Bijlage 2a - Ruimtelijke onderbouwing NIEUW
Tekst van het document
Ruimtelijke onderbouwing woning Uhlweg Heerenveen
Project: Projectnummer: Rapportnummer: Datum: Versie:
Ruimtelijke onderbouwing woning Uhlweg Heerenveen BS2023-149 003 10 juli 2025 D05
Ruimtelijke onderbouwing woning Uhlweg Heerenveen
Colofon Opdrachtgever: K. Meeuwissen Spitael 92 9202 HG Drachten Projectgegevens: Project: Ruimtelijke onderbouwing bouw woning Uhlweg Heerenveen Projectnummer: BS2023-149
Rapport gegevens: Rapport: Opsteller: Versie: Datum: Gecontroleerd:
Ruimtelijke onderbouwing woning Uhlweg Heerenveen R. de Jong Definitief 10 juli 2025 M. Veenstra en R. Schmidt
Bureau Schmidt info@BureauSchmidt.nl www.BureauSchmidt.nl KvK nr : 68445326
Alle rechten voorbehouden. Niets uit deze uitgave mag worden verveelvoudigd, opgeslagen in een geautomatiseerd gegevensbestand en/of openbaar gemaakt in enige vorm of op enige wijze, hetzij elektronisch, mechanisch, door fotokopieën, opnamen of op enige andere manier zonder voorafgaande schriftelijke toestemming van Bureau Schmidt
Projectnummer: BS2023-149
Datum: 10-7-2024
Pagina 2
Ruimtelijke onderbouwing woning Uhlweg Heerenveen
Inhoudsopgave 1
Inleiding........................................................................................................................ 5 1.1 1.2
2
Aanleiding .............................................................................................................................. 5 Ligging projectlocatie ............................................................................................................. 5
Planomschrijving .......................................................................................................... 6 2.1 2.2
3
Bestaande situatie ................................................................................................................. 6 Gewenste situatie .................................................................................................................. 7
Beleidskader ................................................................................................................. 8 3.1
Provinciaal beleid ................................................................................................................... 8 3.1.1 De Romte Diele – Omgevingsvisie Fryslân 2020............................................................ 8 3.1.2 Grutsk op’e romte! Structuurvisie 2014 ........................................................................ 8 3.2 Gemeentelijk beleid ............................................................................................................... 9 3.2.1 Omgevingsvisie Heerenveen 2040 ................................................................................ 9 3.2.2 Partiële herziening bestemmingsplan parkeren.......................................................... 10 3.2.3 Bestemmingsplan Heerenveen Noord ......................................................................... 11
4
Omgevingsaspecten.................................................................................................... 12 4.1
Bodem .................................................................................................................................. 12 4.1.1 Toetsingskader ............................................................................................................ 12 4.1.2 Verkennend bodemonderzoek..................................................................................... 12 4.2 Water ................................................................................................................................... 13 4.2.1 Toetsingskader ............................................................................................................ 13 4.2.2 Toetsing ....................................................................................................................... 13 4.3 Verkeer en parkeren ............................................................................................................ 13 4.3.1 Verkeersstructuur ........................................................................................................ 13 4.3.2 Verkeersveiligheid ....................................................................................................... 14 4.3.3 Toename verkeersbewegingen ...................................................................................
14 4.3.4 Parkeren ...................................................................................................................... 14 4.4 Kabels en leidingen .............................................................................................................. 15 4.4.1 Toetsingskader ............................................................................................................ 15 4.4.2 Toetsing ....................................................................................................................... 15 4.5 Luchtkwaliteit....................................................................................................................... 17 4.5.1 Toetsingskader ............................................................................................................ 17
Projectnummer: BS2023-149
Datum: 10-7-2024
Pagina 3
Ruimtelijke onderbouwing woning Uhlweg Heerenveen
4.5.2 Toetsing ....................................................................................................................... 17 Geluid ................................................................................................................................... 18 4.6.1 Toetsingskader ............................................................................................................ 18 4.6.2 Toetsing ....................................................................................................................... 18 4.7 Bedrijven en milieuzonering ................................................................................................ 20 4.7.1 Toetsingskader ............................................................................................................ 20 4.8 Externe veiligheid................................................................................................................. 21 4.8.1 Toetsingskader ............................................................................................................ 21 4.8.2 Toetsing ....................................................................................................................... 21 4.8.3 Advies brandweer ........................................................................................................
23 4.9 Cultuurhistorie ..................................................................................................................... 25 4.9.1 Toetsingskader ............................................................................................................ 25 4.9.2 Toetsing ....................................................................................................................... 25 4.10 Archeologie .......................................................................................................................... 27 4.10.1 Toetsingskader ............................................................................................................ 27 4.10.2 Toetsing ....................................................................................................................... 27 4.11 Flora en fauna ...................................................................................................................... 29 4.11.1 Toetsingskader ............................................................................................................ 29 4.11.2 Toetsing ....................................................................................................................... 29 4.6
5
Uitvoerbaarheid.......................................................................................................... 30 5.1
Economische uitvoerbaarheid ............................................................................................. 30 5.1.1 Planschade .................................................................................................................. 30 5.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid ...................................................................................... 30
6
Bijlagen....................................................................................................................... 31
Projectnummer: BS2023-149
Datum: 10-7-2024
Pagina 4
Ruimtelijke onderbouwing woning Uhlweg Heerenveen
1
Inleiding
1.1 Aanleiding Opdrachtgever is voornemens een vrijstaande woning te bouwen aan de Uhlweg in Heerenveen. Het perceel heeft de bestemming "Wonen - 3" conform het vigerende bestemmingsplan Heerenveen Noord, vastgesteld op 10 april 2017. De gemeente is in beginsel bereid om planologische medewerking te verlenen aan het bouwplan met het toekennen van een bouwvlak, mits een ruimtelijke onderbouwing en onderzoeken dit ondersteunen. Op dit moment is er op de plankaart geen bouwvlak aangegeven.
1.2 Ligging projectlocatie Het project bevindt zich in Heerenveen Noord. De wijk ligt tegen het centrum van Heerenveen aan en is ontstaan in de jaren dertig. Rond deze tijd is de wijk uitgebreid. Later zijn daar ook nieuwbouw woningen bij gekomen. Heerenveen Noord heeft veel voorzieningen, zoals het station, het ziekenhuis de Tjongerschans en een aantal onderwijsinstellingen. Aan de Uhlweg, Schans en Viaductweg bevinden zich enkele bedrijven. In figuur 1 is het beoogde perceel weergegeven.
Figuur 1: projectgebied Uhlweg Heerenveen
Projectnummer: BS2023-149
Datum: 10-7-2024
Pagina 5
Ruimtelijke onderbouwing woning Uhlweg Heerenveen
2
Planomschrijving
In dit hoofdstuk wordt de huidige en de gewenste situatie van het project beschreven. De huidige situatie is de basis waarin de gewenste situatie een goede plaats moet krijgen. Deze inpassing komt in dit hoofdstuk aan de orde.
2.1 Bestaande situatie Het beoogde perceel is inmiddels leeg. De schuur die er stond is al gesloopt en de heg die er stond is verwijderd. Achter het terrein bevindt zich een elektriciteitshuisje van Liander. Voor de deur is een bushalte gevestigd. Op het betreffende perceel is geen bouwvlak in het vigerende bestemmingsplan. De locatie wordt echter wel aangemerkt als inbreidingslocatie, beschreven in de Omgevingsvisie Heerenveen 1.01. Een inbreidingslocatie is een locatie binnen de bestaande bebouwde kom (dus binnen een stad of dorp) waar nog ruimte is om nieuwe woningen of andere gebouwen te realiseren. De strekking van de Omgevingsvisie luidt als volgt. Bouwen binnen bestaand bebouwd gebied draagt bij aan een zuiniger en intensiever gebruik van de ruimte. Dit is ook positief voor het draagvlak van bestaande voorzieningen zoals scholen en wijkgebouwen. In de gemeente zijn verschillende plekken binnen bestaand bebouwd gebied die kansen bieden voor nieuwbouw of vragen om transformatie. Het kan bijvoorbeeld gaan om (verouderde) bedrijfslocaties in woongebieden, leegstaande (kantoor)gebouwen,voormalige schoollocaties of inbreidingslocaties. We grijpen deze plekken aan om plekken ruimtelijk te verbeteren, de woningvoorraad meer divers te maken en doelgroepen te mengen (inkomens, leeftijden, huishoudenssamenstelling).
