Bijlage 2 - Raadsbesluit van 19 december 2022 met bijlagen
Tekst van het document
Registratie Z.22.387158 / D.22.1606915
Z.21.346865Z.21.346865 Onderwerp
Vaststellen voorbereidingsbesluit voor delen van het centrum van Heerenveen
De raad van de gemeente Heerenveen; gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders met kenmerk;
Z.22.380540 / D.22.1582541 Besluit
1. Op grond van artikel 3.7 Wet ruimtelijke ordening te verklaren dat er een bestemmingsplan wordt voorbereid voor het gebied dat als zodanig is weergegeven op de bij dit besluit behorende en als zodanig gewaarmerkte kaart, zoals vervat in het GML-bestand NL.IMRO.0074.VBBhvcentrumVG01; 2. Te bepalen dat binnen het gebied waar het onder 1. genoemde voorbereidingsbesluit van kracht is, het verboden is om het bestaande gebruik van bouwwerken te wijzigen zodanig dat het aantal zelfstandige woonruimten op een bouwperceel toeneemt; 3. Te bepalen dat het bevoegd gezag bij omgevingsvergunning kan afwijken van het onder 2. genoemde verbod mits de voorgenomen wijziging van het bestaande gebruik niet in strijd is met het in voorbereiding zijnde bestemmingsplan; 4. Te bepalen dat het voorbereidingsbesluit in werking treedt op de dag na de dag waarop dit besluit bekend is gemaakt. Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 19 december 2022.
de griffier, Signed By: L. Roest-Jonkers <L.Roest@heerenveen.nl>
20/12/2022 14:58:08 CET {{SIGNER1}}
de voorzitter, Signed By: Tjeerd van der Zwan <t.vanderzwan@heerenveen.nl>
20/12/2022 17:39:56 CET {{SIGNER2}}
ID: 5a7f0ac1-2a45-420c-8512-4cf9fe96a44b
ID: 5a7f0ac1-2a45-420c-8512-4cf9fe96a44b
Auth: Scribble
Auth: Scribble
mevrouw L. Roest-Jonkers
de heer T.J. van der Zwan
oe nebl aat mstr
46
47
2 51 100
53 100
4
231
9
8
2 A
at ra st er yp Ku
n va an la ns fe ef Kl
de Pa a ss ge
Si
53 42
ev er
ss
aa tr t
57 43
74 26 56 25
19 67
1 7124 426 126
7125 17 D 26 -1 6A 12
3
3009
20 5
22 9
31
0 13 7436 013
A
32 -1 12
5 11
20 -
5A 11
14
in
71
19
72
1 12
b a-
3 19
48 26 -3 20
K
rn oo
s ur be
we
g
2525 1796
1
5
2617
1
4
2619
6
1A
8 10
2780
29 26
18
5
16
2781
1795 21
0A 10
19
25
1617
4A - 4I
23
24
16 16
27
20 22
10
3057
1
26
2975 2915
23
2609 A 21
2833
2
21
16
2607 08
4345 3 2235 4 36 2235 327 3013 22354 318 22354 309 9 235435 2 2 23 28 23 2336 27 23 2337 6 7 23 82 233 25 23 239 24 23 2430 23 23 2431 22 23 2432 21 23 2433 4-98 0 42 23 243 19 2555 23 2435 18 23 2436 17 23 2437 16 23 2438 15 9 3 3 2 24 4 23 530 1 13 2 23 2531 2 12 23 253 11 15 23 2533 10 23 2534 9 13 23 2535 8 11 23 2536 7 23 5 273 6 9 23 2538 0 23 25355 1 2 54 235 532 235 23
-6
15 1-
53 25 554 2
01
1
at ra st ma ne Oe
10
n va
14
9 -1 17 17
or
12
20 27
27 17 1 2 27
er st ee em rg Bu
/1
14 30
1618 1860
an la pa ro Eu
54 14
9
3
2
2618
23
eg aw en lk Fa
63
