Document · PDF

bijlage 1 - aanvraagformulier en bijlagen 2023-177

Raadsvergadering 25 april 2024, gemeente HeerenveenBij agendapunt: Verklaring van geen bedenkingen Heechein tegenover nummers 30 t/m 42 (lokaal bekend als Tsjerkebleek) te Akkrum21.507 woorden

Open het PDF bij de gemeente ↗Naar de vergadering →

Tekst van het document

Uit het bestand gehaald, zonder opmaak, tabellen en afbeeldingen · deel 1 van 3

Publiceerbare aanvraag/melding omgevingsvergunning

Formulierversie 2020.01

Aanvraaggegevens Algemeen Aanvraagnummer

7751527

Aanvraagnaam

Centrumplannen Akkrum Fase 1

Uw referentiecode

Centrum Akkrum Fase 1

Ingediend op

21-04-2023

Soort procedure

Reguliere procedure

Projectomschrijving

Herinrichting Centrum Akkrum rondom Evenemententerrein, Heechein, Tsjerkebleek en Dringelstrjitte

Opmerking

Gefaseerd

Nee

Blokkerende onderdelen weglaten

Nee

Kosten openbaar maken

Bijlagen die later komen

Niet van toepassing tenzij gewenst door Bevoegd gezag

Bijlagen n.v.t. of al bekend

Niet van toepassing tenzij gewenst door Bevoegd gezag

21 april 2023

Geen

Bevoegd gezag

Datum aanvraag: 21 april 2023

Naam:

Gemeente Heerenveen

Bezoekadres:

Crackstraat 2 8441 ES Heerenveen

Postadres:

Postbus 15000 8440 GA HEERENVEEN

Telefoonnummer:

0513-617617

Faxnummer:

0513-617475

E-mailadres:

vergunningen@heerenveen.nl

Website:

www.heerenveen.nl

Contactpersoon:

Dienst Publiek en Veiligheid

Aanvraagnummer: 7751527

Bevoegd gezag: Gemeente Heerenveen

Pagina 1 van 9

Overzicht bijgevoegde modulebladen

Aanvraaggegevens Aanvragergegevens Locatie van de werkzaamheden Werkzaamheden en onderdelen Uitrit aanleggen of veranderen • Uitrit aanleggen of veranderen Weg aanleggen of veranderen • Weg aanleggen of veranderen Werk of werkzaamheden uitvoeren • Werk of werkzaamheden uitvoeren Bijlagen Kosten

Datum aanvraag: 21 april 2023

Aanvraagnummer: 7751527

Bevoegd gezag: Gemeente Heerenveen

Pagina 2 van 9

Aanvrager bedrijf 1

Bedrijf

KvK-nummer

59707720

Vestigingsnummer

000009914137

(Statutaire) naam

Gemeente Heerenveen

Handelsnaam

Niet van toepassinh

Contactpersoon

Geslacht

Man Vrouw

Voorletters Voorvoegsels

Geen

Achternaam Functie 3

Projectleider

Vestigingsadres bedrijf

Postcode

8441ES

Huisnummer

Huisletter

Huisnummertoevoeging

Straatnaam

Crackstraat

Woonplaats

Heerenveen

Geen

Correspondentieadres

Adres

Crackstraat 2 8441ES Heerenveen

Akkoordverklaring

Datum aanvraag: 21 april 2023

Aanvraagnummer: 7751527

Hierbij verklaar ik dat ik de aanvraag/melding naar waarheid heb ingevuld, dat ik correspondentie over mijn aanvraag/melding wil ontvangen op het door mij opgegeven e-mailadres of op het door mij opgegeven adres van de berichtenbox en dat ik weet dat er kosten verbonden kunnen zijn aan het indienen van een aanvraag.

Bevoegd gezag: Gemeente Heerenveen

Pagina 3 van 9

Locatie 1

Adres

Postcode

8491EM

Huisnummer

Huisletter

Huisnummertoevoeging

Straatnaam

Heechein

Plaatsnaam

Akkrum

Geen

Gelden de werkzaamheden in deze aanvraag/melding voor meerdere adressen of percelen? Specificatie locatie 3

Ja Nee Centrum Akkrum Fase 1

Toelichting

Eventuele toelichting op locatie

Datum aanvraag: 21 april 2023

Geen

Aanvraagnummer: 7751527

Herinrichtingswerkzaamheden

Bevoegd gezag: Gemeente Heerenveen

Pagina 4 van 9

Uitrit aanleggen of veranderen 1

Uitrit op provinciale weg

Betreft het een in- of uitrit op een provinciale weg? 2

Uitrit aanleggen of veranderen

Wat wilt u precies gaan doen?

Geef eventueel een toelichting op wat u gaat doen. Aan welk erf ligt de in- of uitrit?

Vul de straatnaam in waar de in- of uitrit op uitkomt. 3

Een nieuwe in- of uitrit aanleggen Een bestaande in- of uitrit veranderen Anders Herinrichting Voorerf Zijerf Achtererf Heechein, Dringelstrjitte

Details uitrit

Wat zijn de afmetingen van de bestaande in- of uitrit?

zie tekeningen

Wat worden de afmetingen van de in- of uitrit in de nieuwe situatie?

zie tekeningen

Welk materiaal wordt gebruikt?

gebakken straatmaterialen met betonbanden

Zijn er obstakels aanwezig die het aanleggen of het gebruiken van de in- of uitrit in de weg staan?

Datum aanvraag: 21 april 2023

Ja Nee

Aanvraagnummer: 7751527

Ja Nee

Bevoegd gezag: Gemeente Heerenveen

Pagina 5 van 9

Weg aanleggen of veranderen 1

Weg aanleggen of veranderen

Welke werkzaamheden zullen worden uitgevoerd ten behoeve van de aanleg of verandering van de weg? Wordt grond afgevoerd naar een andere locatie?

Ja Nee

Geef aan om hoeveel m³ af te voeren grond het gaat.

500

Geef het adres van de locatie waarnaar de grond wordt afgevoerd.

Kostverloren of vervalt aan aannemer

Zijn er obstakels aanwezig die in de weg staan voor het uitvoeren van het werk of de werkzaamheid? Geef de afmetingen van de aan te leggen of de te veranderen weg (lengte, hoogte, breedte, diepte).

Datum aanvraag: 21 april 2023

verleggen deel wegtrace / rijbaan

Ja Nee Zie tekeningen

Staat in het bestemmingsplan dat een rapport moet worden overlegd waarin de archeologische waarde is vastgelegd van het terrein dat zal worden verstoord?

Ja Nee

Om wat voor weg gaat het?

Provinciale weg Gemeentelijke weg

Aanvraagnummer: 7751527

Bevoegd gezag: Gemeente Heerenveen

Pagina 6 van 9

Werk of werkzaamheden uitvoeren 1

Werk of werkzaamheden uitvoeren

Binnen welk bestemmingsplan zullen de werken, geen bouwwerk zijnde, of werkzaamheden worden uitgevoerd?

Akkrum

Welke werken, geen bouwwerken zijnde, of welke werkzaamheden zullen worden uitgevoerd?

Ontgraven cunetten, aanpassen kolken en rioleringen, straatwerk en afwerking groen met bomen en plantmaterialen,aanpassen verlichting,straatmeubliair

Wordt grond afgevoerd naar een andere locatie?

Datum aanvraag: 21 april 2023

Ja Nee

Geef aan om hoeveel m³ af te voeren grond het gaat.

500

Geef het adres van de locatie waarnaar de grond wordt afgevoerd.

Kostverloren of vervalt aan de aannmer

Zijn er obstakels aanwezig die in de weg staan voor het uitvoeren van het werk of de werkzaamheid?

Ja Nee

Staat in het bestemmingsplan dat een rapport moet worden overlegd waarin de archeologische waarde is vastgelegd van het terrein dat zal worden verstoord?

Ja Nee

Aanvraagnummer: 7751527

Bevoegd gezag: Gemeente Heerenveen

Pagina 7 van 9

Bijlagen Formele bijlagen

Datum aanvraag: 21 april 2023

Naam bijlage

Bestandsnaam

Type

diverse_straten_te_Akkrum_18-11-2022_pdf

220579 Offerte AO asbest diverse straten te Akkrum 18-11-2022.pdf

Gegevens weg aanleggen 21-04-2023 of veranderen

In behandeling

ortage_NO-_VO_diverse_straten_Akkrum_pdf

220579 Rapportage NO- VO diverse straten Akkrum.pdf

Anders

21-04-2023

In behandeling

220601_AkkrumTsjerkbleekHeechein_DEF_pdf

20220601 AkkrumTsjerkbleekHeechein_DEF-.pdf

Anders

21-04-2023

In behandeling

2_0__QuickScan_Akkr2022-11-07 v2.0 um_Centrum_Fase_1_pdf QuickScan Akkrum Centrum Fase 1.pdf

Anders

21-04-2023

In behandeling

220614_DO_Tsjerkebleek_-_Heechein_pdf

220614_DO_Tsjerkebleek Heechein.pdf

Gegevens werk of werkzaamheden uitvoeren Situatietekening weg aanleggen of veranderen

21-04-2023

In behandeling

220614_DO_Evenemententerrein_pdf

220614_DO_Evenemententerrein.pdf

Gegevens weg aanleggen 21-04-2023 of veranderen Situatietekening weg aanleggen of veranderen

In behandeling

Aanvraagnummer: 7751527

Datum ingediend

Status document 21 april 2023

Bevoegd gezag: Gemeente Heerenveen

21 april 2023

Pagina 8 van 9

Kosten Projectkosten Wat zijn de geschatte kosten voor het totale project in euro's (exclusief BTW)?

