Bijlage 2 - Besluit van het college d.d. 26 september 2023 met bijlagen

Tekst van de Partiële herziening bestemmingsplannen Kamerverhuur zoals deze luidt met verwerking van de 1e aanpassing daarvan. Hoofdstuk 1 Inleidende regels Artikel 1 Begrippen In deze regels wordt verstaan onder: 1.1 plan: de 'Partiële herziening bestemmingsplannen kamerverhuur', zoals vervat in het GMLbestand NL.IMRO.0074.BPNkamerverhuur-VG01; 1.2 bestemmingsplan: de geometrisch bepaalde planobjecten met de bijbehorende regels en de daarbij behorende bijlagen; 1.3 bedrijfswoning: een woning in of bij een gebouw of op een terrein, kennelijk slechts bedoeld voor (het huishouden van) een persoon, wiens huisvesting daar gelet op de bestemming van het gebouw of het terrein noodzakelijk is; 1.4 bestaand: a. bij bouwwerken; een bouwwerk dat op het moment van terinzagelegging van het ontwerp van het plan bestaat of wordt gebouwd, dan wel nadien kan worden gebouwd krachtens een omgevingsvergunning, die verleend is vóór het tijdstip van het ontwerp van het plan, tenzij in de regels anders is bepaald; b.

bij gebruik: het gebruik dat op het moment van terinzagelegging van het ontwerp van het plan bestaat, tenzij in de regels anders is bepaald; 1.5 bijbehorend bouwwerk: een functioneel met een zich op hetzelfde perceel bevindend hoofdgebouw verbonden, daar al dan niet tegen aangebouwd gebouw, of ander bouwwerk, met een dak; 1.6 erf: al dan niet bebouwd perceel, of een gedeelte daarvan, dat direct is gelegen bij een hoofdgebouw en dat in feitelijk opzicht is ingericht ten dienste van het gebruik van dat gebouw, en, voor zover een bestemmingsplan of een beheersverordening van toepassing is, deze die inrichting niet verbieden; 1.7 huishouden: een zelfstandig persoon, dan wel samenwonend persoon of personen, die in een zekere continue samenstelling met elkaar wonen en binnen een complex van ruimten gebruik maken van dezelfde voorzieningen zoals keuken, sanitair en entree, én tussen wie een zekere mate van verbondenheid bestaat;

1e aanpassing van de Partiële herziening bestemmingsplannen kamerverhuur

NL.IMRO.0074.PHBPNkamers-OW01

1.8 kamerverhuur: het tegen een vergoeding laten gebruiken van een afzonderlijke kamer binnen een woning als onzelfstandige woonruimte; 1.9 kamergewijs bewoond pand: een (deel van een) gebouw waarin meerdere onzelfstandige wooneenheden (kamers) als hoofdverblijf (kunnen) worden bewoond, doorgaans op basis van een huurovereenkomst, door meerdere personen, die geen gezamenlijke huishouding voeren. In bouwkundige zin is er nog steeds sprake van één woonfunctie. Er is geen sprake van een bouwkundige (en/of juridische) splitsing in meerdere zelfstandige wooneenheden (en dus in een woongebouw), met eigen (door het college toegekende) huisnummers.

1.10 onzelfstandige woonruimte: een kleine, onzelfstandige wooneenheid (kamer) in een (deel van een) gebouw, die – door de aard van de inrichting en het gebruik – het privédomein van de bewoner is, die doorgaans (mede) is aangewezen op het gebruik van gezamenlijke voorzieningen elders in dat (deel van een) gebouw; 1.11 vigerende bestemmingsplannen: in werking zijnde bestemmingsplannen; 1.12 wonen: het verblijf houden en gehuisvest zijn van één of meerdere personen in (bedrijfs)woningen of andere complexen van ruimten geschikt en bestemd voor huisvesting, 1.13 woning: een complex van ruimten, uitsluitend bedoeld voor de huisvesting van één afzonderlijk huishouden; 1.14 woonwijk: een gebied (wijk) waar voornamelijk woningen staan; 1.15 zelfstandige woonruimte: woonruimte, gerealiseerd met een omgevingsvergunning (bouwen), met een eigen (door de het college toegekend) huisnummer, eigen nutsvoorzieningen en een eigen toegang, welke door een huishouden kan worden bewoond, zonder dat dit daarbij afhankelijk is van wezenlijke voorzieningen buiten die woonruimte, zoals een toilet, keuken en badgelegenheid. Artikel 2 Toepassingsbereik

De regels in dit plan zijn van toepassing en aanvullend op alle vigerende bestemmingsplannen (inclusief bijbehorende uitwerkings- en wijzigingsplannen) op het moment van vaststelling van dit plan.

1e aanpassing van de Partiële herziening bestemmingsplannen kamerverhuur

NL.IMRO.0074.PHBPNkamers-OW01

Hoofdstuk 2 Algemene regels Artikel 3 Aanvulling algemene gebruiksregels 3.1 Strijdig gebruik Tot een gebruik in strijd met dit bestemmingsplan wordt in ieder geval begrepen: a. het gebruiken of laten gebruiken van woningen en bedrijfswoningen als kamergewijs bewoond pand. b. het gebruiken of laten gebruiken van een wooneenheid voor meer dan één huishouden 3.2 Afwijken gebruik woningen als kamergewijs bewoond pand a.

Het bevoegd gezag kan bij een omgevingsvergunning afwijken van het bepaalde in lid 3.1, en toestaan dat woningen, niet zijnde bedrijfswoningen, worden gebruikt als kamergewijs bewoond pand, mits: 1. het aantal bewoners, per kamergewijs bewoond pand ten hoogste vier bedraagt; 2. kamerverhuur niet plaatsvindt in bijbehorende bouwwerken; 3. geen onevenredige afbreuk wordt gedaan aan het woon- en leefmilieu in de omgeving van het kamergewijs bewoonde pand; van een onevenredige afbreuk zoals hierboven bedoeld is in ieder geval sprake indien: a. meer dan 10% van de woningen met dezelfde postcode (bestaande uit vier cijfers en twee letters) in overeenstemming met het bestemmingsplan of een omgevingsvergunning als kamergewijs bewoond pand worden gebruikt, en/of b. b. de afstand tussen twee kamerverhuurpanden minder bedraagt dan 25 m; 4. de vraag of er geen onevenredige afbreuk aan het woon- en leefmilieu wordt gedaan, wordt bepaald aan de hand van de nadere regels die zijn opgenomen in de ‘Notitie Uitvoeringsbeleid Kamerverhuur’. Indien deze ‘Notitie Uitvoeringsbeleid Kamerverhuur’ gedurende de planperiode wordt gewijzigd, wordt rekening gehouden met deze wijziging. 5. geen onevenredige toename van de verkeersaantrekkende werking plaatsvindt; 6. voldaan wordt aan het bepaalde in artkel 4, lid 4.1.

b.

