Raadsvoorstel Akkrum, Alde Rykswei nabij nummer 1, Verklaring van geen bedenkingen

Voorstel aan de gemeenteraad Opsteller Klaren, Joke Kenmerk Z.24.435467 / D.24.1780762 Vertrouwelijkheid Openbaar Onderwerp Akkrum, Alde Rykswei nabij nummer 1, Verklaring van geen bedenkingen

Voorgesteld besluit 1. Een (ontwerp)verklaring van geen bedenkingen afgeven op grond van artikel 2.27 Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo), juncto artikel 3.11 Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, juncto artikel 6.5 Besluit omgevingsrecht voor realiseren van nieuwe laadstations voor elektrische auto’s met overkapping. 2. Deze verklaring als definitieve verklaring van geen bedenkingen aan te merken wanneer er geen zienswijzen over de ontwerpverklaring zijn ingediend.

Inleiding Initiatiefnemer heeft een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend voor het realiseren van nieuwe laadstations voor elektrische auto’s met overkapping. Het plangebied is gelegen langs de snelweg A32 op een verzorgingsgebied plaatselijk bekend als ‘Smarpot’. In de huidige situatie is een tankstation met shop aanwezig. Daarnaast is er parkeergelegenheid voor zowel auto’s als vrachtauto’s en is de weg Alde Rykswei direct aangrenzend. Het gebied wordt voornamelijk gebruikt door automobilisten of vrachtwagenbestuurders die gebruik maken van de A32 en een tussenstop nodig hebben om te tanken of uit te rusten. Verder kenmerkt de omgeving zich met de snelweg A32. Men is voornemens om aan de westzijde van de A32 een snel laadstation voor elektrische auto’s te realiseren. Dit komt dan na de inrit tot het verzorgingsgebied, maar voordat het tankstation bereikt wordt. Het snel laadstation betreft een overkapping met een laadeiland die plaats biedt voor maximaal 4 auto’s die tegelijk op kunnen laden. Om dit te realiseren zal het terrein omgevormd worden, en wordt er terreinverharding aan het gebied toegevoegd. Onderstaande afbeelding is een weergave van de huidige situatie:

Het nieuwe laadstation zal in het volgende gebied bij deze locatie worden gerealiseerd, met daarbij een impressie van de te realiseren overkapping:

Door de bestemming is het plan in strijd met het geldende bestemmingsplannen ‘Buitengebied’. De vergunning moet worden geweigerd als vergunningverlening niet mogelijk is. In dit geval kan gebruik worden gemaakt van de bevoegdheid die is opgenomen in de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). Ons college is van mening, dat het aanvaardbaar is medewerking te verlenen aan het plan en toepassing te geven aan de afwijkingsbevoegdheid. Uit de Wabo en het Besluit omgevingsrecht (Bor) volgt dat de vergunning alleen kan worden verleend nadat de gemeenteraad heeft verklaard dat hij daar geen bedenkingen tegen heeft. De verklaring kan slechts (gemotiveerd) worden geweigerd in het belang van een goede ruimtelijke ordening.

Beoogd effect Het verkrijgen van de (ontwerp)verklaring van geen bedenkingen van de raad, zodat de besluitvormingsprocedure kan worden vervolgd.

Argumenten 1.1 Planologische afwijking De gronden vallen binnen het bestemmingsplan “Buitengebied 2008” en zijn hierin bestemd als 'Wegverkeer’ met de aanduiding ‘Verkooppunt voor motorbrandstoffen’. Het plan past niet binnen de geldende bestemming, omdat het voornemen en het gebruik niet passend is binnen de doeleindenomschrijving van wegverkeer en verkooppunt voor motorbrandstoffen. Daarnaast zal de overkapping voor een klein deel worden gebouwd binnen de bestemming ‘Wegverkeer’ waarbij de aanduiding ‘Verkooppunt voor motorbrandstoffen' ontbreekt en een maximale bouwhoogte van 3 meter geldt. Voor de aanduiding 'Verkooppunt voor motorbrandstoffen' is bij recht een bouwhoogte van 7 meter toegestaan. Voor de beoogde overkapping achten wij een hoogte van circa 7.15 meter dan ook toelaatbaar, omdat dit (nagenoeg) overeenkomt met de toegestane bouwhoogte voor het tankstation (waar 7 meter geldt). De Wabo bepaalt dat uw gemeenteraad vooraf hiervoor een zogenaamde verklaring van geen bedenkingen dient te verlenen. De verklaring kan slechts worden geweigerd in het belang van een goede ruimtelijke ordening. 1.2 Ruimtelijke onderbouwing voor planologische besluitvorming en afgifte verklaring van geen bedenkingen Er wordt volgens de wet- en regelgeving beoordeeld of een omgevingsaspect een belemmering vormt voor de beoogde ontwikkeling.