Datum aanvraag: 21 april 2023

Aanvraagnummer: 7751527

Bevoegd gezag: Gemeente Heerenveen

Pagina 9 van 9

LEGENDA Armatuur

Bestaande boom

PLANGEBIED

Nieuwe boom 1e orde

Nieuwe boom 2e orde

Water

Gras(berm)

Haag (Beuk)

C Heesters

Asfalt - rood (eventueel met streetprint)

Gebakken klinker- rood(bruin)

Gebakken klinker - antraciet

Bestaande klinkers bu

Halfverharding - zandkleur

Boomrooster - cortenstaal

Herstel stoepen bu

Vlonder

Bushalte

F Indeling gebieden

ulan

te ha

fiets

ndel

park

ere

fie

amb

ambulante

handel

mindervalide parkeren

fie

Opstelplaats 30x14 m

kunstwerk

S-

treden

fie

ts p

a rk

e re

fietsp

arke

ren

Akkrum Definitief ontwerp Heechein - Tsjerkebleek

14.06.2022

1:250

omgevingsvergunning

Akkrum Tsjerkebleek parkeervoorziening Heerenveen

DATUM IMRO IDN

21-02-2023 NL.IMRO.0074.x20230938-0001

PROJECT PROJECTLEIDER

Akkrum parkeerterrein Heechein Tjerkebleek

OPDRACHTGEVER PROJECTNUMMER

gemeente Heerenveen 20230938

AUTEUR STATUS

ontwerp

Inhoudsopgave

Ruimtelijke onderbouwing

Hoofdstuk 1

Inleiding

1.1

Aanleiding

1.2

Ligging projectgebied

1.3

Planologische regeling

1.4

Leeswijzer

Hoofdstuk 2

Planbeschrijving

2.1

Huidige situatie

2.2

De gewenste ontwikkeling

2.3

Verkeersgeneratie

Hoofdstuk 3

Beleidskader

3.1

Rijksbeleid

3.2

Provinciaal beleid

3.3

Gemeentelijk beleid

Milieu- en omgevingsaspecten

4.1

M.e.r-beoordeling

4.2

Geluid

4.3

Bedrijven en milieuzonering

4.4

Bodem

4.5

Luchtkwaliteit

4.6

Ecologie

4.7

Archeologie

4.8

Cultuurhistorie

4.9

Water

4.10

Externe veiligheid

4.11

Kabels en leidingen

Hoofdstuk 5

Uitvoerbaarheid

5.1

Maatschappelijke uitvoerbaarheid

5.2

Economische uitvoerbaarheid

Conclusie

Hoofdstuk 4

Hoofdstuk 6

3/807

6.1

Aanleiding

6.2

Afweging

6.3

Conclusie

Bijlagen

Bijlage 1

Parkeeronderzoek Akkrum

Bijlage 2

Verkennend bodemonderzoek

Bijlage 3

Nader bodemonderzoek en verkennend asbestonderzoek

535

Bijlage 4

Stikstofberekening

703

Bijlage 5

Inventariserend Archeologisch bureau- en veldonderzoek

713

Bijlage 6

Nader Archeologisch onderzoek

763

Bijlage 7

Watertoets

801

4/807

Ruimtelijke onderbouwing

5/807

Hoofdstuk 1 1.1

Inleiding

Aanleiding

De gemeente Heereveen is momenteel bezig met de herinrichting van de openbare ruimte in Akkrum. Onderdeel van deze herinrichting is het realiseren van 24 parkeerplaatsen bij het kerkgebouw van de PKN aan het Heechein in het zuidwesten van Akkrum. Het projectgebied is in de huidige situatie een grasstrook waar de gemeente nu officiële parkeerplaatsen gaat realiseren. De beoogde ontwikkeling is niet mogelijk op basis van de regels van het 'bestemmingsplan Akkrum-Nes', vastgesteld op 9 februari 2011. Om de ontwikkeling juridisch-planologisch mogelijk te maken, moet een omgevingsvergunning (art. 2.12 lid 1, sub a onder 3° Wabo) worden aangevraagd. Het verlenen van de vergunning is slechts mogelijk indien de activiteit niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening. Om aan te kunnen tonen dat de beoogde ontwikkeling niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening, dient een ruimtelijke onderbouwing te worden opgesteld. Voorliggende ruimtelijke onderbouwing voorziet daarin.

1.2

Ligging projectgebied

Het projectgebied ligt aan de zuidwestkant van Akkrum ter hoogte van de weg Heechein en globaal tussenhet kerkgebouw van de Protestanse Gemeente Akkrum en het woonomplex Welgelegen. Ten noorden van het projectgebied bevinden zich een winkelstraat met diverse horeca en detailhandelzaken. Aan de westkant is het historische wooncomplex 'Welgelegen' aanwezig. In dit pand bevinden zich diverse woningen en aan de voorkant ligt een ruime tuin. Aan de oostkant bevindt zich een monumentale kerk en daarachter ligt de winkelstraat Dringelstrjitte waar zowel woningen als winkels zijn gevestigd. Het projectgebied betreft het westelijk deel van het kadastrale perceel 4305 gemeente Akkrum, Sectie A. In figuur 1.1 is de ligging van het projectgebied weergegeven ten opzichte van de omgeving en in figuur 1.2 is de begrenzing van het projectgebied weergegeven.

6/807

Figuur 1.1 Ligging projectgebied ten opzichte van de omgeving (bron: Basisviewer Rho)

Figuur 1.2. Globale begrenzing \van het projectgebied (bron: Basisviewer Rho)

7/807

1.3

Planologische regeling

Bestemmingsplan Het projectgebied is geregeld in het 'bestemmingsplan Akkrum-Nes', vastgesteld op 9 februari 2011 door de voormalige gemeente Boarnsterhim. In dit bestemmingsplan heeft het perceel de bestemming Groen. De voor 'Groen' aangewezen gronden zijn bestemd voor groenvoorzieningen. Parkeervoorzieningen zijn alleen toegestaan ter plaatse van de aanduiding parkeren. Omdat voor het projectgebied deze aanduiding niet is opgenomen, is het niet toegestaan om de gronden in gebruik te nemen als parkeerterrein. In figuur 1.3 is een uitsnede opgenomen van de verbeelding ter plaatse van het projectgebied (rood omlijnd).

Figuur 1.3 Uitsnede verbeelding bestemmingsplan Akkrum-Nes (bron: Ruimtelijkeplannen.nl). Voor de gronden in het projectgebied geldt ook de 'Dubbelstemming - Archeologisch Waardevol Gebied'. De voor 'Archeologisch Waardevol Gebied' aangewezen gronden zijn, naast de basisbestemming ook bestemd voor het behoud, de bescherming en/of het herstel van de voorkomende archeologische waarden. Op deze gronden mag niet worden gebouwd tenzij in overleg met de provinciaal archeoloog daartegen geen bezwaar bestaat. waarna een omgevingsvergunning kan worden aangevraagd. Strijdigheid Om de ontwikkeling juridisch-planologisch mogelijk te maken, kan met een omgevingsvergunning (art. 2.12 lid 1, sub a onder 3° Wabo) van het bestemmingsplan worden afgeweken. Hierbij wordt de uitgebreide procedure gevolgd. Het verlenen van de vergunning is slechts mogelijk indien de activiteit niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening. Om aan te kunnen tonen dat de beoogde ontwikkeling niet in strijd is met een goede

8/807

ruimtelijke ordening, dient een ruimtelijke onderbouwing te worden opgesteld. Voorliggende ruimtelijke onderbouwing voorziet daarin.

1.4

Leeswijzer

Na deze inleiding wordt in hoofdstuk 2 een beschrijving gegeven van de huidige situatie en de gewenste ontwikkeling. In hoofdstuk 3 worden de uitgangspunten getoetst aan het, voor het project relevante, beleid op de verschillende niveaus. In hoofdstuk 4 wordt ingegaan op de omgevingsaspecten. Ten slotte worden in hoofdstuk 5 de maatschappelijk en economische uitvoerbaarheid van het project besproken. De ruimtelijke onderbouwing sluit af met een conclusie in hoofdstuk 6.