Het bevoegd gezag kan bij een omgevingsvergunning afwijken van het bepaalde in lid 3.1, en toestaan dat woningen, niet zijnde bedrijfswoningen worden gebruikt als kamergewijs bewoond pand, mits: 1. het aantal bewoners per kamergewijs bewoond pand ten hoogste tien bedraagt; 2. kamerverhuur niet plaatsvindt in bijbehorende bouwwerken; 3. geen onevenredige afbreuk wordt gedaan aan het woon- en leefmilieu in de omgeving van het kamergewijs bewoonde pand; van een onevenredige afbreuk zoals hierboven bedoeld is in ieder geval sprake indien:

1e aanpassing van de Partiële herziening bestemmingsplannen kamerverhuur

NL.IMRO.0074.PHBPNkamers-OW01

a.

4.

5. 6.

7.

meer dan 10% van de woningen met dezelfde postcode (bestaande uit vier cijfers en twee letters) in overeenstemming met het bestemmingsplan of een omgevingsvergunning als kamergewijs bewoond pand worden gebruikt, en/of b. de afstand tussen twee kamerverhuurpanden minder bedraagt dan 25 m de vraag of er geen onevenredige afbreuk aan het woon- en leefmilieu wordt gedaan, wordt bepaald aan de hand van de nadere regels die zijn opgenomen in de ‘Notitie Uitvoeringsbeleid Kamerverhuur’. Indien deze ‘Notitie Uitvoeringsbeleid Kamerverhuur’ gedurende de planperiode wordt gewijzigd, wordt rekening gehouden met deze wijziging. geen onevenredige toename van de verkeersaantrekkende werking plaatsvindt; deze afwijking uitsluitend wordt toegepast op de in bijlage 1 tot en met 4 aangegeven gebieden, dan wel de eerstelijns bebouwing langs de op kaart in bijlage 5 aangegeven wegen; voldaan wordt aan het bepaalde in artikel 4, lid 4.1.

Artikel 4 Overige regels 4.1 Voldoende parkeergelegenheid een omgevingsvergunning als bedoeld in lid 3.2, wordt geweigerd, indien dit bouwwerk en/of het gebruik behoefte aan parkeergelegenheid oproept èn wanneer op het bouwperceel en/of eigen erf niet in (voldoende) parkeergelegenheid, overeenkomstig de parkeernormen opgenomen in bijlage 6 bij de regels, is of zal worden voorzien. 4.2 Afwijkingsbevoegdheid Het bevoegd gezag kan bij omgevingsvergunning afwijken van het bepaalde in lid 5.1, en een omgevingsvergunning verlenen indien op het bouwperceel en/of eigen erf niet in (voldoende) parkeergelegenheid is of zal worden voorzien, mits: a. op andere wijze in voldoende parkeergelegenheid wordt voorzien; b. geen onevenredige afbreuk wordt gedaan aan: 1. de bestaande parkeergelegenheid in het openbaar gebied; 2. de verkeersveiligheid; 3. de woonsituatie.

Hoofdstuk 3 Overgangs- en slotregels Artikel 5 Overgangsrecht 5.1 Overgangsrecht bouwwerken a.

Een bouwwerk dat op het tijdstip van inwerkingtreding van de beheersverordening aanwezig of in uitvoering is, dan wel gebouwd kan worden krachtens een omgevingsvergunning voor het bouwen, en afwijkt van het plan, mag, mits deze afwijking naar aard en omvang niet wordt vergroot: 1. gedeeltelijk worden vernieuwd of veranderd;

1e aanpassing van de Partiële herziening bestemmingsplannen kamerverhuur

NL.IMRO.0074.PHBPNkamers-OW01

2.

b.

c.

na het teniet gaan ten gevolge van een calamiteit geheel worden vernieuwd of veranderd, mits de aanvraag van de omgevingsvergunning wordt gedaan binnen twee jaar na de dag waarop het bouwwerk is tenietgegaan Het bevoegd gezag kan eenmalig in afwijking van onder a een omgevingsvergunning verlenen voor het vergroten van de inhoud van een bouwwerk als bedoeld in het eerste lid met maximaal 10%. Het bepaalde in onder a is niet van toepassing op bouwwerken die weliswaar bestaan op het tijdstip van inwerkingtreding van het plan, maar zijn gebouwd zonder vergunning en in strijd met het daarvoor geldende plan, daaronder begrepen de overgangsbepaling van dat plan.

5.2 Overgangsrecht gebruik a.

b.

c.

d.

Het gebruik van grond en bouwwerken dat bestond op het tijdstip van inwerkingtreding van de beheersverordening en hiermee in strijd is, mag worden voortgezet. Het is verboden het met de beheersverordening strijdige gebruik, bedoeld in onder a, te veranderen of te laten veranderen in een ander met dat plan strijdig gebruik, tenzij door deze verandering de afwijking naar aard en omvang wordt verkleind. Indien het gebruik, bedoeld in onder a, na de inwerkingtreding van de beheersverordening voor een periode langer dan een jaar wordt onderbroken, is het verboden dit gebruik daarna te hervatten of te laten hervatten. Het bepaalde in onder a is niet van toepassing op gebruik dat reeds in strijd was met het voorheen geldende bestemmingsplan, daaronder begrepen de overgangsbepaling van dat plan

Artikel 6 Slotregel Deze regels worden aangehaald onder de naam: 'Regels van de Partiële herziening bestemmingsplannen kamerverhuur' van de gemeente Heerenveen.