De omgevingsvergunning kan dan slechts worden verleend indien de activiteit niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening en indien de motivering van het besluit een goede ruimtelijke onderbouwing bevat. De ruimtelijke onderbouwing maakt integraal onderdeel uit van het (te nemen) besluit. Hierin wordt ingegaan op de van toepassing zijnde wet- en regelgeving, beleidskaders en relevante omgevingsaspecten. Er zijn geen belemmeringen. Hierna zijn kort de verschillende ruimtelijke aspecten benoemd. Achtereenvolgens komen hier aan de orde: parkeren en verkeer, bodem, archeologie, geluid, luchtkwaliteit, water en externe veiligheid. Parkeren en verkeer Met het beoogde planinitiatief worden 4 oplaadpunten voor elektrische auto’s gerealiseerd, bij 1 laadeiland. Gezien het beperkte aantal oplaadpunten en het feit dat opladen van een auto circa een kwartier tot 20 minuten duurt, is het aannemelijk dat het laadstation maximaal 16 auto’s per uur zal aantrekken. Hiermee kan verondersteld worden dat de realisatie van een snel laadstation geen onevenredige verkeer aantrekkende werking zal hebben, en dat de omgeving de eventuele toename in verkeersbewegingen kan opvangen. Daarnaast is het terrein waarop het laadstation wordt gerealiseerd ruim opgezet met een eenrichtingsverkeer werking. Hierdoor wordt de nieuwe situatie overzichtelijk en veilig geacht.

Er worden geen nieuwe parkeerplekken ontwikkeld. Er zal gebruik worden gemaakt van de parkeergelegenheid die al aanwezig is. Het aantal beschikbare parkeerplekken is dan ook onveranderd. Echter, de insteek van een snel laadstation is het snel opladen van een elektrische auto om vervolgens door te rijden. Mocht er toch behoefte zijn om te parkeren door gebruikers, is daar gelegenheid voor op hetzelfde verzorgingsgebied die daarvoor voldoende gelegenheid biedt. Mochten gebruikers moeten wachten omdat alle laadstations in gebruik zijn, is er op het terrein bij het laadstation voldoende ruimte om te wachten. Er zal daarom geen hinder voor de omgeving optreden. Het aspect parkeren en verkeer vormt geen belemmering. Bodem

Hier is zowel een verkennend- als een aanvullend bodemonderzoek uitgevoerd. Zowel voor de boven- als de ondergrond worden geen overschrijdingen aangetoond. Verder is het grondwater ook niet verontreinigd. De conclusie is dat het aspect bodem geen belemmering zal vormen. Archeologie De provincie Fryslân heeft de Archeologische kaart FAMKE opgesteld (Friese Archeologische Monumentenkaart Extra). De FAMKE bestaat uit twee kaarten, voor de periode steentijd-bronstijd en één voor de periode ijzertijd-middeleeuwen. Door middel van deze advieskaarten wordt nagegaan welke onderzoeksinspanning wordt gevraagd op een bepaalde plek voor ruimtelijk ingrepen. Kaart ijzertijd-middeleeuwen Uit deze kaart blijkt dat de gronden binnen de categorie ‘karterend onderzoek 2’ vallen. Voor deze locatie geldt dat de provincie een (boor)onderzoek naar archeologische waarden vereist voor bodemingrepen groter dan 2.500 m2. Hier gaat het om een project kleiner dan 2.500 m2, een archeologisch (boor)onderzoek is niet nodig. Kaart steentijd-bronstijd Deze kaart geeft aan dat de gronden binnen de categorie ‘karterend onderzoek 3’ vallen, een (boor)onderzoek naar archeologische waarden is vereist voor bodemingrepen groter dan 5.000 m2. Gezien de grootte van het project is een archeologisch (boor)onderzoek ook niet vereist voor deze periode. Het aspect archeologie levert dan ook geen bezwaren op voor het plan.

