Procesplan lokaal transformatieakkoord

Procesplan Lokaal Akkoord Transformatie Jeugdbeleid Versie:

6 december 2021 ten behoeve van de commissie SaZa

Beoogde resultaten Dit procesplan beschrijft de aanpak die moet leiden tot: 1. Een Lokaal Akkoord Transformatie Jeugdbeleid, met daarin afspraken over een begrensde bedoeling van het jeugdbeleid, leidende principes en maatregelen. De achterliggende bedoeling hiervan is te komen tot een houdbaar stelsel van zorg en ondersteuning voor de jeugd. 2. Een monitor Jeugdbeleid, die de raad handvatten geeft om te sturen op het jeugdbeleid. Toelichting op de beoogde resultaten Lokaal Akkoord Transformatie Jeugdbeleid Leidend binnen het opstellen van een Lokaal Akkoord Jeugdbeleid is de gedachte dat een toekomstbestendig systeem van zorg en ondersteuning voor de jeugd alleen mogelijk is wanneer we nauw samenwerken met maatschappelijke partners. Daarbij is het belangrijk dat we vanuit eenzelfde visie werken. Het komen tot een gezamenlijke visie is daarom een belangrijk onderdeel van het proces. Deze visie krijgt de vorm van een begrensde bedoeling en leidende principes. De gemeenteraad heeft het college de volgende opdracht gegeven: a. Kom met de maatschappelijke partners binnen het jeugddomein tot een Lokaal Akkoord Transformatie Jeugdbeleid, waarin gemeente en partners afspraken maken over de maatregelen die zij met elkaar treffen om het systeem van zorg en ondersteuning voor de jeugd financieel en maatschappelijk houdbaar te maken voor de toekomst; b.

Hanteer daarbij de leidende principes zoals verwoord in paragraaf 4 van de bestuursopdracht (versie 2 juni 2021); c. Betrek de gemeenteraad bij elke fase van de totstandkoming van het akkoord; d. Leg het akkoord uiterlijk juli 2022 ter vaststelling voor aan de gemeenteraad, zodat besluitvorming mogelijk is eind augustus/begin september 2022. 1 Voor een toelichting op deze bestuursopdracht (de aanleiding, de bedoeling, het beoogde resultaat en de leidende principes) verwijzen we naar bijlage 1 bij het raadsvoorstel ‘Strategie Realiseren Taakstelling Jeugd’. Een monitor Jeugdbeleid De gemeente Heerenveen doet mee aan de pilot ‘Sturen in het sociaal domein’ van het ministerie van BZK. In deze pilot wordt verkend hoe de sturende en monitorende rol van de gemeenteraad anders vorm te geven. Het doel hierbij is: gemeenteraden en raadsleden faciliteren om binnen het sociaal domein in een sturende/kaderstellende positie te komen. We doen dit door een beweging in gang te zetten: 1 Dit is de planning die is opgesteld toen de verwachting was dat er in juni 2021 een raadsbesluit over de

bestuursopdracht genomen zou worden; uiteindelijk is dit raadsbesluit in september genomen. De data zijn naar achteren verschoven. Zie onderdeel planning.

1

-

van het (op dit moment vooral) passieve monitoren van prestaties naar het opstellen van richtinggevende uitgangspunten en het maken van (waarden gedreven) keuzes

Centraal in de pilot staat de opvatting dat de raad alleen in positie kan komen wanneer hij een duidelijke visie heeft op het jeugdbeleid, de daarbij te hanteren uitgangspunten en wat de komende jaren bereikt moet worden (ambitie). De informatiebehoefte van de raad moet vervolgens worden afgeleid van deze visie en uitgangspunten. De combinatie van visie en de juiste informatievoorziening brengt de raad in positie om te sturen op het jeugdbeleid. Eén geïntegreerd proces Een heldere visie op het jeugdbeleid is belangrijk voor zowel het lokaal akkoord als voor de monitor. In het lokaal akkoord is de visie (d.w.z. de bedoeling en leidende principes) de basis voor afspraken over maatregelen om het stelsel toekomstbestendig te maken. In de pilot van BZK bepaalt de raad op basis van de visie welke informatie hij nodig heeft om haar sturende rol goed vorm te kunnen geven. De monitor wordt daarom uit de visie op het jeugdbeleid afgeleid. Overigens willen we ook in het lokaal akkoord afspraken maken over het monitoren van de voortgang en het inrichten van een gezamenlijke leercyclus. In de leercylcus spreken gemeente en partners samen over de vraag of we nog steeds de goede dingen doen. Inhoudelijk vertonen de pilot en het transformatiespoor dus grote overeenkomsten. Om die reden zijn ze samengevoegd in één proces. Hieronder beschrijven we hoe dat proces eruit ziet.