Uiteraard houden we daarbij ook rekening met de trends op het gebied van vergrijzing en ontgroening. Uitgangspunten inbreidingslocaties In het Addendum op de Woonvisie (2020) is een voorkeursvolgorde vastgelegd. Op basis van deze voorkeursvolgorde wordt het woningbouwcontingent verdeeld over Centrumplannen, bestaande woningbouwlocaties en transformatie van bestaande (leegstaande bebouwing). Nieuwe inbreidingsplannen zijn alleen mogelijk als er voldoende woningbouwcontingent beschikbaar is. Aanvullend op het Addendum laten we de volgende aspecten meewegen bij individuele bouwplannen (in willekeurige volgorde): •
•
1
Er worden geen waardevolle groene ruimtes volgebouwd. Verdere afbakening van deze (hoofd)groenstructuur vindt plaats in het Programma Groenstructuur. Tot die tijd wordt rekening gehouden met de groenstructuren die zijn opgenomen op themakaart ‘Gezonde, leefbare en klimaatbestendinge wijken en dorpen’ (zie figuur 5.8 en paragraaf 5.4.7); De gemeente zet bij inbreiding in op plannen die leiden tot een versterking van de omgevingskwaliteit Het plan leidt tot een stedenbouwkundige verbetering, het oplossen van een milieutechnisch knelpunt of een vervanging van leegstaande / verouderde (bedrijfs)bebouwing;
Bijlage 1 – Omgevingsvisie Heerenveen 1.0
Projectnummer: BS2023-149
Datum: 10-7-2024
Pagina 6
Ruimtelijke onderbouwing woning Uhlweg Heerenveen
• •
Het plan draagt bij aan het bestaande woningaanbod in het dorp (of de wijk). In dit geval is er sprake van een aanmerkelijke verbetering van de situatie vanuit het oogpunt van volkshuisvesting, mede gelet op de woonproblematiek in Nederland.2
De gemeente Heerenveen geeft in haar schrijven van 21 februari 2023 aan dat het aanvaardbaar is medewerking te verlenen en dat er voldoende woningcontingent beschikbaar is.
2.2 Gewenste situatie Opdrachtgever heeft de wens een vrijstaande woning te bouwen op de Uhlweg / K. J. Visserstraat te Heerenveen. Gezien de ligging op de hoek en de bestaande bebouwing - waar de woning op aansluit is bouw van een woning op deze locatie volgens de gemeente Heerenveen een aanvaardbare keuze. Omdat er geen bouwvlak op de kavel zit, is een uitgebreide procedure voor de aanvraag van een omgevingsvergunning noodzakelijk op grond van artikel 3.10 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (hierna: Wabo). Deze procedure is bedoeld voor complexere aanvragen, zoals het bouwen in strijd met het bestemmingsplan waarvoor planologische medewerking nodig is. Bij afwijking van het bestemmingsplan op grond van artikel 2.12 lid 1, onder a, sub 3 Wabo is de uitgebreide procedure verplicht.
2
Omgevingsvisie Heerenveen, pagina 28 onder 5.3.4.4
Projectnummer: BS2023-149
Datum: 10-7-2024
Pagina 7
Ruimtelijke onderbouwing woning Uhlweg Heerenveen
3
Beleidskader
In dit hoofdstuk komen enkele beleidsstukken aan bod die een directe doorwerking hebben op de beoogde ontwikkeling. Daarbij wordt ingegaan op provinciaal en gemeentelijk beleid.
3.1 Provinciaal beleid In april 2023 heeft de provincie Fryslân de Friese regionale woondeals getekend. Dat betekent dat er tot 2030 17.500 woningen in Friesland gebouwd gaan worden. De provincie Fryslân heeft haar eigen beleid voor wonen en woningbouw vastgelegd in de Uitvoeringsagenda Wonen 2021-2023. Dit woonprogramma hanteert de uitgangspunten zoals vastgelegd in de Omgevingsvisie De Romte Diele en de Verordening Romte Fryslân. Het Rijk zal de wijzigingen vastleggen met een Wet regie op de volkshuisvesting. Dit heeft tot gevolg dat de provincie haar omgevingsvisie en verordening moet aanpassen. Naar verwachting zal een provinciaal woonprogramma verplicht worden, waar de bouw van de duizenden extra woningen naar verwachting ook in opgenomen wordt. 3 3.1.1 De Romte Diele – Omgevingsvisie Fryslân 2020 De omgevingsvisie van de provincie Fryslân - de Romte Diele - is door de Provinciale Staten van Fryslân vastgesteld op 23 september 2020. In de omgevingsvisie zijn de provinciale ambities, opgaven, doelen en werkwijzen voor de komende jaren uitgewerkt. De ambitie van de provincie Fryslân is een vitaal, veerkrachtig, karakteristiek en gezond Fryslân: plezierig wonen in een verscheidenheid aan woonbuurten, waarbij het woningaanbod aansluit op de vraag van inwoners en van mensen die zich in Fryslân willen vestigen.
In het netwerk zijn alle typen woningen, woonmilieus en voorzieningen te vinden. In steden ligt het accent op stedelijk wonen en publiektrekkende voorzieningen voor een wijde omtrek. Gezien de bevolkingsontwikkeling is dat naar verwachting vooral de komende 15 jaar een probleem4. Omgevingskwaliteiten als ontwerpbasis is één van de inhoudelijke principes. Het omvat aspecten als cultureel erfgoed, beeldkwaliteit van bouwwerken, stedenbouwkundige kwaliteit en kwaliteit van natuur en landschap. De omgevingskwaliteit is het vertrekpunt voor de inpassing van ontwikkelingen. 3.1.2 Grutsk op’e romte! Structuurvisie 2014 De Structuurvisie van de provincie Fryslân - Grutsk op’e Romte! - is door de Provinciale Staten van Fryslân vastgesteld in maart 2014. In de structuurvisie is de visie op ruimtelijk beleid van de provincie Fryslân uitgewerkt: hoe gaat de provincie om met de ruimte. Behoudt van het cultuurhistorisch gebied is hierbij belangrijk. Aangezien de woning aan de Uhlweg binnenstedelijk gebied betreft is de structuurvisie niet van toepassing. 3 4
Bron: fryslan.frl/wonen Bron: provincie Fryslân
Projectnummer: BS2023-149
Datum: 10-7-2024
Pagina 8
Ruimtelijke onderbouwing woning Uhlweg Heerenveen
3.2 Gemeentelijk beleid Op de locatie gelden meerdere bestemmingsplannen. Zo geldt het omgevingsplan gemeente Heerenveen, 1e aanpassing partiële herziening bestemmingsplannen kamerverhuur, partiële herziening bestemmingsplannen kamerverhuur, partiële herziening bestemmingsplannen parkeren, correctieve herziening van het bestemmingsplan Heerenveen-Noord en bestemmingsplan Heerenveen-Noord. Tevens is de omgevingsvisie Heerenveen 2040 relevant. In dit hoofdstuk worden enkel de relevante plannen uitgewerkt en gerelateerd aan de planlocatie. 3.2.1 Omgevingsvisie Heerenveen 2040 De omgevingsvisie van de gemeente Heerenveen is door de gemeenteraad vastgesteld op 8 juli 2021. De omgevingsvisie is een integrale en langetermijnvisie van de gemeente dat betrekking heeft op de fysieke leefomgeving tot 2040. In de visie wordt op hoofdlijnen aangegeven wat nodig is om de leefomgeving te beschermen, te ontwikkelen en in te richten. De gemeente heeft het gebied rondom de projectlocatie Uhlweg ingedeeld in ‘‘Vooroorlogse woonbuurten en wijken Heerenveen.’’ Een belangrijk deel van de vooroorlogse bebouwing bevindt zich in Heerenveen - Noord. De wijk Midden bestaat voor een deel uit voor- en naoorlogse buurten en gerenoveerde buurten. Het centrum gebied van Heerenveen is vlakbij, hier is ook veel vooroorlogse bebouwing aanwezig is.