9/807

Hoofdstuk 2 2.1

Planbeschrijving

Huidige situatie

In de huidige situatie bestaat het projectgebied uit een intensief beheerd grasveld. Het terrein is bereikbaar vanaf het Heechein en langs deze weg zijn meerdere parkeervlakken aanwezig. Aan de west- en zuidzijde wordt het projectgebied begrensd door een (deels begroeide) betonnen muur. Hiermee ontstaat een afscheiding tussen het parkeerterrein en het naastgelegen perceel en tussen het parkeerterrein en de kerk. Zowel de kerk als de betonnen muur zijn aangemerkt als rijksmonument. In de huidige situatie zijn er in de kern Akkrum onvoldoende parkeerplaatsen aanwezig, waardoor het grasveld tussen de bomen en het grasveld van de bestaande locatie worden gebruikt als parkeerplaats. Omdat dit gebruik planologisch niet is toegestaan, is er sprake van een gedoogsituatie. De gemeente is voornemens om ter plaatse van dit grasveld een officiële parkeerplaats te realiseren. In figuur 2.1 is een foto opgenomen van het projectgebied.

Figuur 2.1 Impressie huidige situatie (bron: Streetview)

10/807

Figuur 2.2 Luchtfoto huidige situatie van het projectgebied (bron: Streetview)

2.2

De gewenste ontwikkeling

Vanuit de wens van de gemeente om het centrumgebied van Akkrum vitaal te houden, heeft de gemeente in samenspraak met het dorp een centrumvisie ontwikkeld. De aanleg van parkeerplaatsen in het projectgebied is onderdeel van deze visie. In het projectgebied wordt een parkeerterrein aangelegd met 24 parkeerplaatsen. Deze parkeerplaatsen zijn bedoeld voor bezoekers van de nabijgelegen woningen en voor de bezoekers van het centrumgebied van Akkrum. De in- en uitrit van het nieuwe parkeerterrein is gesitueerd aan de noordkant van het projectgebied, aan de Heechein. Heechein gaat over in de Ljouwerterdyk en de Buorren en op deze wijze wordt het projectgebied ontsloten richting Irnsum en de A32. Omdat het projectgebied in de huidige situatie al wordt gebruikt als parkeergelegenheid, zal er in de nieuwe situatie een beperkte toename van motorvoertuigen zijn en wordt bezoekers van het centrum een goede voorziening geboden nabij het centrum en winkel gelegenheden die te voet bereikbaar zijn vanaf de nieuwe parkeerplaats. In figuur 2.3 is een inrichtingstekening van het projectgebied opgenomen en figuur 2.4 bevat een impressie van de nieuwe parkeerplaats ten opzichte van de omgeving. Er worden 24 haaksparkeerplaatsen gerealiseerd die worden ontsloten op het Heechein. Het parkeerterrein heeft een oppervlakte van circa 900m2.

11/807

Figuur 2.3. Toekomstig parkeerterrein (bron: gemeente Heerenveen)

12/807

Figuur 2.4 Toekomstig parkeerterrein in de luchtfoto (bron: Rho Adviseurs) Ruimtelijke inpassing De aanwezige betonnen muur vormt een natuurlijke afscheiding tussen het projectgebied en het aangrenzende perceel aan de westzijde. De ligging van de parkeerplaatsen volgt de situering van de muur. De parkeerplaatsen aan de oostzijde zijn daartegenover geplaatst langs de reeds bestaande toegangsweg tot de kerk. Hiermee ontstaat een compacte parkeerplaats met voldoende ruimte om in- en uit te draaien. Omdat de parkeerplaats is ingepast in de rondom het projectgebied aanwezige elementen heeft de aanleg ruimtelijk beperkte impact.

2.3

Verkeersgeneratie

Toetsingskader Op het gebied van verkeer en vervoer bestaat geen specifieke wetgeving die relevant is voor de voorgenomen activiteit. Wel dient in het kader van het ruimtelijk plan dat de activiteit mogelijk maakt, te worden onderbouwd dat het geheel voldoet aan een goede ruimtelijke ordening. Dit houdt onder meer in dat de eventuele verkeerstoename niet leidt tot knelpunten in de verkeersafwikkeling en/of verkeersveiligheid. Toetsing Een parkeerplaats is op zich geen verkeersaantrekkende functie omdat het parkeerterrein wordt gerealiseerd ten behoeve van een andere functie (in dit geval de centrumfunctie van Akkrum). Daardoor ontstaat er als gevolg van de aanleg geen extra verkeersgeneratie en parkeerbehoefte. Bovendien wordt het terrein ten oosten van het grasveld al gebruikt als parkeervoorziening en zal de aanleg van de parkeerplaats naar verwachting beperkt extra verkeer genereren. Door de aanleg van een volwaardige parkeerplaats wordt het centrumgebied van Akkrum verder ontlast waardoor de verkeersveiligheid hier toeneemt. Het parkeerterrein is goed bereikbaar vanaf de A32.

13/807

Hoofdstuk 3 3.1

Beleidskader

Rijksbeleid

3.1.1 Nationale Omgevingsvisie Op 11 september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) vastgesteld. De NOVI is de langetermijnvisie van het Rijk op de toekomstige inrichting en ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland. De NOVI geeft richting en helpt om keuzes te maken, te kiezen voor slimme combinaties van functies en uit te gaan van de specifieke kenmerken en kwaliteiten van gebieden. Het is de bedoeling er nu mee aan de slag te gaan en beslissingen niet uit te stellen of door te schuiven. Het versterken van de omgevingskwaliteit staat in de NOVI centraal. Dat wil zeggen dat alle plannen met oog voor de natuur, gezondheid, milieu en duurzaamheid gemaakt moeten worden. Bij de NOVI hoort een Uitvoeringsagenda. Hierin staat hoe uitvoering wordt gegeven aan de NOVI. Binnen de NOVI zijn 8 voorlopige aandachtsgebieden geformuleerd als zogeheten NOVI-gebied. In een NOVI-gebied krijgt een aantal concrete vraagstukken extra prioriteit. Dit helpt om grote veranderingen en ruimtelijke opgaven in een regio beter te realiseren. Opgaven Er is in Nederland sprake van een aantal dringende maatschappelijke opgaven. Deze opgaven kunnen niet apart van elkaar worden opgelost. Ze moeten in samenhang bekeken worden. Ze grijpen in elkaar en vragen meer ruimte dan beschikbaar is in Nederland. Niet alles kan, niet alles kan overal.

Op het niveau van nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven aan de omgeving in Nederland, verwoord in vier opgaven: 1. Ruimte maken voor klimaatverandering en energietransitie; 2. De economie van Nederland verduurzamen en het groeipotentieel behouden; 3. Steden en regio's sterker en leefbaarder maken; 4. Een toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. Realiseren opgaven In de NOVI zijn twee instrumenten opgenomen om de opgaven te realiseren: 1. De Omgevingsagenda In de Omgevingsagenda agenderen het Rijk en regio de gezamenlijke vraagstukken en de gewenste aanpak daarvan. De Omgevingsagenda biedt een basis voor uitvoeringsafspraken en inzet van programma's en projectbesluiten van Rijk en regio. 2. De NOVI-gebieden Een NOVI-gebied is een instrument waarbij Rijk en regio meerdere jaren verbonden zijn aan de gezamenlijke uitwerking van de verschillende opgaven in het ruimtelijke domein. Vaak wordt voortgebouwd op bestaande samenwerkingstrajecten. Denk aan een Regio Deal en een verstedelijkingsstrategie. Bij de NOVI hoort een Uitvoeringsagenda, waarin staat aangegeven op welke wijze medeoverheden en de samenleving uitvoering geven aan de NOVI. Nederland is daarbij verdeeld in vijf landsdelen. Voor Friesland is een uitvoeringsagenda voor landsdeel Noord in de maak (contour).

Het projectgebied maakt geen deel uit van een NOVI-gebied en het project is niet in strijd met de doelstellingen van de NOVI.

14/807

3.1.2 Ladder voor Duurzame verstedelijking In het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is 'de ladder voor duurzame verstedelijking' geïntroduceerd. In de Ladder voor duurzame verstedelijking is opgenomen dat de toelichting van een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, een beschrijving bevat van de behoefte aan de voorgenomen stedelijke ontwikkeling. Indien blijkt dat de stedelijke ontwikkeling niet binnen het bestaand stedelijk gebied kan worden voorzien, bevat de toelichting een motivering daarvan en een beschrijving van de mogelijkheid om in die behoefte te voorzien op de gekozen locatie buiten het bestaand stedelijk gebied. Toepassing ladder voor duurzame verstedelijking In het projectgebied wordt binnen stedelijk gebied een nieuw parkeerterrein gerealiseerd. Het parkeerterrein is een niet op zichzelfstaande functie maar wordt gerealiseerd ten behoeve van andere voorzieningen in de nabije omgeving zoals beschreven in paragraaf 2.2. Een parkeerterrein waarvan de behoefte afhankelijk is van de aanwezigheid van een bestaande voorziening, zoals een winkel, is niet aan te merken als een stedelijke ontwikkeling als bedoeld in de ladder. De beoogde ontwikkeling wordt niet aangemerkt als nieuwe stedelijke ontwikkeling. De behoefte aan de parkeerplaats wordt echter onderbouwd vanuit de centrumontwikkeling van Akkrum.