BIJLAGE 2 Interne evaluatie kamerverhuur (vastgesteld door burgemeester en wethouders op 18 juli 2023)

Interne evaluatie kamerverhuur Hoofdstuk 1 Inleiding 1.1

Aanleiding

In zijn vergadering van 19 december 2022 heeft de gemeenteraad motie ID 18 “Oanpassen hehearsferordening keamerfierhier 2019” aangenomen (bijlage 1). Hierin wordt het college wordt opgedragen om de ‘partiële herziening beheersverordeningen kamerverhuur‘ te evalueren en zo nodig aan te passen. In zijn vergadering van 26 januari 2023 heeft de gemeenteraad motie ID 22 “Termyn wêryn at de “Behearsferoardening Keamerferhier” oanpast wêze moat, dy’t de Ried yn de ‘Moasje Frjemd, Oanpassing Behearsferoardening Keamerferhier’ op 19-12-2022, unaniem oannaam hat” (bijlage 2) aangenomen (bijlage 2). In deze motie wordt het college opgedragen om nog voor het zomerreces een aanpassing van de parapluplannen over kamerverhuur aan de gemeenteraad voor te leggen. Bij brief van 21 februari 2023 (bijlage 3) heeft het college de gemeenteraad bericht dat zij geen mogelijkheden ziet om voor het zomerreces een aanpassing van de regels ter vaststelling voor te leggen. Het college zal daarom eerst uitvoering geven aan de motie van 19 december 2022 en het huidige beleid gaan evalueren. Afhankelijk van de uitkomsten van die evaluatie kan daarna een eventueel voorstel tot het aanpassen van de regels aan de gemeenteraad worden voorgelegd. Voorliggend document bevat de resultaten van deze evaluatie. 1.2

Leeswijzer

Deze evaluatie is als volgt opgebouwd. Na het inleidende hoofdstuk 1, gaat hoofdstuk 2 in op het wettelijk kader rond kamerverhuur. Hieruit blijkt dat voor kamerverhuur meer regels gelden dan alleen in het bestemminsplan of een beheersverordening. Hoofdstuk 3 beschrijft het proces rond de evaluatie, terwijl hoofdstuk 4 de uitkomsten weergeeft. Hoofdstuk 5 tenslotte vat het voorafgaande samen met een opsomming van een aantal maatregelen om aan de gesignaleerde knelpunten tegemoet te komen.

1

Hoofdstuk 2 Wettelijk kader kamerverhuur Dit hoofdstuk gaat in op het wettelijk kader voor kamerverhuur en beschrijft een aantal belangrijke wetten en regels die kamerverhuur belangrijk zijn. Uiteraard gelden er meer regels, maar het zou te ver voeren om al deze regels hier op te beschrijven. 2.1

Bestemmingsplan

Het gebruik van gronden en bouwwerken (en dus ook kamerverhuur) mag niet in strijd zijn met het bestemmingsplan. Doel van het bestemmingsplan is om een goede ruimtelijke ordening te bereiken en te behouden. De ruimte in ons land is schaars en daarom moet er een goede afweging worden gemaakt welke functie op welke plaats mag worden uitgeoefend. Voorkomen moet worden dat toegekende functies elkaar in de weg zitten. Het bestemmingsplan bepaalt welk gebruik waar is toegestaan. Op 16 december 2021 heeft de gemeenteraad zowel de ‘partiële herziening bestemmingsplannen kamerverhuur’ als de ‘partiële herziening beheersverordeningen kamerverhuur’ vastgesteld. Met dit bestemmingsplan en deze beheersverordening 1 werd beoogd om het gebruik van gebouwen als kamerverhuurpand ruimtelijk te reguleren. Dat was nodig omdat de op dat moment geldende ruimtelijke regels onvoldoende houvast daarvoor boden. Het is belangrijk er op te wijzen dat bestemmingsplan alleen bedoeld is om een goede ‘ruimtelijke ordening’ te bereiken. Het gaat daarbij alleen om de functies op zich. In een bestemmingsplan kunnen daarom ook alleen zaken worden geregeld die ‘ruimtelijk relevant’ zijn, zaken die direct samenhangen met functie. Gedragingen van personen die los staan van de functie, zoals overlast door drugsgebruik of harde muziek, kunnen niet door een bestemmingsplan worden geregeld.

In het bestemmingsplan dat de gemeenteraad op 16 december 2021 heeft vastgesteld, is opgenomen dat er voor kamerverhuur altijd een omgevingsvergunning nodig is. Dit bestemmingsplan legt ook vast aan welke voorwaarden moet zijn voldaan om een vergunning te kunnen verlenen: • • • • • •

1

2

Ten hoogste 4 personen per kamergewijs verhuurd pand (in de centrumgebieden van Heerenveen, Akkrum, Aldeboarn en Jubbega alsmede langs de doorgaande wegen zijn ten hoogste 10 personen per kamergewijs verhuurd pand mogelijk 2; Geen kamerbewoning in bijbehorende bouwwerken; Het aantal kamergewijs verhuurde panden mag niet meer bedragen van 10% van alle woningen in een straat; Er mag geen onevenredige afbreuk worden gedaan aan het woon- en leefklimaat Er mag onevenredige toename van de verkeersaantrekkende werking plaatsvinden; Er moet worden voldaan aan de relevante parkeernormen van het gemeentelijke parkeerbeleid, afhankelijk van de plaats en de doelgroep varieert deze norm tussen 0,2 en 0,5 parkeerplaats per kamer.

Om het geheel overzichtelijk te houden, noemt deze notitie voortaan alleen het bestemmingsplan. Daarmee wordt dan ook de beheersverordening bedoeld Dat wil niet zeggen dat panden met 11 of kamers geheel zijn uitgesloten. Daarvoor geldt dit beleid niet en dat betekent dat daar per situatie een afweging gemaakt zal moeten worden.