2029 A 21 B 21 C 21 D 21 E 21
2
6478
66
21
2670
37 13
eg
19
3 12
6020
sw ur
17
1786
46
11
e 6472 nb
3008
2259
9Q -4 2672 49
n ui
Ko
3010
in
1722
8653 8652 93 93 150798651 33 32 39 93 57-8 39 93 77 9364 6249 at 76 5 ra 93 2 t 7 s 9 137 5 en 4 es 93 73 Ri 9 38 2 3 n 72 va 30 9371 9362
6021
le sp ru pe Ku
5
8 14 4-
A
21
rt Fo
29
A 7120 44 -1 21 6 14 19
e rg Bu
r te es me
15
1936
929 11
22
2 14
A
4 02
71
8654 8255 0 71
le
8 -1 18
2
0A -5 50
71 26
29 39
2 -5 51
2027 23
7 11
8 13
136
2359
07
64 39
26 11
2031
62 37
24
1782 6a -5 54
08 17
1A 11 13A 11 11 311
np
60
16
tr ss en er He
4B 12 412
le
58
2030 14
1 2809 2810 1I 1H 2811
n va
57 27
2676
ge sa as np ui rt Fo
56
12
1E 1F 1G
ol Ko
6064
25 39
54
8 10
7
7 32 1-
52
1867
18
eg nw ei Pl
6 40 2-
Mo
27
2356 2805 1N 1M 2806 1L 2807 2808 1K 1
3 10
26
54
4 6
1A 1B 1C 1D
2
2789
15 50
35 32
1780
8 6 4
48
33 30
25
16
10
J
71
4123
24 22 20 18
12
0 -3 25 7 17 113
14-16
ht ac Dr
23 71
21
0
1
27
20 72
en
28 23
52
46
31
26
19
231
1 232
8
7
9
5
234
5 278
29
21 72
k Ba
6927
t he
6926
5 -5 51
50
6932
122
6
e
29
24
at ra st ta an al At
4 -2 19
2557
13
d 6018
27
22
26
99
4 4134 11 211 16 -1 11
A 1 10 12
32 1
25 20
17
schaal 1:2.500
6925
57 67
k ij nw le Mo
3 30 1-
48
n ei pl te en me Ge
53 67
in ss Ba
13 15 61
3883 15
6962
46
6924
18
13
232
253
6
277
277
262
6 233
272
0 234
41 28
234
3A 43-4
3A
61
6923 8405
6514
5 1042
100
100
1005
48 100 9 1004
0 1005
1005
7 1005
58 100
0 1006
3 1006
4 1006
66
20
3
Zon
7293
7294
7292
0 729
7291
7289 100
18-
2A -2 22
5A 45-4
33-3
93 68 7 51 99 8 34
8 62 21 52 0 22 63 52 2 22 64 52 4 22 65 52
te mp de Ge
6 21
ht ac Dr
4 21
9361
an la ma ke De
18 16
5
7054
6511
6019
23
3941
2835
8 -1 13
28
1
20 67
7119
3885
21
11
4
2831
60
5 -9 93
06 -1 10
44 19
16
9
2
6060
56
n va
24 22 20
61 52
08 60
49 47 51 47
1
4750
9271
0 20
2
15
525
2 21
13
0 21
0 525 9 524 8 524 47 52
6830
04 62 20
525
8 20
t aa tr es ot Gr
2 20
26
4748
44
6922
14
7
4124
t aa tr gs in il Ve
42
2837 12 7-
8 -6 66
91
4 6785 10 210
g ee st es mk Ro
42 17
1765
A 2788 60
70
89
4457 96
40
12
9 3-
2838 12 2-
14
55 70
4A -9 94
38 15
t aa tr as li re Au
5
8997
13
0
2922
2739
11
10 5
at ra st ga in dd Hi
32 30 28
4747
96 8 1 19
7 525 6 525 55 52 54 52 53 52
19
34
55 24
911
36
9
-4
6 1-
34
7
8 3
40
32
5
6 1
3814
6921
3
4
1A
4121
30
de
2
4544 87
6920
4A8 25125 B 4 21 C9 4 25125 D0 4 2126
2A
3942
23
38
grens van het voorbereidingsbesluit 36
4746
23 85
19 21
4543 A 85
89
17
k ij nw le Mo
85
7323
C 36
28
15 17
B 36
26 1
26 4 -2 14
10 2-
6732
24
13
A 36
9267
2 19
te mp de Ge
7318 36
83
70
9110
1A
83 43 4384
81
J
0 13 82110 12
08 31
22
or hi lc Me
73 1 6B 7334
22 73
4 19
L 23 M 23
81 43 82 43
75
10 8-
1763
n aa al tr ls oe Tr
9360
9 -2 27
0 10
7 1-
12 2-
2836
2758
2558 2A
9
3A05 -8 6 83 85
71 83 8
A
11
4385
46
0
4 40 1-
5-308