Kernkwaliteiten zijn de goede bereikbaarheid van de wijk en een gevarieerd
Projectnummer: BS2023-149
Datum: 10-7-2024
Pagina 9
Ruimtelijke onderbouwing woning Uhlweg Heerenveen
woningbestand. De projectlocatie wordt, zoals benoemd in hoofdstuk 2.1, beschouwd als inbreidingslocatie. 3.2.2 Partiële herziening bestemmingsplan parkeren De gemeente Heerenveen heeft haar bestemmingsplannen aangepast via een zogenaamd paraplubestemmingsplan parkeren. Dit plan zorgt ervoor dat er in de hele gemeente eenduidige en actuele regels gelden over parkeren bij nieuwbouw of functiewijzigingen. De aanleiding is dat sinds 2018 de landelijke stedenbouwkundige regels uit de Bouwverordening zijn vervallen, waardoor gemeenten zélf juridische grondslagen moeten vastleggen om parkeereisen op te leggen. Voor nieuwe bouwprojecten, zoals de bouw van een vrijstaande woning aan de Uhlweg, betekent dit dat het plan toetst aan de Nota parkeernormen gemeente Heerenveen 2020. Dit beleidsdocument, waar het bestemmingsplan direct naar verwijst, bevat parkeernormen voor verschillende woningtypes, gebiedstypen en functies. De Uhlweg ligt buiten het centrum en de directe schil van Heerenveen, in een woongebied waar parkeren op eigen terrein doorgaans goed mogelijk is. Voor een vrijstaande woning op zo’n locatie geldt volgens de Nota een norm van 2 parkeerplaatsen per woning. Deze moeten op het eigen perceel worden gerealiseerd, bijvoorbeeld via een oprit, garage of carport. De gemeente toetst bij de omgevingsvergunning of deze parkeerbehoefte op eigen terrein kan worden opgelost.
Het bestemmingsplan voorziet daarnaast in flexibiliteit voor de toekomst: als de parkeernormen in de Nota worden aangepast, gelden automatisch de nieuwe regels zonder dat het bestemmingsplan opnieuw gewijzigd hoeft te worden. Afwijken van deze normen is alleen mogelijk in bijzondere gevallen en vereist een gemotiveerd verzoek aan het college van B&W. Voor gebieden zoals de Uhlweg is afkoop van parkeerplaatsen via het gemeentelijke Mobiliteitsfonds niet mogelijk, omdat dat fonds alleen geldt voor het centrum en de schil, waar parkeren op eigen terrein vaak fysiek onmogelijk is. Concluderend eist het bestemmingsplan bij de bouw van een vrijstaande woning aan de Uhlweg dat op het perceel zelf 2 parkeerplaatsen worden gerealiseerd. Dit is juridisch verankerd via het paraplubestemmingsplan en inhoudelijk gebaseerd op de Nota parkeernormen 2020. Er worden dan ook 2 parkeerplaatsen gerealiseerd, hierover is onder 4.3 meer te lezen.
Projectnummer: BS2023-149
Datum: 10-7-2024
Pagina 10
Ruimtelijke onderbouwing woning Uhlweg Heerenveen
3.2.3 Bestemmingsplan Heerenveen Noord Het bestemmingsplan Buitengebied Noord is vastgesteld op 10 april 2017 door de gemeente Heerenveen. Het bestemmingsplan is weergegeven in figuur 3. De aangewezen bestemmingen op de projectlocatie - de beoogde locatie voor de bouw van de woning - is de enkelbestemming Wonen 3. De voor Wonen 3 bestemde gronden zijn bestemd voor woonhuizen. Op de plankaart is voor de projectlocatie echter geen bouwvlak aangegeven. Dit betekent dat het bouwen van een woning niet is toegestaan. Een bouwplan van een woning kan daarom alleen worden gerealiseerd als het bestemmingsplan wordt gewijzigd of als met een omgevingsvergunning van het bestemmingsplan wordt afgeweken. De gemeente Heerenveen geeft in haar schrijven van 21 februari 2023 aan dat het aanvaardbaar is medewerking te verlenen en dat er voldoende woningcontingent beschikbaar is. Naast de projectlocatie bevindt zich een elektriciteitshuisje van Liander. Deze is in het bestemmingsplan aangemerkt als Enkelbestemming Bedrijf - Nutsvoorzieningen. Deze heeft echter verder geen betrekking op de projectlocatie.
Figuur 3: bestemmingsplan Heerenveen Noord (Bron: Ruimtelijkeplannen.nl)
Projectnummer: BS2023-149
Datum: 10-7-2024
Pagina 11
Ruimtelijke onderbouwing woning Uhlweg Heerenveen
4
Omgevingsaspecten
Voor het project is het van belang dat er tijdens de uitvoering en in de nieuwe situatie sprake is van een goede ruimtelijke ordening. Daarom wordt een omgevingstoets uitgevoerd. De omgevingstoets gaat in op milieuaspecten (bodem, water, milieuzonering en externe veiligheid) en op andere sectorale regelgeving (verkeer en parkeren, kabels en leidingen, luchtkwaliteit, geluid, cultuurhistorie, archeologie en flora en fauna). In het bestemmingsplan Heerenveen Noord – waar de projectlocatie binnen valt – wordt ingegaan op de omgevingsaspecten en de randvoorwaarden en wettelijke eisen voor de fysieke leefomgeving. De informatie hierin is gebruikt in deze ruimtelijke onderbouwing. Daarnaast zijn er onderzoeken uitgevoerd. Deze zijn toegevoegd als bijlage bij de indiening van de omgevingsvergunning bij de gemeente Heerenveen.
4.1 Bodem 4.1.1 Toetsingskader Op basis van de Wet Basisregistratie Ondergrond moet in verband met de uitvoerbaarheid van een project rekening worden gehouden met de bodemkwaliteit in het projectgebied. De kennis van de bodem is van belang voor het realiseren van de gewenste situatie. De Wet bodembescherming bevat kaders voor (het saneren van) ernstige (bodem)verontreinigingen. Afhankelijk van het toekomstig gebruik wordt bekeken of de bodemkwaliteit voldoende is en of de bodem geschikt is voor het beoogde functiegebruik. Een verontreinigde bodem kan gesaneerd worden. Dit hangt af van de ernst en omvang. 4.1.2 Verkennend bodemonderzoek TAUW bv heeft in maart 2021 een verkennend bodemonderzoek5 uitgevoerd ter plaatse van de onderhavige locatie. Hier is het volgende in uit naar voren gekomen: De hypothese dat de locatie verdacht is op het voorkomen van maximaal lichte verontreinigingen is bevestigd. De licht verhoogde gehalten aan zink (waarschijnlijk afkomstig van de voormalige hoogspanningsmast) en PCB in de bovengrond vormt geen aanleiding tot het uitvoeren van een nader bodemonderzoek en vormt ons inziens geen belemmering voor de voorgenomen aanvraag van een bouwvergunning. De uiteindelijke beoordeling zal plaatsvinden door het bevoegd gezag (gemeente Heerenveen).
Bij eventueel toekomstig grondverzet vormt dit onderzoek geen geldig bewijsmiddel, maar geldt het als indicatie voor de kwaliteit van de af te voeren grond. Bij grondverzet en afvoer van grond vanaf de locatie kan het daarom noodzakelijk zijn een partijkeuring volgens de richtlijnen van het Besluit bodemkwaliteit uit te voeren en is een PFAS analyse verplicht.