Conclusie Vanuit het rijksbeleid is er geen belemmering voor de beoogde ontwikkeling.

3.2

Provinciaal beleid

3.2.1 Omgevingsvisie Fryslân - De Romte Diele Op 23 september 2020 is de omgevingsvisie Fryslân - De Romte Diele vastgesteld waarin de ambitie voor de provincie voor 2030 - 2050 uitgesproken. Hierbij wordt gewerkt met 9 principes die richting geven bij het maken van keuzes. Enerzijds zijn de principes inhoudelijk van aard, zoals zuinig ruimtegebruik, omgevingskwaliteit als ontwerpbasis, koppelen van ambities, gezondheid en veilig. Anderzijds zijn er samenwerkingsprincipes, zoals rolbewust, decentraal wat kan, het ja, mits principe, aansluiting zoeken en sturen op proces, ruimer op inhoud. De insteek om de ambities te realiseren is niet door verandering tegen te houden, maar door de gewenste nieuwe ontwikkelingen te laten aansluiten bij bestaande kwaliteiten. In de Verordening Romte Fryslân 2014 zijn de beleidsuitgangspunten vertaald naar regels voor ruimtelijke projecten. 3.2.2 Verordening Romte Fryslân 2014 Op 25 juni 2014 is de Verordening Romte Fryslân 2014 vastgesteld, deze is daarna een aantal keren partieel herzien. In de verordening zijn regels opgenomen die ervoor moeten zorgen dat de provinciale ruimtelijke belangen doorwerken in de gemeentelijke ruimtelijke plannen. De verordening wordt vervangen door de Omgevingsverordening. In artikel 1 van de verordening worden regels gegeven gericht op het bundelen van stedelijke functies in stedelijk gebied.

Indien dit niet mogelijk is, kan aansluitend op bestaand stedelijk gebied een uitbreidingslocatie worden toegestaan. Tot het bestaand stedelijk gebied van een kern rekent de provincie het

15/807

(aaneengesloten) gebied met stedelijke functies (woonbebouwing, bedrijfsbebouwing in brede zin en maatschappelijke functies), waaronder mede begrepen de daarbij behorende voorzieningen (inclusief groenvoorzieningen) en verkeersinfrastructuur. Volgens de verordening valt de locatie binnen het bestaand stedelijk gebied. Hier kunnen stedelijke functies toegevoegd worden. In artikel 2.2 is bepaald dat in de plantoelichting van een ruimtelijk plan wordt aangegeven op welke wijze het plan rekening houdt met de (eventuele) aanwezige archeologische waarden. Hiervoor wordt verwezen naar paragraaf 4.7. De Verordening bevat geen expliciete regelgeving die van toepassing is op dit plan. Conclusie De voorgenomen ontwikkeling is niet in strijd met de Omgevingsvisie Fryslân - De Romte Diele en de Verordening Romte Fryslân.

3.3

Gemeentelijk beleid

Omgevingsvisie Heerenveen 1.0 De omgevingsvisie bevat het integrale beleid op hoofdlijnen voor de fysieke leefomgeving. In de visie staan de ambities, kernopgaven en de uitgangspunten van het gemeentelijke beleid voor de fysieke leefomgeving. De kernkwaliteiten die centraal staan zijn: 1. Een landelijk onderscheidend profiel als (top)sportgemeente; 2. De uitstekende (boven)regionale bereikbaarheid en daarbij horend vestigingsklimaat; 3. De nabijheid van regionale voorzieningen; 4. Landschappelijke diversiteit; 5. De historie van de (veen)ontginningsgeschiedenis; 6. Een robuust groen- en blauw netwerk. De gemeente hanteert een aantal afwegingsprincipes in geval van nieuwe initiatieven: 1. Elk initiatief versterkt de bestaande kernkwaliteiten of voegt nieuwe omgevingskwaliteit toe; 2. Het plan van de één wordt niet het probleem van de ander; 3. We werken gebiedsgericht en durven onderscheid te maken tussen gebieden; 4. We bekijken vraagstukken in samenhang; bij elke ontwikkeling grijpen we kansen op het gebied van gezondheid, veiligheid en duurzaamheid. Met betrekking tot de realisatie van een parkeerterrein in het centrumgebied van Akkrum zijn geen expliciete opvattingen, uitgangspunten of ambities opgenomen in de Omgevingsvisie. Centrumvisie Akkrum De Centrumvisie Akkrum is in mei 2022 vastgesteld. De plannen worden verspreid over verschillende fasen uitgevoerd.

De visie voor het centrum is tot stand gekomen via een samenwerking tussen gemeente, bewoners en ondernemers. De visie is gericht op de ontwikkeling van een toekomstbestendig, vitaal en herkenbaar

16/807

centrum waar ruimte is om te ondernemen en waar inwoners en bezoekers elkaar kunnen ontmoeten in een aantrekkelijke, gastvrije én bruisende omgeving. Het vergroenen van de Tsjerkebleek wordt in deze visie expliciet genoemd: ' Omdat de Tsjerkebleek een markante plek is in het centrum wordt het terrein flink opgeknapt. De eerder aangebrachte parkeerstrook verdwijnt en het parkeren verschuift naar de westelijke rand van het terrein (tegen de muur van Welgelegen). Hiermee ontstaat een aaneengesloten groene ruimte met nieuwe wandelpaden: Een prachtige groene verblijfsplek, met een ingetogen sfeer, die past bij deze historische plek en de kerk.' Door realisatie van het parkeerterrein wordt de verkeersveiligheid in het gebied verbeterd doordat er meer parkeergelegenheid wordt gerealiseerd. Dit voorkomt verkeersonveilige situaties. Geconcludeerd wordt dat het voornemen in overeenstemming is met het gemeentelijk beleid.

17/807

Hoofdstuk 4 4.1

Milieu- en omgevingsaspecten

M.e.r-beoordeling

Toetingskader In onderdeel C en D van de bijlage bij het Besluit m.e.r. is aangegeven welke activiteiten in het kader van het omgevingsvergunning plan-m.e.r.-plichtig, project-m.e.r.-plichtig of m.e.r.-beoordelingsplichtig zijn. Voor deze activiteiten zijn in het Besluit m.e.r. drempelwaarden opgenomen. Indien een activiteit onder de drempelwaarden blijft, dient alsnog een vormvrije m.e.r.-beoordeling uitgevoerd te worden, waarbij onderzocht dient te worden of de activiteit belangrijke nadelige gevolgen heeft voor het milieu, gelet op de omstandigheden als bedoeld in bijlage III van de EEG-richtlijn milieueffectbeoordeling. Deze omstandigheden betreffen de kenmerken van het project, de plaats van het project en de kenmerken van de potentiële (milieu)effecten. Per 16 mei 2017 is de regelgeving voor de MER en m.e.r.-beoordeling gewijzigd met daarin een nieuwe procedure voor de vormvrije m.e.r.-beoordeling. Voor de ontwerp-bestemmingsplanfase moet een m.e.r-beoordelingsbeslissing worden genomen, waarin wordt aangegeven of wel of geen MER nodig is, gelet op de kenmerken van het project, de plaats van het project en de kenmerken van de potentiële (milieu)effecten en mogelijke mitigerende maatregelen. Deze beslissing wordt als bijlage bij het bestemmingsplan opgenomen.

Voor elke aanvraag waarbij een vormvrije m.e.r.-beoordeling aan de orde komt moet de initiatiefnemer een aanmeldingsnotitie opstellen, waarbij ook mitigerende maatregelen mogen worden meegenomen. Het bevoegd gezag dient binnen zes weken na indienen een m.e.r.-beoordelingsbesluit af te geven. Een vormvrije m.e.r.-beoordelingsbeslissing hoeft echter niet gepubliceerd te worden. Toetsing In het Besluit milieueffectrapportage is opgenomen dat de aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject m.e.r.-beoordelingsplichtig is in gevallen waarin de activiteit betrekking heeft op een oppervlakte van 100 hectare of meer of een aaneengesloten gebied en 2000 of meer woningen omvat (Besluit milieueffectrapportage, Bijlage onderdeel D11.2). Daarvan is met de voorgenomen ontwikkeling geen sprake. Opgemerkt dient te worden dat voor activiteiten die de genoemde drempelwaarden niet overschrijden toch dient te worden nagegaan of er sprake kan zijn van belangrijke gevolgen voor het milieu. Hierbij wordt aandacht geschonken aan de kenmerken en plaats van het project en de kenmerken van het potentiële effect. Kenmerken van het project Het project voorziet in een beperkte toevoeging van 24 parkeervlakken. In paragraaf 2.2 is nader ingegaan op de vooringenomen situatie. Kortheidshalve wordt hiernaar verwezen.