28 39 22
-4
4 -2 14
at ra st je it
2764
1
3940
26
95 1-
3 7
1761
2164
5 9
2965
7 1-
1760
te ta -S ld Ve
6891
7437 t aa tr rs aa el ym Tu
4116
69
16 71 4744
9
77 79
20 73 21 73
46 52
35
8757
A 345 9
-
't
14
12 2-
05 47
16
44
72
38
l ge in ss it Fe
71
8756
2
de in vl ur Vu
P
12
8998 4113
8
-7 8B
7246 00 -1 98
9000
9001 6823
30
5 60
67849
29
6 -3 26 4 -2
3007
90
83
721877245
6086
n ei pl rs de ou
2-409
1 23
2453
te 3 es -6 rt 61 wa Z
a 20
7253
66 57
40
N 23 O 23 P 23 18
8755
65 57 64 57
4743
42 47 45 47
16
20
4118
73
eg dw Ba
46
44
42
14 69
3846
Voorbereidingsbesluit Heerenveen-Centrum 9269
21
23
05 61
17
2012
7755
6822 21
sh Ga
10
0
923 -6 8A 1A -7 71
86
1B 1-
14
12 2
88 2- 5322
6117
4492
44
5A -6 65 67
7754 eg
19
6825
4
8
00 33
58 60
84
g 7A ee -5 st 57 et rv 4421 Se B 442057
1759
t aa tr rs
2759
59
301
2 -8 51
6
8754 69
67
5763
C 34
4 42 18 52 6 43 18 52 8 44 18 52 0 45 19 52
4762
40
7251 65
63
7317
7315 60 73 16 73 19 73
2 18
an la ma ke De
61
34
12 73
0 18
41
D 32
11 73
6826
a 12
42
eg dw
5
52
59
B 32
09 73 10 73
15
0 -3
6078
14 61
6 -7
6009
4493
4380
51
0 17
3
48
2 17
4 17 6
523
6253
29 52
9272
17
32 52 1 523 0 523
8 17
34 52
9121
523
9266 9107
4741
4425
44
8 16
9105
52 50
4740
57
2077 80
5 -5 53
1758
1762
2-
3299
78
9 -4 45
13
36
Ba 62 57
25 27
n va
5768
56 54
38 52 37 52 6 523
4739
4738
4 16 6 16
6076
2752
15
57
t aa tr 113 ns 17 61 le 72 Mo
11
38
A 32
0A 18 B 0 6 1682 5 C 05 1825 D0 6 0 15824
76
08 20
7 1-
12 2-
s ri Jo2761
6 2762
4046
55
6112
9
34
3724
53 6-
7128 74 1- 7216
8522 2D -2 22
71
51
12
4444
32
4115 4426
53
71 42 61 57
7
58
4389
51
5751
55
C 32
60 21 16
30
4379
7308 k ri de We
8A6 1739 B 7 7895 1 73 8C4 17739 D 83 17739 E 7892 71 3789F1 173 G 80 1739
60
4378
5750
52
2
11 52
3
9270
9 -3 33
58 43
24
4 -2 14
2760
47
71 20
10
28
49
5749
32
0 15
2 24 15 52 4 25 15 52 6 15 26 52 8 27 15 2 5 28 52
g an tg ui er sk Ha
37
23
9 35
8
4377 47
8 14
52
63 47
26
5748
57
5
4
68 66 64
521
6
62
30
30
4
4376 45
5747
54 69
6
9194 14
521
72 70
521
8
7
4 14
0 14
2
24 43
6953 31
18 1-
30
9411 4764
t aa tr ss
22
4375
3 75
9
2 14
29
52
4
45 2-
72
at ra st
5 27
2765
1
6056 6829 62 41
76
an hm Lo
in
1-
6057
0 -74327 41
20
5
40
4373
5746
28
6848
8A 14 B 80 1542 2 C 81 15422 D 82 14 2
9
0
521
911 5
911
911
912
6 13
521
6476 98A
911
8 13
8 521 17 52 6 521
8579
0 13 32 41 13
1
20
6952
6D 7288 14 C 6 7289 14 B 6 7290 14 A 6 7291 14
8580
44
de
in rn vo Sa
7222
6830
66
3
at ra st ur de an mm Co
8592
47
5 21
1
6109 2B -6 62
62 82
2994 5
6760
4156-4 1
34
8809
6827
17
41
5 54 57
8590
51 69
100
47
3
38
4374
1 7262
8591
98
8611
6950
74
nd li nv oe tr Ci
at ra st er
16 71
16 -3 18
60
79 16
at ra st rs le e ke at 29 nc st 1Mi rs le ke nc Mi 1
7
7435
oe ek Ko
n va
1 -6 59
39
2489 56
g
57 ee 35 kst 582 1
6108
38
4
t ey Fo
39
55 57
8593
3719
6955