5
Bijlage 2 – Bodemonderzoek TAUW
Projectnummer: BS2023-149
Datum: 10-7-2024
Pagina 12
Ruimtelijke onderbouwing woning Uhlweg Heerenveen
4.2 Water 4.2.1 Toetsingskader Wanneer gewerkt wordt aan ruimtelijke plannen die gevolgen hebben voor water is een watertoets noodzakelijk. De watertoets zorgt ervoor dat alle ruimtelijke plannen aandacht hebben voor veiligheid, kwaliteit en kwantiteit van water. De watertoets is verplicht bij bestemmingsplannen, inpassingsplannen, projectbesluiten en omgevingsvergunningen. Het projectgebied ligt in het beheersgebied van Wetterskip Fryslân. 4.2.2 Toetsing De digitale watertoets is aangevraagd op 9 november 2023 bij het Wetterskip Fryslân6. Onderstaande resultaten zijn op basis van beantwoording van de vragen van de digitale watertoets: • Normale procedure. De normale procedure is van toepassing; • Advies aanbrengen toename verharding. Neemt het aantal vierkante meters toe ten opzichte van de bestaande bebouwing en bedraagt deze toename meer dan 200 m2 in de bebouwde kom (stedelijk gebied) of 1500 m2 buiten de bebouwde kom (landelijk gebied) dan geldt de vergunningsplicht. Dit geldt ook voor toevoegen van oppervlakteverharding die wel past binnen het bestemmingsplan, maar waarvan de grond al meer dan vijf jaar braak ligt en waar in het verleden niet voor gecompenseerd is. Er vindt geen toename van verharding van meer dan 200 m2 plaats. Daarom is een vergunning niet noodzakelijk.
4.3 Verkeer en parkeren 4.3.1 Verkeersstructuur De projectlocatie ligt aan de Uhlweg te Heerenveen. Aan de zuidwest kant grenst de projectlocatie aan de K. J. Visserstraat. De straat Uhlweg ligt in de plaats Heerenveen, de gemeente Heerenveen en de provincie Friesland. De Uhlweg omvat één postcode: 8441AG. Er staan 27 adressen geregistreerd in de straat, evenals een zelfde aantal huizen. De huizen in de straat Uhlweg hebben als gemiddelde bouwjaar 1963: ze zijn dus relatief oud. Het meest recent gebouwde huis in de straat stamt uit 2018. Met zijn 5 jaar is het dus nog vrij jong. In de straat Uhlweg komt de oudste woning uit het jaar 1957. Met een gemiddelde oppervlakte van 356 vierkante meter zijn de woningen er groot. Het grootste huis in de straat is 2.434 vierkante meter. Dat is in vergelijking met de grootste woningen in andere straten erg groot. Het kleinste huis in de straat Uhlweg heeft een oppervlakte van 73 vierkante meter7.
6 7
Bijlage 3 - Watertoets Wetterskip Fryslân Bron: kadastrale kaart
Projectnummer: BS2023-149
Datum: 10-7-2024
Pagina 13
Ruimtelijke onderbouwing woning Uhlweg Heerenveen
4.3.2 Verkeersveiligheid De bouw van een woning op de projectlocatie heeft geen gevolgen voor de verkeersveiligheid. Op het perceel wordt de woning gebouwd en worden twee parkeerplaatsen gerealiseerd zodat de auto’s van toekomstige bewoners niet op de openbare weg geparkeerd staan.
Figuur 4: situatietekening woning met twee parkeerplekken op eigen terrein
Er staat momenteel een lantaarnpaal nabij de inrit van de projectlocatie. Deze lantaarnpaal moet verplaatst worden. Dit is afgestemd met de gemeente Heerenveen. De tekening hiervoor zal worden aangevraagd. 4.3.3 Toename verkeersbewegingen De kencijfers voor woningen zijn opgesteld met het oog op een brede, landelijk gemiddelde doelgroep. Bij de verkeersgeneratie wonen geldt een belangrijke vuistregel: reken een weekdag om naar een werkdag door de kencijfers te vermenigvuldigen met 1,11. Voor een koop, vrijstaande woning in de bebouwde kom van Heerenveen bedraagt de verkeersgeneratie 1,5. 4.3.4 Parkeren Het perceel is goed bereikbaar per auto, fiets of te voet. De parkeerplaatsen, zijnde twee stuks, zullen dan ook op eigen terrein plaatsvinden.
Projectnummer: BS2023-149
Datum: 10-7-2024
Pagina 14
Ruimtelijke onderbouwing woning Uhlweg Heerenveen
4.4 Kabels en leidingen 4.4.1 Toetsingskader Het is van belang om bij de uitvoering van het project rekening te houden met de aanwezigheid van elektriciteit- en communicatiekabels en nutsleidingen in de grond. Er gelden namelijk beperkingen voor ingrepen in de bodem. Ook zijn gelokaliseerde zones van hoogspanningsverbindingen, straalpaden en radarsystemen van belang. Wanneer deze zich in het projectgebied bevinden vraagt dit om een beperking van gevoelige functies en bepaalde hoogtes van bouwwerken. Met behulp van een KLIC-melding is inzichtelijk gemaakt welke kabels en leidingen er zich in de ondergrond bevinden. 4.4.2 Toetsing Met behulp van Ruimtelijkeplannen.nl - waar bestemmingsplannen van overheden op te vinden zijn en een KLIC-melding is inzichtelijk gemaakt welke kabels en leidingen van netbeheerders zich in de ondergrond bevinden. Onder de projectlocatie bevinden zich geen belangrijke kabels en leidingen. Er lopen rondom de projectlocatie onder het trottoir data transport kabels en water- en gasleidingen voor huis aansluitingen. Hier dienen de kabels en leidingen voor de woning op aangesloten te worden. De hoge druk gasleiding (N501 – 40) die onder de Uhlweg en Rotondeweg loopt is van invloed op de projectlocatie omdat het binnen de letaliteitszone valt. Hier wordt nader op ingegaan in hoofdstuk 4.8 Externe veiligheid.
Aan de zuidwest kant van de projectlocatie staat een traforuimte van netbeheerder Liander. Dit levert geen belemmeringen op voor de bouw van de woning. De bouw van de woning is afgestemd met Liander. Tevens bevindt de traforuimte zich niet in het plangebied.
Projectnummer: BS2023-149
Datum: 10-7-2024
Pagina 15
Ruimtelijke onderbouwing woning Uhlweg Heerenveen
Figuur 4: KLIC gegevens
Projectnummer: BS2023-149
Datum: 10-7-2024
Pagina 16
Ruimtelijke onderbouwing woning Uhlweg Heerenveen
4.5 Luchtkwaliteit 4.5.1 Toetsingskader Uit het oogpunt van bescherming voor de gezondheid van mens en milieu moet bij het opstellen van een ruimtelijk plan rekening worden gehouden met de luchtkwaliteit. Dit staat beschreven in de Wet milieubeheer in hoofdstuk 5 milieukwaliteitseisen. De grenswaarde betreft de gemiddelde concentratie van de buitenlucht op jaarbasis. Dit wordt uitgedrukt in microgram per m3 lucht voor zwaveldioxide, stikstofdioxide, stikstofoxiden, lood en benzeen en bij een hoge temperatuur ook voor zwevende deeltjes. 4.5.2 Toetsing Op basis van de Grootschalige Concentratie- en Depositiekaarten Nederland uit 2022 is geconcludeerd dat in het project wordt voldaan aan de luchtkwaliteit. Ook valt de projectlocatie binnen de NIBMgrens. De projectlocatie valt namelijk binnen de grenzen van het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl), waardoor de bijdrage aan de luchtverontreiniging klein is en geen toetsing noodzakelijk is. Woningen zijn NIBM als de concentratie NO2 en PM10 onder de vastgelegde grens ligt. De waarden mogen niet hoger zijn dan 1,2 µg/m3 . Het project draagt 'niet in betekenende mate' (NIBM) bij aan de luchtvervuiling. De Atlas leefomgeving geeft percentages van de leefomgevingskwaliteit aan. Er is een bureaustudie uitgevoerd naar de percentages fijnstof en stikstofdioxide. Fijnstof is een verzamelnaam voor de kleine deeltjes in de lucht.