2

2.2

Bouwbesluit

Het Bouwbesluit is een verzameling van landelijk uniforme bouwtechnische voorschriften voor veiligheid, gezondheid, bruikbaarheid, energiezuinigheid en milieu. Daarbij gaat het bijvoorbeeld om de minimale oppervlakte van een kamer, eisen ten aanzien van de brandveiligheid en vluchtroutes en daglichttoetreding. Daarbij zijn de eisen voor nieuwbouw strenger dan die voor bestaande bouw. Alle te bouwen bouwwerken moeten aan die voorschriften voldoen. Een omgevingsvergunning voor het (ver)bouwen van een bouwwerken kan ook alleen worden verleend als aan de voorwaarden uit het Bouwbesluit wordt voldaan. 2.3

Algemene Plaatselijke Verordening/Gemeentewet

De Algemene Plaatselijke Verordening is een verordening die wordt vastgesteld door de gemeenteraad en die regels bevat om verstoring van de openbare orde en bedreiging van de veiligheid te voorkomen. Ook de Gemeentewet biedt regels om verstoring van de openbare orde tegen te gaan. 2.4

Wet Bibob

De Wet Bibob is een (preventief) bestuursrechtelijk instrument. Als er een ernstig gevaar dreigt dat bijvoorbeeld een vergunning wordt misbruikt, kan de bevoegde overheidsinstantie de aanvraag weigeren of de afgegeven vergunning intrekken. Zo wordt voorkomen dat de overheid criminele activiteiten faciliteert en wordt bovendien de concurrentiepositie van bonafide ondernemers beschermd. Om de mate van gevaar te bepalen, kan de overheidsinstantie een advies aanvragen bij het Landelijk Bureau Bibob (LBB). 2.5

Wet Goed Verhuurderschap

Een nieuw element in de relevante wetgeving is de Wet Goed Verhuurderschap3. Deze wet is op 21 maart 2023 aangenomen door de Eerste Kamer en treedt op 1 juli 2023 in werking. Doel van deze wet is vooral om huurders van woonruimte te beschermen tegen dubieuze praktijken van verhuurders. Deze wet richt zich dus niet specifiek op kamerverhuur. De wet legt verhuurders de plicht op om zich als een goed verhuurder te gedragen en omschrijft ook wat daar onder wordt verstaan. Zo moet een verhuurder zich bijvoorbeeld onthouden van iedere vorm van ongerechtvaardigd onderscheid, het zich onthouden van intimidatie, het niet in rekening brengen van een te hoge waarborgsom of te veel aan servicekosten. De gemeente houdt volgens deze wet toezicht op de naleving van deze verplichtingen en kan zo nodig een bestuurlijke boete opleggen. De wet verplicht de gemeente verder om een meldpunt in te stellen waar klachten over ongewenst verhuurgedrag kunnen worden gemeld. Ook biedt de wet de mogelijkheid om gebieden aan te wijzen in de gemeente waar verhuurders van woonruimte een verhuurdersvergunning nodig hebben om een specifieke categorie van woonruimte te mogen verhuren 4.

3 4

stb-2023-103. Een vergunningplicht is een ingrijpende maatregel. Daarom kan de gemeenteraad, volgens het tweede lid, dit middel enkel inzetten indien dat noodzakelijk en geschikt is om de leefbaarheid in het gebied te behouden. Gemeenten hebben immers aangegeven dat malafide verhuurgedrag zich vaker voordoet in gebieden in de gemeente waar ook bepaalde leefbaarheidsproblemen zijn (bron: Memorie van Toelichting bij de Wet)

3

2.6

SNF-keurmerk

SNF staat voor Stichting Normering Flexwonen. Deze Stichting heeft normen opgesteld voor een goede huisvesting van arbeidsmigranten. De stichting komt voort uit de Nationale Verklaring Tijdelijke huisvesting arbeidsmigranten die op 28 maart 2012 is ondertekend door een groot aantal partijen. Deze ondertekenaars hebben zich onder meer verplicht om een inspanning te leveren voor het vastleggen van normen voor goede huisvesting in CAO’s en in certificering, en voor een vertrouwenwekkend systeem van handhaving van die normen. Deze normen staan los van de eisen van het Bouwbesluit en kunnen verder gaan dan de minimale eisen uit het Bouwbesluit. Het gaat hier dus om privaatrechtelijke afspraken over een goede huisvesting van arbeidsmigranten. Kamerverhuur heeft vaak maar lang niet altijd, betrekking op arbeidsmigranten 2.7

Samenvattend

Voor kamerverhuur gelden meer regels dan alleen het bestemmingsplan. Daar komt bij dat het bestemmingsplan alleen ruimtelijk relevante zaken kan regelen.

4

Hoofdstuk 3

De opzet van de evaluatie

Ten behoeve van deze evaluatie is een korte vragenlijst opgesteld. Deze is verspreid onder de afdelingen die in welke vorm dan ook in aanraking komen met kamerverhuur. Dit zijn de afdelingen Ruimtelijke ontwikkeling, Burgerzaken, Maatschappelijke ontwikkeling en de teams Veiligheid en Handhaving van de afdeling Vergunningen, Veiligheid, Toezicht en Handhaving. De vragenlijsten en antwoorden worden als bijlage toegevoegd. In deze vragenlijsten zijn de volgende vragen gesteld: • • •

Zijn er concrete knelpunten waar jullie tegenaanlopen in het huidige beleid, vanuit jullie expertise? Zijn er concrete of abstracte aanpassingen die jullie graag in het kamerverhuurbeleid zouden willen zien? Kunnen jullie oplossingen bedenken voor de huidige knelpunten?

De antwoorden van de verschillende vak afdelingen zijn geïnventariseerd en beoordeeld. Uit de antwoorden zijn de belangrijkste knelpunten en mogelijke oplossingen afgeleid. In het volgende hoofdstuk wordt hier verder op ingegaan.