Terminologie: visie of bedoeling Vaak worden de termen visie, bedoeling, uitgangspunten, leidende principes, ambitie en opgaven door elkaar heen gebruikt. In het vervolg van dit procesplan spreken we over bedoeling, leidende principes en opgaven. Dit doen we omdat ‘werken vanuit de bedoeling’ één van de uitgangspunten in dit proces is (zie volgende paragraaf). Uitgangspunten/leidende principes In de bestuursopdracht zijn acht leidende principes beschreven m.b.t. het proces. Deze vormen een eerste kader. Samengevat gaat het om de volgende leidende principes:: - Benaderingswijze werken vanuit de bedoeling wordt gehanteerd (rekening houdende met het feit dat er sprake is van een zogenoemd ‘wicked problem’); - Autonome spelers werken samen en krijgen een gezamenlijke verantwoordelijkheid voor het te behalen resultaat; - We gaan uit van de ’coalition of the willing’; - Fundamenten van het bestaande systeem staan ter discussie; - We gaan voor transformeren; - We buigen de trend van steeds stijgende kosten om. Als denkkader gebruiken we het NJI model voor verbetering van het jeugdstelsel. Dit is een model met vier kerningrediënten: (1) versterking preventie, (2) goed pedagogisch klimaat in gezinnen, buurt, kinderopvang en school, (3) verbetering 1e lijn en (4) intensieve hulp met duurzame resultaten.

Ingrediënten die alleen in onderlinge samenhang en verbondenheid tot het gewenste resultaat leiden.

2

Figuur 1: NJI afbeelding model verbeteringen jeugdstelsel.

Aanpak: procesregie In de bestuursopdracht is het eerste leidende principe m.b.t. het proces als volgt omschreven: “De opgave (het toekomstbestendig maken van het systeem van zorg en ondersteuning) zien we als een opgave die alle kenmerken heeft van wat in de bestuurskunde een ‘wicked problem’ heet: een gelaagd probleem, dat niet eenduidig te definiëren is, waarbij vele actoren betrokken zijn met ieder hun eigen waarden en belangen, waarbij sprake is van grote onderlinge afhankelijkheden en dat door geen van de actoren met een beleidsdaad kan worden opgelost. De dominante aanpak in het komen tot een programma is daarom die van procesregie.” Dit betekent dat we via procesregie2 willen komen tot beleid. Dat beleid wordt niet opgesteld in een traditionele beleidsnota, maar in een lokaal akkoord. De ambitie is om te komen tot een lokaal akkoord dat kan dienen als beleidskader voor in ieder geval de komende raadsperiode. Anders dan een traditionele beleidsnota, wordt het akkoord niet alleen door de gemeenteraad vastgesteld. Ook partners in het veld zullen zich er actief aan verbinden door het ondertekenen van het lokaal akkoord. Dit is – voor de gemeente Heerenveen – een vernieuwende manier van beleidsontwikkeling. Belangrijke succesfactor hierbij is dat er vertrouwen is tussen de maatschappelijke partners in het proces (inclusief de gemeenteraad).

We willen met de partners komen tot een gezamenlijke missie en visie en een gedeeld beeld van de opgave waar we voor staan. We dagen partners uit medeverantwoordelijk te tonen voor de opgave en verder te kijken dan (alleen) hun eigen organisatiebelang. Deze bereidheid is er alleen wanneer ze het vertrouwen hebben dat er zorgvuldig met hun inbreng wordt omgegaan én dat ze daadwerkelijk een stem hebben in de uitkomst. Zodra de indruk ontstaat dat het proces van samenwerking primair voor de bühne is, zal dat ten koste gaan van het vertrouwen van de partners en daarmee van hun betrokkenheid en de kwaliteit van de te treffen maatregelen.