Fijnstof is schadelijk voor de gezondheid. De bronnen van fijnstof zijn onder andere wegverkeer, verbranding (houtstook en processen in de industrie) en veestallen en landbouw. Het percentage fijnstof in de lucht (2021) op de projectlocatie is 6 µg/m3. De grenswaarde voor deeltjes fijnstof die zijn kleiner dan 2,5 micrometer is 25 µg/m3. De nieuwe (2021) advieswaarde van de World Health Organization (WHO) is echter 5 µg/m3. De waarde op de projectlocatie ligt hier boven. De nieuwe WHO-advieswaarden van 2021 zijn vooralsnog niet vertaald naar nieuwe Europese grenswaarden en zijn ook niet opgenomen in de Nederlandse wetgeving. In het Schone Lucht Akkoord is afgesproken dat wordt toegewerkt naar de oude WHO advieswaarden in 2030. De oude advieswaarde uit 2005 van de WHO is 10 µg/m3.. De projectlocatie voldoet aan deze waarde.
Projectnummer: BS2023-149
Datum: 10-7-2024
Pagina 17
Ruimtelijke onderbouwing woning Uhlweg Heerenveen
4.6 Geluid 4.6.1 Toetsingskader Geluid kan van grote invloed zijn op het woon- en leefklimaat van mensen en op hun gezondheid. Het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) bevat geluidsregels die via het omgevingsplan zullen gelden voor individuele bedrijven die geluid voortbrengen. De aanvaardbaarheid van de geluidsbelasting onder de Omgevingswet is vooral een decentrale afweging. Gemeenten geven met het omgevingsplan voor elke locatie in de gemeente de gewenste geluidskwaliteit vorm. Er geldt niet alleen een toetsing van nieuwe geluid producerende bronnen, maar ook voor nieuwe geluidsgevoelige objecten. Wettelijk kader Artikel 5.78s, lid 2 Bkl verplicht tot het voorzien in een aanvaardbaar geluid bij het toelaten van een geluidgevoelig gebouw in een geluidaandachtsgebied. Rijkswegen, provinciale wegen, gemeentewegen, waterschapswegen en spoorwegen hebben geluidaandachtsgebieden. Bij het toelaten van een geluidgevoelig gebouw in een geluidaandachtsgebied past het bevoegd gezag de instructieregels uit paragraaf 5.1.4.2a.4 'Geluidgevoelige gebouwen in geluidaandachtsgebieden' van het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) toe. De standaardwaarde voor geluid afkomstig van een provinciale weg op een geluidsgevoelig object is 50 Lden (Level Day- Evening-Night). Voor een gemeente- en waterschapsweg geldt een standaardwaarde van 53 Lden en van een spoorweg 55 Lden (artikel 5.78t Bkl).
4.6.2 Toetsing Door DGMR Industrie, Verkeer en Milieu B.V. is er een akoestisch onderzoek uitgevoerd in september 20248. Hieronder volgt de conclusie hieruit. Het voornemen bestaat om aan de Uhlweg in Heerenveen een woning te realiseren. Op de betreffende kavel is geen bouwvlak aanwezig in het bestemmingsplan Heerenveen-Noord (2017-04-10). Om de ontwikkeling mogelijk te maken, is een akoestisch onderzoek nodig. Het gaat in dit geval om een onderzoek met betrekking tot wegverkeerslawaai en een onderzoek in het kader van de beoordeling van de aanvaardbaarheid van het woon- en leefklimaat in relatie tot het bedrijfsklimaat van de omliggende bedrijven. Uit het onderzoek volgt dat voor het woon- en leefklimaat in het kader van geluid, het wegverkeer maatgevend is. In het kader van wegverkeerslawaai is voor de omgevingsvergunning van belang het binnenniveau in de woning te waarborgen. Hiervoor is een separaat onderzoek gedaan (bijlage 4). Uit dit onderzoek volgt dat op basis van de voorgenomen plannen sprake is van een aanvaardbaarheid woon- en leefklimaat in de woning. Naast het onderzoek met betrekking tot wegverkeerslawaai is eveneens gekeken naar de omliggende bedrijven. Op basis van paragraaf 6.4 concluderen wij dat er geen sprake is van een onevenredige afbreuk van het bedrijfsklimaat van de omliggende bedrijven en de mogelijkheden op het bedrijventerrein.
Wel is het benodigd om de rechten van Klein Design met maatwerkvoorschriften vast te leggen zodat zowel het 8
Bijlage 4 – Akoestisch onderzoek door DGMR
Projectnummer: BS2023-149
Datum: 10-7-2024
Pagina 18
Ruimtelijke onderbouwing woning Uhlweg Heerenveen
bedrijfsklimaat als de geluidbelasting op de woning geborgd is. Wanneer bovenstaande in acht wordt genomen, is er met betrekking tot het milieuaspect geluid sprake van een goede ruimtelijke ordening. Het milieuaspect geluid staat de ontwikkeling hiermee niet in de weg.
Projectnummer: BS2023-149
Datum: 10-7-2024
Pagina 19
Ruimtelijke onderbouwing woning Uhlweg Heerenveen
4.7 Bedrijven en milieuzonering 4.7.1 Toetsingskader Zowel de ruimtelijke ordening als het milieubeleid stellen zich ten doel een goede kwaliteit van het leefmilieu te handhaven en te bevorderen. Dit gebeurt onder andere door milieuzonering. Onder milieuzonering verstaan we het aanbrengen van een voldoende ruimtelijke scheiding tussen milieubelastende bedrijven of inrichtingen enerzijds en milieugevoelige functies als wonen en recreëren anderzijds. De ruimtelijke scheiding bestaat doorgaans uit het aanhouden van een bepaalde afstand tussen milieubelastende en milieugevoelige functies. Langhout Wiarda heeft een planschaderisicoanalyse uitgevoerd ten behoeve van de realisatie aan de Uhlweg in Heerenveen. In de onderstaande alinea’s is een conclusie over bedrijven en milieuzonering van Langhout Wiarda toegevoegd. Woon- en leefklimaat Het huidige vigerende bestemmingsplan geeft de bestemming ‘Wonen-3’ aan op de projectlocatie. De bestemming staat de oprichting van bijbehorende bouwwerken toe ten dienste van de woning Uhlweg 44, maar ook ten dienste van de woning K.J. Visserstraat 10. Het bijbehorende bouwwerk had in combinatie met de woning Uhlweg 44 een aan- of uitbouw kunnen hebben met een oppervlakte van maximaal 100 m². In het bijbehorende bouwwerk kunnen functies uit het hoofdgebouw aanwezig zijn. Het is functioneel niet ondergeschikt aan het hoofdgebouw.
Met deze beperkingen dienen de aan de overzijde van de Uhlweg gevestigde bedrijven (Klein Design) al rekening te houden. De aan- of uitbouw had op een nagenoeg vergelijkbare afstand van de bedrijven aanwezig kunnen zijn dan de beoogde woning. Met andere woorden, de bedrijven worden in de beoogde planologische situatie in planologisch opzicht niet meer beperkt dan nu al het geval is. Daarnaast worden door de gemeente Heerenveen – volgens het bestemmingsplan – alleen lichtere bedrijven toegestaan en is dit ook niet van invloed op het woon- en leefklimaat. Voor de omliggende woningen geldt het volgende. De woning Uhlweg 44 kan op het perceel met een bijbehorend bouwwerk ten dienste van de woning K.J. Visserstraat 10 worden geconfronteerd, waardoor het uitzicht kan worden beperkt en de bezonningssituatie kan worden aangetast. Als gevolg van de beoogde wijziging nemen de aantasting van het uitzicht en de schaduwwerking niet of nauwelijks toe. Het bijbehorend bouwwerk mag immers een oppervlakte hebben van 100 m², een goothoogte van 3.50 meter en een dakhelling van maximaal 60 graden. De beoogde woning heeft een oppervlakte van 108 m², een goothoogte van circa 4 meter en een bouwhoogte van circa 7.3 meter. Voor wat betreft de opeenvolgende bebouwingsmogelijkheden geldt dat er geen sprake is van planologisch nadeel voor de woning Uhlweg 44. De woning J.W.
Visserstraat 10 is een huurwoning. Voor huurders geldt, dat zij niet in aanmerking komen voor planschade, omdat zij niet in hun vermogen getroffen worden. Dit kan wel gelden voor de verhuurder. Echter voor de verhuurder geldt dat vermogensschade eerst sprake zou kunnen zijn indien hij als gevolg van de planologische wijziging genoodzaakt zal worden om de huurprijzen neerwaarts bij te stellen. Ook voor andere omliggende woningen geldt dat de drempel van 5 % niet zal worden overschreden.