8581
911
28
35
5745
56
102
27
24
6123
7186
42
36
16
5744
57
0 12
26
st
8589
8582
6 12 212
20 18 37 22
2100
18
7 75
8 11
lu uw Bo
6847
8588
8583
104
49 69
25
1757 0 -4 26
6687
99 21
37
4 -5 52
16
-32E
34
40
34
4372
6845 24
6 11
50
7 1-
1756
1
6892
6771
54 40 35
2006
6107
8261
36
14
4371
1 39-4
l
23
8587
8584
6 -4 25
6106
31 33
2
12
5743
18
12 2-
w ol Ko
73 67
52 67 33 5-
B 23
4111
4265
4370
1 28
aa n
8812
29
7
10
33
5742
A 16
8578
4 11
108 106
38 32
8586
83
8
31
5741
5 eg dw 58 Ba 57
6703
37
8577
29
5740 16
2 11
26
7185
5 7523 1 15G7520 5H 7521 1 15I J 4424 15 7519 7518
18729-
14
30
F
93 36 94 36
27
5739 A 14
04 84
29-57
14
81
8585
32
46 68
79
8576
6844
22 6-
8575
0 11
7
0B
7187
32A
5
7 -2 11
-3
-4
7224
18 6772 85
31
32 87 12 60 82
8781 29
17
34 68
65 63
59
27
13
3
12 92
1
77
25
11
1
E AI 12 E10 -R N 10
8780
24 15
A 9412 15 7526 B 7527 15 5C 1 7524 5D 7525 1 15E7522
-
8779
22
15
9
3B
21 6503
9049
23
20
32
9397
-2
25
41 41
4140
9052
21
18
30
9396
207
23
38
6 40
Wettertoer
6 -3 19 6504 8D
9017 9053
101 902 1022 103 104
28
13 9 5726 50 5014 9213 5727 11 85 36 86 4369 13 36 5728 7 8 68 5729 15 3 14 88 37 10 17 36 5730 89 19 5731 36 15 37 90 5736 21 36 91 36 3 2 5737 12 92 25 2A 36 5738
32 B17
7223 5 -6 63
7225 2-
8129
1 -2 19
34
6 D A10 -M 9051 J 10
0
19
9
13
18
33 57
75
8574
8566
8939 16
64 44
96 86
9015
19
17
6835
28
34
48 69
69 67
8568
61
46 69
5
73 71
8569 8567
6
4
6842
8572
68
7
902
15
13
11
57
3
8571
4A
st lu uw Bo
2
36 32
6947 6841
8573
13
7
26
6836
3
t ns Er
7 -4 43
28 81
ge in
at ra st ns no ag mp Co
18
4
90
16
t aa tr ks yc Cu
5725
2A
4002
8570
43
5
2 1A
9399
9
14
2133 17
28
40
11
11 12
A
1 8695 1-
3165 1
2789
3 5
at ra st ik nn Mu 3A -1 3 22221
8808
3
6 -2 15
2788
4490
10
65 43 6 6 43 67 43
4 1-
n va
1
8
4
5722 5723 5724
3182
0 -2 18
-2
67
9401
6 2-
7
in le np re Ha
8807
2471
9014
14
7
-
6857
7226
11
8733
12
5
1 39
9
4153
3588
7
9
1
11 6915
6505
10
22
2355
69
71
t aa tr ks li nb de Me
73
9 399 0 400 7 235 56 23
75
6
g we rd ga Bo
4846
09 41
3678
65
10840
320
4
7787
1 1
11-79
7791
4B
3
9400
2
9398 4364
2775
7227
08 65
as tr
9D 9-
4A 7112 /1 4A
7731
8
6 -1 10
9402
0 -4 26 4 -2 14
2A 2-
i 6s9s 64Ba
B 23 7-
2B -2 22 7484
9 -3 33
52 21 41 2733
7A
7114
18
5A 5-
4
37 68
1
n va
eg Badw
57
61
9161 8942
2804
t aa tr es ck be or Th
2723
9083
n
6782
B 20 A20
E
8 2-
8647
27741A
A12
2993
3 213 71
2210
A 18
21 22
7762
3H 3-
6
51
91 93
3171 3553 6774
49
4363 9 -5
17
8693
8945
45
5769
2
3 724 4 724 0 707
81 79
1 707 25 87
9631
35
37
27
29 27 25
0 - 53 25 1
1A 1-
33
39
41 43
3457
35
29
31
1-3 3A
26
Kl ef fe ns l
4407
9082
5 3-
19 69
7
5
68 31
35
A 23
9162
12 16
4 7763
63
27A 27-
3-
9A
2-1
9
1 7732
23
11348
9 7
7110
33 31 ht ac Dr
9-
3A -1 13
20 21
ad dp ee Br
7229
1
1-1
21
7A
7109
81-83
6466
8
1 6916 2-
6917 s op
96
d nspa Ha re