Plaats van het project Het projectgebied bevindt zich op een deel van het perceel bekend als kadastrale gemeente Oldeboorn, sectie E en perceelnummer 2253 en deels in sectie f en perceelnummer 556. Het projectgebied bestaat in de huidige

18/807

situatie uit een grasveld. In de directe nabijheid van het projectgebied zijn geen beschermde natuurgebieden aanwezig. Kenmerken van het potentiële effect Uit de beoordeling in dit hoofdstuk blijkt dat er geen belangrijke negatieve milieugevolgen zullen optreden Op basis van de uitgevoerde onderzoeken kan gesteld worden, dat de nieuwe ontwikkelingen geen nadelige invloed hebben op bestaande natuur- en/of landschapswaarden. Ook worden geen cultuurhistorische en/of archeologische waarden aangetast. Door de nieuwe ontwikkelingen worden bestaande bedrijven in de omgeving niet in hun mogelijkheden beperkt. De bodem en het grondwater zijn geschikt voor de beoogde functie. Ook zijn er geen bezwaren met betrekking tot flora en fauna. Het voornemen leidt niet tot een onevenredige toename van verkeer voor de omliggende woningen/winkels en zorgt ook niet voor luchtvervuiling of geluidsoverlast. Conclusie Het project valt niet binnen één van de activiteiten zoals opgenomen in onderdeel C of D van het besluit m.e.r. Er is geen sprake van een stedelijk ontwikkelingsproject, daarom is er geen sprake van een m.e.r. (beoordelings-)plicht. Overigens blijkt uit de beoordeling in de voorgaande paragrafen dat er geen belangrijke negatieve milieugevolgen zullen optreden.

4.2

Geluid

Toetsingskader In de Wet geluidhinder (Wgh) is bepaald dat elke weg in principe een zone heeft waar aandacht aan geluidhinder moet worden besteed. Daarbij onderscheidt de Wgh geluidsgevoelige gebouwen enerzijds en niet-geluidsgevoelige functies anderzijds. Het uitgangspunt is dat op de gevels van geluidsgevoelige functies voldaan wordt aan de voorkeursgrenswaarde. Indien hier niet aan wordt voldaan, kan een hogere grenswaarde worden vastgesteld. Toetsing Binnen het projectgebied worden geen geluidgevoelige functies gerealiseerd. De beoogde ontwikkeling leidt niet tot een toename van de verkeersomvang, zoals blijkt uit paragraaf 2.3. Aangezien er geen sprake is van toename van de verkeersintensiteit, is het aannemelijk dat de geluidbelasting op omliggende woningen als gevolg van dit project niet zal toenemen. Nader akoestisch onderzoek is daarom niet noodzakelijk. Het aspect geluid staat de beoogde ontwikkeling niet in de weg.

4.3

Bedrijven en milieuzonering

Toetsingskader Zowel de ruimtelijke ordening als het milieubeleid stellen zich ten doel een goede kwaliteit van het leefmilieu te handhaven en te bevorderen. Dit gebeurt onder andere door milieuzonering. Onder milieuzonering verstaan we het aanbrengen van een voldoende ruimtelijke scheiding tussen milieubelastende bedrijven of inrichtingen enerzijds en milieugevoelige functies als wonen en recreëren anderzijds. De ruimtelijke scheiding bestaat doorgaans uit het aanhouden van een bepaalde afstand tussen milieubelastende en milieugevoelige functies.

19/807

Die onderlinge afstand moet groter zijn naarmate de milieubelastende functie het milieu sterker belast. Milieuzonering heeft twee doelen: het voorkomen of zoveel mogelijk beperken van hinder en gevaar bij woningen en andere gevoelige functies; het bieden van voldoende zekerheid aan bedrijven dat zij hun activiteiten duurzaam onder aanvaardbare voorwaarden kunnen uitoefenen. Voor het bepalen van de aan te houden afstanden wordt de VNG-uitgave 'Bedrijven en Milieuzonering' uit 2009 gehanteerd. Deze uitgave bevat een lijst waarin voor een reeks van milieubelastende activiteiten (naar SBI-code gerangschikt) richtafstanden zijn gegeven ten opzichte van milieugevoelige functies. De lijst geeft richtafstanden voor de ruimtelijk relevante milieuaspecten geur, stof, geluid en gevaar. De grootste van de vier richtafstanden is bepalend voor de indeling van een milieubelastende activiteit in een milieucategorie en daarmee ook voor de uiteindelijke richtafstand. Toetsing Er wordt een openbaar parkeerterrein gerealiseerd in het centrum van Akkrum. Het gebruik zal zowel overdag (door bezoekers) als 's avonds (door omwonenden) plaatsvinden. Het aantal te realiseren parkeerplaatsen bedraagt 24. In het gebied is sprake van een menging van functies; het parkeerterrein en het centrumgebied met gemengde functies worden gescheiden door de doorgaande weg Heechein.

Voor een parkeerplaats geldt op basis van de VNG-publicatie Bedrijven en milieuzonering een richtafstand van 30 meter voor een rustige woonwijk. Omdat hier sprake is van een gemengd gebied, kan de richtafstand worden bijgesteld tot 10 meter. De meest nabijgelegen woningen bevinden zich in het complex Welgelegen, ten westen van het projectgebied op een afstand van ruim 40 meter tot het projectgebied. Er is dus voldoende afstand tussen de parkeerplaats en de woningen en de situatie is ruimtelijk aanvaardbaar. Het aspect bedrijven- en milieuzonering vormt geen belemmering voor de beoogde ontwikkeling.

4.4

Bodem

Toetsingskader Op grond van het Besluit ruimtelijke ordening dient in verband met de uitvoerbaarheid van een plan rekening te worden gehouden met de bodemgesteldheid in het projectgebied. Bij functiewijzigingen dient te worden bekeken of de bodemkwaliteit voldoende is voor de beoogde functie en moet worden vastgesteld of er sprake is van een saneringsnoodzaak. In de Wet bodembescherming is bepaald dat indien de desbetreffende bodemkwaliteit niet voldoet aan de norm voor de beoogde functie, de grond zodanig dient te worden gesaneerd dat zij kan worden gebruikt door de desbetreffende functie (functiegericht saneren). Nieuwe bestemmingen dienen bij voorkeur te worden gerealiseerd op bodem die geschikt is voor het beoogde gebruik. Toetsing Een parkeerterrein is geen bodemgevoelige functie. Daarom is het niet noodzakelijk om voor dit project een bodemonderzoek uit te voeren. In het kader van de herontwikkeling van het centrumgebied van Akkrum is een

20/807

verkennend bodemonderzoek uitgevoerd waaruit blijkt dat er in het projectgebied sterke verontreiniging met lood aanwezig is. Daarom is nader onderzoek gedaan waaruit blijkt dat er hoogstens lichte verontreinigingen met lood zijn aangetroffen. Er wordt dan ook verwacht dat er geen sprake is van (ernstige) bodemverontreiniging. Het aspect bodem vormt op voorhand geen belemmering voor deze ontwikkeling. Voor de werkzaamheden op deze locaties zijn verder geen saneringsprocedures en -maatregelen noodzakelijk. Conclusie Het aspect bodem vormt geen belemmering voor de beoogde ontwikkeling.

4.5

Luchtkwaliteit

Toetsingskader In de Wet milieubeheer zijn normen voor luchtkwaliteit opgenomen. Deze normen zijn bedoeld om de negatieve effecten op de volksgezondheid, als gevolg van te hoge niveaus van luchtverontreiniging, tegen te gaan. Als maatgevend voor de luchtkwaliteit worden de gehalten fijnstof (PM10) en stikstofdioxide (NO2) gehanteerd. Plannen die slechts in zeer beperkte mate bijdragen aan luchtverontreiniging zijn op grond van het besluit 'niet in betekenende mate' (NIBM) vrijgesteld van toetsing aan de grenswaarden. Een plan voldoet hieraan als het een toename van minder dan 3% van de grenswaarden tot gevolg heeft. Toetsing In dit geval wordt een kleinschalig parkeerterrein mogelijk gemaakt, dat ruimte biedt aan 24 parkeerplaatsen. Hiermee wordt voorzien in een bestaande parkeerbehoefte; het terrein werd al gebruikt als parkeergelegenheid. Het parkeerterrein heeft daarmee geen extra verkeersaantrekkende werking. Gezien de aard en omvang van het project kan gesteld worden dat het project 'niet in betekenende mate' bijdraagt aan een verslechtering van de luchtkwaliteit. Bovendien is volgens de Grootschalige Depositiekaart Nederland de luchtkwaliteit in Akkrum goed en ligt dit ruimschoots onder grenswaarden die gelden voor PM10 en NO2. Conclusie Het aspect luchtkwaliteit vormt geen belemmering voor de beoogde ontwikkeling.