2 Voor een toelichting op procesregie, zie bijvoorbeeld: https://www.2reflect.nl/procesregie/

3

Om te borgen dat de inbreng van partners daadwerkelijk wordt meegewogen in het lokaal akkoord, kiezen we voor een iteratief proces. Hierbij wordt de dialoog met de gemeenteraad en partners afgewisseld en vormt het gesprek in de gemeenteraad input voor het gesprek met partners en vice versa. Soms zullen we een stap terug moeten zetten. De reactie van de partners kan er bijvoorbeeld toe leiden dat we opnieuw naar een eerder genomen besluit moeten kijken. Dit hoort bij een iteratief proces. Het duurt misschien iets langer, maar het zorgt ook voor betere besluiten en draagvlak voor de afspraken. Belangrijk om op te merken is de positie van de gemeente in het proces vergeleken met de andere partners. De gemeente is – als belangrijkste financier - immers de enige echt noodzakelijke partner binnen het lokaal akkoord. Zonder gemeente zal er geen lokaal akkoord tot stand komen. Dit betekent in de praktijk dat de gemeente een sterkere machtspositie heeft dan de andere partners. Procesontwerp Het proces is op te delen in vijf onderdelen: 1. De commissie SaZa op ‘vlieghoogte’ krijgen, met als belangrijke gespreksonderwerpen: a. Hoe ziet sociale infrastructuur eruit? Welke voorzieningen kennen we in Heerenveen en hoe geven we inhoud aan preventie en vroegsignalering? b. De basiscijfers in de gemeente Heerenveen t.a.v. jeugdbeleid (‘Staat van de Heerenveense Jeugd’) c.

Doorleven van de principes die ten grondslag liggen aan deze (vernieuwende) manier van beleid maken (‘wicked problem’, werken vanuit de bedoeling, iteratieve werkwijze, beweging naar responsieve & faciliterende overheid, omgaan met verschillende belangen) d. Afspraken over de rollen van de raadsklankbordgroep, de commissie SaZa en de gemeenteraad 2. Vaststellen van de kaders voor het proces met maatschappelijke partners3, waarbij we rekening houden met de: a. bedoeling (ofwel: de gezamenlijke missie: welke waarde(n) willen we met het jeugdbeleid toevoegen aan het leven van ouders en jeugdigen) b. leidende principes m.b.t. de inhoud (ofwel: onze visie op wat we van belang vinden bij het realiseren van onze missie, bijvoorbeeld normaliseren) c. prioritering van de opgaven4, wat willen we de komende periode verbeteren d. data voor monitoren, leren en verbeteren5 e. doorlooptijd van het lokaal akkoord 3. Oriëntatie en peilen (en indien nodig creëren) van draagvlak bij partners: verkennen van de bereidheid om deel te nemen aan dit proces, de beelden die

3 De kaderstelling vindt in twee fasen plaats: eerst worden de voorlopige kaders vastgesteld, deze worden

besproken met de maatschappelijke partners en op basis van deze dialoog worden al dan niet aangepaste kaders ter vaststelling voorgelegd aan de raad. 4 Deze opgaven zijn zichtbaar zodra we de bedoeling vergelijken met de huidige situatie. Dan wordt ook duidelijk waar de belangrijkste opgaven liggen. Om effectief te kunnen transformeren, is het van belang dat de raad aangeeft welke opgaven de komende periode prioriteit hebben. 5 We starten met het verzamelen van relevante ‘platte’ gegevens. Dit zijn gegevens die op zeer globaal niveau een indicatie geven over de ‘staat van de Heerenveense jeugd’. Later in het proces maken we afspraken over gegevens die iets zeggen over de bedoeling van het jeugdbeleid, de opgaven en de genomen maatregelen. Met deze gegevens kan de raad haar sturende rol invullen.