va n
2
2971
8709
Pr
9 961
va n
6071
6746 35743575 4
6689
7
6918
11361 96
6 1-
1B
7479 B 7478 3-3
2538
4A 4-
2A 2-
9622
11
4
2793
15 13
2722
48
67 64
9616
3
3183
8806
9756
7 40 1- 6747 g dbru Hoof
6102
8708 2963 9520
5
9618
278
2978 19
17
5
2840
1
0 93
21
J I3 H3 G3 F3 E3 D3 C3 1754 3B3
1-46
9750
9752
6
11318
83
eg
9701
6744
3A
85
29
6742
17 96
2348 8 1-
1929
2327
2539
9900
9899 1
7
2347
52
9755
9
31 11
10
9751
cht eg ra Li nd 9758
9754
1A 1-
9700
10119
14 96
16
2627
14
10795
50
Amelius van Oenemapark
6979
30
24
23
2326
30 23
2333
2803
2325
60
38
9 274 50 27
2628
62
n
56
36
29
3
10
13 96
87
9-12
7-7A
3-5
70
58
26
9757
2801
68
ure uwb Nie
96-196
86-160
80
72
10794
1 9711
8
89
te rs
9793
2136 84
82
78
n re bu
54
17
6 3-
79
66
10793
11644
23
1- 21
27
12
9732
87 85
64
52
15
1-13
11-11A
9753
B
12 96
92 96
9715
11069
2A 9710 2-
9699
10120
7
ge
-9B
9794
1-47
9 -3 39
50
5 -5 51
en wbur
83
5-
49
9730
9717
2-
9903
9729
10335
10336
9852
11494
28 kt
96979
8178
10337 10633
9795 9796 9743 6
49
7-9
8
9728 9904 10628
2
1-11
Nieu
10792 93
91
89
11353
19
9746 1-57
2
1 A4
9A
2 974
9733
11
17A 17-
11312
75
e id He
9 -6
25
23
15C 13-
1162011621 11A
11642 3
9741 12
10532
ur
10 9708
14
10
96
11493
2
rk Ke
7
09 96
11185
9
9727
9698
8 17 11
10435
5
10630
9722 11614 11615
9713
ar sm
6E 4-
10631
11068 106922 10693
ee Vl
er ht Ac
8a 8-
78
16
nb de
de
10
Ro
t
17
2 -1 12
9
rk
2
24 -2 18
16
10734
4 70 10268 49
15
07 96
11347
20
2B -1 12
0
A
-4
-1 10
1 8219
8175
k
20
06
8
8176
10240 10239
Fo
05 96
10843
1A
92 17 11
96
11
-2
al
21
03 96 04 96
nw re
02
10804 3
6
He
22
A 11
3-5
7 02 97
10
a em
11176
11291
96
11599
8174 8173
76
23
11360
12
8218 11177
41
Ko
116
25
9599
5 3-
de
26
24
11
5
9748 9747
9745
1
9166
1
11292
11416
10573
11613 Ou
00 96 30
13
75
27
11346 7 52 10
3-7
7442 28
9902
14 0 74
53
34
6 52 10
10528
10071
/106
77
73-
7 -6 61
43
3 1018
40 -2 26 74
10076 11641
6A 9739 16-1
7-36
7441
45 05
11221
36
1
2 1018
36
at tra
2
g ee st ol ho Sc
1
ul Pa
9901
11654
1-95
71
47
g nbur ane
rks Ke
de ka er ug Kr
2A
11
1 22 11
1L 1-
-7
9117
9124
4 1007
70
10055
10059
3 989
11640
eg 116 gste anin Verm
11220
11222
11639
2
10690 10691
0 -4 /1 3
11638
9784
n
an ba am Tr
10084
3 38-4
8982
7 1069
k
8702
11508
3/1
5
L
8224 68
7287
11618
1-21
8 728
Fo
90 95
ts er Ge
10056 11351
10696
21 -3
95/
4
7-9
0 10 07
11153
5 729
10977 1
3 1007
8 89 95
5A -4 2A
91 95
baa
7591
17 15
3
10065
76 109 75 109
44 10
7439
6 728
8701 66
n ei pl en ig ll Wi
1
3
11066
26
09194 27-3
49
88 2-
4 1-
19A 19
5
7
23
7 30-3
10791
9889
11350
8904 8903
6 -33/
11165
4A
5
11352
09 115
10769
97
10042
9890
11067
10937
11311 7
6
aat sstr dwar orie Past
9118
44-
95
e ssag rgpa nbu Lane
7590 46
48
27 /1
11170
55
6
50-
8 95
49
61
85 95
9A -4
11487
g
50
84 95
1A 21-2
8083
0A -5
nbur
9
8699 56
3 58
G