Projectnummer: BS2023-149
Datum: 10-7-2024
Pagina 20
Ruimtelijke onderbouwing woning Uhlweg Heerenveen
Omliggende bedrijven Vermogensschade kan optreden als een bedrijf bijvoorbeeld wordt beperkt in de planologisch bestaande uitbreidingsmogelijkheden of een afname van het ingevolge het bestemmingsplan toegestane aantal bedrijfstypen. Van inkomensschade is sprake als de aanvrager als gevolg van de planologische mutatie een nadelige invloed op zijn inkomen ondervindt. Daarvan kan in beginsel alleen sprake zijn als een bedrijf als gevolg van de planologische wijziging wordt beperkt in de bestaande exploitatiemogelijkheden. Planologisch gezien treedt geen verslechtering op voor de omliggende bedrijven, ook niet van Klein Design. Woning Uhlweg 44 Indien de gebruiksmogelijkheden worden vergeleken, dan geldt het volgende. Op grond van het vigerende bestemmingsplan mogen de gronden voor wonen worden gebruikt, met dien verstande dat ter plaatse uitgaande van een meest nadelige invulling ter plaatse een bijbehorend bouwwerk mogelijk is. De nieuwe woonfunctie zal voor wat betreft de aantasting van de privacy een beperkte verslechtering opleveren. Een woning zal meer intensief gebruikt worden dan een bijbehorend bouwwerk.
4.8 Externe veiligheid 4.8.1 Toetsingskader Bij externe veiligheid gaat het om de risico’s door opslag, productie en transport van gevaarlijke stoffen als vuurwerk, munitie, windturbines en luchthavens. Risico bestaat uit een combinatie van kans en effect. De kans bestaat namelijk dat een ongeval zich voordoet en dat heeft een bepaald effect tot gevolg. In risico’s wordt onderscheid gemaakt in plaatsgebonden risico en groepsrisico. Een plaatsgebonden risico is van toepassing wanneer bewoners van een bepaald gebied te maken kunnen krijgen met een risico. Normen van externe veiligheid zijn onder andere vastgelegd in het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi), de Circulaire risiconormering vervoer van gevaarlijke stoffen (CRNVGS) en het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb). 4.8.2 Toetsing Om de externe veiligheid op de projectlocatie inzichtelijk te maken is gebruik gemaakt van de risicokaart. Op de risicokaart is zichtbaar dat de locatie zich binnen het Explosie aandachtsgebied bevindt. De projectlocatie is in de nabijheid van de snelwegen A7 en A32. Het transport van gevaarlijke stoffen is op deze wegen toegestaan. In het bestemmingsplan staat opgenomen dat de basisnetafstand voor de A7 en de A32 0 meter bedraagt. In de zone langs de beide wegen gelden geen beperkingen voor kwetsbare objecten.
Daarmee wordt voldaan aan het Bevt – Besluit externe veiligheid transportroutes. Een van de risicobronnen is dat de woning wordt gebouwd binnen de 100% letaliteitszone van een hogedruk gasleiding.
Projectnummer: BS2023-149
Datum: 10-7-2024
Pagina 21
Ruimtelijke onderbouwing woning Uhlweg Heerenveen
Het invloedsgebied (1% letaal) van deze leidingen bedraagt 95 meter aan weerszijde van de leidingen. Conform de professionele risicokaart en CAROLA blijkt dat er geen sprake is van een PR 10-6 contour binnen het plangebied. Deze wordt door Gasunie op 0 meter gesteld. In het besluit externe veiligheid buisleidingen wordt overigens een belemmeringenstrook (=toetsingsafstand) van tenminste 5 meter aan weerszijden van een buisleiding aangehouden, met uitzonderingen van buisleidingen met een druk van niet meer dan 40 bar. Voor deze leidingen geldt een belemmeringenstrook van 4 meter (artikel 5 Regeling Externe Veiligheid Buisleidingen). Dit is van toepassing voor de beide buisleidingen in het plangebied. Bij geen van de ondergrondse hogedrukaardgastransportleidingen is er sprake van een PR 10-6 contour binnen het plangebied.9
Externe veiligheid levert door bovenstaande omschrijving geen belemmering op voor de bouw van de woning aan de Uhlweg Heerenveen.
9
Bron: Document Bestemmingsplan Heerenveen-Noord via Ruimtelijkeplannen.nl
Projectnummer: BS2023-149
Datum: 10-7-2024
Pagina 22
Ruimtelijke onderbouwing woning Uhlweg Heerenveen
Figuur 5: Risicokaart (bron: Risicokaart)
4.8.3 Advies brandweer Hieronder volgt een samenvatting van het advies van de brandweer van 4 maart 2025. Het gehele advies is te vinden in de bijlagen10. Aan de rand van Heerenveen, aan de Uhlweg 42, is het plan ontstaan om een vrijstaande woning te bouwen. De locatie ligt in een gebied dat volgens het bestemmingsplan bestemd is voor wonen, maar er is nog geen bouwvlak vastgesteld. De gemeente staat open voor medewerking, mits de ruimtelijke onderbouwing en veiligheidsaspecten op orde zijn. Brandweer Fryslân werd gevraagd om advies te geven over de externe veiligheid van deze locatie. Hun missie is duidelijk: zorgen voor een veilige leefomgeving en een goede brandweerzorg. Daarom namen zij de omgeving onder de loep en onderzochten zij mogelijke risico’s. Wat bleek? De woning komt te liggen in de nabijheid van een hogedruk aardgasleiding en de A7, een snelweg waar regelmatig gevaarlijke stoffen worden vervoerd. Dit brengt drie belangrijke risico’s met zich mee: 1. Fakkelbrand – Mocht de gasleiding beschadigd raken, bijvoorbeeld door graafwerkzaamheden, dan kan het gas onder hoge druk ontsnappen en ontbranden. Dit leidt
10
Bijlage 5 – Advies externe veiligheid
Projectnummer: BS2023-149
Datum: 10-7-2024
Pagina 23
Ruimtelijke onderbouwing woning Uhlweg Heerenveen
tot een felle vlammenstraal met intense hitte. Binnen een straal van 210 meter is het voor de brandweer te gevaarlijk om direct in te grijpen. Bewoners moeten dus zelf kunnen vluchten. 2. BLEVE (Boiling Liquid Expanding Vapor Explosion) – Een LPG-tankwagen op de A7 kan bij brand exploderen, wat een enorme vuurbal en drukgolf veroorzaakt. Binnen 100 meter is de kans op overleven nihil, en tot 245 meter is er nog steeds gevaar. Ook hier geldt: bewoners moeten snel en zelfstandig kunnen vluchten. 3. Toxische wolk – Bij een lekkage van bijvoorbeeld ammoniak ontstaat een giftige gaswolk. Inademing kan ernstige schade veroorzaken. Vluchten of schuilen in huis met ramen en deuren gesloten is dan het handelingsperspectief. Gezien deze risico’s adviseert Brandweer Fryslân om geen bewoning toe te staan door mensen die verminderd zelfredzaam zijn, zoals ouderen met zorgbehoefte of gastouders met kinderen aan huis. Ook moeten toekomstige bewoners goed geïnformeerd worden over de risico’s en wat ze moeten doen in geval van een incident. Daarnaast keek de brandweer naar de praktische kant van hun inzet: de opkomsttijd is met 11 minuten binnen de norm, de bereikbaarheid van de woning lijkt in orde, en er is een brandkraan in de buurt met voldoende capaciteit. Kortom, de brandweer kan haar werk doen als het nodig is.
Het advies is helder: bouwen mag, mits de bewoners zelfredzaam zijn en goed voorbereid op mogelijke noodsituaties. Zo wordt veiligheid gewaarborgd, zelfs op een plek waar risico’s nooit helemaal uitgesloten kunnen worden.