4.6

Ecologie

Toetsingskader Bij ruimtelijke ontwikkelingen moet rekening gehouden worden met de natuurwaarden van de omgeving en met beschermde plant- en diersoorten. Met de Wet natuurbescherming (Wnb) zijn alle bepalingen met betrekking tot de bescherming van natuurgebieden en dier- en plantensoorten samengebracht in één wet. De Wnb implementeert diverse Europeesrechtelijke regelgeving, zoals de Vogelrichtlijn en de Habitatrichtlijn in de Nederlandse wetgeving. Gebiedsbescherming

21/807

De Wnb kent diverse soorten natuurgebieden, te weten: Natura 2000-gebieden; Natuurnetwerk Nederland (NNN). Soortenbescherming In de Wnb wordt een onderscheid gemaakt tussen: • soorten die worden beschermd in de Vogelrichtlijn; • soorten die worden beschermd in de Habitatrichtlijn; • overige soorten. Toetsing De ontwikkeling van het projectgebied betreft een ruimtelijke ingreep waarbij een parkeerterrein wordt gerealiseerd op een groenstrook. Gebiedsbescherming Het projectgebied vormt geen onderdeel van een natuur- of groengebied met een beschermde status, zoals Natura 2000. Het projectgebied maakt ook geen deel uit van het Natuurnetwerk Nederland (NNN). Binnen 25 km van het projectgebied liggen de Natura 2000-gebieden Deelen, Van Oordt’s Mersken, Sneekermeergebied, Alde Feanen, Wijnjeterper Schar, Witte en Zwarte Brekken, Oudegaasterbrekken Fluessen en omgeving en Rottige Meenthe & Brandemeer. Van deze Natura 2000-gebieden zijn Alde Feanen, Rottige Meenthe & Brandemeer, Wijnjeterper Schar en Van Oordt’s Mersken stikstofgevoelig. De dichtstbijzijnde Natura 2000-gebieden zijn De Alde Feanen en Van Oordt's Mersken. Deze twee gebieden liggen op circa 6 en 10 km afstand. Voor de ontwikkeling is een stikstofonderzoek uitgevoerd. Uit het stikstofonderzoek blijkt dat de depositiebijdrage per jaar 0,00 mol/ha is, zie bijlage 4.

Andere Natura 2000-gebieden die overgevoelig zijn voor stikstof liggen verder weg en zullen geen negatief effect ondervinden van de ontwikkeling. Soortenbescherming In de huidige situatie is het projectgebied in gebruik als parkeerplaats. Het betreft een grasveld waar het gras regelmatig wordt gemaaid. Hierdoor is het terrein niet geschikt als leefgebied voor mogelijk beschermde diersoorten en planten. Daarom is ecologisch onderzoek niet noodzakelijk. Tijdens de uitvoering van de werkzaamheden zal rekening worden gehouden met de algemene zorgplicht. Conclusie Het aspect ecologie vormt geen belemmering voor het planvoornemen.

4.7

Archeologie

Toetsingskader Het Rijk en de provincie stellen zich op het standpunt dat in het ruimtelijk beleid zorgvuldig met archeologisch erfgoed moet worden omgegaan. Voor gebieden waar archeologische waarden voorkomen of waar reële

22/807

verwachtingen bestaan dat ter plaatse archeologische waarden aanwezig zijn, dient voorafgaand aan bodemingrepen archeologisch onderzoek te worden uitgevoerd. De uitkomsten van het archeologisch onderzoek dienen vervolgens volwaardig in de belangenafweging te worden betrokken. Doelstelling van het Verdrag van Valletta is de bescherming en het behoud van archeologische waarden. Als gevolg van dit verdrag wordt in het kader van de ruimtelijke ordening het behoud van het archeologisch erfgoed meegewogen zoals alle andere belangen die bij de voorbereiding van het plan een rol spelen. In de provincie Friesland wordt gebruik gemaakt van de archeologische kaart FAMKE. FAMKE staat voor Friese Archeologische Monumentenkaart Extra. De FAMKE bestaat uit twee advieskaarten, één voor de periode steentijd - bronstijd (300.000 - 800 v Chr.), en één voor de periode ijzertijd - middeleeuwen (800 v Chr. - 1500 n Chr.). Voor deze indeling in twee perioden is gekozen omdat de adviezen voor mogelijke vindplaatsen uit de steentijd vaak verschillen van die voor mogelijke jongere vindplaatsen. Toetsing Uit de FAMKE blijkt dat er voor de periode steentijd-bronstijd onderzoek nodig is bij ingrepen van meer dan 5.000m2. Voor de periode Ijzertijd-Middeleeuwen geldt voor het plangebied een hoge verwachtingswaarde (streven naar behoud).

Ten behoeve van de herontwikkeling van het centrumgebied van Akkrum is een inventariserend archeologisch Bureau- en veldonderzoek gedaan op verschillende plekken in Akkrum. Uit het onderzoek blijkt de bodem nabij Heechein recentelijk verstoord is. Dit is waarschijnlijk het gevolg van de aanleg van veel kabels en leidingen vanaf de tweede helft van de twintigste eeuw. De archeologische verwachting voor wat betreft de aanwezigheid van behoudenswaardige archeologische resten onder deze wegen wordt bijgesteld tot een lage verwachting. In het projectgebied zijn archeologische indicatoren aanwezig en daarom wordt vervolgonderzoek (opgraving) geadviseerd bij bodemingrepen dieper dan 80 centimeter beneden het maaiveld. Bovendien zijn er nog restanten van graven aanwezig maar deze liggen dieper dan 80 centimeter. De situatie is met nader archeologisch onderzoek verder onderzocht. Er wordt geconcludeerd dat de aangetoonde recente bodemverstoringen op deze locatie reiken tot minimaal 0,8 m-mv. De geplande bodemingrepen reiken tot ongeveer 0,3 m-mv. De nog in de bodem aanwezige begravingen liggen daarom op veilige diepte onder de geplande ingrepen. Geadviseerd wordt om hier tijdens het graafwerk een archeologische inspectie te laten uitvoeren. Deze inspectie dient voor het verzamelen van eventuele los in de bovengrond aanwezige menselijke botten en overige losse archeologische vondsten.

Conclusie Bij bodemingrepen dieper dan 0,8m-mv kan verstoring optreden. Omdat de werkzaamheden niet dieper gaan dan 0,3m-mv is er vanuit archeologie geen belemmering voor de beoogde ontwikkeling. De graafwerkzaamheden zullen onder archeologische begeleiding worden uitgevoerd.

4.8

Cultuurhistorie

Toetsingskader

23/807

In het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is bepaald dat in een ruimtelijk plan een beschrijving opgenomen moet worden van de manier waarop met de aanwezige cultuurhistorische waarden rekening is gehouden. Toetsing Voor het projectgebied waar een nieuwe parkeerplaats wordt gerealiseerd geldt de dubbelbestemming 'cultuurhistorisch waardevol gebied'. Het parkeerterrein wordt gerealiseerd op een bestaand grasveld dat wordt begrensd door een monumentale betonnen muur, op een voormalige begraafplaats. Op het midden van dit terrein wordt in de huidige situatie al informeel geparkeerd. Bij de aanleg van het parkeerterrein wordt voldoende afstand gehouden tot de monumentale muur. De cultuurhistorische waarden worden met de beoogde ontwikkeling niet onevenredig geschaad. Conclusie Vanuit cultuurhistorie is er geen belemmering voor de gewenste ontwikkeling.

4.9

Water

Toetsingskader Een belangrijk onderdeel van de planvorming is de Watertoets. Het doel van de Watertoets is waarborgen dat waterhuishoudkundige doelstellingen meer expliciet en op een evenwichtige wijze in beschouwing worden genomen bij alle waterhuishoudkundig relevante ruimtelijke plannen en besluiten. Het projectgebied is gelegen in het beheergebied van Wetterskip Fryslân. Het waterschap is verantwoordelijk voor het watersysteem en het zuiveren van het aangeboden stedelijk afvalwater. De ontwikkeling aan het waterschap kenbaar gemaakt via de digitale watertoets. Uit deze digitale watertoets blijkt dat voor dit project de normale procedure gevolgd moet worden. Toename verharding Het is niet toegestaan zonder watervergunning neerslag versneld tot afvoer te laten komen indien daarbij meer dan 200 m2 onverharde grond in stedelijk gebied en 1500 m2 in landelijk gebied wordt bebouwd of verhard. Er geldt een vrijstelling van de vergunningsplicht wanneer wordt voldaan aan de compensatieregels genoemd in dit wateradvies. De meest voorkomende manier van compenseren is het graven van extra oppervlaktewater. Bij het graven van extra oppervlaktewater hanteert het waterschap de volgende compensatienorm: Boezem 5%, dit heeft alleen betrekking op de Friese boezem; Polder 10%, Vrij afstromend, alternatieve maatregelen.