31 10225 31H 10226 31I 10227 10228 31J 31K 10229 31L 10230 31M 10231 31N 10232 10233 31O
56-
82 95
67
8 -5 57
11645
-D
aa t ks tr Cr ac
3A 23-2
Lane
6
10127 11073
8700
n ze el Bi
59
19
24
8902
34
11072
11619 60
2-21
9
11
13
15
17
26A 9075
62-
61
11106
Tram
9430
10252 10250 10253 10251 10248 10249
68-71
8900
8901
36
7285
9053
11516
9126 10935
9
9 676
6736
11517
38
32
42 98 10542 10543 11646
10447 8 11130
11415
6A 10805
X
11643
8886 11410
62
87 95
4 2-
8 -5
40
35
0 677
2
10
at stra orie Past
18 6778
20
10934
8899
6771
6772
73
4 8
11496
22
8885
11135
73 90
A 22
42 37
8884
11136
8897
8898
39
8883
10503
1A
6776
10501
9175
5 -6
1
4 67 677
67 75
11471 12
aat
54
6
11132
11414 /403 1-10 8/ 11070
11202
45
11131
42
8882 11488 8879
8 1071
42
19 16 -2
N 50 M 50 L 50 K 77 A 95 50 J 67 50 I 50 H 78 50 G 95 50 F 50 E 50 D 50 C 50 B 50 A 11203 F 49 E 50 49 D 9 4 C 10454 49 B 49 A 49
10
G 49 H 49 I 49 J 49 K 49 L 49 M 49 N 49 O 49 P 49
10457
3A
11138
11444
3
44
41
31A 31B 31C 31D 31E 31F
5
1 10812
2
2 89
6779 5 51
7A -5 /1 57
9
10458 0O 5 44 10
K R
17 99
95 88
43
8881
87 86
3
22 89
10729
tr Nieuws
-6 67
12 B 12 A-
at st ra Po st
9 4 8896 88
45
8880
3
46
8874 10728
8873
7 72 -7
9576
10444
14
889 48
47
1 78 -8
9572
10449
11157
8877 8876
ra at rkst
70 A69
75 95
9573
3
7393 10811
50
22
8872 10128
7427
1 al nw
at ra st ns io at St
7 A-
re He
70
5
8781
5
72
10827
at
11
10828
9571
3
ra
20
ne Ke Kl ei
70 95
st
18
7690
7691
7561
73
5
3
1
7
7558
11158
R
16
B 73
4
K
7
7557
6564
9569 1-
10340
13
11
9
97 0
9
8 56
11006
9
6687
st Po
15
7425
4
6686
11A B 11 C 11 D 11 E 11 11F G 11 H 11
66 95 67 95
17
26
3050
6A - 6I
0B 10
28 30
3049
3059 0C 10
Voorstel aan de gemeenteraad Opsteller Doelman, Steven Kenmerk Z.22.380540 / D.22.1582541 Vertrouwelijkheid Openbaar Onderwerp Raadsvoorstel
Onderwerp Vaststellen voorbereidingsbesluit voor delen van het centrum van Heerenveen
Voorgesteld besluit 1. Op grond van artikel 3.7 Wet ruimtelijke ordening te verklaren dat er een bestemmingsplan wordt voorbereid voor het gebied dat als zodanig is weergegeven op de bij dit besluit behorende en als zodanig gewaarmerkte kaart, zoals vervat in het GML-bestand NL.IMRO.0074.VBBhvcentrumVG01; 2. Te bepalen dat binnen het gebied waar het onder 1. genoemde voorbereidingsbesluit van kracht is, het verboden is om het bestaande gebruik van bouwwerken te wijzigen zodanig dat het aantal zelfstandige woonruimten op een bouwperceel toeneemt; 3. Te bepalen dat het bevoegd gezag bij omgevingsvergunning kan afwijken van het onder 2. genoemde verbod mits de voorgenomen wijziging van het bestaande gebruik niet in strijd is met het in voorbereiding zijnde bestemmingsplan; 4. Te bepalen dat het voorbereidingsbesluit in werking treedt op de dag na de dag waarop dit besluit bekend is gemaakt.