4

leven in het veld t.a.v. een mogelijke (begrensde) bedoeling, de opgaven en maatregelen. 4. Conferenties waarin partners met elkaar en met de gemeente in gesprek gaan over de kaders (zie 2) en de maatregelen. 5. Opstellen en vaststellen van het Lokaal Akkoord Programma Transformatie Jeugdbeleid. Zoals gezegd wordt gekozen voor een iteratieve aanpak. Dit betekent dat de onderdelen van dit proces deels overlappen en/of terugkerend zijn (zie ook planning). Procesplanning Onderstaande planning is gebaseerd op twee uitgangspunten: 1. Het akkoord zal het kader vormen voor het jeugdbeleid voor de komende jaren. Het is daarom van belang dat de nieuwe raad voldoende kans krijgt om de kaders voor het akkoord te doorleven en vast te stellen. 2. De inhoudelijke betrokkenheid van de raad/commissie SaZa6 is het meest intensief bij de kaderstelling. Ten aanzien van de maatregelen is er wel betrokkenheid van de raad/commissie SaZa, maar deze is minder intensief. Globale planning Procesplan & positionering raad, SaZa en klankbordgroep vaststellen Voorbespreking klankbordgroep

29 november 2021

Bespreking commissie SaZa

20 december 2021 of januari 2022 Januari 2022

Vaststellen stuurgroep Commissie SaZa/Raad op vlieghoogte brengen Informatiesessie commissie SAZA, samenwerking en de veranderende rol van de raad

20 december 2021

Rien Fraanje

Informatiesessie commissie SAZA inzicht en grip op het jeugdveld Informatiesessie commissie SAZA, samenwerking en werken vanuit de bedoeling (anders vasthouden) Informatiesessie Werken met leidende principes

Januari 2022

NJI, Movisie

februari 2021

o.l.v. Wouter Hart?

Informatiesessie over monitoring en opgaven formuleren

april 2022

Informatiesessie Overzicht: de foto van Heerenveen: * waar is de gemeente verantwoordelijk voor? * hoe ziet te keten er uit? * staat van de Heerenveense Jeugd Kaderstelling door de raad

april 2022

Samen met maatschappelijke partners

Dialoogsessie met SaZa: de bedoeling & leidende principes van het jeugdbeleid

februari 2022

Dialoogsessie met SaZa/Raad: de opgaven en informatiebehoefte

mei 2022

Besluitvorming concept-kaders in de Raad

september 2022

Hele dag, in aanwezigheid van enkele ‘luistervinken’ uit het veld Hele dag, in aanwezigheid van enkele ‘luistervinken’ uit het veld Verkorte procedure noodzakelijk

Besluitvorming definitieve kaders in de Raad

februari 2023

februari 2022

6 De inhoudelijke dialoog wordt vooral met de commissie SaZa gevoerd. Daar waar relevant, worden andere

fractiespecialisten uitgenodigd (bijvoorbeeld wanneer financiën of monitoring aan de orde is). Voor de rolverdeling tussen raad en commissie SaZa zie verder de paragraaf ‘procesdeelnemers’ en de notitie ‘toelichting positionering interne stakeholder’.

5

Peilen draagvlak bij maatschappelijke partners Bilaterale gesprekken door procesleiders

januari – juni 2022

Conferenties met maatschappelijke partners Overzicht: de foto van Heerenveen: * waar is de gemeente verantwoordelijk voor? * hoe ziet de keten er uit * staat van de Jeugd

april 2022

Conferenties: De bedoeling en leidende principes

september-oktober 2022

Conferenties: Maatschappelijke opgaven en maatregelen

februari-april 2023

Spiegelbijeenkomst met jongeren en ouders

april 2023

Samen met gemeenteraad

Onderzocht wordt nog op welke wijze de commissie SaZa kan worden betrokken bij de conferenties

Vaststellen akkoord Bespreken tekst van het akkoord met partners

juni 2023

Vaststellen akkoord door college, raad én partners

juli-september 2023

Procesdeelnemers De deelnemers aan dit proces zijn (zie volgende pagina): Procesdeelnemers Stuurgroep Procesleiders

