1.1 bijlage 1 verzoek om het bestemmingsplan te wijzigen

Z.21.347445 - D.21.1475192

RetailPlan LOCATIEONTWIKKELING & RUIMTELIJKE ORDENING

CSMSSNTE

Gemeenteraad van Heerenveen Postbus 15000 8440 GA Heerenveen

f :

P

GRIFFIE ingek;.,J.d.: - ^ AÜG. 2021

Betreft: verzoek herziening bestemmingsplan

nr.;

Drachten, 3 augustus 2021

afgenanaeid d..-n.v.:

Geachte leden van de gemeenteraad van Heerenveen

parzr.-:

Verzoek Ik richt mij tot u namens Varensa B.V., Utrechtseweg 196 te Oosterbeek met het verzoek om het bestemmingsplan "Heerenveen - Skoatterwald 2e en 3e fase" te herzien door (tenminste) de beperkingen in de planregels voor detailhandel in artikel 4.1 sub a op te heffen met een beroep op de Europese Dienstenrichtijn. Ik licht het verzoek graag nader toe. Aanleiding Sinds enkele jaren staat het winkelcentrum aan Domela Nieuwenhuisweg 1, 8448 GK Heerenveen grotendeels leeg. Dit winkelcentrum is sinds een tweetal jaren eigendom van Varensa b.v. en in het winkelcentrum is nog een kleine vestiging van "Bos Tuin en Dier" gevestigd. Varensa b.v. is sinds de aankoop bezig met een procedure voor het verkrijgen van een omgevingsvergunning. Zij beoogt om haar winkelcentrum onder andere te kunnen gebruiken c.q. verhuren ten behoeve van detailhandel in levensmiddelen. De vergunning komt nog niet van de grond omdat het beoogde gebruik in strijd is met de planregels in het bestemmingsplan en het college naar eigen zeggen geen beleidsinstrumenten heeft om mee te kunnen werken aan de vergunning. Een van de redenen daarvoor is dat de Integrale detailhandelsvisie gemeente Heerenveen 2011 niet alleen erg gedateerd maar ook zwaar conserverend van aard is.

De detailhandelsvisie biedt wel voldoende brancheringsruimte in zijn algemeenheid voor perifere detailhandel maar dat is nog onvoldoende vertaald naar de onderhavige locatie. In het ontwerp van uw gemeentelijke omgevingsvisie üanuari 2021) staat geschreven dat het detailhandelsbeleid nodig moet worden herzien en volgens onze informatie is de aanzet voor het nieuwe beleid al in volle gang. Het is daarom de juiste timing om het bestemmingsplan te herzien. Het nieuwe detailhandelsbeleid zal deze keer ongetwijfeld nóg meer ruimte bieden voor het beoogde gebruik om reden dat het nu zal moeten voldoen aan de eisen die de Europese Dienstenrichtijn daaraan stelt. Om bepaalde vormen van detailhandel te beperken op bestaande detailhandelslocaties zoals het onderhavige winkelcentrum zal een nauwkeurige analyse met concrete onderzoeken moeten aantonen dat die beperking niet alleen noodzakelijk is maar ook evenredig is en niet verder gaat dan nodig is.

RETAILPLAN B.v -

- WWW.RETAIL-PLAN.NL - INFO@RETAIL-PLAN.NL RETAILPLAN B.V, IS INGESCHREVEN BIJ DE KVK ONDER NUMMER 54468930

Z.21.347445 - D.21.1475192

Toetsing aan de Europese Dienstenrichtlijn De toepasselijkheid van de Europese Dienstenrichtlijn is pas sinds januari 2018 bevestigd door het Europese Hof in Luxemburg in de zaak Visser Vastgoed - Appingedam. Op dit moment voldoet noch het beleid van de gemeente Heerenveen noch het bestemmingsplan aan de eisen die de Dienstenrichtijn stelt. De gemeente zal de handen uit de mouwen moeten steken. Volgens de Dienstenrichtlijn zijn in een bestemmingsplan regels ter beperking van branches van detailhandel slechts toegestaan wanneer deze in overeenstemming zijn met alle eisen die de Europese Dienstenrichtlijn daaraan stelt en wel in artikel 15 derde lid. Dat betekent dat uitsluitend beperkingen zijn toegestaan die de noodzakelijkheids- en evenredigheidstoets kunnen doorstaan. In de toelichting op het bestemmingsplan wordt voor de branchebeperking slechts verwezen naar de bestaande situatie en ontbreekt verder iedere onderbouwing die de branchebeperking zou rechtvaardigen. Daarmee is duidelijk dat er sprake van strijd met de dienstenrichtlijn. Bestemmingsplanprocedure Bij de herziening van het bestemmingsplan gaat het met name om artikel 4.1a van de planregels waar staat dat de aldaar aangewezen gronden (slechts] zijn bestemd voor een tuincentrum en een bouwmarkt, beide al dan niet met functieondersteunende horeca.

Een tuincentrum en een bouwmarkt zijn bij recht toegestaan en dat betekent tekstueel dat alle andere branches klaarblijkelijk zijn verboden. In de toelichting op het vigerende bestemmingsplan is geen deugdelijke reden neergelegd waarmee dat verbod wordt gerechtvaardigd. Op dit moment is er dus ook geen enkele indicatie dat het nodig zou zijn om de beperkingen voor detailhandel in levensmiddelen in het winkelcentrum in stand te houden. Sterker nog; de toevoeging van detailhandel in levensmiddelen op deze locatie biedt juist een uitgelezen kans om de jarenlange wens van de inwoners van Skoatterwald te bedienen. De locatie is er uitstekend voor geschikt en de door de gemeente Heerenveen gewekte verwachtingen tijdens de informatieavonden over kavels en beschikbare woningen kunnen eindelijk worden waargemaakt. Beoogd gebruik Er wordt beoogd het winkelcentrum te gebruiken en of te verhuren ten behoeve van perifere detailhandel zoals is omschreven in paragraaf 4.1.3 van de gemeentelijke detailhandelsvisie 2011 waaronder ook expliciet supermarkten worden verstaan. Een bredere branchering is uiteraard ook welkom. In afwachting van uw besluit, Met hoogachtin

RetailPlan b.v.

Z.21.347445 - D.21.1475192

1 p AANGETEKENDE BRIEF NL ^

RetailPlan

NL Frankering betaald €9.05 16 gr.

156405

D PostNL

03-08-2021 15:00

NL

LOCATIEONTWIKKELING & RUIMTELIJKE ORDENING

Torenstraat 23a 9203 BD Drachten

3SRPKS291162610

8440GA 15000

digi

FRL-B Posbus 15000 8440GA Naam: Gemeente Heerenveen Adres: CRACKSTRAAT 2,8441 ES HEERENVEEN

HRV-108Q