5

Hoofdstuk 4

Antwoorden op de vragenlijst en aangedragen oplossingen

Uit de antwoorden op de vragenlijst komt naar voren dat er bij de uitvoering van het kamerverhuurbeleid een aantal knelpunten wordt ervaren. Hieronder worden allereerst de knelpunten per afdeling en de aangedragen oplossingen beschreven en beoordeeld op haalbaarheid. De ingevulde vragenlijsten zijn opgenomen in bijlage 4. 4.1

Team Handhaving, afdeling VVTH

Knelpunten: Het kamerverhuurbeleid ziet alleen op het verlenen van de vergunning. Zodra de vergunning is verleend, biedt het beleid geen houvast meer om te kunnen handhaven. Bovendien is het kamerverhuurbeleid erg onbepaald. Zo is bijvoorbeeld niet duidelijk wat moet worden verstaan onder ‘onevenredige afbreuk aan het woon- en leefklimaat’. Dat leidt tot problemen met betrekking tot de grondslag om te kunnen handhaven. Hierbij wordt een voorbeeld aan de Herenwal genoemd, waarbij onvoldoende houvast bestond om de vergunning in te trekken. Voorgestelde oplossing(en): Het opstellen van intrekkingsbeleid. Dit biedt mogelijkheden om bij het herhaaldelijk veroorzaken van overlast toch de vergunning te kunnen intrekken. Nu is er geen grond om de vergunning te kunnen intrekken, met intrekkingsbeleid is die grond er wel. Ook moet het beleid specifieker worden geformuleerd: wat wordt bijvoorbeeld verstaan onder ‘geen onevenredige afbreuk aan het woon- en leefklimaat’ Beoordeling oplossing(en) Het zou een goede zaak zijn om intrekkings-en handhavingsbeleid te gaan opstellen. Daarin wordt dan vastgelegd hoe en op welke wijze de gemeente haar handhavende taak ten aanzien van kamerverhuur uitvoert.

Intrekken van een al verleende vergunning is overigens een ‘ultimum remedium’ (laatste middel), aangezien daarmee huurders op straat staan, en kan ook alleen als de aan de vergunning verleende voorwaarden herhaaldelijk worden overtreden. Behalve intrekkingsbeleid is het dan ook nodig om (scherpere) voorwaarden aan de vergunning te verbinden. Het genoemde voorbeeld aan de Herenwal dateert overigens van voor de vaststelling van het huidige bestemmingsplan. In het bestemmingsplan is bewust gekozen voor algemeen geformuleerde termen, zodat rekening kan worden gehouden met de specifieke omstandigheden van een concrete aanvraag. Het bestemmingsplan leent zich er daarom ook niet voor om deze normen te concretiseren. Om toch houvast te bieden bij de interpretatie van deze open normen, kan een document worden opgesteld waarin uiteen wordt gezet hoe deze norm geïnterpreteerd moet worden en welke factoren daarbij meegewogen moeten en/of kunnen worden en welke voorwaarden aan een vergunning (kunnen) worden verbonden. Op het moment dat deze voorwaarden worden overtreden, biedt dat een grondslag om handhavend te kunnen optreden. Los daarvan verdient het aanbeveling om een centraal punt in te richten waar alle klachten en melding rond kamerverhuur binnenkomen en worden geregistreerd.

Dit kan wellicht worden gekoppeld aan het meldpunt dat de gemeente op grond van de Wet goed verhuurderschap al moet inrichten.

6

4.2

Team Veiligheid, afdeling VVTH

Knelpunten: Sinds een aantal jaren komen er klachten binnen van overlast. Daarbij gaat het om afval, geluid, intimidatie, angst en drugs- en drankproblemen. Probleem is dat eigenaren en verhuurders weinig of geen betrokkenheid bij het pand tonen. De gemeente heeft geen beeld welke persoon kamerverhuur wil gaan starten. Bij omwonenden is het beeld dat iedereen zomaar kamers kan gaan verhuren. Overlast rond kamerverhuur kost de politie en het gemeentelijk toezicht veel capaciteit en is lastig te constateren. Voorgestelde oplossing(en): Vooraf moet een goede toetsing plaatsvinden of er sprake is van goed verhuurder. Dit geldt specifiek bij arbeidsmigranten. Er moet vooraf worden afgestemd wie aanspreekpunt is bij overlast. Bewoners moeten bovendien minimaal een half jaar op een adres moeten verblijven (soms ervaart de buurt het als een doorstroomlocatie). Daarnaast moet er strakker gehandhaafd worden. Voorgesteld wordt om de verhuurder of eigenaar uit te nodigen voor een gesprek, alvorens de vergunning wordt verleend. Laat de verhuurder vertellen hoe hij als goed verhuurder te werk gaat en vertel hem daarbij ook wat onze regels zijn. Geef hierbij ook aan dat er periodieke controles plaatsvinden op brandveiligheid, inschrijvingen in het bevolkingsregister en goed verhuurderschap.

Beoordeling voorgestelde oplossingen Het strakker handhaven is een voor de hand liggende oplossing waarmee een deel van de huidige knelpunten kan worden verholpen. Dit is uiteraard wel afhankelijk van de beschikbare capaciteit en de prioriteiten bij team Handhaving. Binnen het afwegingskader van het bestemmingsplan zijn er geen juridische mogelijkheden om het profiel van de verhuurder mee te wegen in de afweging wel of geen vergunning te verlenen. Dit staat los van de functie van kamerverhuur en is ruimtelijk ook niet relevant. Wel is het mogelijk om bij een aanvraag meer gegevens op te vragen van de verhuurder die ook voor de beoordelingsregels uit het bestemmingsplan van belang zijn, zoals de beoogde ruimte voor het stallen van fietsen en vuilcontainers. Ook het voeren van een gesprek met aanvrager kan onderdeel zijn van de procedure. 4.3

Afdeling burgerzaken

Knelpunten: Voor Burgerzaken is het niet duidelijk wat er van de afdeling wordt verwacht. Er wordt een lijst kamerverhuur bijgehouden, maar bij het doorgeven van veranderingen wordt daar door andere afdelingen niet op gereageerd. Bovendien moet op grond van de Wet BRP iemand ingeschreven zijn op het adres waar hij of zij woont. Niet ingeschreven staan heeft gevolgen voor die persoon. Voorgestelde oplossing(en): Burgerzaken wil kunnen zien of op een pand kamerverhuur is toegestaan. Als dat niet in de BAG kan worden geregeld, moet er een andere oplossing voor worden gevonden. Binnen de gemeentelijke organisatie heeft iedere afdeling haar eigen belangen. Volgens de afdeling speelt ook mee dat er afstand is tussen de juridische werkelijkheid en de praktijk.