Projectondersteuner Projectgroep Ambtelijke klankbordgroep Procesadviseur

Raadsklankbordgroep

College Commissie SaZa

Gemeenteraad

Rol • Stelt het procesplan vast • Bewaakt de voortgang en kwaliteit van proces • Dagelijkse leiding over het proces • Voorbereiding van de inhoudelijke discussie in de commissie SaZa Ondersteunt de projectleiders Ontwerpen en uitvoeren van het proces Reflecteren op de inhoudelijke tussenopbrengsten (adviesrol richting projectgroep) Adviseert de procesleiders en de raad over aanpak en legt de verbinding met kennis elders in het land Geeft aan wat nodig is om de inhoudelijke dialoog in de commissie SaZa goed te kunnen voeren en om een besluit te kunnen nemen in de raad Legt de kaders (zie hieronder bij ‘gemeenteraad’) en het akkoord ter vaststelling voor aan de gemeenteraad • Adviseert de procesleiders over het procesontwerp. Dit doet zij vanuit de vraag bij welke keuzen in het procesontwerp de raad het best in positie wordt gebracht om haar kaderstellende, controlerende en volksvertegenwoordigende rol in te nemen. • Voert de inhoudelijke dialoog over bedoeling, leidende principes, opgaven en monitoring • Stelt de kaders voor het proces met de maatschappelijke partners vast (bedoeling, de leidende principes en de opgaven) • Stelt de eigen informatiebehoefte vast ten aanzien van de uitvoering van het lokaal akkoord

Wie Wethouder Jeugd (vz), gemeentesecretaris, griffier, afdelingshoofd M.O (a.i.) Han Tuller, Marieke Dawson

Janny van de Belt Projectleiders Businesscontroller MO Diverse collega’s MO jeugdbeleid, TJG en eventueel andere afdelingen Chantal Ridderbos (Pro Facto)

6

• Maatschappelijke partners

•

•

Besluit of de gemeente het lokaal akkoord mede ondertekent Komt met voorstellen voor: • aanscherping van de inhoudelijke kaders • monitoring van de uitvoering • voorstellen voor maatregelen Ondertekent het lokaal akkoord

Diverse organisaties vanuit7: • Preventie: GGD, algemeen maatschappelijk werk, Caleidoscoop • Toegang: TJG, huisartsen, Gecertificeerde Instellingen • Basisvoorzieningen: kinderopvang, onderwijs, jongerenwerk, sport en cultuur • Gespecialiseerde jeugdhulp: grote en/of innovatieve zorgaanbieders

In de bijlage wordt deze rolverdeling nader toegelicht. Begroting dagconferenties: zaalhuur + lunch

€ 3.330

24 uursconferentie

€ 10.000

Procesbegeleiding conferenties

€ 13.552

Inleiders/lezingen

€ 1.000

Professioneel tekenaar Drukwerk (incl. vormgeving)

€ 680 € 2.000

Procesleiders en projectondersteuner

€ 160.223

totaal

€ 190.785

7 * Zij krijgen allen de kans om deel te nemen aan de vervolgstappen in het proces (waarbij nog bezien moet

worden of noodzakelijk en mogelijk is te werken met vertegenwoordiging bij sommige sectoren). Het akkoord wordt gesloten met de partners die zich willen verbinden aan de inhoud van het akkoord (de ‘coalition of the willing’; gemeentebreed draagvlak is dus geen doel op zich).

7

Bijlage: Toelichting en onderbouwing rolverdeling

Inleiding In het procesplan zijn de verantwoordelijkheden van de verschillende actoren uitgeschreven. Binnen het proces zijn verantwoordelijkheden te vervullen op inhoud en op het proces. Waarbij we overigens opmerken dat proces en inhoud invloed hebben op elkaar: de wijze waarop we het proces inrichten is bepalend voor de inhoud die gegenereerd wordt én de inhoud is medebepalend voor de processtappen die gezet zullen worden. Daarnaast levert het doorlopen van het proces zelf een onmisbare bijdrage aan de te realiseren maatschappelijke opbrengsten (een houdbaar stelsel van zorg en ondersteuning). In die zin zijn proces en inhoud niet makkelijk van elkaar te scheiden. Uitgangspunt Dit proces kent – naast een heleboel externe belanghebbenden – veel interne belanghebbenden. De belangrijkste zijn: 1. De gemeenteraad, vanuit het belang in een sturende positie te komen ten aanzien van het jeugdbeleid; 2. Het college, vanuit het belang te komen tot maatregelen die leiden tot een toekomstbestendig stelsel van zorg en ondersteuning; 3. De gemeentesecretaris, vanwege de doorwerking die deze (vernieuwende) manier van beleidsvorming kan hebben in de gehele organisatie; 4. Afdelingshoofd MO (a.i.), als verantwoordelijke voor de uitvoering dit proces. Verantwoordelijkheden t.a.v. het proces De verantwoordelijkheden t.a.v.