Geluid De realisatie van een laadstation betreft geen gevoelig object of een geluidsgevoelige functie op basis van regelgeving ten aanzien van het aspect geluid. Een verdere toetsing aan de geluidsbelasting in de vorm van een akoestisch onderzoek is daarom niet noodzakelijk. Bovendien zal het realiseren van een laadstation voor elektrische auto’s geen geluidsoverlast veroorzaken voor de omgeving. Luchtkwaliteit Het uitgangspunt bij ruimtelijke planvorming is dat een project niet leidt tot overschrijding van luchtkwaliteitsnormen. Het betreft hier een laadstation voor elektrische auto’s, waardoor de luchtkwaliteit op voorhand niet tot problemen zou leiden. Voor de volledigheid is echter wel een analyse gedaan. Geconcludeerd kan worden dat het planinitiatief geen verslechtering van de luchtkwaliteit tot gevolg zal hebben. De verkeer aantrekkende werking van dit initiatief is namelijk alleen van toepassing op elektrische auto’s die geen uitstoot van schadelijke stoffen veroorzaken. Water Het plangebied is gelegen binnen de grenzen van het 'Wetterskip Fryslân'. De digitale watertoets is ingevuld. Hier geldt dat een deel van het achterliggende oppervlaktewater aangepast zal worden. Als oppervlaktewater wordt gedempt, dan zal deze gecompenseerd worden in overleg tussen Rijkswaterstaat (=verhuurder grond) en het 'Wetterskip'.

Tevens is de afvoer van het hemelwater relevant en zal aan de gestelde regels van het waterschap worden gehouden. Externe veiligheid Het plangebied is gelegen nabij een verkooppunt voor motorbrandstoffen met lpg. Het is hierdoor gelegen net buiten het brandaandachtsgebied maar binnen het explosieaandachtsgebied. Bovendien fungeert de A32 als weg waarop gevaarlijke transport plaats kan vinden. Het groepsrisico neemt op het plangebied toe indien er een (beperkt) gevoelig object geplaatst zal worden binnen een afstand van 48 meter van het hart van de weg. Het plangebied is gelegen op circa 40 vanaf het hart van de weg en is daarmee dus gelegen binnen de groepsrisico-contouren van de A32. Vanwege het vervoer van gevaarlijke stoffen en het explosieaandachtsgebied zal het dus niet verantwoord zijn (beperkt) gevoelige objecten op deze

locatie te plaatsen. Echter, volgens wet- en regelgeving, is een snel laadstation geen zogenoemd kwetsbaar of beperkt kwetsbaar object. Bovendien heeft het beoogde object geen grote aantrekkingskracht op mensen en zal het gebruikt worden door gebruikers van de A32 die al aanwezig zouden zijn in de omgeving. Daarnaast biedt het snel laadstation op piekmomenten plaats voor slechts 4 auto’s tegelijk, welke na een korte oplaadbeurt weer vertrekken. Het realiseren van een snel laadstation zal geen risico’s voor het omliggende gebied geven. Het aspect externe veiligheid zal derhalve ook geen belemmering vormen.

Risico’s of kanttekeningen De ontwerpvergunning wordt gedurende een periode van zes weken ter inzage gelegd voor zienswijzen. Bij geen zienswijzen kan de vergunning worden verleend, zonder opnieuw een verklaring van geen bedenkingen aan uw raad voor te leggen.

Communicatie en participatie De aanvrager wordt geïnformeerd over het raadsbesluit.

Financiën Alle kosten van de planvorming en de realisatie naar aanleiding van dit plan zijn voor rekening van de aanvrager.

Bijlagen - Aanvraag omgevingsvergunning - Ontwerp-omgevingsvergunning - Ruimtelijke onderbouwing