7

Beoordeling voorgestelde oplossing Het is uiteraard een goede zaal als de betrokken afdelingen hun handelingen en acties op elkaar afstemmen. Alle afdelingen werken voor dezelfde gemeente. Om dat handen en voeten te geven, wordt voorgesteld om een ‘taskforce’ kamerverhuur in te stellen. Deze komt regelmatig bijéén en stemt alle besluiten, meldingen, klachten e.d. met elkaar af. Eén van de betrokken afdeling levert een coördinator kamerverhuur die ook als samenroeper voor de taskforce fungeert. 4.4

Afdeling Ruimtelijke Ontwikkeling

Knelpunten: Het criterium ‘niet meer dan 10% van de woningen in de (woon-)straat gebruikt wordt als kamergewijs bewoond pand voor kamerverhuur’ lijkt op het eerste gezicht goed toepasbaar, maar er komen nu toch wel dingen om de hoek waardoor het lastiger wordt. Dit wordt nu zo toegepast: kijken hoeveel vergunningen er in de straat zijn verleend en is daarbij meer of minder dan 10% van de straat vergund. Een straat is een gebied met dezelfde straatnaam. Maar is niet duidelijk hoe het bedoeld is destijds. De commissie bezwaarschriften hanteert bovendien een andere interpretatie. In dat opzicht is het zeker aan te raden om nog aanpassingen te doen aan de regels. Daarnaast zijn ook aan elkaar grenzende panden een knelpunt. Mensen lezen het als aangrenzende percelen, is dit ook wenselijk? Omgevingsvergunningen voor kamerverhuur worden vaak geweigerd op basis van parkeren, echter wordt dat nu gedaan op basis van advies IBOR. Er ligt geen parkeeronderzoek aan ten grondslag (soms wel). Een indieningsvereiste zou kunnen worden dat er een parkeeronderzoek wordt aangeleverd. Voorgestelde oplossing Deels verwerkt in bovenstaande. Duidelijkere voorwaarden zouden helpen. Zoals hiervoor ook al is aangegeven, moeten er duidelijkere voorwaarden komen, ook ten aanzien van woon- en leefklimaat. Wanneer is er sprake van een onevenredige afbreuk. Is een (woon)straat, de straatnaam etc.

Welke punten uit het beleid moeten worden behouden Het onderscheid tussen t/m 4 kamers enerzijds en 5 of meer kamers anderzijds is goed uitgewerkt. Vijf of meer kamers kunnen enkel worden toegestaan in een bepaald gebied en dit is een duidelijke toetsing. Beoordeling voorgestelde oplossing Uit het voorafgaande volgt dat noodzakelijk is om een aantal aanpassingen in de regels door te voeren om daarmee de uitvoeringspraktijk te faciliteren. Bij de beoordeling van de voorgestelde oplossing van team Handhaving hebben we aangegeven om ‘interpreterend beleid’ op te gaan stellen ten aanzien van een aantal algemene normen in het bestemmingsplan. Daarbij zullen we ook kijken naar het vergunningsproces, de te overleggen stukken en de voorwaarden die aan vergunning moeten worden verbonden.

8

Hoofdstuk 5

Aanbevolen maatregelen

Op basis van de antwoorden die ontvangen zijn op de uitgezette vragenlijsten, worden de volgende maatregelen aanbevolen: 1. Het opstellen van handhavings- en intrekkingsbeleid ten aanzien van kamerverhuur; 2. Strakkere handhaving bij kamerverhuur in strijd met het bestemmingsplan of bij overlast. 3. Het opstellen van interpretatiebeleid voor open normen in het bestemmingsplan; 4. Het hanteren van een vaste procedure bij de beoordeling van vergunningsaanvragen, het aanscherpen van de indieningsvereisten en het aanscherpen van de vergunningsvoorwaarden; 5. Het instellen van een meldpunt kamerverhuur; 6. Het aanpassen van onderdelen van het bestemmingsplan die voor meerderlei uitleg vatbaar zijn. 7. Het instellen van een taskforce ‘kamerverhuur’. kanttekening Er is hier niet ingegaan op de uitvoerbaarheid en de planning van deze maatregelen. Duidelijk is vooralsnog wel dat de maatregelen genoemd onder 1. en 2. binnen de huidige beschikbare capaciteit van de afdeling VVTH niet haalbaar zijn.

9

10

18

Moasje frjemd oan de oarder fan de dei ex artikel 71 Reglemint fan Oarder foar de gearkomste fan de gemeenteried fan Heerenveen Fan

: A.Eijer (FNP)

Foar

: De foarsitter fan de ried

Agindapunt

: Moasje frjemd oan de oarder fan ‘e dei

Underwerp

: Oanpassen hehearsferordening keamerfierhier 2019

De ried yn gearkomste byelkoar

: 19 december 2022

Konstatearret dit probleem: • It oantal oanfragen foar fergunningen om wenningen beskikber te meitsjen foar it ferhier fan keamers nimt ta. • Yn omlizzende gemeenten wurde maatregelen naam om it oantal wenningen foar keamerferhier te beheinen. • Troch dizze maatregelen by omlizzende gemeenten sil en kin de druk op de fraach en oanbod fan wenningen yn de gemeente Hearrenfean dy’t beskikber binne of makke wurde kinne foar keamerferhier ferheegje. • Der binne no in soad klachten fan út de omjouwing fan strjitten wêr meardere wenningen brûkt wurde foar keamerferhier. Sjocht as oplossing(en): • Evaluearje en oanpasse fan de oardering dêr ’t yn alle gefallen by opnommen wurde moat in minimale ôfstân fan 200 meter tusken wenten dêr ’t sprake is fan keamerferhier en dat wenten foldwaan moatte oan it keurmerk SNF1. Sjocht as gefolgen fan de mooglike oplossingen: • Dat der minder klachten komme oer oerlêst. • Dat de leefberens yn de omjouwing fan wenningen mei keamerferhier ferbettere wurdt. • Dat de kwaliteit fan de wenningen dy’t oanbean wurde foar keamerferhier oan in bepaalde kwaliteit foldwaan moatte.

1 Stichting Normering Flexwonen (SNF) is it keurmerk foar húsfêsting fan arbeidsmigranten en stiet foar

kwaliteit fan de húsfêsting fan arbeidsmigranten. De Stichting is oprjochte yn 2013 as útfloeisel fan de Nationale Verklaring Huisvesting Arbeidsmigranten dy 't yn 2012 troch in grut tal partijen ûndertekene is.