Inleiding In de Woonvisie 2015-2020, vastgesteld door uw raad op 18 april 2016, wordt benoemd dat een attractief centrum van groot belang is voor de aantrekkelijkheid van de hele gemeente. Dat geldt niet alleen voor detailhandel, horeca en culturele activiteiten, maar ook voor de woonfunctie in het centrum. In het Addendum op de Woonvisie (vastgesteld op 22 juni 2020) wordt een gevarieerd(er) woningbouwprogramma in het centrum als uitgangspunt van beleid geformuleerd. Om dat te bereiken, moet de bestaande woningvoorraad worden aangevuld met huur- en koopwoningen in de vrije sector. Ook de Omgevingsvisie formuleert dit als beleidsdoel. Hierin wordt ingezet op levendigheid en functiemenging in een compact centrum, met een gevarieerde woningvoorraad van goede kwaliteit. De Omgevingsvisie (vastgesteld op 8 juli 2021) spreekt in dat verband over “kwalitatieve toevoegingen”, waarmee wordt bedoeld dat het woningaanbod gevarieerder moet worden. Deze gewenste variatie wordt ook in het Hoofdlijnenakkoord (2022-2026) onderschreven. Hierin is aangegeven dat nieuwe woningen een gezonde mix moeten worden van betaalbare huur- en koopwoningen. Dit draagt bij aan gemêleerde wijken. De werkelijke situatie in het centrum laat een ander beeld zien. Het centrum heeft een relatief eenzijdige woningvoorraad. Deze bestaat voor ongeveer 70% uit appartementen, waarvan een deel boven winkels.
Bovendien bestaat ongeveer 60% van alle woningen uit sociale huur. Bijna 90% van de huishoudens
bestaat uit één of twee personen. Dit zijn relatief vaak jongeren (20 tot 34 jaar) en ouderen (65 jaar en ouder). Deze cijfers zijn gebaseerd op de Centrumvisie (2019) en de Omgevingsvisie (2021). Een gevarieerd woningaanbod alleen is echter niet voldoende om de woonfunctie in het centrum een positieve impuls te geven. Daarnaast is het belangrijk te zorgen voor een veilige, gezonde en prettige woon- en leefomgeving. Deze omgevingskwaliteit bepaalt in belangrijke mate hoe de plek wordt ervaren en is daarmee in belangrijke mate bepalend voor de aantrekkelijkheid van de woonfunctie in het centrum. Behalve een gevarieerd woningaanbod is ook het bereiken en behouden van een goede omgevingskwaliteit een belangrijk thema in de omgevingsvisie. De omgevingsvisie stelt daartoe dat elk initiatief de bestaande kernkwaliteiten moet versterken of nieuwe omgevingskwaliteit moet toevoegen. Bij individuele bouwplannen moet de gemeente juist inzetten op het versterken van de omgevingskwaliteit, een verbetering van de stedenbouwkundige situatie, het oplossen van een milieutechnisch knelpunt of een vervanging van leegstaande of verouderde (bedrijfs)bebouwing.
Voor het toevoegen van woningen in het centrum betekent het voorafgaande bijvoorbeeld dat nieuwe woningen direct vanaf het openbaar gebied toegankelijk moeten zien (en niet via een steeg of achteraf gelegen bevoorradingsgebied voor winkels), voldoende dag- en zonlichttoetreding moeten hebben en niet alleen uitzicht mogen hebben op achtererven. Het streven naar een gevarieerd en kwalitatief goed woningaanbod met een goede omgevingskwaliteit in het centrum wordt (verder) belemmerd door recente ontwikkelingen in de woningvoorraad. Deze ontwikkelingen staan haaks op onze ambities. Enerzijds richten veel initiatieven zich op hetzelfde marktsegment, waardoor het aandeel woningen van rond de 50m2 onevenredig groot is. In extreme gevallen is de oppervlakte nog kleiner. Anderzijds zijn er initiatieven die voorzien in de bouw van woningen die georiënteerd zijn op een steeg of een achterterrein. Deze woningen hebben dan bijvoorbeeld de toegang in een steeg of bieden enkel uitzicht op een achterterrein. Soms is er ook sprake van een combinatie daarvan. Vaak gaat het daarbij om aanvragen die voorzien in het splitsen van bestaande woningen of andere panden in (veelal kleine) woningen, maar ook nieuwbouw van dergelijke woningen komt voor.
Deze ontwikkelingen doen de kwaliteit en mix van de woningvoorraad dalen en voldoen niet aan de randvoorwaarden die in de Omgevingsvisie zijn opgenomen ten aanzien van de woonomgeving. Waar wij streven naar een verrijking van verscheidenheid in het woningaanbod met een goede kwaliteit in het centrum, vindt er dus in realiteit een verarming plaats. Met het oog op de hierboven geformuleerde beleidsdoelen zijn deze ontwikkelingen uiteraard ongewenst. In de huidige situatie kunnen wij deze ontwikkelingen niet keren, omdat wij niet of nauwelijks de mogelijkheid hebben een vergunning voor deze initiatieven te weigeren. In het centrum gelden de beheersverordeningen 'Heerenveen Centrum-West' en 'Heerenveen-Centrum'. De bouw- en gebruiksregels van deze beheersverordeningen, die één-op-één zijn overgenomen uit het bestemmingsplan 'HeerenveenCentrum' uit 1990, stellen voor grote delen van het centrum geen limiet aan het aantal woningen. Ook bieden deze regels geen mogelijkheden om op andere wijze te sturen. Om de gestelde beleidsdoelen in het woonbeleid en de omgevingsvisie te kunnen effecturen, achten wij het daarom noodzakelijk deze beide planologische regelingen te herzien. In onze optiek zal deze herziening inhouden dat het toevoegen van woningen in het centrum alleen mogelijk is wanneer dit bijdraagt aan de hierboven geformuleerde doelstellingen.