Projectnummer: BS2023-149
Datum: 10-7-2024
Pagina 24
Ruimtelijke onderbouwing woning Uhlweg Heerenveen
4.9 Cultuurhistorie 4.9.1 Toetsingskader Cultuurhistorie heeft effect op de kwaliteit van de ruimte. De projectlocatie bevindt zich in Heerenveen Noord. Rond de jaren 50 en 60 zijn de woningen aan de Uhlweg gebouwd. Er is geen dubbelbestemming cultuurhistorie op de projectlocatie van toepassing. 4.9.2 Toetsing De woning wordt geïntegreerd in de bestaande omgeving. De woning wordt geïntegreerd in het bestaande en cultuurhistorische landschap en sluit aan op de reeds bestaande bebouwing. De Cultuurhistorische Kaart Fryslân is geraadpleegd om cultuurhistorische elementen en structureren in het projectgebied te achterhalen. In het projectgebied zijn geen monumenten en karakteristieke panden aanwezig. Er zijn daarom geen cultuurhistorische belemmeringen voor het projectgebied.
Figuur 6 uitsnede topografische kaart 1930 (Bron: Topotijdreis) : uitsnede topografische kaart 1950 (bron: Topotijdreis)
Projectnummer: BS2023-149
Datum: 10-7-2024
Pagina 25
Ruimtelijke onderbouwing woning Uhlweg Heerenveen
Figuur 7: uitsnede topografische kaart 1970, de eerste woningen aan de Uhlweg zijn tussen de jaren 60 en 70 gebouwd (bron: Topotijdreis)
Figuur 8: uitsnede topografische kaart 2022 (bron: Topotijdreis)
Projectnummer: BS2023-149
Datum: 10-7-2024
Pagina 26
Ruimtelijke onderbouwing woning Uhlweg Heerenveen
4.10 Archeologie 4.10.1 Toetsingskader Sinds 1 juli 2016 is de Erfgoedwet van kracht: een integrale wet voor cultureel erfgoed. Deze wet bundelt de bestaande wet- en regelgeving wat betreft het behoud en beheer van het cultureel erfgoed in Nederland. Naast de Erfgoedwet, wordt archeologie opgenomen in de Omgevingswet. Dit is een samenhangende wet voor de leefomgeving waardoor de ruimtelijke kwaliteit behouden blijft. Wanneer de bodem wordt verstoord, moeten archeologische resten intact blijven. 4.10.2 Toetsing In het bestemmingsplan is de waarde archeologie niet opgenomen. Om te kijken of in het projectgebied sprake is van archeologische (verwachtings)waarden is gebruik gemaakt van de Friese Archeologische Monumentenkaart Extra (FAMKE) van de provincie Fryslân. FAMKE bestaat uit twee advieskaarten: één voor de periode Steentijd - Bronstijd (300.000 - 800 v Chr) en één voor de periode IJzertijd - Middeleeuwen (800 v Chr - 1500 v Chr). Steentijd - Bronstijd Voor de Steentijd - Bronstijd wordt advies 4 - karterend onderzoek 2 - gegeven. De provincie Fryslân beveelt aan dat nader (boor)onderzoek noodzakelijk is bij ingrepen van meer dan 2500m2. Er is geen extra onderzoek noodzakelijk omdat de woning niet groter is dan 2500m2.
Figuur 9: kaartbeeld FAMKE Steentijd - Bronstijd (bron: provincie Fryslân)
Projectnummer: BS2023-149
Datum: 10-7-2024
Pagina 27
Ruimtelijke onderbouwing woning Uhlweg Heerenveen
IJzertijd - Middeleeuwen Voor de IJzertijd - Middeleeuwen wordt advies 2 - karterend onderzoek 3 gegeven. De provincie Fryslân beveelt aan om bij ingrepen van meer 5000m² een historisch en karterend onderzoek te verrichten. Daarom is verder onderzoek niet noodzakelijk aangezien de woning niet groter dan 5000m2 is.
Figuur 10: kaartbeeld FAMKE IJzertijd – Middeleeuwen (bron: provincie Fryslân)
Projectnummer: BS2023-149
Datum: 10-7-2024
Pagina 28
Ruimtelijke onderbouwing woning Uhlweg Heerenveen
4.11 Flora en fauna 4.11.1 Toetsingskader Voor de bescherming van natuurgebieden en dier- en plantsoorten geldt de Wet natuurbescherming (Wnb). Hierin wordt onderscheid gemaakt tussen gebieds- en soortenbescherming. In iedere provinciale verordening wordt een uitwerking van de Wet natuurbescherming opgenomen. Gebiedsbescherming Gebiedsbescherming gaat over bescherming van natuurgebieden, waaronder Natura 2000-gebieden en Natuurnetwerk Nederland (NNN). De Natura 2000-gebieden zijn door de minister van Economische Zaken aangewezen als beschermde natuurgebieden. Ze maken deel uit van het Europese netwerk van natuurgebieden. De NNN-gebieden worden aangewezen in de provinciale verordening. Binnen deze gebieden mogen in het beginsel geen ruimtelijke ontwikkelingen plaatsvinden. Soortenbescherming Soortenbescherming gaat over het onderscheid in kwetsbare beschermde soorten en overige soorten. Variatie in soorten is belangrijk voor een levende en productieve natuur. In de Wnb wordt onder andere een verbodsbepaling omschreven voor het opzettelijk vernielen of beschadigen van nesten van beschermde vogels en het verkleinen van foerageergebied van beschermde soorten. Daarnaast wordt onderscheid gemaakt tussen soorten die worden beschermd in de Vogelrichtlijn, de Habitatrichtlijn en overige soorten.
De provincie kan ontheffing verlenen van verboden van overige soorten, wat ook wel valt onder de lijst Nationaal beschermde soorten in bijlage behorende bij artikel 3.10 van Wnb.
4.11.2 Toetsing Successie Natuurzaken heeft in november 2023 een flora en fauna QuickScan uitgevoerd11. Er wordt geen waardevol groen aangetast. In het rapport van Successie Natuurzaken wordt geconcludeerd dat de Zorgplicht in acht genomen moet worden. Vooraf moet gekeken worden of de huismus, egel of vleermuis aanwezig is. Er dient rustig en vanaf één kant gewerkt te worden. Gebiedsbescherming en stikstof Er vinden geen werkzaamheden plaats binnen 5 kilometer van een Natura 2000-gebied. De gemeente Heerenveen hanteert een beleid dat – mocht een plaats waar gebouwd wordt binnen vijf kilometer van een Natura 2000-gebied – er een stikstofberekening gemaakt moet worden.
11
Bijlage 6 – Quickscan Flora & Fauna
Projectnummer: BS2023-149
Datum: 10-7-2024
Pagina 29
Ruimtelijke onderbouwing woning Uhlweg Heerenveen
5
Uitvoerbaarheid
Het is verplicht om inzicht te geven in de uitvoerbaarheid van een project. Om dit inzichtelijk te maken wordt onderscheid gemaakt in de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid.
5.1 Economische uitvoerbaarheid Deze ruimtelijke onderbouwing vormt het toetsingskader voor de realisatie van de woning aan de Uhlweg te Heerenveen. De beoogde kosten worden door de initiatiefnemer gefinancierd. Hiervoor zijn voldoende middelen beschikbaar. Er kan geconcludeerd worden dat de economische haalbaarheid in voldoende mate verzekerd is. 5.1.1 Planschade Ten aanzien van de economische uitvoerbaarheid van het plan is relevant dat mogelijk planschade kan ontstaan als gevolg van de planologische wijziging. Om het risico op planschade voor de gemeente af te dekken, is het voornemen om een planschadeverhaalsovereenkomst te sluiten met de initiatiefnemer. Op het moment van opstellen van deze ruimtelijke onderbouwing is de planschadeovereenkomst nog niet gesloten, maar hierover worden concrete afspraken gemaakt. De ondertekening van deze overeenkomst wordt voorzien voorafgaand aan het vaststellen van het bestemmingsplan (dan wel het nemen van het besluit tot afwijking van het bestemmingsplan, afhankelijk van de procedure). Hiermee wordt het financiële risico van mogelijke planschade voor de gemeente afgewend, en is de economische uitvoerbaarheid van het plan voldoende gewaarborgd.