het proces zijn in het procesplan als volgt belegd (de verantwoordelijkheden die geen betrekking hebben op het proces, maar op de inhoud, zijn grijs gemaakt): Stuurgroep Procesleiders Commissie SaZa

• • • •

Stelt het procesplan vast Bewaakt de voortgang en kwaliteit van gehele proces Dagelijkse leiding over het gehele proces Voorbereiding van de inhoudelijke discussie in de commissie SaZa • Adviseert de procesleiders over het procesontwerp. Dit doet zij vanuit de vraag bij welke keuzen in het procesontwerp de raad het best in positie wordt gebracht om haar kaderstelstellende, controlerende en volksvertegenwoordigende rol te spelen. • Voert de inhoudelijke dialoog over bedoeling, leidende principes, opgaven en monitoring

Onderbouwing • Vanwege de vele interne belanghebbenden bij dit proces, wordt de verantwoordelijkheid voor het proces als geheel belegd bij de stuurgroep. In deze stuurgroep zijn de belangrijkste belanghebbenden vertegenwoordigd. De stuurgroep stelt het procesplan vast en bewaakt de voortgang en kwaliteit ervan. • Doel van dit proces is samen met partners te komen tot een doorleefde en gezamenlijke visie op het jeugdbeleid. Dit betekent iets voor de positie van de raad. Daar waar de raad bij traditionele manieren van beleidsvorming als enige in

8

staat is om beleidskaders vast te stellen, wordt de zeggenschap hierover nu gedeeld met maatschappelijke partners. De manier waarop de raad haar sturende rol kan pakken, wordt medebepaald door de keuzes in het procesontwerp. Het is daarom van belang dat de raad aan kan geven welke inrichtingskeuzes van het proces hen het best in staat stellen hun rol goed te vervullen. Uitgangspunt daarbij is de reeds gemaakte keuze voor een samenwerkende en/of faciliterende overheid. De commissie SaZa is de plek waar we de inhoudelijke dialoog voeren (zie hieronder). De commissie SaZa is dan ook het meest op de hoogte van ins en outs van het proces. Aan hen zullen we daarom input vragen op het proceskeuzes, te beginnen op het procesplan zelf. Verantwoordelijkheden ten aanzien van de inhoud In het procesplan Lokaal Transformatie Akkoord Jeugdbeleid zijn de volgende verantwoordelijkheden opgenomen (de verantwoordelijkheden die geen betrekking hebben op de inhoud zijn grijs gemaakt): Procesleiders College Raadsklankbordgroep

Commissie SaZa

Gemeenteraad

• Dagelijkse leiding over het proces • Voorbereiding van de inhoudelijke discussie in de commissie SaZa Legt de kaders (zie hieronder bij ‘gemeenteraad’) en het akkoord ter vaststelling voor aan de gemeenteraad Geeft aan wat nodig is om de inhoudelijke dialoog in de commissie goed te kunnen voeren en om een besluit te kunnen nemen in de raad (adviesrol richting procesleiders); • Adviseert de procesleiders over het procesontwerp. Dit doet zij vanuit de vraag bij welke keuzen in het procesontwerp de raad het best in positie wordt gebracht om haar kaderstelstellende, controlerende en volksvertegenwoordigende rol te spelen. • Voert de inhoudelijke dialoog over bedoeling, leidende principes, opgaven en monitoring • Stelt de inhoudelijke kaders vast (bedoeling, de leidende principes en de opgaven). • Stelt de eigen informatiebehoefte ten aanzien van de uitvoering van het lokaal akkoord vast • Besluit of de gemeente het lokaal akkoord mede ondertekent