Uiteraard is het toepassen van alternatieve maatregelen in het plan ook mogelijk. Afhankelijk van de maatregel kunnen andere normen gelden dan hier vermeld. Zie de ‘Leidraad watertoets’ voor meer informatie over compenserende maatregelen of neem contact op met Wetterskip Fryslân. Indien er niet wordt gecompenseerd door extra oppervlaktewater te graven waarbij bovenstaande percentages worden gehanteerd of indien er geen overeenstemming plaatsvindt in de watertoetsprocedure over alternatieve maatregelen dan dient een watervergunning bij het waterschap te worden gevraagd.

24/807

Toetsing Het plangebied ligt in stedelijk gebied. In de nieuwe situatie bedraagt de verharding circa 900m2. In de huidige situatie is de Tsjerkebleek echter ook voorzien van verhard oppervlak voor markt en parkeren. In het verleden hebben zich aan de Tsjerkebleek en op het Heechein (Centrum) geen problemen met afwatering voorgedaan. De straatkolken van het Heechein zijn aangesloten op het aanwezige gemengde rioleringsstelsel. Dit stelsel is in goede staat. In de nieuwe situatie (nieuw parkeerterrein) zal een deel -50%- van het parkeerdeel afwateren in de groenvakken en het overige hemelwater zal natuurlijk afstromen naar de straatkolken. De afwatering van het terrein zal in de nieuwe situatie dan ook verbeteren ten opzichte van de huidige situatie, ook al omdat het huidige rioolstelsel wordt ontlast door afkoppeling van regenwater op een nieuw aangelegd gescheiden stelsel nabij de passantenhaven. Het is dan ook niet nodig om watercompensatie te realiseren. Hierover is afstemming geweest met het Wetterskip. Het plangebied ligt vrij voor de boezem. (streefpeil: -0,52 m NAP). Dit betekent dat het plangebied niet door een boezemkade is beschermd tegen hoge waterstanden in de Friese boezem. Er moet daarom rekening worden gehouden met hoogwater in het kader van regionale wateroverlast.

Het is van belang om rekening te houden met de droogleggingsnorm of het maatgevend boezempeil (MBP). Hier wordt bij de aanleg rekening mee gehouden. Conclusie De gemeente borgt de adviezen van het Wetterskip in het plan, zodat het aspect water geen belemmering vormt voor de beoogde ontwikkeling.

4.10 Externe veiligheid Toetsingskader Externe veiligheid gaat over het beheersen van de risico's voor de omgeving bij gebruik, opslag en vervoer van gevaarlijke stoffen. Bij ruimtelijke plannen dient ten aanzien van externe veiligheid naar verschillende aspecten te worden gekeken, namelijk: bedrijven waar activiteiten plaatsvinden die gevolgen hebben voor de externe veiligheid; vervoer van gevaarlijke stoffen over wegen, spoor, water of door buisleidingen. Voor zowel bedrijvigheid als vervoer van gevaarlijke stoffen zijn twee aspecten van belang, te weten het plaatsgebonden risico (PR) en het groepsrisico (GR). Het PR is de kans per jaar dat een persoon dodelijk wordt getroffen door een ongeval, indien hij zich onafgebroken (dat wil zeggen 24 uur per dag gedurende het hele jaar) en onbeschermd op een bepaalde plaats zou bevinden. Het PR wordt weergegeven met risicocontouren rondom een inrichting dan wel infrastructuur. Het GR drukt de kans per jaar uit dat een groep van minimaal een bepaalde omvang overlijdt als direct gevolg van een ongeval waarbij gevaarlijke stoffen betrokken zijn. De norm voor het GR is een oriëntatiewaarde. Het bevoegd gezag heeft een verantwoordingsplicht als het GR toeneemt en/of de oriëntatiewaarde overschrijdt.

25/807

Het toetsingskader wordt gevormd door verschillende besluiten en documenten (Bevi, Bevb, Bevt). Risico's zijn inzichtelijk gemaakt op de risicokaart die per provincie wordt bijgehouden. Toetsing Voor het aspect externe veiligheid is de risicokaart geraadpleegd. Hieruit blijkt dat in de omgeving van het projectgebied geen sprake is van risicovolle inrichtingen of buisleidingen. Met de ontwikkeling in het projectgebied worden ook geen risicovolle inrichtingen gerealiseerd. Conclusie Ten aanzien van het aspect externe veiligheid zijn er geen belemmeringen voor het project.

4.11 Kabels en leidingen Toetsingskader Bij de uitvoering van ruimtelijke ontwikkelingen moet rekening worden gehouden met de aanwezigheid van elektriciteit- en communicatiekabels en nutsleidingen in de grond. Hier gelden beperkingen voor ingrepen in de bodem. Daarnaast zijn zones, bijvoorbeeld rondom hoogspanningsverbindingen, straalpaden en radarsystemen van belang. Deze vragen vaak om het beperken van gevoelige functies of van de hoogte van bouwwerken. Voor ruimtelijke plannen zijn alleen de hoofdleidingen van belang. De kleinere, lokale leidingen worden bij de uitvoering door middel van een KLIC-melding in kaart gebracht. Toetsing Er lopen geen relevante kabels en leidingen in of nabij het projectgebied. Conclusie Het aspect kabels en leidingen vormt geen belemmering voor de beoogde ontwikkeling.

26/807

Hoofdstuk 5 5.1

Uitvoerbaarheid

Maatschappelijke uitvoerbaarheid

Via de procedure van de omgevingsvergunning voor afwijking van het bestemmingsplan kan de maatschappelijke uitvoerbaarheid van dit project worden aangetoond. Tijdens deze procedure zijn verschillende momenten waarop gereageerd kan worden op het project c.q. de deelprojecten. Directe belanghebbenden zullen apart worden geïnformeerd over de voorgenomen ontwikkeling en zijn al op de hoogte van het voornemen. Procedure omgevingsvergunning Uitgebreide procedure Er wordt ten behoeve van de voorgenomen ontwikkeling een omgevingsvergunning aangevraagd om het voornemen mogelijk te maken. Op grond van artikel 6.18 van het Besluit omgevingsrecht (Bor) wordt de ontwikkeling voorgelegd aan de betrokken overlegpartners. Daarna wordt de ontwerpomgevingsvergunning met bijbehorende stukken gedurende een periode van zes weken ter inzage gelegd. Tijdens deze periode bestaat de mogelijkheid tot het indienen van zienswijzen. Een ieder wordt zo in de gelegenheid gesteld om bedenkingen tegen het initiatief kenbaar te maken. Eventuele ingekomen zienswijzen worden door de gemeente beantwoord en meegewogen in de besluitvorming over het verlenen van de omgevingsvergunning. Tegen dit besluit bestaat de mogelijkheid voor beroep en hoger beroep. De genoemde procedure toont de maatschappelijke uitvoerbaarheid van het project aan.

5.2

Economische uitvoerbaarheid

Financiële haalbaarheid Deze ruimtelijke onderbouwing vormt het toetsingskader voor de realisatie van een parkeerterrein aan het Heechein te Akkrum. De kosten voor de aanleg zijn door de gemeente Heerenveen gereserveerd. Hiermee is de financiële haalbaarheid geborgd. Grondexploitatie Voor dit project geldt dat er geen sprake is van een bouwplan in de zin van artikel 6.2.1 Bro. Daarmee is het niet noodzakelijk een grondexploitatieplan op te stellen.

27/807

Hoofdstuk 6 6.1

Conclusie

Aanleiding

Deze ruimtelijke onderbouwing dient ter afweging voor het verlenen van een omgevingsvergunning met toepassing van artikel 2.12 lid 1 sub a onder 3 van de Wabo, waarmee de ontwikkeling van een parkeerterrein in Akkrum wordt mogelijk gemaakt.

6.2

Afweging

Het project past binnen de beleidskaders van het rijk, de provincie en de gemeente. Verder leveren de omgevingsaspecten en/of sectorale wet- en regelgeving geen belemmeringen op voor realisatie van de ontwikkeling in het projectgebied. Andersom is de impact van de ontwikkeling op de omgeving beperkt.

6.3

Conclusie

Het verlenen van een omgevingsvergunning voor het project is niet in strijd met een goede ruimtelijke ordening.

