Heerenveen, geldt naar onze mening ook voor de linten in het buitengebied. Daarom stellen wij voor om ook daar uit te gaan van een oppervlakte van ten hoogste 150m2.

Het is vervolgens een logische stap om in het belang van de eenduidigheid voor het hele buitengebied een maximale oppervlaktelimiet te hanteren van 150m2.

Woning

Gem. Skarsterlân

Gem. Heerenveen

Gem. Boarnsterhim

Nieuw

120 m2

90 – 120 m2

120 m2

150 m2

Goothoogte en dakhelling woningen Als maximale goothoogte voor woningen gaan wij uit van 4 meter en van een minimale dakhelling van 30° en een maximale dakhelling van 60°, dan wel de dakhellingen die bij bepaalde kapconstructies horen, dan wel de bestaande dakhelling indien deze meer of minder bedraagt. Bijbehorende bouwwerken Boarnsterhim hanteerde voor bijbehorende bouwwerken bij woningen een maximale oppervlakte van 50m2, met dien verstande dat ten hoogste 50% van achter- en zijerven bebouwd mocht worden. De afstand tot de zijdelingse perceelsgrens moet ten minste 1 meter bedragen. Vrijstelling was mogelijk tot 150m2, mits dit noodzakelijk was voor een aan-huis-verbonden beroep of het hobbymatig houden van vee. Heerenveen ging bij recht uit van een maximale oppervlakte van 100m2. Bij afwijking kon tot 150m2 worden toegestaan, mits dit vanuit ruimtelijk oogpunt aanvaardbaar was. Mits geen afbreuk werd gedaan aan de monumentale waarden was bij Rijksmonumenten en gemeentelijke monumenten bovendien een verhoging tot 200m2 mogelijk. Bovendien kende de gemeente een saneringsregeling voor bijgebouwen die onder het overgangsrecht vielen. Skarsterlân ging uit van een maximale oppervlakte van 50m2. Bijbehorende bouwwerken mochten alleen

gebouwd worden indien het hoofdgebouw niet groter was dan 300m2. Afwijkingen waren mogelijk tot 100m2 en met functionele criteria tot 200m2. Voorgesteld wordt om bij recht een maximale oppervlakte van 100m2 op te nemen en met een binnenplanse afwijking onder voorwaarden een maximale oppervlakte van 150m2 mogelijk te maken. Goothoogte en dakhelling bijbehorende bouwwerken Als maximale goothoogte voor bijbehorende bouwwerken gaan wij uit van 3,5 meter en van een minimale dakhelling van 30° en een maximale dakhelling van 60°, dan wel de dakhellingen die bij bepaalde kapconstructies horen, dan wel de bestaande dakhelling indien deze meer of minder bedraagt. Bijbehorende bouwwerken bij woonboerderijen In Heerenveen werd in de bijgebouwenregeling geen onderscheid gemaakt tussen ‘reguliere’ woningen en woonboerderijen. Boarnsterhim maakte dat onderscheid wèl. Zoals eerder al is aangegeven, maakt Skarsterlân in het geheel geen onderscheid in woonboerderijen en ‘reguliere’ woningen. De maximale oppervlakte was in Boarnsterhim beperkt tot 50m2 dan wel de bestaande oppervlakte indien deze groter was. Bovendien mocht de gezamenlijke oppervlakte van woning en (voormalige) bedrijfsgebouwen niet meer bedragen dan 300m2. Het ontwerpbestemmingsplan werd bekend gemaakt op 29 december 2023 en daarna, gedurende zes weken, ter inzage gelegd. Tijdens de inzagetermijn kwamen geen zienswijzen binnen.

2. De ondergrond van het bestemmingsplan dient te worden vastgesteld en gedateerd Een bestemmingsplan is een digitaal product, dat bestaat uit bestanden die bestemmingen vastleggen. Om een bestemmingsplan te kunnen lezen, is dit voorzien van een ondergrond. Hieruit blijkt voor welke gronden de bestemmingen gelden. Voor de ondergrond wordt gebruik gemaakt van de Basisregistratie Grootschalige Topografie (BGT). De BGT is echter dynamisch. Er kunnen veranderingen in optreden door het bebouwen en het inrichten van gronden. Daarom wordt vastgelegd dat gebruik wordt gemaakt van de BGT ten tijde van de vaststelling van het bestemmingsplan.

Risico’s of kanttekeningen Dit bestemmingsplan is gebaseerd op de beleidsnotitie Harmonisatie Buitengebied. Op dit moment wordt er gewerkt aan een Programma Buitengebied. Dit programma wordt een onderlegger voor het in de toekomst nieuw op te stellen (deel)Omgevingsplan voor het Buitengebied. In dat kader zal ook gekeken worden of er een aanpassing nodig is van de huidige bouw- en gebruiksregels.

Communicatie en participatie Het ontwerpbestemmingsplan werd op 29 december 2023 bekend gemaakt in de Heerenveense Courant en het Gemeenteblad. Hierin werd aangekondigd dat het ontwerp zes weken ter inzage lag voor zienswijzen. Nu ligt het bestemmingsplan ter vaststelling voor. Na de vaststelling wordt het vastgestelde bestemmingsplan bekend gemaakt in de Heerenveense Courant en het Gemeenteblad.

Hierna bestaat voor belanghebbenden gedurende zes weken de mogelijkheid beroep aan te tekenen bij de afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State.

Financiën Dit heeft geen financiële consequenties.

Bijlagen 1. Ontwerpbestemmingsplan 2. Harmonisatiebeleid buitengebied