18 Draacht it kolleezje op: 1. De behearsferoardering keamerferhier te evaluearjen en de ried op koarte termyn in oanpaste behaersferoardening foar te lizzen. 2. By de evaluaasje ek te sjen nei in minimale ôfstân tusken wenningen mei

keamerferhier, it karmerk SNF, de kwaliteit fan de wenningen wêr’t in fergunning keamerferhier foar oanfrege wurdt en de noarm foar parkearen foar selsstannige wenromten.

Yntsjinne troch: A.Eijer (FNP) Dit amindement is:

□ Oannommen

Stimferhâlding: .. stimmen foar, riedsleden fraksje(s): .. stimmen tsjin, riedsleden fraksje(s): Hântekening griffier:

□ Fersmiten

□ Yntrokken

ID 22 Motie vreemd aan de orde van de dag (artikel 71 Reglement van Orde gemeenteraad Heerenveen)

Ûnderwerp: Termyn wêryn at de “Behearsferoardening Keamerferhier” oanpast wêze moat, dy’t de Ried yn de ‘Moasje Frjemd, Oanpassing Behearsferoardening Keamerferhier’ op 19-12-2022, unaniem oannaam hat.

In de openbare vergadering van

: 26 januari 2023

Het volgende raadslid dient / De volgende raadsleden dienen deze motie vreemd aan de orde van de dag in: [Alette kleefstra, FNP]

Konstatearret dit probleem:  Dat it tal oanfragen ‘fergunnings foar keamerferhier’ yn’e Gemeente Hearrenfean skrikbarend tanaam is  De Gemeente no hast gjin grûnen hat om ‘fergunnings foar keamerferhier’ te wegerjen.  Keamerferhier in soad oerlêst feroarsaket foar omwenjenden. Sjocht as oplossing:  Dat de ‘Behearsferoardening Keamerferhier’ uterlik foar it simmerreses yn 2023 (as mooglik nocj earder) oanpast wurd, sa as it yn de ‘Moasje Frjemd 19-12-2022’ Unaniem oannaam is.  Dat de ‘Behearsferoeardening Keamerferhier’ mei foarrang en mei heechste prioriteit oanpast wurd. Wy stellen de rie foar om it folgjende beslút te nimmen: Draacht it kolleezje op:  Om noch foar it simmerreses 2023, in oanpaste “Behearsferoardening Keamerferhier” oan’e Ried foar te lizzen.

Dit amindement is: unaniem Oannommen

Hântekening griffier: {{SIGNER1}}

REGELS

1e Aanpassing van de Partiële herziening Bestemmingsplannen kamerverhuur

NL.IMRO.0074.PHBPNkamers-OW01

Hoofdstuk 1 Inleidende regels Artikel 1 Begrippen 1.1

Plan

De ‘1e aanpassing van de Partiële herziening bestemmingsplannen kamerverhuur’ met identificatie-nummer NL.IMRO.0074.PHBPNkamervers-OW01van de gemeente Heerenveen.

Hoofdstuk 2 Bestemmingsregels Artikel 2 Aanpassingen Partiële herziening bestemmingsplannen kamerverhuur De Partiële herziening bestemmingsplannen kamerverhuur’ zoals vastgesteld door de gemeenteraad van Heerenveen op 16 december 2021 wordt als volgt gewijzigd: 2.1

Artikel 3, lid 3.1

Artikel 3, lid 3.1 komt te luiden: 3.1

Strijdig gebruik

Tot een gebruik in strijd met dit bestemmingsplan wordt in ieder geval begrepen: a. het gebruiken of laten gebruiken van woningen en bedrijfswoningen als kamergewijs bewoond pand; b. het gebruiken of laten gebruiken van een wooneenheid voor meer dan één huishouden. 2.2

Artikel 3, lid 3.2, sub a

In artikel 3, lid 3.2, sub a worden, onder vernummering van de onderdelen 6 respectievelijk 7 in 5 respectievelijk 6, de onderdelen 3, 4 en 5 vervangen door de nieuwe onderdeel 3 en 4 die komen te luiden: 3.

geen onevenredige afbreuk wordt gedaan aan het woon- en leefmilieu in de omgeving van het kamergewijs bewoonde pand; van een onevenredige afbreuk zoals hierboven bedoeld is in ieder geval sprake indien: a. meer dan 10% van de woningen met dezelfde postcode (bestaande uit vier cijfers en twee letters) in overeenstemming met het bestemmingsplan of een omgevingsvergunning als kamergewijs bewoond pand worden gebruikt; en/of b. de afstand tussen twee kamerverhuurpanden minder bedraagt dan 25 m;

4.

de vraag of er geen onevenredige afbreuk aan het woon- en leefmilieu wordt gedaan, wordt bepaald aan de hand van de nadere regels die zijn opgenomen in de ‘Notitie Uitvoeringsbeleid Kamerverhuur’. Indien deze ‘Notitie Uitvoeringsbeleid Kamerverhuur’ gedurende de planperiode wordt gewijzigd, wordt rekening gehouden met deze wijziging.

1e Aanpassing van de Partiële herziening Bestemmingsplannen kamerverhuur

2.3

NL.IMRO.0074.PHBPNkamers-OW01

Artikel 3, lid 3.2, sub b

In artikel 3, lid 3.2, sub b worden, onder vernummering van de onderdelen 5, 6 respectievelijk 7 in 5, 6 respectievelijk 7, de onderdelen 3, 4 en 5 vervangen door de nieuw onderdelen 3 en 4 die komen te luiden: 3.

geen onevenredige afbreuk wordt gedaan aan het woon- en leefmilieu in de omgeving van het kamergewijs bewoonde pand; van een onevenredige afbreuk zoals hierboven bedoeld is in ieder geval sprake indien: a. meer dan 10% van de woningen met dezelfde postcode (bestaande uit vier cijfers en twee letters) in overeenstemming met het bestemmingsplan of een omgevingsvergunning als kamergewijs bewoond pand worden gebruikt, en/of b. de afstand tussen twee kamerverhuurpanden minder bedraagt dan 25 m;

Hoofdstuk 3 Overgangs- en slotregels Artikel 3 Overgangsrecht 3.1 Overgangsrecht bouwwerken a.

b.

c.