5.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid De maatschappelijke uitvoerbaarheid heeft als doel om aan te tonen dat het project maatschappelijk draagvlak heeft. Er bestaan op voorhand geen belemmeringen voor het verlenen van medewerking aan de beschreven ontwikkeling. De provincie Fryslân en gemeente Heerenveen staan welwillend tegenover bouw van woningen in de provincie en de gemeente. Daarnaast blijkt uit de uitgevoerde onderzoeken dat er geen belemmeringen zijn voor de bouw van de woning aan de Uhlweg. In het kader van de uitgebreide voorbereidingsprocedure wordt het ontwerp met bijbehorende stukken ter inzage gelegd. Iedereen heeft de gelegenheid daarop een zienswijze in te dienen.
Projectnummer: BS2023-149
Datum: 10-7-2024
Pagina 30
Ruimtelijke onderbouwing woning Uhlweg Heerenveen
6
Bijlagen 1. 2. 3. 4. 5. 6.
Bijlage 1 – Notitie Binnenstedelijk verdichten, gemeente Heerenveen Bijlage 2 – Bodemonderzoek TAUW Bijlage 3 – Watertoets Wetterskip Fryslân Bijlage 4 – Akoestisch onderzoek door DGMR Bijlage 5 – Advies externe veiligheid Bijlage 6 – Quickscan Flora & Fauna
Projectnummer: BS2023-149
Datum: 10-7-2024
Pagina 31
Bijlage 1
gemeente Heerenveen Notitie „Binnenstedelijk verdichten‟
Inhoud 1.
Inleiding
4
2.
Leeswijzer
4
3.
Aanleiding en achtergrond
4
4.
Beleidsuitgangspunten
5
5.
Bouwen in de lintbebouwing
10
6.
Aanvullende voorwaarden
10
7.
Conclusie
11
Bijlage kaart(en) met ‘bestaand stedelijk gebied’
notitie „binnenstedelijk verdichten‟
blz. 3
1.
Inleiding
In zijn vergadering van 14 april 2014 heeft de gemeenteraad het voorstel besproken om langs de Koningin Wilhelminaweg en de Prinses Marijkelaan enkele nieuwe woningen te bouwen. Aanleiding hiervoor was een verzoek van een ontwikkelaar om hier planologische medewerking aan te verlenen. In dat voorstel was ook een vergelijkbaar voornemen van Accolade betrokken. De gemeenteraad heeft dit voorstel afgewezen. Tegelijkertijd heeft de raad een motie aangenomen waarin burgemeester en wethouders wordt gevraagd een beleidsnotitie op te stellen waar de kaders voor inbreidingslocaties binnen de bebouwde kom in worden vastgelegd. De tekst van deze motie luidt als volgt:
motie CDA/VVD
Met deze voorliggende notitie „Binnenstedelijk verdichten‟ wordt uitvoering gegeven aan deze motie. Per brief van 17 april 2014 hebben burgemeester en wethouders bericht dat de gemeenteraad deze notitie voor 1 november 2014 tegemoet kan zien.
2.
Leeswijzer
Deze notitie is als volgt opgebouwd: in paragraaf 3 wordt ingegaan op de aanleiding voor deze notitie. In paragraaf 4 worden de uitgangspunten voor het nieuwe beleid beschreven. Paragraaf 5 gaat in op de gevolgen voor het bestaande gemeentelijk beleid. Paragraaf 6 bevat een opsomming van enkele aanvullende voorwaarden en paragraaf 7 sluit de notitie af met een conclusie.
3.
Aanleiding
Regelmatig komen er bij burgemeester en wethouders verzoeken binnen waarin wordt gevraagd planologische medewerking te verlenen aan de bouw van één woning (of enkele nieuwe woningen) op een open plek in de bebouwde kom. Daarbij gaat het bijvoorbeeld om een zeer ruime (achter)tuin, een perceel waarop vroeger ooit een woning heeft gestaan of een perceel wat altijd onbebouwd is gebleven.
notitie „binnenstedelijk verdichten‟
blz. 4
Op deze vraag zijn, afhankelijk van het bestemmingsplan, twee antwoorden mogelijk. Het eerste antwoord is dat het voorgenomen bouwplan past in het bestemmingsplan. Een open plek betekent namelijk niet altijd dat er niet gebouwd mag worden. Het bestemmingsplan kan namelijk aan een open plek een bouwrecht hebben toegekend dat nog niet benut is. In dat geval zal, wanneer ook wordt voldaan aan de Welstandsnota en de bouwtechnische eisen, een vergunning niet kunnen worden geweigerd. Meestal zal het echter zo zijn dat het voorgenomen bouwplan niet in het bestemmingsplan past. De aanvraag om een omgevingsvergunning zal dan moeten worden geweigerd wegens strijd met het bestemmingsplan. Burgemeester en wethouders kunnen in dat geval ook besluiten om van het bestemmingsplan af te wijken. In de meeste gevallen is daar de instemming van de gemeenteraad voor nodig. Bij een besluit om al dan niet van het bestemmingsplan af te wijken, zijn burgemeester en wethouders, en is ook de gemeenteraad, gebonden aan de algemene beginselen van behoorlijk bestuur. Eén van deze beginselen houdt in dat de overheid geen ongerechtvaardigd onderscheid mag maken. Zoals ook in artikel 1 van de Grondwet is opgenomen, moeten gelijke gevallen door de overheid gelijk worden behandeld. Een instrument om te voorkomen dat gelijke gevallen ongelijk worden behandeld, is het vaststellen van beleid.
Kort gezegd houdt het vaststellen van beleid in dat van te voren wordt aangegeven wanneer en onder welke voorwaarden het bevoegd gezag van haar bevoegdheden gebruik maakt. Voor het bouwen van woningen op open plekken betekent het vaststellen van beleid dus het bepalen van een gedragslijn, waarbij de gemeenteraad aangeeft wanneer en onder welke voorwaarden hier planologische medewerking aan wordt verleend. Bijkomend voordeel hiervan is dat ongewenste precedentwerking wordt voorkomen en dat kenbaar is waar dergelijke verzoeken aan worden getoetst. Het vaststellen van beleid komt de transparantie en rechtszekerheid dus ten goede. Dergelijk beleid is in het verleden al wel vastgesteld voor het bouwen van woningen op open plekken in de bebouwingslinten in het buitengebied. Ook in het buitengebied doen zich namelijk dergelijke verzoeken voor. Om te borgen dat ten aanzien van dergelijke verzoeken een eenduidige en herkenbare besluitvorming plaatsvindt, heeft het gemeente al meer dan 20 jaar geleden hiervoor beleid vastgesteld. Dit beleid is opgenomen in de „notitie burgerwoningbouw in het buitengebied‟.
4.
Beleidsuitgangspunten
4.1
Algemeen
De vrijheid die de gemeenteraad heeft om beleid vast te stellen, is niet onbeperkt. Deze wordt beperkt door de geldende beleidskaders van de „hogere overheden‟ en door het eigen beleid dat de gemeenteraad al eerder heeft vastgesteld.
4.2
Bestaande beleidskaders
notitie „binnenstedelijk verdichten‟
blz. 5
4.2.1 Rijksbeleid: Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (2012) Op 13 maart 2012 is de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) in werking getreden. Deze structuurvisie vervangt onder andere de Nota Ruimte. In deze structuurvisie staan alle plannen voor ruimte en mobiliteit voor de komende decennia. Met de structuurvisie wordt een vereenvoudiging van de bestaande regelgeving nagestreefd, waarbij meer verantwoordelijkheid bij de lagere overheid komt te liggen. Het Rijk streeft naar een concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig Nederland. Deze SVIR is juridisch vertaald in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro). Dit Barro richt zich op het behartigen van Rijksbelangen. Over verdichten wordt in het SVIR en het Barro niet gesproken. In artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening is sinds 1 oktober 2012 wel de verplichting opgenomen om bij voorgenomen stedelijke ontwikkelingen eerst de „duurzame verstedelijkingsladder‟ te doorlopen. Deze komt er kort gezegd op neer dat eerst wordt bekeken of er binnen het bestaand stedelijk gebied nog ruimte bestaat voor de voorgenomen ontwikkeling en of de ontwikkeling passend is binnen de regionale verhoudingen. In de toelichting bij ruimtelijke plannen moet worden aangegeven op welke wijze deze ladder is doorlopen.