Daartoe zal het verlenen van een vergunning alleen mogelijk zijn na het maken van een voorafgaande afweging en een beoordeling van een initiatief. Om te voorkomen dat in afwachting van een nieuw planologische regime, toch vergunning moet worden verleend voor nieuwe onwenselijke initiatieven, kan uw raad een voorbereidingsbesluit vaststellen. Met een voorbereidingsbesluit verklaart u formeel dat een nieuw bestemmingsplan wordt voorbereid. Het gevolg daarvan is dat een aanvraag om een vergunning die past binnen één van de beide beheersverordeningen, moet worden aangehouden totdat het nieuwe bestemmingsplan in werking is getreden. Daarmee wordt voorkomen dat een vergunning moet worden verleend voor initiatieven die niet passen in onze ambitie.
Beoogd effect Met het vaststellen van een voorbereidingsbesluit wordt voorkomen dat een vergunning moet worden verleend voor initiatieven die voorzien in de realisering van (nieuwe) woningen in het centrum met een niet-optimale woonkwaliteit.
Argumenten 1. Het vaststellen van een voorbereidingsbesluit draagt bij aan het kunnen realiseren van de ambities uit de Woonvisie en de Omgevingsvisie. De beheersverordeningen 'Heerenveen Centrum-West' en 'Heerenveen-Centrum' stellen voor grote delen van het centrum geen limiet aan het aantal woningen. Deze beide beheersverordeningen hebben het centrum opgedeeld in 'besluitvlakken'. Deze zijn te vergelijken met bestemmingen uit een bestemmingsplan. In de besluitvlakken 'Centrum-Kernwinkelgebied', 'Centrum-Randzone', 'Horeca' en 'Detailhandel', (Centrum) en 'wonen' en 'gemengd' (Centrum-West) is geen limiet gesteld aan het aantal woningen dat op de eerste en hogere verdiepingen mag worden gerealiseerd. Bouwaanvragen die passen in één van de beide beheersverordeningen kunnen niet op planologische gronden geweigerd worden. Dat betekent ook dat voor het realiseren van woningen met een niet-optimale woonkwaliteit geen beperkingen gelden. Dat komt niet overeen met de ambities die zijn geformuleerd in de Woonvisie en de Omgevingsvisie. Het is daarom gewenst om het geldende planologisch regiem zo aan te passen dat nieuwe woningen alleen nog toegestaan kunnen worden na een voorafgaande beoordeling van een initiatief aan de uitgangspunten van de Woonvisie en de Omgevingsvisie.
Met het vaststellen van een voorbereidingsbesluit wordt tegengegaan dat in afwachting van het nieuwe planologische regiem nog vergunningen moeten worden verleend voor woningen met een niet-optimale woonkwaliteit. Het voorbereidingsbesluit houdt in dat aanvragen om een omgevingsvergunning die voorzien in een toename van woningen, worden aangehouden tot dat het nieuwe planologische regiem van kracht is. Initiatieven die passen binnen de ambitie kunnen wel doorgang vinden. Wij kunnen namelijk de aanhoudingsplicht doorbreken als een initiatief past binnen het toekomstige bestemmingsplan. Het werkingsgebied van het (voorgestelde) voorbereidingsbesluit is beperkt tot de hierboven genoemde besluitvlakken. 2. Voorkomen leegstand Bij andere marktomstandigheden waarin de vraag naar woningen lager ligt dan nu, is niet ondenkbaar dat het realiseren van woningen met een niet-optimale woonkwaliteit leidt tot leegstand. Als woningzoekenden de keuze hebben tussen verschillende woningen, zal de voorkeur niet naar deze woningen uitgaan. 3. De gemeenteraad is bevoegd om een voorbereidingsbesluit vast te stellen. Artikel 3.7 van de Wet ruimtelijke ordening legt vast dat de gemeenteraad een voorbereidingsbesluit kan vaststellen.
Risico’s of kanttekeningen
Communicatie en participatie Wanneer uw raad ons voorstel overneemt, wordt het voorbereidingsbesluit bekend gemaakt in het Gemeenteblad. Het besluit treedt in werking op de dag na bekendmaking.
Financiën niet van toepassing.
Bijlagen bijlage 1 : kaart met daarop aangegeven het gebied waar het voorbereidingsbesluit betrekking op heeft.