Een bouwwerk dat op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan aanwezig of in uitvoering is, dan wel gebouwd kan worden krachtens een omgevingsvergunning voor het bouwen, en afwijkt van het plan, mag, mits deze afwijking naar aard en omvang niet wordt vergroot: 1. gedeeltelijk worden vernieuwd of veranderd; 2. na het teniet gaan ten gevolge van een calamiteit geheel worden vernieuwd of veranderd, mits de aanvraag van de omgevingsvergunning wordt gedaan binnen twee jaar na de dag waarop het bouwwerk is tenietgegaan; Het bevoegd gezag kan eenmalig in afwijking van onder a een omgevingsvergunning verlenen voor het vergroten van de inhoud van een bouwwerk als bedoeld in het eerste lid met maximaal 10%; Het bepaalde in onder a is niet van toepassing op bouwwerken die weliswaar bestaan op het tijdstip van inwerkingtreding van het plan, maar zijn gebouwd zonder vergunning en in strijd met het daarvoor geldende plan, daaronder begrepen de overgangsbepaling van dat plan.

3.2 Overgangsrecht gebruik a.

b.

Het gebruik van grond en bouwwerken dat bestond op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan en hiermee in strijd is, mag worden voortgezet, behoudens voor zover uit de Richtlijn 79/409/EEG en 92/43/EEG van de Raad van de Europese Gemeenschappen van 2 april 1979 inzake het behoud van de vogelstand onderscheidenlijk van 21 mei 1992 inzake de instandhouding van de natuurlijke habitats en de wilde flora en fauna beperkingen voortvloeien ten aanzien van ten tijde van de inwerkingtreding van het bestemmingsplan bestaand gebruik; Het is verboden het met het bestemmingsplan strijdige gebruik, bedoeld in sublid a, te veranderen of te laten veranderen in een ander met dat plan strijdig gebruik, tenzij door deze verandering de afwijking naar aard en omvang wordt verkleind;

1e Aanpassing van de Partiële herziening Bestemmingsplannen kamerverhuur

c.

d.

NL.IMRO.0074.PHBPNkamers-OW01

Indien het gebruik, bedoeld in sublid a, na het tijdstip van inwerkingtreding van het plan voor een periode langer dan een jaar wordt onderbroken, is het verboden dit gebruik daarna te hervatten of te laten hervatten. Sublid a is niet van toepassing op het gebruik dat reeds in strijd was met het voorheen geldende bestemmingsplan, daaronder begrepen de overgangsbepalingen van dat plan.

Artikel 4 Slotregel Deze regels worden aangehaald onder de naam: Regels van de ‘1e Aanpassing van de Partiële herziening bestemmingsplannen kamerverhuur’ van de gemeente Heerenveen Aldus vastgesteld in de raadsvergadering van dd-mm-jjjj De voorzitter, De griffier,

Aan de Raad

uw brief van:

ons kenmerk: Z.23.391863/ D.23.1670223

bijlage(n): 2

datum: 20 juli 2023

Onderwerp: evaluatie kamerverhuur Beste raad, In uw vergaderingen van 19 december 2022 en 26 januari 2023 heeft u twee moties aangenomen. In de motie van 19 december 2022 draagt u ons op om de partiële herziening beheersverordeningen kamerverhuur‘ te evalueren en zo nodig aan te passen. In de motie van 26 januari 2023 draagt u ons op om nog voor het zomerreces een aanpassing van de parapluplannen over kamerverhuur aan de gemeenteraad voor te leggen. In onze brief van 21 februari 2023 hebben wij u bericht geen mogelijkheden te zien om voor het zomerreces een aanpassing van de regels ter vaststelling aan u voor te leggen. Ook hebben wij aangegeven eerst uitvoering te zullen geven aan de motie van 19 december 2022 en het huidige beleid te gaan evalueren. Naar aanleiding daarvan berichten wij u hierbij dat deze evaluatie inmiddels is afgerond. Het resultaat van deze evaluatie treft u bijgaand aan. Uit deze evaluatie komt naar voren dat er bij de toepassing van het kamerverhuurbeleid knelpunten worden ervaren. Deze knelpunten hebben betrekking op uiteenlopende aspecten van het kamerverhuurbeleid, zoals de juridische vormgeving van het beleid, de handhaving van het beleid, de voor verbetering vatbare afstemming in de gemeentelijke organisatie en het niet kunnen sturen op wie woonruimten verhuren.

In het evaluatierapport worden een aantal maatregelen benoemd die kunnen worden uitgevoerd om aan deze knelpunten tegemoet te komen. Het betreft de volgende maatregelen: • • • • • •

Het opstellen van handhavings- en intrekkingsbeleid ten aanzien van kamerverhuur, door ons college vast te stellen. Strakkere handhaving bij kamerverhuur in strijd met het bestemmingsplan of bij overlast. Het opstellen van interpretatiebeleid voor open normen in het bestemmingsplan; Het hanteren van een vaste procedure bij de beoordeling van vergunningsaanvragen, het aanscherpen van de indieningsvereisten en het aanscherpen van de vergunningsvoorwaarden; Het instellen van een meldpunt kamerverhuur; Het aanpassen van onderdelen van het bestemmingsplan die voor meerderlei uitleg vatbaar zijn;

•

Het instellen van een taskforce ‘kamerverhuur';

Wij hebben ingestemd met het uitvoeren van deze maatregelen, met uitzondering van een strakkere handhaving bij kamerverhuur. Binnen de huidige ambtelijk formatie zien wij hiervoor geen mogelijkheden. Niet alle maatregelen kunnen (op korte termijn) worden uitgevoerd en bovendien kan in het ruimtelijke spoor ook niet aan alle knelpunten tegemoet worden gekomen. In een aparte bijlage ‘Maatregelenoverzicht’ is aangeven op welke termijn deze maatregelen kunnen worden uitgevoerd. Daarbij merken wij nog wel op dat deze planning met het oog op de komende Omgevingswet ambitieus is. Gelet op de twee moties die u aannam geven wij hier prioriteit aan. Bel gerust als u vragen heeft Heeft u vragen over deze brief? Neem dan contact op met de heer Steven Doelman door te bellen naar 14 05 13. Met vriendelijke groet, burgemeester en wethouders van Heerenveen. De gemeentesecretaris, De burgemeester, {{Signer1}} {{Signer2}}

Jeroen van Leeuwestijn

Tjeerd van der Zwan

2