28/807

Bijlagen

29/807

30/807

Bijlage 1

31/807

Parkeeronderzoek Akkrum

Parkeeronderzoek Akkrum Rapportage

Projectomschrijving Opdrachtgever Projectnummer Datum Auteur(s)

Parkeeronderzoek Akkrum Gemeente Heerenveen 21 0233 001 24 september 2021 B. Oost

Controle

J. van der Lee

Projectleider/vrijgave

E. van Heerde

Parkeeronderzoek Akkrum

Gemeente Heerenveen

Inhoud 1

Inleiding

1.1

Aanleiding

1.2

Leeswijzer

Opzet parkeeronderzoek

2.1

Studiegebied

2.2

Capaciteitsmeting

2.3

Parkeerdrukmeting

2.4

Resultaten in Parkit

Resultaten parkeerdrukmetingen

3.1

Capaciteitsmeting

3.2

Resultaten parkeerdrukmetingen

Bijlagen

Bijlage 1: Sectie-indeling

Bijlage 2: Bezettingsgraad per meetmoment

Bijlage 3: Data parkeeronderzoek

Parkeeronderzoek Akkrum

Inleiding

1.1

Aanleiding

Gemeente Heerenveen

Akkrum is een dorp gelegen in de gemeente Heerenveen. Vanuit gemeente Heerenveen is de

vraag

gekomen

een

parkeeronderzoek

uit

voeren

Akkrum.

Het

parkeeronderzoek in Akkrum is al een aantal keren uitgevoerd en is deze keer weer op dezelfde manier uitgevoerd. Dit rapport beschrijft de resultaten van het door BonoTraffics uitgevoerde parkeeronderzoek.

1.2

Leeswijzer In hoofdstuk 2 wordt de werkwijze van het parkeeronderzoek uitgewerkt. Hierbij komt het projectgebied aan bod, gevolgd door de aanpak voor de capaciteitsmeting en de parkeerdrukmeting. In hoofdstuk 3 worden de resultaten van de capaciteitsmeting en de parkeerdrukmeting uitgewerkt.

Parkeeronderzoek Akkrum

Gemeente Heerenveen

Opzet parkeeronderzoek

2.1

Studiegebied De parkeermetingen zijn uitgevoerd in Akkrum, gelegen in gemeente Heerenveen. In figuur 1 is het projectgebied van het parkeeronderzoek te zien. In deze figuur staan ook de secties aangegeven die zijn gebruikt bij te tellingen. Een sectie is een wegvak of een parkeerplaats en elke sectie heeft zijn eigen nummer. De secties zijn aan de hand van dit nummer en de straatnaam terug te vinden in de telgegevens.

Figuur 1: Onderzoeksgebied en sectie-indeling Akkrum

2.2

Capaciteitsmeting Het

parkeeronderzoek

uitgevoerd

“openbaar

terrein”.

Specifiek

voor

dit

parkeeronderzoek hanteren wij hiervoor de volgende definitie: Openbaar terrein: alle wegen en parkeerterreinen in de openbare ruimte. De parkeercapaciteit is voorafgaand aan de parkeerbezettingsmetingen per parkeersectie geïnventariseerd. De volgende uitgangspunten zijn hierbij gehanteerd: Parkeercapaciteit op openbaar terrein: dit zijn alle gemarkeerde parkeerplaatsen en de niet-gemarkeerde ruimte waar parkeren wel is toegestaan. Daar waar een vakindeling ontbreekt, is uitgegaan van langsparkeren of haaksparkeren. Bij langsparkeren is circa 6 meter per parkeerplaats gehanteerd, dit is bij haaksparkeren circa 2,5 meter per parkeerplaats.

Bij

inventarisatie

rekening

gehouden

met

aanwezige

parkeerverboden, in- en uitritten en de ruimte om te rijden (bijvoorbeeld niet parkeren in een bocht).

Parkeeronderzoek Akkrum

Gemeente Heerenveen

Parkeerregistraties Tijdens de parkeerdrukmetingen is per sectie het volgende geregistreerd: het aantal goed geparkeerde voertuigen op openbaar terrein; het aantal fout geparkeerde voertuigen op openbaar terrein (bijvoorbeeld geparkeerde voertuigen in een bocht, in de berm, op plekken waar een parkeerverbod geldt, etc.);

2.3

Parkeerdrukmeting De parkeerdruk (bezettingsgraad) is gemeten door alle, in het onderzoeksgebied in de openbare ruimte en op openbaar toegankelijk (privé)terrein geparkeerde voertuigen, te tellen. De parkeerdrukmeting is uitgevoerd op de volgende momenten: Donderdag 9 september 2021, 6:00 – 7:00 uur Donderdag 9 september 2021, 11:00 – 12:00 uur Donderdag 9 september 2021, 14:00 – 15:00 uur Donderdag 9 september 2021, 18:30 – 19:30 uur Donderdag 9 september 2021, 20:30 – 21:30 uur Zaterdag 11 september 2021, 6:00 – 7:00 uur Zaterdag 11 september 2021, 11:00 - 12:00 uur Zaterdag 11 september 2021, 14:00 – 15:00 uur De bovenstaande momenten zijn voldoende representatief om een beeld te schetsen van de parkeersituatie in een woongebied. De resultaten van de capaciteitsmeting en de parkeerdrukmetingen zijn beschreven in hoofdstuk 3.

2.4

Resultaten in Parkit Ten behoeve van de praktische uitvoering van het parkeeronderzoek, een efficiënte en betrouwbare controle op de verzamelde parkeerdata en het eenvoudig maken van parkeeranalyses, wordt een specifiek voor parkeervraagstukken ontwikkelde Geografisch Informatie Systeem (GIS) gebruikt, genaamd Parkit. Parkit is een door ons zelf ontwikkelde data-analyseapplicatie die ontwikkeld is om snel en gemakkelijk antwoord te geven op parkeervraagstukken. Parkit geeft op een gebruiksvriendelijke manier inzicht in parkeerdata. De kracht van Parkit is het samenvoegen van verschillende databronnen, de krachtige geografische presentatie en de mogelijkheid om zelf diepgaande analyses uit te voeren. U maakt al gebruik van Parkit waarin gegevens van parkeeronderzoeken vanaf 2016 zijn opgenomen. De nieuwe onderzoeksresultaten zijn aan uw Parkit omgeving toegevoegd.

Parkeeronderzoek Akkrum

Gemeente Heerenveen

Resultaten parkeerdrukmetingen

3.1

Capaciteitsmeting Voorafgaand aan het parkeeronderzoek is de capaciteit van alle secties bepaald. In de onderstaande tabel zijn de capaciteiten aangegeven.

Secties

Capaciteit Capaciteit openbaar mindervalide

Capaciteit elektrische voertuigen

Totaal

905

906

907

908

910

911

912

913

914

915

916

917

918

919

920

921

922

923

924

925

926

927

928

929

930

931

932

Parkeeronderzoek Akkrum

Gemeente Heerenveen

933

934

935

936

937

938

939

940

941

942

943

944

945

946

Totaal

279

286

Tabel 1: Resultaten capaciteitsmeting

3.2

Resultaten parkeerdrukmetingen De resultaten van het parkeeronderzoek zijn in tabel 2 weergegeven per meetmoment voor het totale onderzoeksgebied. Naast de capaciteit is de bezetting per onderzoeksmoment weergegeven. In bijlage 3 zijn de resultaten per sectie en per onderzoeksmoment

Donderdag 9-9-2021 18:30

Donderdag 9-9-2021 20:30

Zaterdag 11-9-2021 06:00

Zaterdag 11-9-2021 11:00

Zaterdag 11-9-2021 14:00

Aantal geparkeerde motorvoertuigen

45%

73%

100%

36%

27%

18%

907

P+R Akkrum

14%

32%

50%

23%

908

Kanadeeskestrjitte

56%

78%

44%

67%

56%

89%

910

Himdyk

50%

100%

50%

911

Tsjerkebreed

67%

100%

67%

33%

67%

912

Kanadeeskestrjitte

80%

100%

60%

100%

913

Kleef

73%

80%

27%

20%

113%

87%

914

Feansterdyk

915

Feansterdyk

200%

100%

67%

Bezettingsgraad

Galamaleane

Bezettingsgraad

906

Bezettingsgraad

Kanadeeskestrjitte

Bezettingsgraad

905

Bezettingsgraad

Capaciteit openbaar

Donderdag 9-9-2021 14:00

Straatnaam

Donderdag 9-9-2021 11:00

Sectie

Donderdag 9-9-2021 06:00 Aantal geparkeerde motorvoertuigen

weergeven.

Parkeeronderzoek Akkrum

Gemeente Heerenveen

916

It Achterom

917

It Achterom Parkeerplaats Zuid

22%

89%

63%

22%

19%

85%

70%

918

It Achterom Parkeerplaats Noord

11%

78%

72%

11%

72%

89%

919

It Achterom

920

Volgend deel →

De tekst is automatisch uit het bestand gehaald en kan afwijken van het origineel (kolommen, tabellen en koppen lopen door elkaar). Het officiële stuk bij de gemeente is leidend. Bron: https://api1.ibabs.eu/publicdownload.aspx?site=Heerenveen&id=4438b355-2d06-46f5-8813-38faddfc950c