Onderbouwing • Doel van dit proces is als gemeente samen met partners te komen tot een doorleefde en gezamenlijke visie op het jeugdbeleid. De visie bestaat uit een begrensde bedoeling, leidende principes, vaststellen van de prioritaire opgaven waar we de komende jaren aan werken en het vaststellen welke informatie noodzakelijk is om te kunnen volgen of we de goede dingen doen. Samen vormen deze aspecten de kaders waarbinnen afspraken worden gemaakt over de te treffen maatregelen. Met het vaststellen van het lokaal akkoord vult de raad haar kaderstellende rol voor een belangrijk deel in. Het lokaal akkoord zelf vormt tevens de basis voor het invullen van de controlerende rol in de komende jaren. Hoe rijker en doorleefder de visie, des te groter de kans dat we er in slagen het stelsel van zorg en ondersteuning toekomstbestendig te maken. Idealiter wordt de inhoudelijke discussie gevoerd met de gehele raad, om zo te komen tot een breed gedragen en breed doorleefde visie. Echter, gezien echter de tijdsinvestering die hiermee gemoeid is, stellen wij voor om de inhoudelijke dialoog te voeren in de

9

•

•

commissie SaZa. Daar waar dat wenselijk is, zullen ook andere fractieleden worden uitgenodigd voor de dialoogsessies – bijvoorbeeld wanneer de wanneer financiën of monitoring aan de orde zijn. De kwaliteit van het akkoord hangt mede af van de precisie waarmee de dialoog gevoerd wordt. Om de dialoog in de commissie SaZa goed voor te kunnen bereiden, wordt gebruik gemaakt van een raadsklankbordgroep. Zij adviseren de procesleiders over de wijze waarop een goede dialoog tot stand kan komen. Alle officiële besluitvorming vindt plaats via de formele route. Dit betekent dat de opbrengsten van de inhoudelijke dialoog in de commissie SaZa door de procesleiders worden verwerkt tot een raadsvoorstel. Het college biedt dit raadsvoorstel ter vaststelling aan de raad aan. Dit gebeurt tweemaal: eerst als voorlopige kaders (die dienen als input voor het gesprek met de maatschappelijke partners), daarna als definitieve kaders (die dienen als kader van het gesprek over de maatregelen).

Succesfactor Om te komen tot een gezamenlijke en doorleefde visie, is het van belang dat in de commissie SaZa op inhoud een dialoog plaatsvindt. De dialoogsessies zijn daarom primair werksessies en geen informatiesessies (m.u.v. de bijeenkomsten die erop gericht zijn de raad op ‘vlieghoogte’ te krijgen). Tijdsinvestering Concreet betekent dit dat de commissie SaZa8 tussen nu en juli 2022: • in circa vijf informatiesessies (van een avond) op ‘vlieghoogte’9 wordt gebracht om een goede inhoudelijke dialoog te kunnen voeren over de kaders (bedoeling, leidende principe, opgaven en monitoring); • in twee dialoogsessies van een hele dag het gesprek voert over de kaders. Deze dialoogsessies worden voorbereid door de procesleiders. In de periode september 2022 – april 2023 zal de commissie SaZa in circa zes bijeenkomsten reflecteren op de uitkomsten van de dialoog met maatschappelijke partners en de uiteindelijke tekst van het akkoord. Tot slot: rolinvulling bij een samenwerkende of faciliterende bestuursstijl Het doel van de pilot van BZK is om de sturende positie van de raad anders vorm te geven. Eén van de uitgangspunten van de pilot is dat het hiervoor noodzakelijk is om te beschikken over een heldere visie en uitgangspunten, waarvan de informatiebehoefte wordt afgeleid. Deze visie wordt dus in samenspraak tussen gemeenteraad en maatschappelijke partners opgesteld.

Daarbij is voor raadsleden de vraag relevant, kijkend naar inhoud: hoe vul je als raadslid je kaderstellende, controlerende en volksvertegenwoordigende rol in wanneer beleid tot stand komt in nauwe samenwerking met maatschappelijke partners (ofwel: wanneer gekozen wordt voor de bestuursstijl van een samenwerkende en/of responsieve overheid)? Deze vraag maakt geen deel uit van het proces Lokaal Akkoord Transformatie Jeugdbeleid. De griffie zal hier – desgewenst – apart ondersteuning op organiseren.

8 Op onderdelen aangevuld met fractiespecialisten op het gebied van bijvoorbeeld financiën en/of monitoring. 9 In het procesplan staat beschreven welke aspecten aan de orde komen bij het ‘op vlieghoogte brengen’ van

de commissie SaZa.

10